未成年人思想道德建设测评体系及责任分解印刷稿.docx
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未成年人思想道德建设测评体系及责任分解印刷稿
全国未成年人思想道德建设工作
测评体系（2011年版）及责任分解
说明
2011年，中央文明委在评选表彰第三届全国文明城市时，将对申报城市的未成年人思想道德建设工作进行专项测评，测评结果作为考核评价各地未成年人思想道德建设工作、评选全国未成年人思想道德建设工作先进城市的重要依据，作为评选全国文明城市的前置条件。
1．测评对象：
主要用于测试直辖市所辖区县和地级以上城市（地、州、盟）未成年人思想道德建设工作的进展及成效。
测试范围包括所属城区和农村。
2．结构：
测评体系包括“基本指标”和“浮动指标”两个部分。
“基本指标”包括6个测评项目、22个测评指标、74个测评内容。
“浮动指标”包括加分、减分2个测评指标。
3．基本指标的测评项目：
包括领导体制和工作机制、“三结合”教育体系、文化产品和文化服务、净化社会文化环境、未成年人特殊群体的教育管理、工作成效评价6个部分。
4．分值构成：
总分为100+20分。
其中，“基本指标”100分；“浮动指标”的“加分指标”满分值为20分，“减分指标”得分根据实际测评情况累减。
（“减分指标”在评选未成年人思想道德建设工作先进城市时作为一票否决的前提指标）
5．测评方式：
主要采用材料审核、问卷调查、网络（媒体）内容调查、实地考察、整体观察五种方法。
材料审核以测评年度前两年的材料为主，各类数据取测评年度前两年的平均值。
6．实地考察方法：
（1）实景（情）模拟验证，如拨打热线电话等；
（2）实地调查，即实地对照分析，如实地查看“社区教育委员会工作记录”等；（3）实地观察，即根据测评要求，在实地考察点、在一定时间内，对考察对象进行实地查看。
7．材料审核的数据来源：
（1）国家或省（区、市）统计年鉴；
（2）省（区、市）相关政府部门的统计或提供的资料；（3）省（区、市）文明委、文明办提供的材料。
8．评分方法：
采用“状态描述法”，以A、B、C、D描述测评内容的状态。
A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%；D为0分。
每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。
基本指标
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-1
领
导
体
制
和
工
作
机
制
II-1
党委
统一
领导
Ⅲ-1
关心
重视
1）认真贯彻落实中央决策部署，将未成年人思想道德建设列入党委政府重要议事日程，党委常委会、政府常务会听取汇报、研究解决重大问题≥1（次/年）；
2）党委政府主要领导同志亲自过问，做出有关批示、参加相关活动均≥1（次/年）；
3）采取切实措施，充实发挥各级文明委办事机构的职能作用。
材料审核
3.50
市委办
市政府办
各县区委、区政府
符合上述3项标准为A；符合1）、3）或2）、3）为B；其余情形为C
Ⅲ-2
检查
考核
1）纳入地方和有关单位领导班子和领导干部的考核范围；
2）列入地方和有关单位绩效考核的重要内容；
3）列入党委政府督查工作，每3年至少进行1次专项督查。
材料审核
2.75
1）2）
市委组织部3）市委办、市府办
1）2）各县区委、区政府，有关单位
符合上述3项标准为A；符合2项为B；符合1项为C；其余情形为D
II-2
党政
群齐
抓共
管
Ⅲ-3
工作
保障
1）未成年人思想道德建设纳入当地经济社会发展总体规划；
2）每年确定1件以上实事项目，有实施方案、有资金保障、有专人负责、有完成时间、有督促检查；
3）为未成年人思想道德建设工作提供专项经费2保障。
材料审核
3.75
市文明办
1）市发改委
各县区政府
2）各县区政府
3）市财政局各县区政府
符合上述3项标准为A；符合1）、2）或2）、3）为B；符合2）为C；其余情形为D
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-1
领
导
体
制
和
工
作
机
制
II-2
党政
群齐
抓共
管
Ⅲ-4
分工
合作
1）有关部门和群团组织把未成年人思想道德建设列入年度工作计划和目标管理范畴；
2）在实施重点工作、组织专项治理中，有关单位密切合作，形成整体合力；
