XXXX年地委讲师团科学发展观调研报告可编辑doc.docx

XXXX年地委讲师团科学发展观调研报告可编辑doc.docx

《XXXX年地委讲师团科学发展观调研报告可编辑doc.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XXXX年地委讲师团科学发展观调研报告可编辑doc.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

XXXX年地委讲师团科学发展观调研报告可编辑doc

XXXX年地委讲师团科学发展观调研报告（可编辑）

l**矿产资源丰富矿种齐全配套是我国重要的矿产资源集中区之一。

发挥地区矿产资源优势以矿业深加工为突破口大力实施优势资源转换战略加快矿产资源开发利用推进**新型工业化建设使资源优势最大限度地转变为产业优势和经济优势。

基于此地委、行署把实现以北屯建市、牧民定居、矿业深加工三大突破作为今后经济社会又好又快发展方面的思路本文以“以矿业深加工为突破推进**新型工业化建设”作视角谈几点肤浅认识。

一、**地区矿产资源优势和潜力**地区位于哈萨克斯坦中国蒙古国世界级有色金属、稀有金属、贵金属、黑色金属成矿带中段是我国最具潜力的矿产资源集中区之一具有“三大、三多、一强”的特点。

二、**地区矿业开发勘查与利用现状

（一）开发勘查现状地区较正规的地质勘查活动始于二十世纪三十年代经历了解放前新中国成立到二十世纪七十年代十一届三中全会以后的三个阶段。

解放前地质工作主要以路线地质调查为主解放后开展了系统的基础地质调查工作和大量的矿产地质、地学科研等工作发现和探明了一大批国家急需或急缺矿种的大中型矿床。

固体矿产勘查：

地区的固体矿产勘查工作可分为三个阶段：

第一阶段为解放初期到二十世纪六十年代初期以铁、稀有、煤、石灰岩、砂金勘查等为主第二阶段为二十世纪六十年代初期至七十年代末期以花岗伟晶岩型白云母及稀有金属矿产勘查为重点二十世纪七十年代末期至今为第三阶段主要以有色金属、贵金属矿产勘查为主。

（二）利用现状**地区素有“金山银水”的美誉丰富的矿产资源,使**闻名遐尔。

悠久的采金史从有具体记载的清乾隆四十九年至今不衰的黄金开采印证了“七十二条沟沟沟有黄金”的事实。

改革开放以来特别是西部大开发战略实施以来矿业发展迅猛并呈逐年上升趋势矿业企业从业人员逾万人。

矿产是**最具优势的资源矿业是**最具潜力的支柱产业。

**年月中央政治局委员、自治区党委王乐泉书记在视察**工作时明确指出：

“矿业是**地区将来扭转财政状况的希望所在只有矿业的大发展才有财政的大翻身”。

遵照王书记的重要指示地区紧紧抓住国家实施西部大开发和“稳疆兴疆、富民固边”战略的历史机遇坚定不移地实施优势资源转换战略以创新的思维谋划矿业发展以超常规的举措推动矿业勘探开发形成了做大黑色金属产业、做强有色金属产业、做精稀有金属产业、重振贵金属采选业加快发展非金属、建材加工业的矿业开发思路。

按照上述思路地区坚持勘探和开发并举、开发和保护并重的方针加大地质勘探力度摸清矿业发展家底。

在骨干企业强势带动下矿业经济呈现高速、高效的发展态势以矿业为主体的工业经济增长超过投资拉动增长实现了由投资拉动为主向工业拉动为主的历史性转变。

由此矿产资源勘探开发在地区经济发展中的重要地位正在逐步形成为实施资源转换战略提供了重要物质基础。

三、**地区矿业开发利用存在的问题**近年来矿业开发有了较快的发展达到了一定规模和水平对地区经济发展作出了突出贡献。

但加工产业链短综合开发利用较差并且部分矿山企业生产工艺落后深加工能力低同时全区矿产资源家底不清矿产资源的勘查开发程度仍然较低与地区经济社会快速发展不相适应。

具体表现为：

（一）矿产资源勘查滞后地质矿产勘查工作滞后于经济和社会发展的需要地区地质矿产勘查程度低于全国平均水平。

由于地质勘查投入不足矿产资源“家底”不清。

地区现有矿山查明保有资源储量特别是优质资源储量的服务年限均不高按照国家保有资源服务年限小于**年即为危机矿山的规定已多为危机矿山。

（二）矿产资源综合利用率低大部分矿山企业规模小工艺装备落后技术水平低同时因技术所限多数企业采富弃贫仅注重主矿产的开采而未能进行伴生矿的开采和综合利用大量可以利用的资源被当作“三废”排放流失资源浪费比较严重。

