高校采购预算及执行控制研究.doc

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高校采购预算及执行控制研究

作者：

张爱美

来源：

《中国经贸》2017年第22期

        【摘要】本文关于高校采购预算及执行控制的专题探究，立足于当下实际，着重结合我校近几年在该领域的发展变革与实践。

基于当前新高校会计制度下的预算管理机制，简要剖析目前高校采购预算管理和执行控制过程中主要存留的一些弊端和不足，提出一些与之相配套的新管理运行体制。

譬如，采购预算编制及调整机制、预算执行的管理与监督、奖惩机制等。

        【关键词】高校采购管理；预算执行；预算编制

        一、问题的提出

        自《中华人民共和国政府采购法》实施以来，高校政府采购与高校自行采购工作得到了快速的发展。

与此同时，加上社会市场经济制度以及各项新财会安全保障与监督体系的逐步落实，使得高校采购规模在不断扩大的同时，也持续性的规范和督导着采购行为的规范性。

就目前发展来看，政府采购工作及其相关制度体系已趋向成熟、完善，相比较之下，介于各内外部诸多不可控因素的影响，高校自行采购预算管理工作依然存留很大的问题，这也是当下全国范围内各高等院校一个普遍性问题。

总的概况，即制度的完善与新标准的出台，整体比较滞后，继而造成项目预算在执行控制层面不得利。

        二、高校采购预算管理

        本部分重点根据近年来国内高校各类审计及专项检查的报告信息为准，基于问题导向，重点结合近几年我校自行采购的一些情况，针对采购业务中突出存在的一些矛盾弊端，譬如，体制机制、预算编制、合同管理、监督缺失等，基于此简要谈及一些个人观点和看法。

        1.强化高校采购预算管理的意义

        对于高校采购预算管理及其执行控制的强化，其现实意义有三，这也是现阶段发展的必然趋向：

（1）高校采购支出的地位。

众所周知，高校的主要任务就是教学育人、科研建设等，而财务管理工作则属于高校各项工作开展的具有强劲保障作用的后勤工作，采购预算作为高校财务管理工作的重点和核心一环，往往与高校的整个管理水平直接挂钩。

