公交企业突发公共事件总体应急处置预案.docx

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公交企业突发公共事件总体应急处置预案

一、指导思想…………………………………………………………………7

二、适用范围…………………………………………………………………7

三、事件分类分级……………………………………………………………7

四、工作原则…………………………………………………………………8

五、应急处置预案体系………………………………………………………9

六、组织体系与职责…………………………………………………………10

（一）应急组织机构与职责…………………………………………………10

（二）办事机构………………………………………………………………11

七、应急机制…………………………………………………………………12

八、信息报告…………………………………………………………………12

九、先期处置…………………………………………………………………13

十、指挥与协调………………………………………………………………13

十一、应急响应………………………………………………………………14

（一）分级响应………………………………………………………………14

（二）应急响应终止…………………………………………………………14

十二、应急响应工作流程……………………………………………………15

十三、处置措施………………………………………………………………16

（一）发生重大以上道路交通事故的应急处置措施（发生一般以下交通事故时参照处置）……………………………………………………………………16

1.适用范围…………………………………………………………………16

2.组织机构及其职责………………………………………………………16

3.事故报告程序、要求及现场保护…………………………………………17

4.事故现场处置……………………………………………………………18

5.事故现场处置的具体程序………………………………………………18

6.事故调查处理……………………………………………………………19

7.事故资料处理……………………………………………………………19

8.责任处理…………………………………………………………………20

9.整改措施…………………………………………………………………20

（二）发生车辆机械故障的应急处置措施…………………………………20

1.适用范围…………………………………………………………………20

2.组织机构及其职责………………………………………………………20

3.应急处置流程图…………………………………………………………21

（三）发生重大突发公共卫生事件的应急处置措施………………………22

1.适用范围…………………………………………………………………22

2.处置原则…………………………………………………………………22

3.组织机构及其职责…………………………………………………………23

4.预警、报告与评估…………………………………………………………27

5.应急响应、降级与终止……………………………………………………28

6.监测与控制…………………………………………………………………29

7.物资保障……………………………………………………………………29

8.人员保障……………………………………………………………………29

9.工作要求……………………………………………………………………29

（四）消防灭火及应急疏散处置措施………………………………………30

1.适用范围……………………………………………………………………30

2.基本情况……………………………………………………………………30

3.火灾时设立的安全区域……………………………………………………31

4.组织机构及其职责…………………………………………………………31

5.报警和接警处置程序………………………………………………………34

6.应急疏散的组织程序和措施………………………………………………35

7.安全防护的程序和措施……………………………………………………36

8.扑救初起火灾的程序和措施………………………………………………37

9.应急处置要求………………………………………………………………38

（五）旅客滞留应急处置措施………………………………………………38

1.适用范围……………………………………………………………………38

2.工作原则……………………………………………………………………38

3.分类分级……………………………………………………………………39

4.组织机构及其职责…………………………………………………………40

5.应急响应……………………………………………………………………43

6.应急保障……………………………………………………………………46

（六）恶劣天气应急处置措施（“三防”：

防汛、防洪、防台抗灾抢险工作参照处置）………………………………………………………………………47

1.适用范围……………………………………………………………………47

2.恶劣天气特征界定及分级…………………………………………………47

3.工作原则……………………………………………………………………48

4.组织机构及其职责…………………………………………………………48

5.应急响应……………………………………………………………………49

6.响应的解除…………………………………………………………………51

7.工作要求……………………………………………………………………51

