自考公共政策学复习资料.docx

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自考公共政策学复习资料

@哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？

产业革命和科学技术的发展；

哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；

系统论、信息论、控制论的产生；

决策科学的形成；

行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；

凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。

@公共政策学的研究对象

公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为

并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象

在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点

@公共政策学的研究方法

研究程序的设计

政策研究资料的收集或者对研究对象的观察

公共政策的研究视角和路径

@古代中国的政策研究

史官制度、策士制度、谏议制度、科举制度

@学科诞生过程（代表人物和著作）勒纳和拉斯韦尔：

《政策科学：

视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作。

拉斯韦尔（公共政策学的创立者）对公共政策学的界定：

（1）以民主政治体制为前提；

（2）哲学基础是逻辑实证主义；

（3）对于时间和空间都极其敏感

（4）具有跨学科的特点；

（5）须和政府官员共同研究；

以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。

@公共政策学的引进

20C50S—70台湾早于早于中国（最早：

台湾大学）

@公共政策学中国化取得的丰硕成果

1、强调在引进、消化和吸收当代国外公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义的指导思想为指导，立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践取其所需，为我所用

2、吸收国外公共政策学的概念。

理论。

模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究专著和教科书

3、通过考核和总结当代中国公共决策实践。

试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新

@坚持公共政策学中国化的发展方向的做法

强化研究者的主体意识

重视对政策哲学的研究

重视本土资源

重视当代中国公共政策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论和模型

@为什么学习公共政策学（目的）

为了改进政策系统，提高政策质量

为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益。

以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议

为了推动社会科学和自然学各科的研究工作具有公共政策研究的取向

2、政策科学的创始人是谁？

美国德斯坦福大学教授伊斯顿。

罗斯威尔。

第二代掌门人是叶海卡。

德洛尔

3、政策分析的概念最早由谁提出？

美国著名政治学家林德布洛姆。

4、学科诞生前的理论和方法论准备

（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。

（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。

1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？

（1）世异则事异，事异则备变；

（2）以民为本，政在得民的政策原则；

（3）惠民、养民、富民的政策传统。

（4）重农抑商的政策主张；

（5）不患寡而患不均的政策倾向；

（6）无为而治的政策构想。

@公共政策的类别

侧重于政策主体

侧重于政策方案

侧重于政策结果

侧向于综合

@公共政策与发的异同

同：

公共政策的制定须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态

异：

政策注重于“要做什么，怎样做”；法则注重于“不能做什么，给了给予什么惩罚”

法的执行过程除刑法诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动加以干预，即实行“不告不理”或“民不告，宜不究”的原则，而且法院的判决一般实行“判给的不多于原告所请求的”原则