从地区矿业反馈的情况看贫富兼采率选矿回收率回采率及尾矿综合利用率均较低。

特别是中小矿山资源浪费严重尾矿几乎未进行利用。

一些矿山开发前未进行经济技术评价开采方式不科学、不规范采富弃贫现象不同程度地存在使部分资源永久性地失去开采价值。

由于资源的浪费严重影响到矿山的服务年限。

（三）矿产资源深度加工层次低虽然矿产资源对地区经济发展的贡献率在逐年提高但由于技术、投入等原因大部分矿山资源综合开发利用、尾矿综合利用、矿物原料的深加工较差普遍表现出矿业产业结构单一的特点全区基本上处于销售矿物原料和初加工的矿业经济初级阶段矿产品加工能力较弱未形成规模产业和产业链。

（四）环境保护任务艰巨地区自身生态环境脆弱在矿产资源开发利用中一些企业废渣、废水、尾矿不能严格按照环保要求达标排放造成对土地和河流的污染植被遭到破坏。

随着矿产资源开发活动的增多如不采取切实有效的保护措施矿产资源开发将给地区的生态环境带来巨大的压力。

　（五）矿产资源勘查开发利用的宏观调控和执法力度较弱规划、政策等调控体系需加强和完善。

在矿业权管理工作中勘查许可证与采矿许可证发放后的追踪监督管理有待加强。

无证采矿和非法转让采矿权承包和多层分包现象依然存在矿业秩序维护工作仍较艰巨。

在执法监督工作中以权代法干扰执法和有法不依现象依然存在。

上述问题已成为制约以矿业深加工为突破推进**新型工业化建设的重要因素有的问题已成为阻碍我区矿业发展的“瓶颈”必须着力加以解决。

四、实施资源转换战略的必然性

（一）以号文件为契机推进新型工业化建设国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔〕号文件）是党中央、国务院从国家发展大局出发统筹区域协调发展的一项重大战略部署文件确定了促进新疆经济社会发展的总体要求、指导原则、基本思路、战略目标和战略重点、重大项目、政策措施。

地区将以贯彻落实号文件为契机坚定不移地实施并不断深化和丰富优势资源转换战略开创地区发展的崭新局面加快推进新型工业化建设。

（二）以矿业深加工为突破口的必要性**的独特资源禀赋是我们谋求发展的基础和前提随着世界经济的发展随着我国工业化进程的加快这些资源将越来越紧缺矿产品供需趋旺的态势短期内不会改变资源的稀缺性又将不断加剧各方对资源控制权的争夺这为经济相对落后地区依托资源优势加快经济发展提供了广阔前景。

从目前地区矿产勘探开发情况来看虽尚未完全达到发展冶炼加工业对后备资源及初级矿产品生产规模的需要但已初具规模紧紧抓住国家给新疆的特殊优惠政策依托地区独特的区位条件和资源潜力较大、种类齐全配套、周边国家相邻地区资源丰富等优势加紧推进矿产品冶炼加工提高矿产品附加值延长矿业产业链而且其对后备资源及开采规模的巨大需求既可有力地促进勘探开发又可促进资源整合从而实现做大做强矿业、提高矿业竞争力带动地区工业又好又快发展的战略目标一举多得。

去年月日召开的**地委委员（扩大）会议上地委书记张汉东指出：

要大力实施“工业强区”战略要坚定不移地实施大企业、大集团战略坚持“引大扶强”以优势资源和资本为纽带以园区建设为平台以做大做强为目标整合资源和企业发展矿产资源冶炼加工业强势推进以优势资源深加工为突破口的新型工业化建设。

推进以矿业深加工为突破口的新型工业化建设这是顺应我国现阶段生态文明建设的新要求也是资源型地区可持续发展的迫切需要。

、顺应我国现阶段生态文明建设的新要求党的十七大报告提出要“建设生态文明基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。

