化危为机 转型提升 加快中小企业发展.docx

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化危为机转型提升加快中小企业发展

化危为机转型提升加快中小企业发展

中小企业作为市场经济的重要组成部分，在创造价值与提供就业方面都发挥着重要的作用。

夏宝龙省长在《政府工作报告》中多次提到了积极推进产业结构调整，努力保持经济平稳较快发展，并且强调了民营经济是浙江经济的主体力量，浙商群体是浙江经济发展的重要支柱。

在我国，据统计中小企业创造了近3/4的城镇就业机会，贡献了1/2以上的GDP份额；在浙江，70%以上的经济总量、90%以上的新增就业来自民营经济；####作为民营企业的发源地，中小企业产值占国民经济的81.4%，中小企业更是地方经济的主导力量。

可以说，中小企业的发展直接关系着####地方的经济兴衰和社会稳定。

近段时间以来，因国内外宏观经济环境及企业自身等原因，浙江各地陆续出现企业资金链绷紧、生产经营困难的现象，中小企业的生存与发展受阻。

作为来自民营经济高度发达，中小企业高度集中的####市####区的代表。

接下来我将就中小企业如何转型发展，结合####实际谈一些个人的看法。

一、####工业经济的基本情况及存在问题

####位于####东部，是####三大城区之一，陆域面积279平方公里。

作为民营经济发源地之一，经过数十年发展，####已成为工业大区和经济强区。

####现有企业注册数量?

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家，其中产值2000万以上的规模企业?

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家，产值1亿元以上企业?

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家，产值3亿元以上企业?

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家。

根据国家有关部门对企业的划分标准（大型企业：

从业人员2000人以上，销售额3个亿以上；中型企业：

从业人员300-2000人，销售额3千万-3个亿；小型企业：

从业人员300人以下，销售额3千万以下），####中小企业占比达98%以上。

目前，####已经形成^^^^^^^^^等支柱产业。

近些年来，由于宏观经济因素的不确定性，企业面临“三高两荒”（原材料成本高、劳动力成本高、税负高及用工荒、用电荒）的压力，加之企业转型级步伐缓慢等原因，使得具备“草根经济”特点的####及####中小企业遭遇严峻挑战。

具体表现为：

（一）企业利润空间不断收窄。

一方面是企业产品附加值低，据统计，####区主导性产业的原材料及用工成本普遍占企业产品最终价格的70%以上，企业产品的平均纯利润在3%-6%之间；另一方面不断上涨的劳动力成本与融资成本，严重挤占企业的利润空间。

（二）企业资金链持续紧绷。

虽然国家不断加大对中小企业资金的扶持力度，但####及####多数中小企业的融资状况仍未得到根本改变。

（三）企业与企业，企业与银行之间信用急剧受损。

####的企业有着千丝万缕的联系，形成了错综复杂的担保链。

随着破产倒闭企业数量的增加，银行从保证资金安全的角度出发，不敢轻易放贷，或者对听到利空传言的企业采取抽贷、压贷等措施。

二、中小企业生存面临严峻挑战的原因分析

####作为民营经济的发源地，以敢为人先、特别能吃苦的精神在市场经济的初期抓住了先发的机遇。

但不可否认的是，这种普遍存在的“三、五个人，三、五万元，三、五台机床”就能办企业的现象，造就了####民营经济具有浓郁的草根经济特点，集中表现在：

产业普遍存在着准入门槛低、“二高一低”企业占比高以及低小散现象严重。

企业发展到一定阶段饱受着小马拉大车之苦，一方面小企业不堪高比例、高成本融资之苦；另一方面企业家的个人能力以及经营管理水平跟不上企业发展需要。

（一）国际经济环境持续恶化。

近年来，次贷危机引发金融危机余烟未消，紧接着又发生欧美债务危机且有进一步恶化的趋势，导致西方主要经济体消费能力下降、投资意愿不强、失业率居高不下、贸易技术壁垒日益严重。

随着人民币的不断升值，经济外向性极高的浙江工业经济出口严重受阻，出口主导型的########更是受到严重影响。

（二）国内宏观经济忽冷忽热，企业无所适从。

据中小企业普遍反映，今年年初信贷政策还极度宽松，各家银行竞相向企业发放贷款。

到了下半年，随着国家紧缩政策的不断实施，央行数次调高存款准备金率，各有关银行信贷规模急剧减小，加之个别银行因各种原因抽资压贷，使得相当一部分企业资金链极度紧绷，生产经营受到严重影响。

（三）个别企业主没有关注主业、做强实业，存在着一定程度的浮躁现象。

从事实体经济，需要企业家保持一颗平常心。

近年来，中小企业实体经济利润空间不断挤压，以及诸如房地产等其他行业的赚钱效应，使得部分企业耐不住寂寞，大规模的融资用于房地产、资源开发、证券、期货等企业主不熟悉的领域。