（七）反恐及安全保卫应急处置措施………………………………………52

1.适用范围……………………………………………………………………52

2.工作原则……………………………………………………………………53

3.险情事故应急指挥机构及职责……………………………………………53

4.报告程序……………………………………………………………………54

5.运力保障……………………………………………………………………55

6.应急与救援…………………………………………………………………55

7.工作要求……………………………………………………………………56

（八）危险品事故应急处置措施……………………………………………57

1.适用范围……………………………………………………………………57

2.工作原则……………………………………………………………………57

3.组织机构及其职责…………………………………………………………57

4.应急救援程序………………………………………………………………61

5.工作要求……………………………………………………………………61

十四、后期处置………………………………………………………………62

十五、应急保障………………………………………………………………63

（一）应急队伍建设…………………………………………………………63

（二）应急物资储备…………………………………………………………63

（三）工作制度………………………………………………………………63

十六、预案管理………………………………………………………………65

十七、实施时间………………………………………………………………65

附件一、公司突发公共事件应急处置工作领导小组…………………66

公交公司20×年

突发公共事件总体应急处置预案

为贯彻落实上级管理部门关于道路运输行业突发公共事件应急处置工作的要求，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发公共事件的预防和应对能力，切实做好突发公共事件处置期间交通运输组织及保障工作，确保本部门客运工作安全、有序、高效地进行，现结合本部门实际，特制定本预案。

一、指导思想

深入贯彻落实省、市、局以及公交公司关于突发公共事件应急处置工作的总体部署，以打造“平安交通”和确保本部门所辖责任范围内的安全稳定为目的，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“安保维稳、重在防范”的原则，通过加强领导、落实责任、明确任务、开展排查和健全机制，全面落实各项安全防范措施，严防各类安全事故的发生，为广大旅客提供安全、文明、畅通的客运环境。

二、适用范围

本预案适用于本部门所辖责任范围内可能发生或者已经发生的、需要由本部门负责独立或协调处置的与道路运输安全保障相关的突发公共事件的应对工作，其主要对象为公交公司所辖营运车辆以及管理人员、驾驶员、售票员的安保管控和安全防范。

三、事件分类分级

（一）事件分类：

本预案提出的“突发公共事件”是指本部门所辖责任范围内因突发交通事故、消防事故、公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害等原因引发的危及或损害乘客生命财产安全，或影响本公司客运工作正常进行的紧急事件或状态。

（二）事件分级：

1.超出本部门处置权限的特大、重大以及较大突发公共事件；

2.本部门可自行处置的一般突发公共事件。

四、工作原则

（一）统一指挥、协同应对。

在上级管理部门和交通局的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

加强应急处置基本队伍建设，充分发挥兄弟单位、部门的协同应对作用，依靠公众力量，形成“统一指挥、反应灵敏、纪律严明、协调有序、运转高效”的应急管理机制。

（二）主动抢险、迅速处理。

一旦在本部门职责范围内发生突发公共事件时，各队、室要及时上报相关信息。

应急工作领导小组办公室接到报告后，应立即报告领导小组组长，并在组长的指挥下启动应急响应，迅速组织相关队、室人员开展有效救援。

必要时，应急工作领导小组应指定工作人员赶赴现场，开展救援、调查及善后的协调处理工作。

（三）以人为本，生命至上。

事件发生后，要切实履行本部门的客运管理和公共服务职能，要把保障乘客的健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、危害和损失。

（四）科学施救，防止扩散。

在事件处理过程中，要及时判断现场形势，根据预案规定灵活采取有效措施，科学施救，严格控制各类危险源，防止事件进一步扩散。

（五）保护现场，保护证据。

在施救过程中，应急工作人员应采取有效措施保护现场和相关证据，为下一阶段开展事件调查提供有效证据。

（六）重点工作，加强管理。

针对重点工作，落实专人负责，进一步强化管理。

重点工作为：

营运车辆和从业人员的资质、行车安全、消防安全、规范营运的现场安全监管；重点人员、物品的防控管理；人员内部稳定的现场管理。

（七）居安思危，预防为主。

高度重视公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，常态与非常态管理相结合，提前做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（八）依法规范，加强管理。

依据有关法律、法规、规章，加强应急管理和宣传教育培训工作，提高公共自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质，增强应对突发公共事件的科技水平和应对能力，维护旅客的合法权益，使应对突发公共事件的工作逐步合理化、规范化、制度化。