倡导生态文明建设不仅对中国自身发展有深远影响也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。

十七大报告把“生态文明”作为全面建设小康社会目标的新要求彰显出中国共产党推进科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政新思维。

推进以矿业深加工为突破口的新型工业化建设这是顺应我国现阶段生态文明建设的新要求。

、资源型地区可持续发展的迫切需要所谓资源型地区一般是指某一个或某一些自然资源蕴藏相对丰富,其经济活动主要围绕资源的开采与加工展开且当前区域经济发展以资源为主要依托的地区。

从新中国成立到今天资源型地区对推动我国的经济和社会发展起到了不可替代的巨大作用。

但与此同时随着一些不可再生资源的逐渐开发殆尽国内外经济结构的调整以及一些可替代资源的发现这些区域都不同程度地出现了发展危机出现了发展不平衡、发展不协调、发展不可持续的问题。

其突出表现一是产业结构单一资源依赖性强二是产品以初级产品为主经济发展受宏观经形势影响较大三是发展后劲不足四是经济社会发展不协调环境污染严重等。

资源型地区承担着为国家提供能源供给、保障国家能源安全的重要责任。

资源型地区如果不能实现可持续发展不仅严重影响这些地区的可持续发展也影响到这些地区的社会稳定和国家经济的健康发展。

世界上的资源型地区既有共性的一面也有个性的一面。

从资源型地区积极推动可持续发展的实践来看要实现可持续发展有一些共性的途径和经验值得我们参考借鉴。

可主要归纳为四条：

调整经济结构是资源型地区实现可持续发展的关键转变济发展方式是资源型地区实现可持续发展的根本改善环境是资源型地区实现可持续发展的基础扩大开放是资源型地区实现可持续发展的条件。

资源型地区走出可持续发展的路子无论从全局发展看还是从局部发展看无论从经济发展看还是从社会发展看无论从国际经验看还是从我国现实看都非常重要、非常紧迫。

（三）推进新型工业化建设的必然性工业化：

一般是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程它是一个历史范畴在不同历史条件下不同国家实现工业化的标准和道路有所不同。

工业化是从以自然经济为基础的农业国转向现代化国家的必由之路和重要标志。

我国要实现工业化的任务是新中国成立后的第一个五年计划期间提出来的半个世纪以来我国一直探索走符合中国国情的工业化道路积累了丰富的经验。

但是我国一段时间内所走的基本上是传统的工业化道路工业和整个经济的增长所依靠的主要是物质和人力资源的高投入造成了农业和农村经济的落后以及生态环境的恶化这条道路再也不能继续下去了。

改革开放以后中国开始加快对走新型工业化道路的尝试党的十五届五中全会提出要走一条以信息化带动工业化以工业化来支持信息化的新型工业化道路。

新型工业化道路：

这是党的十六大提出的以信息化带动工业化以工业化促进信息化走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

党的十七大提出加快转变经济发展方式要坚持走中国特色新型工业化道路坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

这“三个转变”从需求结构、产业结构、要素结构等方面对经济发展提出了新的更高的要求是当前和今后一个时期转变经济发展方式的重点任务和基本途径。

中央把新型工业化道路作为加快实现我国工业化和现代化的重大战略部署作为走经济建设新路子的基本方针这是我国今后几十年工业化发展的方向更是我们欠发达地区扩大经济总量加快经济社会又好又快发展缩短与发达地区差距的必然选择。

五、发挥**矿产资源优势推进新型工业化建设按照科学发展观的要求坚持有所为、有所不为和开发与保护并重、勘探与开发并举的方针坚持实施大企业、大集团战略最大限度地发挥矿产资源优势大力发展精深加工业努力实现工业产品的转型升级切实推进以矿业深加工为突破口的新型工业化建设。