3）有关部门和群团组织联合开展未成年人思想道德建设主题教育实践活动≥3（次/年）。
材料审核
1.70
市文明办
注1相关单位
符合上述3项标准为A；符合1）、2）或2）、3）为B；符合2）为C；其余情形为D
II-3
文
明
委
组
织
协
调
Ⅲ-5
文明
委职
责履
行
1）文明委每年专题研究部署未成年人思想道德建设；
2）建立健全指导协调、任务分工、督促检查和奖惩激励机制，扎实推进各项工作。
3）把未成年人思想道德建设工作纳入文明城市、文明村镇、文明单位等群众性创建活动考评标准，作为评选先进的前置条件。
材料审核
3.50
市文明办
市文明办
符合上述3项标准为A；符合3）和其余标准的1项为B；符合3）为C，其余情形为D
Ⅲ-6
文明
办职
能作
用
1）认真落实文明委交办的工作任务，切实承担起组织协调未成年人思想道德建设工作的责任；
2）召开总结经验、推进工作的专门会议≥1（次/年）；
3）组织开展专项调研≥1（次/年），掌握工作情况，提出工作建议；
4）直辖市所辖区县与地级以上城市文明办现有科（处、室）具体承担未成年人思想道德建设工作任务，或有专人负责此项工作。
材料审核
3.50
市文明办
市文明办
符合上述4项标准为A；符合4）和其余标准中2项为B；符合4）和其余标准中1项，或同时符合1）、2）、3）为C；其余情形为D
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-1
领
导
体
制
和
工
作
机
制
II-4
有关部门各负其责
Ⅲ-7
责任
落实
1）明确分管领导、分管处室，严格实行责任制，做到事事有人管、件件有着落；
2）牵头部门能有效协调相关责任单位开展工作。
材料审核
1.75
市文明办
注1相关单位
符合上述2项标准为A；符合1项为B；其余情形为D
Ⅲ-8
社会公众对重大举措的知晓率
＞80%
＞70%
＞60%
≤60%
问卷调查
1.25
市文明办
市文明办
A
B
C
D
II-5
全
社
会
积
极
参
与
Ⅲ-9
群众
参与
1）组织开展吸引群众广泛参与的未成年人思想道德建设活动；
2）认真听取群众对未成年人工作的意见建议，利用报刊、电视、网络、电话等方式，建立畅通的沟通渠道；
3）关爱未成年人成为当地志愿者行动等社会公益事业的一项重要内容。
材料审核
1.80
市文明办
1）2）市教育局、市文广新局、市工商局、市公安局、团市委、市妇联、市关工委、湖州日报集团、湖州广电集团
3）团市委、市教育局
符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C
Ⅲ-10
社会
组织
参与
1）充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的重要作用；
2）关心下一代工作委员会工作有成效；
3）学术机构开展未成年人思想道德建设研究，为推进工作提供科学依据。
4）社会各界重视、支持并积极参与未成年人思想道德建设工作。
材料审核
1.25
市文明办
1）市委统战部、各民主党派、工商联
2）市关工委
3）市社科联、市教育局
符合上述4项标准为A；符合3项为B；其余情形为C
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-1
领
导
体
制
和
工
作
机
制
II-5
全
社
会
积
极
参
与
Ⅲ-11
社会
氛围
1）主要新闻媒体组织开展未成年人思想道德建设相关宣传报道，每年推出一批未成年人思想道德建设工作先进典型；
2）主要新闻媒体在寒暑假、“六一”儿童节等时段集中报道未成年人思想道德建设情况；
3）重要公共场所设有关于未成年人思想道德建设的公益广告。
1）2）网络（媒体）内容调查
3）实地考察
1.75
市委宣传部
1）2）湖州日报集团、湖州广电集团
3）市行政执法局
符合上述3项标准为A；符合1）、2）或1）、3）为B；符合1）为C；其余情形为D
I-2
“
三
结
合
”
教
育
体
系
II-6
学
校
教
育
Ⅲ-12
德育
保证
机制
1）中小学德育工作纳入教育教学评估体系，作为中小学督导的重要内容，作为对学校和校长进行评价的重要指标；
2）建立健全并实施学生综合素质评价体系，作为评优和升学的重要参考依据；
3）通过建立家长委员会、举办家长学校、设立家长接待日、组织教师家访和建立社区活动联系卡等方式，加强学校与家庭、社区的联系，共同做好德育工作；
4）直辖市所辖区县和地市级、县级教育行政部门有机构承担中小学德育工作，或由专职人员管理；；
