浅谈行政公文写作中应注意的语言特点.docx

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浅谈行政公文写作中应注意的语言特点

浅谈行政公文写作中应注意的语言特点

随着我国经济社会的发展，作为“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书”①、“依法行政和进行公务活动的重要工具”②的行政机关公文的应用也越来越广泛，质量要求也越来越高。

本文想就行政机关公文（以下简称“公文”）写作中应注意把握的几个语言特点，谈几点实践工作中的体会，以供探讨。

一、简洁明了，开门见山

应用文体的实用性要求公文应当更加注重语言的简洁明了。

由于公文属于应用文体，是根据实际需要，为了达到某个具体的目标而写的，是作为“工具”直接用来办事的，如向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的“报告”；向上级机关请求指示、批准的“请示”；非隶属关系单位之间商洽工作的“函”等等。

因此，实用就成为公文的出发点和归宿，这就决定了公文应当简短而不宜过长，只要把问题说清楚了，意图讲明白了，就可以了，决不能罗罗嗦嗦，不着边际。

特别是供上级领导阅读的公文，更要写得简明扼要，以便上级领导用最短的时间了解作者的意图，作出相应的决策。

否则，虽洋洋万言却言不约，意不明，使人阅读时还得用心去寻觅要求解决的问题，是很难达到预期目的的。

像明朝刑部尚书茹太素的“奏折”写了17000字，朱元璋叫秘书给读了一个多小时还没有谈到正题，朱元璋发火狠狠训斥了他一顿，第二天又接着读，读到最后500字，才讲到他要解决的几个具体事，前面16500字全都是废话。

从此，朱元璋下令，凡是上书不得超过500字。

当前的一些机关公文虽然没有像茹太素“奏折”那样超级拖沓，但是繁琐罗嗦的现象仍然比较突出。

如：

例1：

“为了加大煤矿安全管理，严厉打击煤矿违法生产活动，市政府组织专家研究制定了《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，初稿形成后，经过三次征求意见会议，形成了讨论稿，××年×月×日，市政府常务会议讨论一致通过，现在印发给各单位，各单位要认真组织学习，领会精神实质，把握操作标准，严格执行，今后不得再出现违反本《规定》的行为。

”（某市政府《关于印发〈关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定的通知〉》）

这份公文，前半部分过多的叙述了印发的《规定》的形成过程，后半部分又在要求上强调的过于罗嗦，可以简洁为：

“《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，业经××年×月×日，市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

”

要做到简洁明了，就要惜墨如金，开门见山。

当前，行政机关公文繁琐拖沓的一个突出的现象，就是公文开头总要罗列出一堆“以......为指导”、“贯彻......”、“落实......”，好象不这样写就与上级精神不一致了，如：

例2：

“年初以来，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，在《中央关于××通知》精神的鼓舞下，在全国××工作会议和全省××工作会议的推动下，在市委、市政府的关怀下，在局领导的具体领导下，在公司全体员工的共同努力下，全局上下坚持科学发展观，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实局党组提出的......”（某局的一份“工作报告”的开头）

这份“工作报告”的开头，洋洋洒洒一二百字，却全都是空话、套话，还没有进入公文主题。

另一个突出现象就是过渡的描写、论述，如后文中的“例13”。

这样穿靴戴帽，画蛇添足，削弱了对主要问题的表达力度，消耗阅读者的精力，使人阅读起来也比较反感。

因此，我们在公文写作中，要有“千金一字”的意识，能用一个字表达的不要用两个字，能用一句表达的不要用两句，用最少的词句表述较多的内容。

特别是要开门见山，一落笔就要直奔主题，进入中心，抓住主要事实、主要矛盾、主要特点、主要意义写下去。

不搞花架子、不绕弯子、不兜圈子，直截了当照直说，简洁明确。

对那些众所周知的道理、对方已经知道或不需要了解的事情、与基本观点无直接关系的内容，在公文中都可以不写。

如温家宝总理《政府工作报告》的开篇：

例3：

“现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

”