（九）本着下级服从上级，局部服从大局的原则，根据本预案实施的各项工作必须服从上级各管理部门和公司的指挥和管理。

五、应急处置预案体系

（一）突发公共事件应急预案体系包括：

1.突发公共事件总体应急处置预案：

是本部门应对突发公共事件的规范性文件，由本部门负责制定、公布和实施，并报公司安检科备案。

2.突发公共事件专项应急预案（或应急处置措施）：

主要是本部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定，并报公司安检科批准后由本部门负责实施。

（二）专项应急预案（或应急处置措施）包括：

1.重大以上道路交通事故应急处置措施（发生一般以下交通事故时参照处置）；

2.车辆机械故障应急处置措施；

3.重大突发公共卫生事件应急处置措施；

4.消防灭火及应急疏散处置措施；

5.旅客滞留应急处置措施；

6.恶劣天气应急处置措施（“三防”：

防汛、防洪、防台抗灾抢险工作参照处置）；

7.防恐及安全保卫应急处置措施；

8.危险品事故应急处置措施。

上述预案（或应急处置措施）在总体应急预案框架下，按照“分类管理、分级负责”的原则，根据有关法律、法规、规章和行业管理规定制定，并应当根据实际情况变化及时修订、补充和完善。

六、组织体系与职责

（一）应急组织机构与职责

成立客运公司20×年突发公共事件应急处置工作领导小组（见附件一，以下简称：

应急领导小组），作为本部门开展应急事件预防和处置的常设领导机构，指挥本部门突发公共事件应急管理工作，其职责是：

1.贯彻上级管理部门、公司有关突发公共事件应急管理工作的方针政策；研究确定本部门关于突发公共事件应急工作的重大决策和工作意见；指挥本部门对突发公共事件的预防准备、应急处置和事后恢复与重建工作；

2.在上级管理部门以及公司的领导下，负责将要发生或已发生的不同类型和级别的突发公共事件时，及时启动相应应急处置措施，组织指挥本部门的突发公共事件应急（先期）处置工作以及协调本部门相关队、室开展应急事件的救援、现场控制及善后处理等相关工作，落实上级管理部门以及长运公司在应急处置各阶段的决策，向公司报告突发公共事件应急管理和处置情况；

3.协调上级管理部门以及公司在本部门所辖职责范围内等同处置突发公共事件的部署；在上级管理部门以及公司的领导下组织进行应急运输和保障工作；

4.决定或向上级提请本部门应急状态的结束；

5.总结本部门的应急管理工作，并及时做好信息报送；

6.由法律、法规、规章或上级部门、公司规定的其他应急工作职责。

（二）办事机构

1.应急领导小组下设应急办公室，框架设在本部门车队办公室，其职责是按照“集中统一、政令畅通、指挥有力、条块结合、资源共享”的原则，对本部门应急工作领导小组负责，具体开展：

（1）应急领导小组日常事务工作；

（2）本预案及应急工作机制等的修订与完善；

（3）预防、预测、预警突发公共事件和组织落实应急（先期）处置工作；

（4）负责与上级管理部门以及公司应急领导机构的联络、综合协调及相关组织管理工作；

（5）负责收集、汇总、分析、发放突发公共事件的相关信息，及时提供应急响应行动建议；

（6）收集、汇总、传递应急处置工作开展后的相关信息；

（7）承办各级应急领导机构交办的其他工作。

2.根据突发公共事件的不同类型和级别，应急指挥部领导小组下设若干临时应急工作小组。

临时应急工作小组的主要职责是：

根据相应的专项应急处置措施规定的具体职责，对相应类型的突发公共事件进行应急处置，并向应急领导小组提出结束应急状态的建议等。

3.突发公共事件发生后，负责应急指挥工作的应急领导小组可以根据需要，在事发地设立现场指挥部。

其主要职责是：

具体负责指挥或协同上级应急指挥机构对事发现场的应急处置工作；全面掌握事件发展态势，及时向上级应急指挥部机构告有关情况，为上级决策提供建议等。

七、应急机制

预测将要发生或已发生突发公共事件时，根据上级管理部门（或长运公司、或本部门）领导小组的安排和布置，立即启动本预案，本部门各队、室应密切配合，迅速形成应急处置合力进行应急（先期）处置，并积极落实上级管理部门以及公司在应急处置各阶段的决策。

八、信息报告

（一）应急领导小组要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

（二）应急办公室作为本部门统一的突发公共事件信息接收平台，应当对各种可能发生的突发公共事件进行预测、分析和判断，并及时向应急领导小组报告，并在确定应急级别后向上级应急指挥部门报告。

