轮拥办19号.docx

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轮拥办19号

轮拥办〔2010〕19号

关于印发轮台县创建全国双拥模范县

实施方案的通知

各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县人民政府各部门，各直属单位：

现将《轮台县创建全国双拥模范县实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

轮台县双拥工作领导小组办公室

二〇一〇年七月十三日

轮台县创建全国双拥模范县实施方案

开展“双拥模范县”创建活动，是“三个文明”建设的重要内容，对维护我县稳定、政治安定和构建“和谐轮台”具有十分重要的意义。

为进一步巩固“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，促进军政军民团结，把我县创建全国双拥模范县各项工作落到实处，争取早日被命名为全国双拥模范县，根据县委、县人民政府的统一安排部署和自治区、全国双拥模范城（县）检查评比细则和考评标准的要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以十七大及十七届三中、四中全会精神为指导，认真学习实践科学发展观，以创建全国双拥模范县为动力，牢牢把握“提高部队战斗力，发展社会生产力，增强军民凝聚力，加强民族团结，维护社会稳定”这个主线，在县委、县人民政府的坚强领导下，积极动员全社会力量，广泛深入地开展拥军优属、拥政爱民活动，使轮台县的双拥工作朝着社会化、制度化、经常化的方向发展，力争2010年顺利创建为全国双拥模范县。

二、实施步骤

轮台县创建全国“双拥模范县”活动分四个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（2010年3月20日-5月20日）

主要任务及工作要求：

1、根据全国、自治区双拥工作会议精神，在县双拥工作领导小组的领导下，按照《自治区双拥模范城（县）检查评比细则》和《全国双拥模范城（县）考评标准》，制定、印发《轮台县创建全国“双拥模范县”实施方案》，统一安排部署创建工作任务，指导、督促、落实各项措施，积极协调军、地各级双拥工作领导机构及人员力量，形成创建工作合力。

2、认真做好申报材料的准备和提交。

全面掌握创建工作拾遗补缺、巩固提高进度，及时召开迎检工作例会。

起草、印发创建全国“双拥模范县”各项工作的会议资料。

3、及时向自治州、自治区双拥办及全国双拥办上报信息，及时编写《双拥工作简报》。

利用广播、电视和政府网站等新闻网络媒体优势，开设“创建全国双拥模范县”专栏，使创建活动报纸有文、电台有声、电视有影。

4、根据工作进度不定期召开协调会，听取工作情况汇报，协调解决存在的困难和突出问题，及时通报创建工作进度及存在的问题和不足。

5、制定、印发《创建全国双拥模范县宣传教育工作方案》，有针对性地开展形式多样的双拥宣传教育活动，制作印发宣传图册及专刊等宣传资料，利用县主要道路公交站牌和沿街的大型广告牌进行双拥工作宣传，营造良好社会氛围。