仅用这36个字开篇，简洁而且清楚明白。

不仅是在开篇上，在事物表述、总结和部署工作、提出要求等方面，国务院的《政府工作报》都是简洁明了的范文。

二、用语准确，表意分明

较强的政策性、时效性，决定了使用准确语言表达明确意思是公文写作的基本要求。

由于公文的目的是进行公务活动，事关公务，政策性、时效性极强，必须借助准确的语言予以表达，特别讲究遣词造句的准确恰当，切不可有疏漏含糊之处。

可以说，公文对语言的准确、分明要求更高。

俗话说：

“一字入公文，九牛拔不回”，也说明了遣词造句的准确在公文中的地位是十分重要的。

如：

例4：

“该项工程工期为一年；凡省内具备一定资质的单位，均可参加投标；参加投标的单位，请派人持相关证件于Ｘ年Ｘ月Ｘ日前来报名登记，领取招标文件及施工图（收取成本费ＸＸ元）。

”（某地《关于ＸＸＸ大桥工程施工招标通告》）

在这段公文中说明了“工期为一年”，但是没有明确起止时间；要求投标单位要“具备一定资质”，但没有表明应具备哪一级资质；需要“相关证件”，但是没有列出具体哪些证件；要求“Ｘ年Ｘ月Ｘ日前来”，不知是“Ｘ年Ｘ月Ｘ日前”“来”，还是“Ｘ年Ｘ月Ｘ日”“前来”报名登记；只讲了“报名登记”时间，却没有说明报名登记地点和受理单位。

这些不准确，表意含糊的语言，不仅使投标者陷入迷茫猜测之中，到处打听详情，而且容易使人们感觉有虚假招标的嫌疑，严重影响了工作的顺利开展。

努力克服语言含糊现象,做到准确分明。

在公文写作实践中，语言不准确，表意不分明，一般来说有四种情况，只要我们把握好，就可以尽力避免含糊的现象。

一是避免产生歧义。

此类问题较多的出现在时间、年限、条件设定以及并列事物等地方，如“例5”中的“Ｘ年Ｘ月Ｘ日前来”。

再如“30岁以上”，使人不知道是否含“30岁”；“具有下列行为的”不能够确定构成结果的充分条件是全部还是其中任一项。

再如：

例5：

张市长和李市长的助理第一时间到达了事故现场。

这句话至少可以理解为张市长本人和李市长的助理、张市长的助理和李市长的助理两个意思，这就是在人物并列中产生了歧义。

二是避免含糊不清。

主要是由于在公文中使用了一些不确定性的词语，如“似无不可”、“大致尚可”、“似有不合”、“推测如此”等，使阅文者感到模棱两可，无所适从，难以把握工作施行尺度。

如：

例6：

“你乡《关于修建××乡招待所的请示》收悉，经县政府常务会研究，大致同意你乡修建招待所，可以酌情修订设计标准，适当时机可以开工建设。

”（某县政府《关于修建××乡招待所的批复》）

在这段公文中，对是否批准的问题，表示“大致同意”，使请示单位不能掌握上级的明确态度；对设计标准问题，表示“酌情修订”，使请示单位，无法确定应该降低标准，还是提高标准；对工期问题，表示“适当时机可以开工建设”，请示单位对“适当时机”没有把握依据。

类似的含糊不清的表述，既不便于对方把握发文机关的真实意图，又容易使对方扩大想象空间，往往成为一些违规行为的借口。

因此，我们在公文写作中，要尽量避免使用不确定性的词语，而使用表意严密确定的词语，如：

“十五日内”、“......及以上”等，把能量化的尽可能量化。

三是避免表述的不完整。

这个问题的出现多数是由于公文作者对专业业务掌握不透，在关键的细节方面容易疏漏，导致公文表述不完整，如：

例7：

“针对以上事实，依据《中国共产党纪律处分条例》，区委决定给予×××同志留党察看一年处分。

”（某市辖区《关于对×××同志违纪问题的处理决定》）

在这份处理决定中，明确了给予“留党察看一年”的处分，但是并没有说完，因为一年期限的起止时间没有交待明白。

在公文写作中要首先掌握透相关的业务知识，尤其是要对处罚、奖励、行政决定等容易出现纰漏的业务要抓住关键细节掌握深透。

四是避免界定事物性质不准。

这方面问题主要是对专业术语掌握不好，应该使用专业术语的地方没有使用，或专业术语区分不清，相互混用而造成的。

如：

例8：

A活立木——活的树、罚款——罚钱、吊销——作废

B挪用公款——滥用公款、疑犯——罪犯、警告——严重警告

“例9”中A组是专业术语与非专业术语的对比，这里不难看出，非专业术语在其他文体中使用是完全正常的，而在公文中则必须使用专业术语，如果公文中使用非专业术语，就会给公共交际形成一些不必要的麻烦。