5）教育行政部门和中小学为开展德育工作提供经费保证。
材料审核
3.00
市教育局
各县区政府
符合上述5项标准为A；符合4项为B；符合3项为C；其余情形为D
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-2
“
三
结
合
”
教
育
体
系
II-6
学
校
教
育
Ⅲ-13
课堂
德育
1）按照课程计划开设思想品德课（思想政治课），无减少课时和挪用现象；
2）各门课程充分发掘和利用自身的德育资源，在教学中落实好“情感、态度、价值观”的课程目标；
3）开设地方课程和校本课程，进行地域文化、传统美德等优秀传统文化教育；
4）积极进行思想品德课（思想政治课）教学改革，不断改进教学方法，学生对德育教学的满意率≥85%。
1）2）3）材料审核
4）问卷调查
3.00
市教育局
各县区政府
符合上述4项标准为A；符合1）、2）和其余标准中的1项为B；符合1）、2）为C；其余情形为D
Ⅲ-14
日常
德育
1）坚持升降国旗和校会、班会制度；
2）利用重要纪念日、节庆日、寒暑假等时机，集中开展各类主题教育实践活动；
3）定期开展评选三好学生、优秀学生干部、先进集体等活动，树立先进典型，优化校风学风；
4）中小学生社会公益活动的参与率≥80%。
1）2）3）材料审核
4）问卷调查
2.25
市教育局
各县区政府
符合上述4项标准为A；符合1）及其余标准中的2项为B；其余情形为C
Ⅲ-15
健康
素质
1）深入开展“阳光体育运动”，学生体育锻炼列入教学计划，确保学生在学校体育锻炼≥1小时/天；
2）每学年召开运动会，经常因地制宜地开展以班级、年级为单位的学生体育活动和竞赛；
3）建立和完善学生健康体检制度，组织中小学生每年进行1次体检；
4）确保中小学生休息睡眠时间≥8小时/天3；
5）全面实施《国家学生体质健康标准》，确保中小学生体质达到及格等级以上。
1）3）4）
问卷调查
2）5）材料审核
2.00
市教育局
各县区政府
符合上述5项标准为A；符合1）、5）及其余标准中的2项为B；符合1）、5）及其余标准中的1项为C；其余情形为D
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-2
“
三
结
合
”
教
育
体
系
II-6
学
校
教
育
Ⅲ-16
课业
减负
1）小学生一、二年级无书面家庭作业，三年级以上（包括三年级）书面家庭作业量≤1小时/天；
2）无占用节假日、双休日组织学生上课或集体补课，及各种形式的有偿上课、补课现象；
3）无组织学生统一购买教辅材料、以赛促销代销等现象；
4）无挤占音乐、美术和体育课现象。
问卷调查
1.65
市教育局
各县区政府
符合上述4项标准为A；符合3项为B；符合2项为C；其余情形为D
Ⅲ-17
德育
队伍
1）实行校长负责的德育工作领导管理体制。
普通中学明确专门机构主管德育工作，城市小学、农村乡镇中心小学有1名教导主任分管德育；
2）选配优秀教师担任班主任，形成了班主任聘任、培训、考核、评优等制度；
3）加强辅导员队伍建设，中小学校按规定配备少先队辅导员；
4）选派优秀公安干警或其他司法人员担任中小学校法制副校长，保证每学期到校上法制教育课；
5）建立和完善校外辅导员制度，选聘热心少先队工作、有经验的人士担任校外辅导员。
材料审核
1.55
市教育局
1）2）3）各县区政府
4）市公安局、市司法局、各县区政府
5）各县区政府
符合上述5项标准为A；符合4项为B；符合3项为C；其余情形为D
Ⅲ-18
师德
建设
1）把职业道德教育纳入教师继续教育的必修课程，适时组织培训，开展主题教育；
2）严格师德考核，建立奖惩机制，无造成不良影响的失德现象发生；
3）重视并开展教师心理健康教育工作；
4）学生、家长对师德的满意率≥90%。
1）2）3）材料审核
4）问卷调查
2.00
市教育局
各县区政府
符合上述4项标准为A；符合3项为B；标准4）≤70%为D；其余情形为C
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-2
“
三
结
合
”
教
育
体
系
II-6
学
校
教
育
Ⅲ-19
团队
建设
1）把共青团、少先队工作纳入学校工作的总体布局，纳入教育行政部门的督导评估范畴；
2）各级共青团组织和教育行政部门的有关负责同志积极参与同级少先队工作委员会工作；
3）学校团队组织健全、团队活动制度化；
4）团队干部实行民主选举，少先队干部由队员定期轮流任职；