（四）企业转型升级步伐缓慢，同质化竞争严重。

近些年来，相当部分中小企业苦苦挣扎于低层次、同质化竞争，集中表现在：

一是企业自主创新能力不强。

尽管不少企业的自主创新意识比以前有了较大的提高，但其核心竞争力还未得到根本的改善。

许多企业不愿承担研发风险，没有真正把科研投入和自主创新作为长远战略来考虑，缺乏创新的内在动力；二是品牌建设意识不强、产品附加值有待提高。

中小企业无论在品牌数量、层次、辐射能力及品牌后续发展潜力等方面都有很大的拓展空间；三是企业管理水平及企业家整体素质不高。

企业普遍存在管理粗放、法制观念淡薄、经营理念模糊、专业化水平低、劳动合同管理意识薄弱、信息化管理水平低等问题，极大地制约了企业做强做大的能力;四是缺乏带动力强的大企业大集团。

####企业规模总体偏小，规模以上企业数占比偏低，而具有一定国内外影响力和现代企业制度的创新型大企业大集团更是凤毛麟角。

（五）中小企业生存环境堪忧。

与国有大中型企业相比，中小企业无论在产业准入门槛、国家政策扶持、融资渠道及税负等方面，存在着不平等的竞争，许多扶持政策难以真正落实到位。

宏观经济一有风吹草动，中小企业就容易“伤风感冒”。

三、近期主要工作情况

近期以来，我区认真贯彻落实温家宝总理在####视察时的重要指示精神，在市委、市政府的正确领导下，冷静分析、积极应对，强化举措、狠抓落实，确保了中小企业平稳健康运行。

（一）加强领导，完善机制。

在@@@月25日，@@@@书记主持召开@@@@@@@@@@@@@座谈会后，我区立即在区街两级成立了以中小企业为主要工作对象的稳定规范金融秩序促进经济转型发展领导小组，并下设办公室及5个专门工作组，包括银企协调组、维稳组、打击组、宣传组、综合组。

相继召开规范民间金融秩序服务中小企业、促进经济转型发展专题工作会议、“双百”行动动员会、维稳形势分析会等多次会议进行部署，实行“一日一排摸、一周一研判、半月一分析、一月一通报”。

同时，制定出台《规范民间金融秩序促进经济转型发展联络协调组工作方案》，成立了17个协调联络工作组，分别派驻辖区内17家银行业金融机构开展中小企业融资协调工作。

（二）全面排摸，抓好稳控。

####区企业多，涉及面广，潜在风险大。

为了全面掌控面上情况，及时有效抓好化解，我区全面开展企业风险排查,积极应对各类突发事件。

对排摸出来经营可能出现风险的企业，积极与市、区有关金融机构对接，第一时间出面进行稳控、化解，将事件消除在萌芽状态。

全力抓好善后处置工作，出台了《####区清理民间非法金融活动债务暂行办法》，指导开展债务清理工作。

同时，认真做好劳资纠纷处置工作，确保不因欠薪引发群体性事件。

（三）多管齐下，帮扶企业。

一是深化政银企联动。

召开政银企座谈会，在全市率先组织辖区17家银行业金融机构集体发出倡议书，并督促各银行行长分别作出书面承诺。

承诺内容主要包括加大对中、小、微企业的信贷资金倾斜，发放贷款实行利率优惠政策等。

二是全面落实上级政策。

认真贯彻落实国家及省市一揽子政策措施，切实把各项企业减负优惠政策执行到位。

三是全力开展企业帮扶活动。

按照“一企一策”的要求，加大协调力度，建立由分管区长牵头，相关部门、银行、企业共同参与的政银企协调会议机制。

探索组建各种帮扶基金，由区工商联牵头达成企业互助基金基本协议，组成?

