城市轨道交通概算编制办法.docx
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城市轨道交通概算编制办法
中华人民共和国建设部
城市轨道交通工程
设计概预算编制办法
中国计划出版社
关于印发《城市轨道交通工程设计
概预算编制办法》的通知
（建标[2006]279号）
国务院各部门、各省、自治区建设厅、直辖市及计划单列市建委（建设交通委、建设局）：
为适应城市轨道交通建设的需要，提高城市轨道交通工程设计概预算编制的工作质量，我部制定了《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》，现印发给你们。
本办法自2007年3月1日起施行。
请你们认真贯彻执行，并将工程中的问题和建议反馈建设部标准定额司。
《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》由中国计划出版社出版发行。
中华人民共和国建设部
2006年11月6日
第一章总则1
第二章概预算编制方法2
第一节概预算文件组成内容2
第二节概预算编制的层次与章节划分5
第三节定额的采用与费用种类7
第四节概预算费用项目组成及计算程序8
第三章费用内容及标准12
第一节建筑工程和安装工程费12
第二节设备购置费19
第三节工程建设其他费用20
第四节预备费29
第五节专项费用30
附录一：
概预算文件编制单元划分基本规定表32
附录二：
概预算章节表35
附录三：
概预算基本表格（式样）64
第一章总则
一、为了满足城市轨道交通工程建设的需要，规范城市轨道交通工程设计概预算编制方法及相关费用标准，提高概预算编制质量，根据国家有关文件的规定，并在参照建成城市轨道交通建设项目设计概预算编制经验的基础上，制定《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》（以下简称“本办法”）。
二、本办法是国家加强城市轨道交通工程建设宏观调控和搞好项目投资控制的重要依据。
三、本办法适用于城市轨道交通新建与改扩建工程项目的初步设计概算、施工图预算文件的编制。
四、城市轨道交通工程设计概预算是设计文件的重要组成部分，是考核设计经济合理性和全面反映建设项目投资规模和投资构成的主要文件。
概预算的编制应完整反映设计范围内工程项目建设全过程所需的全部费用，符合城市轨道交通工程项目建设、工程造价构成和工程造价管理的要求，有利于合理确定和有效控制城市轨道交通工程造价。
五、城市轨道交通工程设计概预算应按本办法的规定进行编制。
同时应考虑编制期国家和项目所在地基本建设有关政策和价格水平。
初步设计阶段编制初步设计概算。
经批准的初步设计概算，是确定和控制项目投资，以及编制建设计划的主要依据，也是考核设计技术经济合理性的依据。
施工图设计阶段编制施工图预算。
施工图预算应使项目总投资控制在已批准的初步设计概算范围内，是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据。
六、一个建设项目由两个以上单位设计时，应由其中一个单位作为总体设计单位，协调统一概预算文件的归总编制，并对全部概预算文件的编制质量负总责。
其他单位负责各自承担部分概预算文件的编制质量。
七、其他已颁布的城市轨道交通工程设计概预算的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二章概预算编制方法
第一节概预算文件组成内容
设计概预算文件包括册概预算文件和总概预算文件。
概预算文件均需由封面、目录、编制说明、附件、概预算表格组成：
一、册概预算文件
（一）封面及目录
1.封面应有建设项目名称，设计阶段，篇、册、分册及名称，编制单位名称，编制、复核、各级审查及造价工程师签名和执业专用章，日期等。
2.目录应按本办法有关概预算文件的顺序编排。
（二）编制说明
1．概述：
主要包括工程基本情况、编制范围、主要工程内容、主要施工工法、结构形式、建筑面积等内容。
2．编制依据
1）设计依据（项目可行性研究报告或初步设计文件批准文号，有关文件、纪要等）；
2）设计图纸；工程数量计算所采用的图纸依据。
3）采用的定额及费用标准；
4）工料机单价取定的依据或来源；
5）设备购置费的计算；
6）政府相关部门发布的有关文件和规定；
3．册概预算总额及技术经济指标分析
4．其他有关说明
主要是对概预算编制过程中需要说明的内容加以表述，如概预算编制时拟定的内容等，以及其他与概预算有关但不能在表格里反映的事项。
（三）基本表格（各项目根据设计和建设管理的需要，可以增加必要的表格）
册概预算文件基本表格主要包括：
1．册概预算表。
2．建筑安装工程个别概预算表。
3．设备购置费概预算表。
4．补充定额表。