6、汇总、组编轮台县2008年至2010年的双拥工作大事记。

7、搜集整理2008年以来的双拥工作文字、图片、音像资料，统一制作创建全国双拥模范县电视专题片。

8、整理装订自治区双拥模范县复验和全国双拥模范县创建工作档案材料。

9、做好座谈、基层走访、问卷调查的前期摸底、宣传工作，以及测评期间的各项组织培训工作。

10、认真做好自治区双拥模范县复验和全国双拥模范县创建迎检期间的各项工作。

（二）组织实施阶段（2010年5月21日-6月20日）

主要任务及工作要求：

全县各乡镇（场）、驻轮各部队进一步完善工作规划和年度工作计划，安排部署双拥共建工作和争创任务，逐级签定双拥工作目标管理责任书，确保责任落实到人。

建立健全拥军优属、拥政爱民协调组织、群众性服务网络，重点在基层开展各类双拥活动及军地双方互办实事、军民共建活动。

及时培养和树立双拥工作先进典型，及时推广、总结创建活动做法和经验。

（三）总结自查阶段（2010年6月21日-8月20日）

主要任务及工作要求：

依据自治区、全国双拥模范县检查评比细则和考评标准对各乡镇（场）、各单位以及军民共建基层单位的双拥创建工作进行全面检查验收，查漏补缺，完善提高。

拟定迎检实地考察点，做好重点示范观摩点的准备工作，做好观摩点的讲解。

进行拉网式督查，及时召开创建工作进展情况通报会和创建双拥模范县工作联席会议，确保各项创建工作形成长效机制，取得显著成效。

全面做好全国双拥工作考评组对我县双拥模范县创建工作的测评考核工作。

同时，注重将双拥模范县创建工作与全国文明县创建工作相结合，将双拥工作纳入精神文明单位考核内容，作为一票否决项目，与集体、个人评先创优结合起来，年终考核没有被评为双拥先进单位的，不能被评为文明单位，且不能晋升为上一级文明单位，对创建工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作进展缓慢甚至影响创建工作的单位和责任人严肃追究责任。

（四）巩固提高阶段（2010年8月21日以后）

主要任务及工作要求：

做好全面整改和巩固提高工作，建立健全双拥工作长效机制，继续推进双拥工作深入开展。

制定迎接检查验收工作方案，做好各项迎检准备工作。

三、工作任务

（一）加强组织领导，健全机构网络

1、各乡镇、各部门、各单位及各驻轮部队必须高度重视创建全国双拥文明县工作，要严格按照县委、县人民政府的统一部署，加强领导，把创建全国双拥模范县作为头等大事纳入经济、社会发展和部队建设的总体规划，纳入重要议事日程，实行一把手负责制，切实把双拥工作作为事关全局、涉及长远的大事来抓，做到创建活动有安排、有部署、有检查、有落实。

要及时调整健全以主要领导为首的双拥工作机构，做到有牌子、有办公设备、有工作人员、有双拥工作职责，有工作计划、方法步骤及活动记载。

做到组织到位、领导到位、措施到位，形成创建工作合力。

2、各成员单位要认真履行轮台县创建全国双拥模范县的双拥工作职责，建立工作协调机制，把创建工作与日常工作有机结合，制定好本单位年度双拥工作计划，内容要突出创建全国双拥模范县的具体措施；加强信息上报和互通，各级双拥办事机构要积极向上级汇报工作进展情况，使各级领导能够及时掌握创建动态；各级领导要关心、帮助、支持双拥办的工作，充分发挥双拥办事机构的组织、协调和指导作用，以保证本单位双拥工作的正常顺利展开。

3、坚持各级双拥工作组织机构每半年召开一次全体成员会议，各级党委和驻轮部队每季度召开1次议军议政会议或军地联席会议，分析双拥工作新形势，研究双拥工作新情况，解决双拥工作中存在的新问题，做到会议、活动有记载、有图片。

4、各级党政军主要领导要亲自过问双拥工作，经常听取双拥工作情况汇报。

帮助解决双拥工作中存在的各种困难和问题。

军地各级机关要形成合力，切实履行职责，指导基层单位开展双拥活动，经常深入基层检查、指导双拥活动的开展和各项政策的落实，及时发现和解决政策落实过程中出现的各种困难和问题，关心优抚对象的工作和生活，热情接待、处理他们的来信来访，帮助优抚对象解决实际困难。

5、坚持各级党政领导与驻轮部队建立联系点制度。

各位领导每两个月至少要到联系点一次，广泛宣传党和国家有关双拥工作的方针、政策，教育官兵安心服役，献身国防；听取部队对地方经济建设的意见和建议，了解并解决部队的实际困难，指导联系点的双拥工作。

各联系单位要有一名领导具体分工负责，并配备活动登记本，做好联系活动记载。

6、各乡镇（村）、社区居委会、厂矿企业、部队各基层单位要根据双拥工作有关规定，建立和健全拥军优属、拥政爱民服务组织；继续做好对重点优抚对象的扶贫帮困工作，实施扶贫帮困工程，开展经常性活动。

7、加强县乡双拥办公室建设，认真落实双拥办工作人员、工作经费和办公设备，充分发挥其综合、组织、指导、协调、检查、督促、交流经验和沟通情况的作用。

8、各级双拥工作领导小组成员单位应发挥模范带头作用，认真贯彻落实《轮台县拥军优属暂行办法》，强化优抚保障手段，建立抚恤优待标准与经济、社会发展同步增长机制，使抚恤优待标准逐步提高。