B组是容易出现混用现象术语的对比，我们可以看出，每一对有的只有一字之差，但性质却完全不同，如果使用不当，就会给事件评价、事物定性带来极大的差异，对工作造成严重的影响。

因此，我们在公文写作中，特别是在事物的概念、性质界定、专业技术等方面严格使用专业规定的术语，只要多学习、多掌握专业知识，认真对待，负起责任，就能够选用准确的术语，准确分明地反映客观事物的本质、属性、形态以及作者的意图。

三、言词规范，严谨周密

公文作为行政机关进行公务活动的工具，是正式交际中的正规文书，因此要特别讲究言词的规范性，保证公文严谨周密。

规范的公文语言，言简意赅，有独特的表达作用，人们对此一目了然，不仅体现了公文语体的正规、严谨的独特风格，而且还可以收到简洁、庄重、严肃的效果。

如果象下面这份通知的语言，就失去了公文的特点。

例9：

“七·一建党85周年纪念日就要到了，局党委决定，在咱们局的全体党员中评选优秀共产党员、模范党务工作者、优秀党支部，进行表彰奖励”，“优秀共产党员、模范党务工作者应当是03年以前入党的”，“各支部要快点上报推荐名单”（某局党委《关于庆祝建党85周年评选先、优、模的通知》）

在这份通知中，分别使用了方言和口语：

“咱们局”、“就要到了”、“03年”、“快点”，这样的语言显得很随便，不符合公文规范严禁的特点，而且不够周密，如“03年”，是“1903年”还是“2003年”，或者是其他都无法确定。

按照公文的规范严谨的要求，可以改为：

“七·一建党85周年纪念日在即，局党委决定，在全局党员中评选优秀共产党员、模范党务工作者、优秀党支部，进行表彰奖励”，“优秀共产党员、模范党务工作者应当是2003年以前入党的”，“各支部要从速上报推荐名单”

坚持使用规定语言，规范言词。

首先要使用标准的官方语言。

我国规定“国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字”③像“俺”、“侬”、“哪门子”等土语、俗语、方言一般是不能在公文中使用的。

其次要使用书面语言。

书面语言来源于口头语言，但他比口头语言更加规范、更加严密、更加精炼。

例如口语中常说的“起草制订”、“合乎预定的日期”、“越快越好”、“暂时不要付印”，意思虽然清楚，但是公文中一般不使用这些，而使用“拟订”、“如期”、“从速”、“缓印”这些书面语言。

如：

例10：

“今年春耕时节就快到了，我们乡里还缺少两万吨水稻种子，希望尽快调拨给我们，好用来满足紧急需要，可以不可以？

等待着你们迅速来信答复。

”（某乡政府《关于商请调拨水稻种子的函》）

这个函的语言十分随便，不像公文。

应当用书面语言改成：

“春耕在即，我乡尚缺水稻种子两万吨，望速拨付，以应急需，可否？

急盼复函”。

第三要使用公文专用语。

公文中要使用公文专用语，例如“兹”、“为”、“兹因”、“鉴于”、“遵照”、“欣值”、“拟请”、“信悉”、“电悉”、“谨此”等等。

据有关部门初步整理的《公文常用语例释》④中就列举了41字200多个词。

另外还常用“急请审核批复”、“特此批复”、“希即遵照办理”、“望研究执行”、“请认真贯彻执行”等许多人们习惯的公文专用句子。

第四要遵守对特定语言的规范要求。

公文中的人名、地名、数字、引文、结构层次序数、法定计量单位、规范化简称、年份等必须符合规范要求。

例如：

人名必须是全称；年份要写足四位，“1999年”不能写成“99年”，“2003年”不能写成“03年”等。

四、庄重严肃，体现效力

公文的政治性、权威性和法定效力要求公文语言要庄重严肃。

孔子曾经讲到：

“君子不重则不威”，公文写作更是如此。

公文是代制发机关立言，是制发机关的观点、看法、意见、态度的直接载体，是受文机关和人员活动的准绳，具有鲜明的