5．主要工程数量表。
6．人工及主要材料单价和数量汇总表。
二、总概预算文件
（一）封面及目录
总概预算文件的封面及目录的格式与册概预算文件相同。
（二）编制说明
1．概述：
1）建设名称，建设规模、工程总量、起讫点与里程，线路形式（包括地下线、地面线以及高架线里程长度及所占比例）；
2）车站、区间、车辆段与综合基地、主变电站（所）、运营控制中心的分布状况；
3）车辆、主要设备的配置情况；
4）重点工点介绍；
5）概预算文件编制单元划分及分工说明。
2．编制依据
1）设计依据（项目可行性研究报告或初步设计文件批准文号、有关文件、纪要等）；
2）采用的定额及费用标准；
3）工料机单价取定的依据或来源；
4）设备购置费的计算；
5）政府相关部门发布的有关文件、规定；
6）建设用地（征地与拆迁建筑物）单价的依据。
3．工程建设其他费用计算方法及依据。
4．预备费（基本预备费和价差预备费）计算方法及依据。
5．专项费用：
建设期利息、车辆购置费和铺底流动资金的计算方法及依据。
6．项目概预算总额及技术经济指标分析
（1）概预算总额及技术经济指标分析。
（2）概算与预算、估算与概算的对照分析。
（3）对概预算编制中存在的主要问题的说明。
7．其他有关说明
主要是对概预算编制过程中需要说明的内容加以表述，如概预算编制时拟定的内容等，以及其他与概预算有关但不能在表格里反映的事项。
（三）基本表格（各项目根据设计和建设管理的需要，可以增加必要的表格）及附件
附件包括有关协议、纪要、公文及其他有关分析计算资料；
总概预算文件表格主要包括：
1．总概预算表。
2．综合概预算表。
3．概预算或估概算对照表。
4．主要工程数量表。
5．人工及主要材料单价和数量汇总表。
第二节概预算编制的层次与章节划分
为充分体现城市轨道交通项目建设和投资控制的特点，城市轨道交通项目设计概预算的编制，按册概预算文件和总概预算文件两个层面逐步完成。
一、册概预算文件
册概预算文件是具体反映建设项目一个单元建筑物群体工程范围内、或一个专业系统工程范围内第一部分工程费用总额及其构成的文件，包括建筑与安装工程个别概预算、设备购置费概预算和册概预算。
㈠建筑与安装工程个别概预算详细反映各工程类别和某些重大、特殊工点的主要概预算费用的文件。
编制内容包括：
人工费、材料费、施工机械使用费、措施费、规费、企业管理费、利润和税金。
设备购置费个别概预算是计算需要安装和不需要安装的设备费用。
个别概预算的编制，应按册概预算文件编制单元范围内划分的各工程类别，结合建设项目的具体情况、工程难易程度及所占投资比重的大小，采用定额的要求，分别进行编制。
㈡“册概预算表”是在册概预算文件编制单元的范围内，按“概预算章节表”顺序，将工程部分的个别概预算按章节细目费用进行汇总编制。
册概预算文件编制单元划分主要是项目设计分工和项目建设管理的需要。
本办法作了基本规定，详见附录一《册概预算文件编制单元划分基本规定表》。
根据设计项目的特点，对于附录一缺项的工程，总体设计单位可补充册概预算文件编制单元，也可依据本项目设计和项目建设管理的需要将附录一中若干册概预算文件编制单元合并为一个册概预算文件编制单元，或对册概预算文件编制单元内容作少量调整，但都必须在册概预算文件编制中给予明确说明。
二、总概预算文件
总概预算文件是反映城市轨道交通整个建设项目的投资造价规模和投资构成的文件，包括“总概预算表”、“综合概预算表”等五种表格。
1.“总概预算表”，是在“综合概预算表”基础上，按“概预算章节表”分章顺序汇编。
2.“综合概预算表”是在“概预算章节表”的顺序，将所有“册概预算表”进行汇总编制。
三、章节划分
章节表的作用是将概预算费用按不同的工程类别和费用划分为统一的章、节及细目；概预算章节表的划分,应体现统一和协调项目各专业工程概预算的编排顺序，反映项目各工程类别编制的内容。
章、节及细目工程造价数据（包括造价指标）的积累和特征描述，应有利于城市轨道交通工程造价的信息化管理。
城市轨道交通工程的概预算费用，按不同工程和费用类别，划分为工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用四部分，共十九章38节。
编制概预算应采用统一的章节表，其各章节的细目及内容，见本办法附录二“概预算章节表”。
各章费用名称详见表1。
表1各章名称表
章序
名称
章序
名称
第一章
车站
第十一章
给排水与消防
第二章
区间
第十二章
自动售检票
第三章
轨道
第十三章
车站辅助设备
第四章
通信
第十四章
运营控制中心
第五章
信号
第十五章
车辆段与综合基地
第六章
供电
第十六章
人防
第七章
综合监控
第十七章
工程建设其他费用
第八章
防灾报警、环境与设备监控
第十八章
预备费
第九章
安防及门禁
第十九章
专项费用
第十章
通风、空调与采暖
第三节定额的采用和费用种类