（二）加大宣传力度，营造双拥氛围

1、县宣传、文化、广电等部门要加强组织协调，全面加大双拥宣传力度。

县电视台要设立双拥工作新闻专栏；在转播《新闻联播》和《轮台新闻》后要滚动播出双拥宣传标语；要积极向各类报刊投送反映我县双拥工作的新闻稿件，力争在各级报刊、杂志、电视台等宣传媒体多刊发轮台县创建全国双拥模范县工作情况；各宣传单位要积极宣传基层双拥工作的先进事迹和模范典型，以点带面，切实提高轮台知名度。

2、县双拥办要充分发挥《双拥简报》的宣传、交流作用，对创建工作动态和双拥工作的好典型、好做法予以及时反映和宣传。

各成员单位要积极组织力量，大力宣传本单位开展双拥工作情况，确保在州级以上新闻单位发稿不少于3篇（条）。

3、各成员单位要切实加大创建全国双拥模范县的宣传力度，按照双拥工作宣传方案的统一安排，在县城主要路段、单位门前制作、悬挂、摆放双拥标语及宣传展板，特别是有设置大型双拥和国防教育宣传广告牌任务的单位，要严格按照要求进行修复、更新，完成好宣传任务，县建设、交通、公安等部门要予以积极配合，共同营造浓厚的双拥工作宣传氛围。

4、县征兵办公室要积极开展征兵宣传活动，动员适龄青年踊跃报名参军。

县公安、卫生等部门严格把好政审、体检关，确保兵员质量。

5、各驻轮部队要经常组织官兵学习拥政爱民政策和地方法规，积极参加地方建设和公益活动，进一步提高支持和服务轮台的自觉性。

6、基层各单位和部队（连队）要利用民兵之家、军人俱乐部、国防教育活动室、墙报、黑板报、宣传牌、标语等多种形式开展经常性的双拥宣传。

有广播站的单位要运用广播等形式经常宣传双拥工作。

（三）加强国防教育，增强国防意识

1、县委宣传部要制定以爱国主义为核心，以弘扬拥军优属、拥政爱民优良传统和创建全国双拥模范县为主要内容的宣传实施方案及符合轮台实际的国防教育制度，组织人员编写教案进行教学，并做好国防教育的检查、指导和落实工作。

2、各级党委、政府和基层单位要利用部队军史馆、荣誉室等作为国防教育基地，同时利用会议、政治学习日、组织生活会、学习班、培训班、宣传队等多种形式，积极开展国防教育活动。

3、县党校要把国防教育列入教学计划，以《国防教育条例》、《兵役法》、《军事设施保护法》为教材，对党员和干部进行国防知识教育，使党员和干部的受训率达到100%。

要培养一支基层国防教育的骨干队伍。

4、各中小学校要制定国防教育中长期规划和实施细则，并将国防教育纳入年度教学计划，将课堂教育与课外活动相结合，对学生进行国防教育，增强学生国防意识。

有条件的学校要按照《高级中学军事训练大纲》的要求，在假期组织开展青少年军训活动，利用现有的国防教育基地和设施，广泛开展国防教育活动。

5、县国防教育办公室和县双拥办公室要会同有关部门在“八一”建军节期间组织开展国防教育和双拥宣传周、宣传月活动。

6、县直机关、各部门要把国防教育作为本单位的正常学习内容。

各机关、企事业单位每年进行国防教育的时间累计不得少于一星期，并作出学习情况记载。

7、各驻轮部队要帮助学校建立少年军校，并帮助组织轮台县中小学校和企业单位的职工开展军训活动。

8、各共建单位要组织开展军民共建各类活动，结合9月21日全民国防教育日，广泛开展各类宣传活动。

9、县双拥办公室、各学校、驻轮部队继续完善和充实国防教育展厅、双拥展厅、部队团史馆等设施建设，充分利用爱国主义教育基地组织青少年学生和干部群众开展以国防教育为主的爱国主义教育活动。