5）积极办好中学生业余党校、团校，做好初中生“团队衔接”和高中生“推优入党”工作；
6）重视中学学生会、学生社团的工作，支持和指导他们更好地发挥作用。
1）2）3）5）6）材料审核
4）问卷调查
3.00
团市委
市教育局
各县区政府
符合上述6项标准为A；符合5项为B；符合4项为C；其余情形为D
Ⅲ-20
校园
文化
1）校园内有富有教育意义的挂图、画像、景观、设施等，校园整洁，环境优美；
2）校园内有宣传栏、广播站、校园网、校报校刊或少先队鼓号队、队室等文化阵地；
3）举办歌咏、书画、读书演讲、经典诵读、科技小发明等丰富多彩的校园文化活动；
4）学校学风、教风和校风良好，师生精神面貌积极向上，师生、同学、家校关系和谐。
1）2）4）实地考察
3）材料审核
2.25
市教育局
各县区政府
符合上述4项标准为A；符合3项为B；符合2项为C；其余情形为D
Ⅲ-21
校园
安全
1）有计划地开展自护自救教育，向中小学生普及治安防范、灾害避险、交通和消防安全知识以及有关法律常识；
2）建立健全各项安全、卫生管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制；
3）无食品卫生、火灾、校舍倒塌、校车安全、人身伤害等责任事故
4）配备专业保安人员，严格落实门卫制度，加强校内巡逻。
1）问卷调查
2）3）4）材料审核
3.00
市教育局
1）各县区政府、市应急办、市公安局、市司法局、消防支队
2）各县区政府、市卫生局、市公安局、消防支队
3）各县区政府
4）市公安局、各县区政府
符合上述4项标准为A；符合1）、3）、4）或2）、3）、4）为B；符合3）、4）为C；其余情形为D
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-2
“
三
结
合
”
教
育
体
系
II-7
家
庭
教
育
Ⅲ-22
组织
指导
1）各级党委政府把家庭教育工作纳入精神文明建设总体安排，有关部门制定并实施家庭教育工作规划；
2）建立健全由妇联、教育等相关部门组成的家庭教育工作协调机制；
3）将家庭教育工作经费和事业发展经费纳入地方财政预算；
4）把家庭教育情况作为评选文明职工、文明家庭、文明社区（街道）的重要内容。
材料审核
3.00
市妇联
1）各县区委、区政府、开发区、度假区
2）市教育局
3）市财政局
4）市文明办
符合上述4项标准为A；符合2项为B；其余情形为C
Ⅲ-23
家长
学校4
1）直辖市城区和地级市有相应组织承担家庭教育指导职能，依托社区（村）、中小学校、幼儿园和企事业机关单位等，利用广播、电视、网络等多种手段，形成多元化的家长学校办学模式；
2）家长学校制定教学计划，并能正常开展活动；
3）开展创建示范家长学校活动，总结推广先进经验；
材料审核
2.75
市妇联
市教育局
各县区政府
开发区
度假区
符合上述4项标准为A；符合3项为B；符合2项为C；其余情形为D
Ⅲ-24
家教
活动
1）深入开展“小公民道德建设”、“争做合格家长、培养合格人才”双合格家庭教育宣传实践活动；
2）成立家庭教育讲师团，组织开展宣讲活动；
3）针对单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭等特殊家庭的实际情况，提供良好的家庭教育指导与服务；
4）家长对科学教子观念和方法的知晓率≥80%。
1）2）3）
材料审核
4）问卷
调查
1.85
市妇联
市教育局
各县区政府
开发区
度假区
符合上述4项标准为A；符合4）和其它2项为B；其余情形为C
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I—2
“
三
结
合
”
教
育
体
系
II-7
家
庭
教
育
Ⅲ-25
家庭
环境
1）广泛开展文明家庭等创建活动；
2）家长切实履行监护人的责任和义务；
3）年均家庭暴力投诉率＜2起/万户。
1）3）材料审核
2）问卷
调查
1.25
市妇联
各县区委、区政府
开发区
度假区
符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C
Ⅲ-26
行为
示范
1）家长能以身作则的比例≥80%；
2）家长能够尊重未成年人子女隐私的比例≥80%；
3）家长了解未成年子女交友状况并给予指导的比例≥80%。
问卷调查
1.25
市妇联
市教育局
各县区政府
开发区
度假区
符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C