一、定额采用
为统一城市轨道交通工程概预算的编制水平，满足为建设单位筹措建设资金以及投资的动态管理提供基础依据，本办法规定：
1.地下结构、高架结构、地上市政设施等土建工程及除2中列出的其他各设备系统及安装工程，采用全国统一市政及安装工程预算定额和本办法的各项费率（或建设部批准的相关定额及其配套的费用定额）。
2.接触网、通信、信号、轨道、车辆段工艺、主变电所等专业工程采用相应行业概预算定额及其配套的费用定额
（或建设部批准的相关定额及其配套的费用定额）。
3.房屋建筑和装饰工程采用工程所在地区相应概预算定额及其配套的费用定额。
编制概预算时，定额中缺项或采用定额中的施工条件等与建设项目所在地区的同类工程定额在含量上存在较大差异时，应按定额编制原则，调查、收集有关资料，结合工程的实际情况补充定额。
二、费用种类
概预算费用按投资构成划分，分属下列四个部分。
第一部分工程费用
包括：
㈠建筑工程费
指车站、区间、轨道、房屋建筑等费用属于建筑工程费。
㈡安装工程费
指该工程中需要安装的机电设备的装配和装置工程费用，与设备相连的工作台、梯子等的装设工程，以及附属于被安装设备的管线敷设，绝缘、刷油、保温和调整、试验等工程的费用以及其他采用安装工程定额的费用统称安装工程费。
如：
通信、信号、供电、给排水、通风及环境控制与保护、防灾报警、设备监控及门禁系统、自动扶梯与电梯、自动售检票、车辆段、人防工程等工程费用。
㈢设备购置费
由多种材料或经加工为零部件按各自用途组成的具有功能、容量、动能传递或转换的机器、容器、成套装置称为设备。
设备可分为定型设备和非标准设备；从安装方法又可分为安装与不需要安装的设备。
构成固定资产标准的设备（包括备品备件），和虽低于固定资产标准，但属于设计明确列入设备清单的有关物品均为设备。
设备应包括本体及随同的配件、备件和附属于设备本体制作成型的梯子、平台、栏杆及管道以及附属于设备本体的油类、化学药品等；各种计量器、仪表及自动化控制装置、实验室内的仪器及属于设备本体部分的仪器仪表等。
设备购置费以设备原价加设备运杂费计算购置费用。
第二部分工程建设其他费用
指建设用地费、建设管理费、研究试验费、可行性研究费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、勘察设计费、场地准备及建设单位临时设施费、引进技术和引进设备其他费、联合试运转费、市政公用设施建设及绿化费、专利及专有技术使用费、生产准备及开办费、配合辅助工程费以及其他。
第三部分预备费
包括基本预备费和价差预备费。
基本预备费指设计概预算中难以预料的工程和费用；价差预备费指项目建设期间由于价格可能发生上涨而预留的费用。
第四部分专项费用
包括车辆购置费和建设期贷款利息和铺底流动资金。
第四节概预算费用项目组成及计算程序
一、概预算费用项目组成
概预算费用项目组成见图1
图1概预算费用项目组成
┌1.人工费
┌直接工程费┤2.材料费（含运杂费）
│└3.施工机械使用费
直│┌1.环境保护
┌接┤│2.文明施工
│费││3.安全施工
│└措施费┤4.临时设施
┌建││5.夜间施工
│││6.二次搬运
│││7.大型机械设备进出场及安拆
│筑││8.混凝土、钢筋混凝土模板及支架
│││9.脚手架
│││10.已完工程及设备保护
│安│└11.施工排水、降水
││┌1.工程排污费
│││2.工程定额测定费
│装││3.社会保障费
││┌规费┤
（1）养老保险费
││││
（2）失业保险费
│工│││（3）医疗保险费
││││4.住房公积金
│││└5.危险作业意外伤害保险
│程├间接费┤┌1.管理人员工资
││││2.办公费
││││3.差旅交通费
││││4.固定资产使用费
│费│└企业管理费├5.工具用具使用费
│││6.劳动保险费
│││7.工会经费
│││8.职工教育经费
│││9.财产保险费
│││10.财务费
│││11.税金
││└12.其他
第一│├利润
┌部分┤└税金
概│工程└设备购置费
算│费用
费│ ┌固定资产费用：
建设用地费、建设管理费、前期工作费
用│第二部分|引进技术和引进设备其他费、建设单位场地准备及临时设施费、
项├工程建设┤联合试运转费、研究试验费、勘察设计费、计算机软件开发和购置费
目│其他费用|市政公用设施建设及绿化费、生产准备及开办费专利及专有技术使用费、
组│└无形资产费用：
专利及专有技术使用费、、配合辅助工程费
成│第三部分预备费，包括：
基本预备费和价差预备费
└第四部分专项费用，包括：
车辆购置费、建设期利息和铺底流动资金
二、建筑安装工程个别概预算计算程序
建筑安装工程个别概预算计算程序见表2
表2建筑安装工程个别概预算计算程序
序号
费用项目
计算方法
1
直接工程费
按建筑安装工程个别概预算表计算
2
其中：
人工费和机械费