@公共政策的基本功能

管制、引导、调控、分配

@政策的认识论本质：

理论是实践的中间环节

@政策的社会本质：

公共性与偏好性的对立统一

@公共政策的基本特征

政治性、权威性与强制性

公共性与偏好性的对立统一

应然与实然的统一

回应性与普遍性的统一

6、亚当斯密对政策研究的贡献主要有哪些？

（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。

（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。

对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。

7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？

（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。

（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。

（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。

8、马克思对政策研究有哪些贡献？

（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。

（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。

（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。

9、马克斯？

韦伯对政策研究有哪些贡献？

（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显著的影响。

（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。

这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。

（3）提出了官僚制的决策模型。

（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。

理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。

价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。

　公共政策学的产生（第一阶段、50年代）

@政策系统的一般环境

地理自然、经济、政治法制、社会文化、国际

@政策系统的工作环境

特点：

多样性、变动性、主观性、人为性

@政府权力、政府职能与公共政策的关系

政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性

（1）公共政策是政府推进政治统治的基本工具

（2）公共政策是政府实施社会管理的重要手段

政府权力，政府职能决定政策的性质、类型和数量

@决定公共政策质量的关键性要素是政府能力（治理能力）

@公共决策体制的类型

总统制、议会制、半总统半议会制（双首长制）、超级总统制、委员会制、人民代表大会制、军人独裁制

@社会团体、公民社会对公共政策的作用

政策信息沟通

影响并制约公共决策

稳定公共政策秩序

角色替代

@大众传媒（“第四种权力”）与政策制定的作用

提出公共问题并推动问题认定

有效影响政策议程的设置

影响公共政策的抉择

@大众传媒与政策执行和监督的作用

为政策执行提供良好的舆论支持

监督和控制政策执行过程

@大众传媒与政策评估和调控

及时收集和反馈公众对政策的意见

以自己特有的方式进行政策评估

推动公共政策的及时调整

@基于西方经验的政策系统与过程理论模型：

（1）理性主义模型（定义：

“理性人”的特征；理性人的理性主义决策过程；理性主义模型的缺陷；西蒙的修正；理性优化模型）；

（2）渐进主义模型（代表人物：

林德布洛姆；含义；两大命题；若干假设；缺陷）

（3）规范最佳模型（代表人物：

德洛尔；四项假设前提；特点-开放和兼容）

（4）混合扫描模型（代表人物：

艾齐奥尼；定义）

（5）政治系统模型（系统论的创始人：

贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：

伊斯顿；特点：

最具解释力、最具普适性的模型）

（6）机构-制度模型（特点：

应用最广泛、最缺乏理论色彩的决策模型；戴伊：

认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：

合法性、普遍性、强制性）

（7）集团模型（代表人物戴维。

杜鲁门；莱瑟姆；假设；命题分解）

（8）精英模型（现代精英政治理论的创始人：

莫斯卡；帕雷托；米歇尔斯；熊彼得；拉斯韦尔。

命题）

“上下来去”模型（特征：

容纳性和开放性；亚模型“决策认识的真理性模型；群众-领导性模型；民主——集中性模型；个别——一般性模型。

）

@公共决策过程实现理性化、专业化、科学化、民主化

@基于西方经验的政策过程理论模型适用于中国政策实践条件

中国在以下方面取得成就：

港澳台因素论、华人经济圈论、儒家文化圈论、伟大人物论、政府功能论、国际形势论、政策决定论

@公共政策问题的基本内涵

客观的事实或问题情境

问题的察觉现实与利益期望等的冲突性

团体或组织活动

政府或社会公共组织的必要政策行动

@政策问题的基本属性

关联性与公共性

客观性与主观性

历史性与动态性

@常见的几种提出公共问题的主体

政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民和社会团体、政策网络