II-8
社
会
教
育
Ⅲ-27
社区（村）未成年人教育
协调
组织
1）城市的区、街道，农村的乡镇，建立由党政领导负责、有关部门和群团组织参加的社区教育委员会等相关组织，统筹指导社区未成年人教育，做好未能继续升学的初高中毕业生的劳动技能培训；
2）社区（村）成立未成年人思想道德建设工作协调组织，掌握了解辖区内未成年人基本情况，组织未成年人开展活动；
3）社区（村）普遍建立共青团、少先队的工作机构，积极开展团队活动。
材料审核
3.00
1）2）市文明办
3）团市委
各县区委、区政府
开发区
度假区
符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C
Ⅲ-28
社区（村）未成年人教育
工作
队伍
1）城市居民委员会、农村村民委员会有负责未成年人教育工作的专兼职人员；
2）建立教师进社区制度，城市有专门的社区教师，农村中小学校指派专门教师组织指导学生在节假日开展活动；
3）组建了来源多样、专兼结合的未成年人教育工作队伍。
材料审核
2.20
1）3）市文明办
2）市教育局
市教育局
各县区政府
开发区
度假区
符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-2
“
三
结
合
”
教
育
体
系
II-8
社
会
教
育
Ⅲ-29
社区（村）
活动
场所
1）依托社区文化活动中心（站、室）5和乡镇文化站、村文化室等，开辟未成年人专属或共享的活动场所；
2）中小学校的文体设施、活动场所等，在节假日和放学后面向未成年人免费开放；
3）活动场所有专人负责管理维护，保证未成年人能够开展活动。
1）3）实地考察
2）材料审核
2.75
1）市文明办
2）市教育局
3）各县区政府、开发区、度假区
1）市文广新局、市规划与建设局、各县区政府、开发区、度假区
2）市教育局
符合上述3项标准为A；符合2项为B；符合1项的为C；其余情形为D
Ⅲ-30社区（村）未成年人教育
活动
1）利用寒暑假、双休日，组织未成年人开展文艺演出、体育比赛、科技制作、公益服务等活动；
2）普遍建立多种形式的工作平台（如“少年之家”、“儿童俱乐部”等），解决学校放学后、家长下班前，以及节假日未成年人的失管失教问题；
3）社区与学校加强协调沟通，建立青少年参与活动的档案资料，为学校评价学生提供依据。
1）材料
审核
2）3）实地考察
2.50
市教育局
团市委
各县区政府
开发区
度假区
符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C
Ⅲ-31未成年人权益保护
1）积极开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传教育；
2）建立健全各级未成年人保护工作机构，形成完善的未成年人保护工作网络；
3）建立青少年法律援助工作站、开通青少年维权热线、创建“优秀青少年维权岗”，维护未成年人合法权益；
4）及时发现并查处侵犯未成年人合法权益的现象；
5）义务教育普及率不低于所在省（区、市）平均水平。
1）2）4）5）材料审核
3）实地
考察
2.30
1）2）3）4）
团市委
5）市教育局
1）3）市司法局
4）市公安局
5）各县区政府
符合上述5项标准为A；符合4项为B；符合3项为C；其余情形为D
测评
项目
测评指标
测评
内容
测评标准
测评方式
权数
牵头单位
责任单位
I-2
“
三
结
合
”
教
育
体
系
II-9
重
点
工
作
Ⅲ-32
社会主义核心价值体系学习教育
1）把社会主义核心价值体系学习教育作为第一位的任务，渗透到中小学课堂教学、社会实践、校园文化的各个环节，贯穿于未成年人成长的各个阶段；
2）坚持不懈地开展理想信念教育、国情教育和形势政策教育，强化未成年人对社会主义核心价值体系的认同；
3）广泛开展社会主义核心价值体系学习实践活动，引导未成年人在参与中受到教育、得到提高。
材料审核
3.20
市教育局
各县区政府
符合上述3项标准为A；其余情形为D
Ⅲ-33
“做一个有
道德
的人”
活动
1）围绕“在家庭孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献他人”的主题，广泛深入开展道德实践活动；
2）健全完善适合未成年人的道德规范，引导未成年人践
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