按建筑安装工程个别概预算表计算
3
措施费
按规定标准计算
4
其中：
人工费和机械费
按规定标准计算
5
直接费小计
（1）+（3）
6
其中：
人工费和机械费小计
（2）+（4）
7
间接费
（6）×相应费率
8
利润
（6）×相应利润率
9
合计
（5）+（7）+（8）
10
个别概预算含税造价
（9）×（1+相应税率）
注：
按本办法规定建筑安装工程个别概预算计算程序可以简化，详见第三章第一节第五“建筑安装工程费用的简化计算”。
第三章费用内容及标准
第一节建筑工程和安装工程费
建筑工程和安装工程费包括直接费、间接费、利润、税金。
一、直接费
包括直接工程费和措施费
（一）直接工程费：
是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费（含运杂费）和施工机械使用费。
1．人工费
是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：
（1）基本工资：
是指发放给生产工人的基本工资。
（2）工资性补贴：
是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。
（3）生产工人辅助工资：
是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期间的工资。
（4）职工福利费：
是指按规定标准计提的职工福利费。
（5）生产工人劳动保护费：
是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。
综合工费按项目所在地工程造价管理部门发布的标准（包括地下津贴、隧道津贴、特殊地区津贴补贴等）计算。
2．材料费
是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件和半成品的费用。
内容包括：
⑴材料原价（或供应价格）
⑵材料运杂费：
当材料费中未含运杂费时需计算运杂费。
运杂费系指材料（包括供应材料及自备材料）、成品、半成品、构配件及机电设备等，从料源点运至工地的料库或堆料地点所需的全部有关费用。
当采用调查价及信息价（材料费中含运杂费）时，单价内所含供应范围不能到达工地时，应补充计算运至工地所发生的运杂费。
计算后的运杂费应根据项目管理的需要，单独计列或摊入相关材料费中。
⑶运输损耗费：
是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。
⑷采购及保管费：
是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。
包括：
采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。
⑸检验试验费：
是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。
不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。
价格的取定：
采用调查价或当地工程造价管理部门公布的信息价，应明确供应范围和所含运杂费内容等，当运距超过单价所含供应范围时应增加运费。
铁路专用器材按建设部城市轨道交通工程造价管理部门发布的价格信息。
3．施工机械使用费:
是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。
⑴机械台班单价应由下列七项费用组成：
1）折旧费：
指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值及购置资金的时间价值。
2）大修理费：
指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理，以恢复其正常功能所需的费用。
3）经常修理费：
指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故障排除所需的费用。
包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配备工具、附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用及机械停滞期间的维护和保养费用等。
4）安拆费及场外运费:
安拆费指施工机械在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用；场外运费指施工机械整体或分体自停放地点运至现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用。
5）人工费：