（四）开展双拥活动，互办实事好事

1、各乡镇、各部门、单位要发挥各自优势，深入开展具有思想性、针对性和时代特点的慰问活动，结合实际制定双拥工作计划、拓展双拥活动思路，解决驻轮部队存在的困难，切实为驻轮部队办好事、办实事。

2、县建设、财政、工商、地税、国税、人民银行等单位要主动关心、积极支持驻轮部队的基本建设，为驻军的基础设施建设搞好服务。

3、县邮政局、供电局、电信公司、移动公司、联通公司、自来水公司要积极为驻军的通讯、用电、用水提供优质服务，保证部队训练和生活需要。

4、县卫生局、建设局、文化局、交通局、邮政局、粮食局、电信公司、移动公司、联通公司等单位要县人民医院、火车站、客运站、314国道收费站等各自的对外服务窗口设置军人优先、优惠等标志，拓宽服务领域，提供优质服务。

5、县人武部和县工会、妇联、共青团等组织要发挥好民兵、职工、妇女、团员、少先队员的作用，利用农闲、课余时间帮助军烈属、残疾军人等优抚对象做好事、办实事，使之经常化、制度化。

6、每逢“五·一”、“八·一”、“十·一”、春节等重大节日，各对口单位、部门要积极走访慰问驻军部队，倾听官兵对地方的意见，驻轮部队要到地方有关单位征求意见，巩固和发展军政军民之间的鱼水情谊，努力使各项活动主题鲜明、内容实在、形式活泼。

7、县人民医院要对重点优抚对象实行挂号、就医、取药、就诊、住院“五优先”。

每年组织医疗队为在乡老烈属、老残疾军人、老复员军人等重点优抚对象送医送药，免费进行一次体检，并建立健康档案。

（五）军民携手共建，密切鱼水关系

1、各共建单位和部门要以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为根本任务，积极开展军民共建活动。

做到共建点广泛，共建有协议、有计划，活动经常性，做到形式多样，成效显著。

2、各驻轮部队要积极开展拥政爱民活动。

发挥“爱人民、学人民、为人民”的优良传统，积极支援地方经济建设和城镇建设，参与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业等活动，在弘扬社会主义新风尚中起模范带头作用。

3、县人武部、武警中队要发挥突击作用，依据职能积极协调、组织参加地方抢险救灾，维护社会治安等急、难、险、重工作。

4、各驻轮部队和县直有关单位要做好军民共建一条街工作。

要经常组织“学雷锋小组”，开展便民义务活动，同时要注意培养拥政爱民的先进典型。

（六）落实双拥政策，保障优抚对象的合法权益

1、县民政局要认真贯彻国务院颁发的《军人抚恤优待条例》、《自治区军人抚恤优待实施办法》、《自治区拥军优属暂行办法》，制定《军人抚恤优待条例》配套政策、《义务兵家属优待金发放管理办法》、《优抚对象医疗保障实施细则》和《轮台县拥军优属暂行办法》，做到“一站式”服务，确保优抚、安置经费的专款专用和及时足额发放，进一步促进各项优抚政策的全面落实。

2、各乡镇（场）、各单位要积极支持、配合部队完成军事训练、战备执勤、教学科研、国防施工等任务，有效地保护军事设施，保质保量供应粮油和军需物资，保障军人及其家属的合法权益不受侵犯。

县旅游局、交通局、建设局等相关部门要对军人游览公园免收门票，对残疾军人乘坐交通工具，实行减免50%的车票优待。

县城区范围内的宾馆、商店及公共娱乐场所的停车场及公路、桥梁，要对军车一律免费，并设立“军车免费”标牌。

公共厕所、自行车存放点对现役军人一律免费，并张贴“军人免费”标志。

3、县人事劳动和社会保障局要继续努力做好军队转业干部的安置工作，并帮助解决好军转干部子女入托入学、家属就业指导工作。

县复员退伍军人安置办公室要根据国务院、中央军委和自治区、自治州的有关要求，认真做好转业士官、退伍义务兵的安置工作，妥善安置军队离退休干部，落实好他们的“两个待遇”，解决好他们的医疗费、住房、治病、家属及子女的随军工作安排等问题。