（一）加大勘探力度为矿产资源开发利用提供支撑实施矿业深加工为重点的新型工业化建设首先要以摸清家底、掌握资源为重点加快矿业勘探步伐。

充足的资源保障是推进矿产品精深加工、实现产业结构转换升级的前提。

紧抓国家深化阿尔泰山地质找矿和国土资源厅对口帮扶的良好机遇建立政府引导、市场运作、多元投入的机制加快矿产资源勘探步伐。

一是充分发挥政府、地勘单位、企业等各方面的积极性形成多渠道投入地质勘查的机制。

在矿产资源出让收益中按一定的比例提取设立地质勘查基金促进矿产资源勘查投入的良性循环和矿业的滚动发展。

充分发挥基金的引导作用吸引社会资金进入地质找矿领域积极争取国家和自治区安排的公益性、基础性、战略性矿产资源勘查项目扩大矿产资源储备提高矿产资源可供性和保证程度。

二是通过政策引导、招商引资吸引和支持民间资本进入矿产勘查领域设立更多商业地勘项目促进地勘投资多元化。

同时鼓励矿山企业多渠道筹措资金积极开展外围或深部找矿寻找最低成本的后备资源。

三是明确投资矿产资源勘查开发的条件和程序提高办事效率吸引更多的资金投入到矿产资源风险性勘查。

四是加强地质调查提高基础地质调查程度。

重点在成矿区带、重大地质问题地区开展基础地质调查。

五是针对地区地勘单位多技术力量雄厚的实际建立完善协调联系机制加强地质勘探成果信息库建设实现成果共享促进资源开发。

（二）以实现矿业深加工为主攻方向整合优势资源发挥规模效应矿产资源是有限的而深层次加工利用则是无限的从经济的角度说增值了就是增产了、增效了提高了利用率就是节约了资源。

以整顿矿产开发秩序为突破口引导矿产资源向优势企业和战略投资者集中合理控制资源开采总量和市场流向变重要矿产资源的储量优势为市场调控优势。

彻底结束矿产品和初级产品输出的局面。

按照产业化经营的要求采取“并小扶大”和“联小成大”的措施对小型采矿企业实行“关停并转”。

鼓励企业不断研发新技术、新工艺、新装备、新产品提高产业发展的水平。

控制现有无深加工能力矿山企业的开采规模鼓励企业在精选后进行深度加工努力实现矿业经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变使有限的矿产资源开发利用效益最大化。

在下一步工作中要坚定不移地实施大企业、大集团战略坚持“引大扶强”以优势资源为纽带以园区建设为平台以做大做强为目标力争在较短时间内实现地区矿业深加工的突破。

通过资源整合积极培育大型矿业集团促进矿产资源开发规模化、集约化逐步形成矿产资源开发、加工、制造的产业集群使规模效益成为**地区经济发展的产业主导和经济支撑。

（三）以推动产业转换升级为目标加快企业技改扩建步伐加快重点企业新建和技改扩建项目建设进度确保按时开工、达产形成新的产能为矿业深加工创造条件。

要牢固树立企业发展就是经济发展的思想全力以赴支持企业加快发展。

（四）加大节能降耗和环境保护力度实现可持续发展要把环境保护放在突出位置严格执行《环境影响评价法》加强项目的节能审核和环保评价强化工业污染防治建设绿色矿山、绿色企业。

高度重视资源节约鼓励企业进行技术改造提高矿产资源综合回收率。

大力发展循环经济建立企业间资源再利用、再循环机制对尾矿和工业“三废”进行有效利用。

健全节能减排工作考核机制和问责制最大限度地降低企业能耗。

加大对重点污染企业执法力度切实抓好水污染、大气污染防治创造生态和谐、可持续发展的良好环境。

（五）依法加强管理规范矿业秩序国土、公安、电力、安监、工商等部门要各司其职密切协作联合执法严厉打击违法勘查开采行为共同维护好矿产资源开发秩序。

结合矿产资源规划布局以资源整合为重点加大整合力度合理调整勘查、开采布局切实解决矿山布局不合理的问题。

通过整合坚决关停、合并一些生产工艺落后、管理不规范、资源枯竭的小企业进一步压缩矿山企业总量减少小矿比重切实解决矿山企业“小、散、乱、差”的问题。

进一步加大执法力度完善探矿权采矿权出让、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源管理制度建立长效机制从源头上杜绝和制止无计划的乱采滥挖、采富弃贫、浪费和破坏矿产资源现象的发生做到依法保护、有效开发、合理利用。

当前地委行署已经将以推进矿业深加工为突破口的新型工业化建设作为实现地区经济社会又好又快发展的重要思路只要我们坚持树立和落实科学发展观用可持续发展的理念谋划资源的开发利用**的宝贵矿产资源一定能够早日实现造福**人民的梦想。