指机上司机（司炉）和其他操作人员的工作日人工费及上述人员在施工机械规定的年工作台班以外的人工费。
6）燃料动力费：
指施工机械在运转作业中所消耗的固体燃料（煤、木柴）、液体燃料（汽油、柴油）及水、电等。
7）养路费及车船使用税：
指施工机械按照国家规定和有关部门规定应交纳的养路费、车船使用税、保险费及年检费等。
⑵施工机械台班单价的取定：
编制设计概预算以现行的《全国统一施工机械台班费用定额》作为计算施工机械台班单价的依据。
（二）措施费：
是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。
根据工程的特性分为通用措施费和专用措施费。
通用措施费包括以下内容：
1．环境保护费：
是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。
2．文明施工费：
是指施工现场文明施工所需要的各项费用。
3．安全施工费：
是指施工现场安全施工、所需要的各项费用。
4．临时设施费：
是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物及所发生的临时占地补偿费和其他临时设施费用等。
费用内容包括：
⑴临时房屋：
是指为施工所需修建的临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及发变电站、材料库棚、工地围墙围栏、工地小区设施、活动房屋和帐篷的租赁和购置费、搭拆及维修费、摊销费。
⑵工地范围内的运输道路（含龙门吊走行线、施工便桥）临时通信及通信线、临时动力照明线、临时水源及给排水管路。
5．夜间施工费：
是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。
6．二次搬运费：
是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。
7．已完工程及设备保护费：
是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。
以上1-7项通用措施费，可采用个别概预算工、料、机直接工程费现价分别乘以表3相应费率，三项值合计的方法计算。
表3通用措施费费率表
顺序
工程类别
费率（％）
人工费与施工机械使用费
材料费
1
路基、绿化
2.89
3.09
2
高架结构（包括高架桥等工程）、桥涵
3.31
3.51
3
地下结构（包括地下车站、出入口通道、风道、风井、地下区间等工程）、隧道及明洞、人防
3.65
4.11
4
通风、空调与采暖、环境控制与保护、给排水及消防、车站设施、防灾报警、环境与设备监控、辅助设备、噪声防护、安防及门禁系统（包括各该工程的附属工程）
2.88
3.08
5
综合监控（主控）、供电（除接触网、主变电所）、自动售检票、自动扶梯与电梯（
2.98
3.18
包括室内动力配线及其有关设备的安装及拆除工程）
注：
房建建筑工程采用工程所在地区房屋定额相应配套的费用定额。
接触网、通信、信号、轨道、车辆、主变电所等采用相应行业现行费用定额。
8．大型机械设备进出场及安拆费：
是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。
费用的计算按对应定额计列。
为简化个别概预算计算程序，在尚未健全城市轨道交通工程定额体系前，本项费用也可以纳入直接工程费计算。
9．混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：
是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。
费用的计算按对应定额计列。
为简化个别概预算计算程序，在尚未健全城市轨道交通工程定额体系前，本项费用也可以纳入直接工程费计算。
10．脚手架费：
是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。
费用的计算按对应定额计列。
为简化个别概预算计算程序，在尚未健全城市轨道交通工程定额体系前，本项费用也可以纳入直接工程费计算。
11．施工排水、降水费：
是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。
费用的计算按对应定额计列。
为简化个别概预算计算程序，在尚未健全城市轨道交通工程定额体系前，本项费用也可以纳入直接工程费计算。
专业措施费包含有：
1．大型临时设施：
如长钢轨焊接基地、铺轨基地、钢梁拼装场等；
2．路基、轨道、桥梁、信号等改扩建的过渡工程等；
3．建（构）筑物加固与保护、桩基处理等。
费用的计算应在编
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