4、县征兵办公室要严格按照《兵役法》要求向部队输送高质量的兵员，以增强部队的战斗力。

5、县民政局要按时按标准发放重点优抚对象的抚恤资金。

为解决好老复员军人、烈属、残疾军人生活难、住房难、就医难及子女上学难等问题，采取部门结对帮扶、领导包联等多种形式和办法，积极组织开展“关爱行动”，并通过“关爱行动”的开展，使这些优抚对象的困难和问题能够得到有效地解决。

6、县民政局要严格按照国家、自治区有关规定确保六级以上残疾军人医疗费，本着“单位尽责、社会统筹、财政支持，加强管理”的原则，落实好六级以上残疾军人医疗保障机制。

7、县民政局要积极推行城乡义务兵优待，农村义务兵家属按不低于当地农民人均纯收入的80%以上的标准实行优待。

（七）密切军政军民关系，巩固军政军民团结

1、各级党委、政府和人民群众，要拥护军队、尊重军人、关心部队建设。

驻轮部队要尊重地方政府，把驻地当故乡，热爱人民，支持地方工作。

2、各乡镇、社区、企事业单位、各驻轮部队要认真贯彻执行党和国家有关国防建设，加强军政军民团结的政策、法律和规定。

适应形势的发展，制定、完善拥军优属、拥政爱民的规范性文件、公约等地方性政策、法规。

3、当军地、军民之间出现矛盾时，军地领导要主动出面，及时协商，妥善解决。

军地无历史遗留问题，无大的军民纠纷。

（八）建立健全双拥工作制度，保证双拥工作健康发展

1、国防教育制度：

把国防教育纳入全民教育体系，列入宣传、教育、文化、广播、电视等部门工作计划。

县国防教育办公室要做到年度有部署，平时抓落实，年终有检查。

2、双拥会议制度：

把每年4月定为议军议政会议或军地联席会议月，同时每季度召开一次双拥工作领导小组成员会议，听取双拥工作汇报，研究部署双拥工作。

3、双拥走访慰问制度：

把每年的“八·一”、春节定为走访慰问驻军和优抚对象活动月。

除县“四套班子”领导走访慰问驻军部队和优抚对象外，双拥工作领导小组各成员单位、军民共建单位等要积极开展走访慰问驻军和优抚对象活动。

4、双拥定期活动制度：

将每年的8月定为双拥活动月，各成员单位、各机关团体要组织青少年、共青团员、共产党员、民兵和广大群众与驻军开展联谊、联欢活动和军地互办实事活动。

5、双拥工作汇报制度：

每年12月，各成员单位、县直各有关单位，要将履行职责情况，开展活动情况，结合年终总结，进行书面工作汇报。

通过述职和报告工作，交流情况，发现问题，及时整改，充分发挥成员单位的职能作用，推动我县双拥工作整体水平的提高。

6、双拥检查评比总结制度：

每年12月份，县双拥工作领导小组对各单位的双拥及优抚安置政策的落实情况进行检查和督办，对双拥工作成绩突出的单位，经县双拥工作领导小组审定后，报县委、县政府进行表彰。

对双拥工作不力的单位通报批评，限期纠正。

创建全国双拥模范县，是我县人民和驻轮部队的一项光荣而艰苦的任务。

全县各单位和驻轮各部队一定要加强领导，科学安排，精心组织，埋头苦干，携手共进，为2010年轮台县顺利创建全国文明县城和全国双拥模范县而努力奋斗。

轮台县双拥工作领导小组办公室

二〇一〇年七月十三日

主题词：

民政双拥工作　方案通知　　　　　　　　　　

抄送：

县党办、人大办、政府办、政协办、纪委办，

县人武部、法院、检察院，轮台工业园区管委会，

县委宣传部，各垂直管理单位，各人民团体。

轮台县双拥领导小组办公室　　2010年7月13日印发　

共印汉文三份，其余OA系统制发。