（三）突发公共事件发生后，所涉及队、室应及时并如实向本部门应急办公室报告。

报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

在应急处理过程中，要及时续报有关情况。

（四）应急办公室要及时汇总和上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将上级应急指挥部领导作出的处置突发公共事件的批示或指示及时传达给有关队、室，并跟踪反馈落实情况。

（五）突发公共事件应急处置期间，各队、室负责人必须确保通讯畅通，及时收听和反馈信息，以免影响事件应急处置工作的开展。

九、先期处置

（一）突发公共事件发生后，事发队、室要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向应急领导小组报告。

（二）应急领导小组接到信息报告、确定事件类别后，应迅速启动相关的工作小组，并下达应急处理指令，组织、协调、指挥各有关队、室和应急队伍，及时有效地对事件进行处置，防止事态进一步扩大。

（三）当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，应急领导小组应迅速报告上级管理部门和公司请求支援，并按照规定上报公司及时调拨救助资金和物资。

十、指挥与协调

应急领导小组受上级应急指挥机构指派或直接指挥、指导有关应急工作小组开展处置工作，主要包括：

（一）组织协调有关人员参与应急救援；

（二）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

（三）提请上级部门和有关单位提供应急保障；

（四）安排做好现场治安秩序维护和稳定工作；

（五）及时向上级应急指挥机构报告应急工作进展情况；

（六）研究处理其他重大事情。

十一、应急响应

（一）分级响应：

1.发生超出本部门处理权限的特别重大、重大以及较大突发公共事件时，需要上级管理部门或公司协调处理的，应迅速报告上级管理部门或公司，在上级管理部门或公司的统一指挥下实施应急处置工作，并及时向上级管理部门或公司报告有关处置工作信息。

2.接到上级管理部门或公司关于特别重大、重大以及较大突发公共事件需要应急处置的有关指令、通知后，在上级管理部门或公司的统一指挥下，立即启动本预案，积极协助上级领导以及专家组对事件情况进行综合评估，分析突发公共事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，并及时向上级管理部门或公司报告有关工作信息。

3.发生在本部门处理权限内的一般突发公共事件时，立即启动本预案，在本部门应急领导小组的统一应指挥下实施应急处置工作，并及时向上级管理部门或公司报告有关处置情况。

4.接到上级管理部门或公司关于一般突发公共事件需要应急处置的有关指令、通知后，立即启动本预案，在本部门应急领导小组的统一指挥下实施应急处置工作，并及时向上级管理部门或公司报告有关处置情况。

（二）应急响应终止：

1.特别重大、重大以及较大突发公共事件应急处置工作完成以及突发公共事件隐患或相关危险因素消除后，根据上级管理部门或公司的指令终止应急响应，并由本部门应急领导小组组织做好现场处置，并将应急响应终止的信息报告上级管理部门或公司。