包括学校财务管理工作、资金的使用效率、教学管理与科研的投入建设等，均离不开采购预算管理。

（2）高校采购预算执行效果往往会影响到各项教科研工作的开展。

譬如，当遇到一些重大的科研项目时，采购预算管理与执行的作用更进一步被凸显出来。

以我校为例，作为在地区内具有一定影响力的高职院校，旨在建设成为为社会培养技术型、全面型人才为目标的社会贡献性学校。

如果将高等教育领域比作成一个“战场”，可以直接借用一句老话，“兵马未动粮草先行”，而这里提到的“粮草”，则是教育资金和各类教学科研设备。

        （3）高校采购预算最终的执行情况，往往可以直观反映出学校的整体教学与管理水平。

采购预算及其执行控制，并不只是一个简单的过程，更多涵盖了学校的各项管理体制与制度保障等方面的建设水平。

包括像财务管理制度、内控制度、预算执行监督、绩效考核评估等，而这些对于学校的党风廉政建设直接关联在一起。

        2.高校采购预算管理存在的问题

        关于高校采购预算管理存在的问题，笔者结合着我校近几年的发展建设实际，重点从采购业务这一环节切入，总结归纳出一些主要问题。

（1）采购管理组织机构不健全。

总的来看，采购管理过程中缺乏组织保障性，是目前该领域存留的最大问题。

当然，这也是当前全国范围内各类高校普遍存在的问题。

譬如，尚未设置独立的采购管理机构，更多是将采购管理工作看做是学校教学工作的“副业”，因而常常与学校总务处混同。

还有很大一部分学校，未曾设立过专门的采购管理服务岗位。

（2）采购管理机制的缺失，从而也就决定了采购管理的效率低下。

关于该层面的问题，集中体现在采购业务控制流程方面。

具体来看，在业务开展与执行控制过程中，缺失一套相对规范性的章程，简单来概况这一问题现象，即随意性大。

特别是在自行采购业务全面执行与推进中，多头申请、多头审批、多头采购的混乱局面非常严重，造成采购管理部门、资产管理部门等相互之间无法协调。

对于这一点，实际上大家也比较清楚，项目拨款是财政专项款项，需要严格按照财政部门核批项目申报文本内容在核定的额度内提供相应的项目资金。

关于政府采购的情况，前文中也提及到了，各项保障和管控体系基本完善。

相比较之下，学校自行采购的大部分项目，以及所使用到的资金，预算执行和控制效果并不太理想。

        三、完善高校采购预算业务管理的对策建议

        1.重构高校采购预算体系

（1）学校领导以及各主要管理人员要转变观念，强化采购控制意识。

纵观近几年国家和教育部门相继颁布实施的各类新的规章制度、标准规则等，基本可以看出，强化对过程的控制与监督是非常有必要的，也是必须要选取的改革践行路径。

顾名思义，采购，即选择购买。

在选择购买的过程中，一般通过支付现金或者承诺付款等方式来取得物品、劳务，即这是一项经常性的市场经济业务活动。

随着近些年国家政府加大了对高等教育事业建设与重视度，特别是在教育经费投入方面，力度和规模持续加大。

在这种新发展局面下，高校财务收支规模与日俱增，相应的采购业务也变得越来越频繁，已然成为了高校经费支出的主要内容。

（2）健全高校采购预算编制的管理体制和技术平台。

在具体实施推进过程中，笔者以为，可成立政府采购预算编制工作领导小组，以此来统一和协调学校财务部门。

譬如，政府部门、财务处、资产管理部门、基建后勤部门、现代教育中心等职能部门，在整个采购业务进展中理所应当成为一个有机整体，将各方效力集合起来发挥到最优化效果，即逐步落实和形成良好的协同联动机制，强化内控管理。

具体来看，可进一步明确校内采购人员的职能，各部门需设立专人负责采购事务，同时优化规范业务办理流程，。

        （3）建立和完善采购预算执行的管理体制。

正如前文所表明的观点，强化对预算执行的监督控制，即确立一套能够充分调动全员参与下的激励机制。

基于此，笔者以为，建立科学、规范的政府采购管理办法及其配套细则是势在必行。

与此同时，打造一支综合素质过硬的高校采购专业团队，因为高校政府采购工作本身就是一项比较复杂的工程项目，并且对于各行业专业性、市场政策导向性等要求比较高。

因此，合理的知识结构、丰富的实践经验对于采购团队很有帮助。

并在此基础上，结合各部门的实际发展建设情况，在原有体系运行的大前提框架下进一步深化绩效考核制度，以与各职工职位晋升、物质奖励最直接挂钩的层面切入。

        2.加快高校预算执行进度

        在具体推进建设层面：

（1）校内要建立项目立项评审制度，并成立专门的评审小组，以财会人员为主。

关于该层面的问题及紧迫性，上述已经阐明过了，在相对缺失政府强制性的监控督导环境之下，学校自行采购项目的管理必须要细化强化。

建立项目立项评审制度的主要目的，可分为三步来细化对待：

①督导各单位项目申请；②依据申请项目需要，开展市场调研；③将市场调研结果数据融入编制到项目申报文本中。

包括项目实施开展的可行性、项目的必要性、项目申请资金的额度、项目实施方案以及后期的进度管控等等，再者就是项目实施后对于学校教科研所能够带来的预期效益。

（2）各单位部门利用项目资金下达之前，同样需要做好前期的准备工作。

以近两年我校基建维修类项目为例，通常情况下，前期报批手续比较繁多。

故此，可将项目资金正式下达前的这段时间充分利用起来，准备好项目实施所需的各种批文、批件等。

再比如我校在教学设备与校园生活服务设施设备的采购上，需要提前确定好规格、型号等一些详细的技术参数。

以便为顺利保证后溪采购工作的开展打好基础，避免被质疑等情况的发生。

        （3）在以上保障性、督导性控制方案的基础上，学校应进一步加强各部门单位间的协作分工效力。

待项目资金下达之后，学校财务部门必须要跟进各项目申报的实际情况，包括执行部门、负责人、各关键环节的准备工作等，均需要紧密联系起来。

紧盯项目，积极主动配合项目执行部门，即实现预算执行管理工作“有的放矢”。

包括财务处、监察审计处、纪委等部门，均需要对其全过程监督，将绩效考核纳入其中。

        参考文献：

        [1]张亮.高等学校财务预算编制问题探析[J].财会学习，2015（16）：

3-4.

        [2]何文兵.高等学校采购业务中存在问题及解决对策[J].中国政府采购，2016（12）：

66-69.

        [3]潘晓玲.基于新《预算法》下的行政事业单位政府采购预算管理研究[J].当代会计，2015（10）：

69-70.

        [4]杨芳.省属高校自行组织采购管理——以西华师范大学为例[J].商情，2017，（10）：

144.

        作者简介：

        张爱美（1976—），女，汉族，烟台汽车工程职业学院，会计师，本科。