@中国学者的模型理论

关门模式、动员模式、内参模式、接力模式、上书模式、外压模式

@政策目标的特征

问题的针对性

未来的预期性

目的的多元性

@公共政策的基本目标

公平、效率、自由、安全

@确定政策目标的意义

为制定政策方案提供方向性指导

为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准

@确定政策目标的原则

实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量

@方案设计的基本要素

结果、目标人群、执行机关、法规

@政策方案的设计原则

紧扣政策目标

策划多重方案

方案彼此独立

方案要有创新

方案切实可行

@公共政策的抉择原则

尊重科学分析的价值

考虑各方利益的平衡

发挥决策者的能动作用

@公共政策执行的特点

目标的导向性

内容的务实性

行为的能动性

手段的权威性

@公共政策执行的作用

是实现政策目标的重要途径

是检验政策质量的唯一环节

是制定后继政策的基本依据

@“上下来去”政策执行模型

政策执行是一个“从群众来，到群众中去”的过程

政策执行是一个“实验-推广”的过程

政策执行是一个“执行-总结”的过程

@西方理论模型

过程模型、互适模型、循环模型、博弈模型、系统模型、综合模型

@政策执行机关的特征

执行性、服务性、权威性、法制性

@公共政策执行力的影响因素

执行者、资源、工具、环境

@创新提升公共政策执行力的机构

优化公共决策机构

创新政策执行力的动力机构

构建政策执行的功能共享机构

完善政策执行的利益均衡机制

@影响政策执行的主要因素

政策本身：

政策的合理性、政策的具体性、政策的稳定性

执行主体：

（政策执行组织）执行组织的结构的合理性、执行组织权责的明确性

（政策执行人员）利益因素、心理因素、知识因素、能力因素

政策对象：

（特点）政策规定性、受动性

政策环境：

自然、社会（政治、经济、文化）

@公共政策执行偏差的矫正

加强公共政策执行的成本-收益分析

加强公共政策的认知力度

努力提高公共政策执行者的素质

加强公共政策执行的控制与监督

加强公共政策执行的制度创新

@公共政策有效执行的原则

忠实、民主、法制、创新

@公共政策有效执行的机制

公共政策信息沟通机制

公共政策的民主参与机制

公共政策的激励、责任与监督机制

@公共政策评估的目的与作用

政策制定过程和执行过程的需要

纠偏的需要

衡量成本与收益的需要

@公共政策评估的作用

是获取政策运行可靠和有效信息的有效手段

是进行政策调整、提出政策建议的重要依据

是检验政策结果的必要途径

是重新配置政策工具和政策资源的基本前提

是构建良好公共关系的有效策略

是管理科学化和民主化的必要保证

@公共政策评估的主体

政策制定者和执行者

专业机构和人员

大众传播媒介

@事实标准的内容

政策效率、政策效益、政策影响、回应性

@价值标准的内容

社会生产力的发展

社会公正

社会可持续发展

@外部政策监控机制的构成

立法机关对公共政策的监控

司法机关对公共政策的监控

政党组织对公共政策的监控

利益集团对公共政策的监控

大众传媒对公共政策的监控

公民对公共政策的监控

@政策稳定的意义

有利于国家和社会的稳定

有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定

有利于提高政策的可预知性，提高政策结果

有利于降低政府的成本

@政策本身的稳定因素

政策目标的长期性

政策的有效性

政策的合法性

修改的复杂性

接续政策的失败

政策环境的稳定

@政策主体的政策维持

保持政策主体的稳定

保持政策主体对政策目标一致和一贯的认同

保持政策主体间的沟通与合作

建立完善的政策体制和机制

@政策客体的政策维持

明确具体地界定政策问题

扩大政策受益群体或政策认同群体的范围

积极推动政策观望群体的转化

减少政策受损群体或抵触群体的数量

@公共政策调整的原则

实事求是、渐进调试、追踪反馈、

@公共政策调整的原因

利益刚性的限制

现行政策的制约

公共意志的趋中

变革成本的约束

人类理性的局限

社会稳定的需要

@政策调整的作用

及时纠偏、预防失误

协调关系、有序运行

发展完善、保持稳定

@公共政策终结的方式

政策废止、政策替代、政策分解、政策合并、政策缩减

@公共政策终结的作用

有利于节约政策资源

有利于提高政策绩效

有利于促进政策优化

@公共政策终结的策略

重视说服工作，消除抵触情绪

注意因势利导，营造有利气氛

公开评估结果，争取支持力量

废旧立新并举，缓和终结压力

通过试探试点，避免矛盾激化

终结必要的部分，减少终结代价

@知识的特征

不可逆性、共享性、非磨损性、交换的不对称性、可传播性

@政策分析得价值

通过整合与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在

帮助决策者减少决策失误

改善公共部门在决策上的低效状况

增强决策的预期性和取向性

@政策分析的原则

民主化、系统性、协调性、多样性、分合、预测性

@政策分析得注意事项

建议：

墨守成规式、生搬硬套式、姗姗来迟式、一知半解式、狗急跳墙式、反复无常式、脱离政治式

@应用性政策研究组织的作用

咨询机构：

提供政策建议，提供沟通信息

应用者和创造者：

提供新的观念、理论和方法

评估性机构：

提供实践的信息，提出解决问题的方案

成长、储备的机构：

向政府输送高质量的官员和专家

思想和知识机构：

对公众进行政策教育

@政策分析师的素质要求

应当具有政治头脑

具有总体观念

致力于创新

具有洞察力

着眼于未来

具有弹性的思维

@政策分析职业伦理的基本内容

道德品质要求

行为规范要求

价值判断要求