2.一般突发公共事件应急处置工作完成，突发公共事件隐患或相关危险因素消除后，由本部门应急领导小组宣布应急响应终止。

十二、应急响应工作流程：

超出本级能力

十三、处置措施

十三、处置措施

在上级管理部门或公司统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。

在突发事件处置期间，要按照突发事件的类型，选择采取相应应急处置措施，并按照上级要求严格履行职责，及时组织各相关队、室做好突发公共事件的应急处置工作。

（一）发生重大以上道路交通事故的应急处置措施（发生一般以下交通事故时参照处置）：

1.适用范围：

（1）凡本部门所属营运车辆在生产经营活动中发生重大以上交通安全事故时的应急处置。

（2）特大事故：

一次事故死亡3人以上或重伤11人以上。

（3）重大事故：

一次事故死亡1～2人或重伤3～10人。

（4）其他对社会影响大或造成后果严重的重大安全事故。

2.组织机构及其职责

凡本部门所属营运车辆一旦发生重大以上交通安全事故，应立即启动应急处置措施，成立应急领导小组（见附件一），统一组织和落实应急处置工作。

（1）组长职责：

及时听取事故情况报告，了解事故发生的大致情况（人员伤亡、事故损害等），立即召集小组成员研究、制定处置对策，及时向上级报告。

（2）副组长职责：

在组长的统一部署下，负责联系和配合上级各管理部门和长运公司开展事故现场救援、调查处理和事故的善后工作。

（3）小组成员职责：

①及时同事发地公安交通机关、兄弟车辆单位联系，并请求兄弟单位帮助；

②负责将事故在规定的时间内上报有关部门；

③参与事故的现场处置、调查处理以及事故现场的各项应急救援工作；

④负责对事故涉及劳动保护相关事宜的处理。

（4）肇事驾驶员职责：

①在第一时间内抢救伤员和物资；

②保护事故原始现场；

③在抢救伤员、保护现场的同时，及时向交管部门报案，并及时向本部门报告事故具体情况。

④交警和本部门工作人员到达现场后，听从交警和事故现场临时应急指挥机构的指挥并主动如实地反映情况，积极配合交警和事故现场临时应急指挥机构进行现场勘察和分析等。

3.事故报告程序、要求及现场保护：

（1）报告程序及要求

①事故发生后，肇事者和本部门除及时打110、122、120、119电话外，必须立即报告公司；

②在事故发生后12小时内将事故简要情况书面上报公司。

③事故报告内容：

发生事故的时间、地点、人员伤亡情况（包括姓名、年龄、性别、身份），事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施、事故现场控制情况以及报告人和事故报告单位。

④事故补报：

因事故现场情况发生、伤亡人员数量以及事故处理进展等情况发生变化时，应及时进行补报。

（2）事故现场保护

事故发生后，除及时报告外，应急领导小组应迅速组织力量赶赴现场进行抢救工作，要对事故现场实行严格的保护，防止事故性质的进一步扩大，防止事故有关的残骸、物品等被随意挪动或丢失。

因抢救人员为防止伤亡事故的扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志或绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重要痕迹和物证。

4.事故现场处置

（1）事故发生后，应急领导小组应在第一时间内指挥驾驶员配合交警部门对受伤旅客及时进行施救，并保护好现场，确认现场有关数据；指挥驾驶员协助把未受伤旅客安全驳运至目的地。

（2）赶赴事发现场后，根据事故类型和程度，由应急小组组长确定人员负责配合上级管理部门和公司的现场处置工作。

（3）负责现场处置工作的成员，应立即进入事故现场，及时听取、了解事故现场情况，配合交警进行现场勘察（在条件许可的前提下，绘制现场图，对现场、事故车及相关证据进行拍照取证，找到肇事驾驶员了解事故详细经过，根据肇事驾驶员对事故发生的回忆及有关证据，做好调查取证和事故初步原因分析工作），配合事故现场指挥机构对事故作出正确判断、研究抢救方案、组织人员采取相应措施投入抢救；本部门人员应听从现场指挥机构的统一调遣，积极配合事故现场抢救的组织实施工作，需要外界人力、设备支援时，应及时配合联系落实。

5.事故现场处置的具体程序

（1）服从现场指挥机构指挥

本部门人员应积极配合上级管理部门和公司成立事故现场临时应急指挥机构，在事故现场临时应急指挥机构的统一指挥下，具体开展事故救援、现场保护、伤员抢救和事故善后处理等工作。

（2）迅速开展救治工作

本部门人员应积极配合现场指挥机构根据事故情况设立的现场处置组（负责传达贯彻领导指示，报告事故处理情况，协调有关单位/部门分工负责救援工作，完成领导交办的各项任务）、专业抢救组（负责对事故进行现场救治，如对车辆的吊装、分解、燃料泄漏处理等）、保卫组（负责保护现场，协助交警维护现场秩序，收集相关证据，疏通道路交通，组织人员撤离，劝说围观群众离开事故现场，严防新的伤亡事故发生）、联络组（负责与外界的沟通联系）、救护组（负责对事故伤者的抢救及护送）、运输组（负责乘客的输送及车辆调配）、后勤保障组（负责食宿安排，协助处理伤员救护及家属安置）、善后事宜处理组（负责对死难、受伤家属的