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亿元规模的互助“资金池”。

鼓励各行业协会组建各类互助基金，####金属协会组建了5亿元的互助应急基金。

（四）加强宣传，强化保障。

一方面努力营造良好舆论氛围，积极开展宣传教育，召开各个层面的会议，进一步统一思想和对外口径。

另一方面，依法打击违法犯罪行为，针对暴力讨债、非法集资、恶意欠薪、哄抢企业财物、捏造事实故意散布虚假消息等违法犯罪行为，区公安机关给予依法严厉打击。

同时，切实强化各项工作保障。

为确保经济金融稳定工作落到实处，我区在人财物等方面给予优先保障。

四、下阶段的形势研判及工作措施

中小企业是####、####乃至浙江经济的重要组成部分。

借省人代会召开的契机，我们建议全社会各个层面对中小企业给予更多的关注与支持。

对下一步的形势判断，可以用三句话来概括：

一是形势依然严峻。

国内外经济的不确定性以及部分行业存在的系统性风险，中小企业生产经营的困境依然没有完全解脱。

二是风险总体可控。

近期以来，党中央、国务院和省市高度重视中小企业的发展，出台了一系列扶持中小企业发展的政策。

在这场经济风波中，政银企联动共渡难关的能力明显增强，产业基础仍然牢固，经济发展总体向上的趋势依然没有改变，企业与民众的信心正在逐步恢复。

三是危机中存在机遇。

这一轮的经济风波，集中释放了民间资本的潜在风险，教育了广大企业家回归理性，一心一意做实业，全力以赴促转型。

同时，也加快推进了政府对民间金融管控走向规范化、制度化的步伐，不断推出金融创新举措。

下一步，我们将做好以下的具体工作：

（一）着力营造中小企业发展氛围。

一是加大中小企业融资服务力度，主要是解决中小企业融资成本过高以及银行贷款审批速度过慢、抽贷、压贷的问题。

据测算，目前中小企业获取银行贷款的综合成本要比去年同期上升25%以上，融资平均年利率为12%-14%，远远高于一年期贷款基准利率。

而且企业在向银行贷款时，银行要求企业购买银行衍生金融产品，如贷款保证金、存款先行于贷款、购买银行理财产品以及收取财务顾问费等变相增加了融资成本。

银行的流动资金贷款往往以信用证、商票、承兑等形式发放，企业贴现往往面临着增加财务费用以及贴现中的财务风险。

同时，银行贷款审批速度过慢，银行不放贷有一百个理由，放贷一个理由足够。

在抽贷、压贷时，往往以报上级行审批为理由拖延放贷时间。

二是减税减负。

####乃至####税负过重一直被看做是羁绊中小企业发展壮大的重要原因。

据我们的调查来看，全国各地的税务政策大致相同，但是外地的招商引资力度较大，作为经济增量引进的新投资者给予的减税减负措施较多。

####由于大量企业的外移，在外地可享受到相应的优惠政策。

而本地的财税部门指标压力较大，对本土的企业监管较严，使企业感受到了税收的压力。

三是加强政府服务。

深入开展“双百服务”活动，建立审批项目“绿色通道”，对企业审批项目特事特办、急事快办。

要对现有的行政事业性收费项目进行清理和界定，杜绝各种不合理收费，规范检查督查行为，减轻企业负担。

同时，加快落实政府各项扶持优惠措施，加快推进企业发展。

（二）深入开展风险排查，切实做好形势稳控。

深入开展风险排查，紧盯春节前后等重要时间节点，深入开展包括中小企业融资风险、劳资纠纷等为主要内容的大排查，监控动态、掌握苗头、做好预案。

积极与市人民银行对接，全面排摸我###家规上企业贷款情况，对还款高峰时段提前做好风险预警，切实做好形势稳控。

（三）加强企业帮扶力度，全力帮助企业共度难关。

充分发挥稳定规范金融秩序促进经济转型发展领导小组及各派驻各金融机构工作组的作用，巩固政银企联动成果。

加快落实中央和省、市有关企业减税政策，通过开展群众满意银行业金融机构评比、财政存款与银行支持其他企业力度相挂钩等机制，激励银行真正做到不抽贷、不压贷，提高不良贷款容忍度。

同时，引导企业加快转型，提高抗击市场风险能力。

一方面，加强工业经济运行分析。

密切关注国家宏观调控政策变化、企业资金供求变化、产品产销情况等动态信息；另一方面，继续搭建政银企合作平台，按照“一企一策、一事一策、依法处置”的原则，推进银企合作向纵深发展，确保银行保持信贷额度的平稳投放。

（四）调结构、促转型，着力加快产业优化升级步伐

一是加快传统产业转型升级步伐，积极引进培育新兴产业。

加大政策宣传与引导力度，调控土地、资金等要素供给调配，明确阀门、不锈钢、食品制药机械、合成革、铜加工、鞋业、制笔、水暖洁具、紧固件和民用电器等十大产业转型升级的重点和方向，加快推进产业转型升级步伐。

与此同时，加快新兴产业培育，在空港经济区选引一批装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业和高新技术企业，使之成为我区下一轮经济增长的新动力。

二是推进节能降耗。

围绕“实施一批新能源产业项目”，协同有关职能部门培育并实施一批新能源产业发展和推广应用项目，切实推动我区产业结构优化升级。

三是整合优势资源、优势资产，促进优势资源向战略投资者和骨干龙头企业集中。

加大工作力度，鼓励行业龙头骨干企业通过兼并、收购、强强联合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟等形式实现整合重组，加大大企业大集团的培育力度，在“十二五”期间，力争培育10-12家大企业大集团。

引导广大企业及行业协会通过强强合作等方式，组建优质企业互保联盟、行业协会担保基金会与优质企业互保基金会，并积极向银行推荐。

（五）强创新、促提升，着力加大企业引导培育力度

一方面提升产业竞争力，通过政策引导、资金支持、典型带动等方式，积极帮助企业申报创新项目，争取国家、省、市更大的扶持。

营造有利于企业自主创新的政策环境和创新氛围，着力解决企业自主创新过程中遇到的困难。

同时，鼓励企业加大技术创新研发经费投入，积极引导企业加强企业管理，实现从传统管理向现代管理提升，向管理要效益。

另一方面引导企业健康发展，充分发挥行业协会协调和桥梁纽带作用，通过行业协会及时宣传政府层面的政策要求，及时了解和帮助各个行业的发展动态和存在问题，引导行业健康发展。

引导和支持企业开展自主培训，积极整合社会资源，突出抓好主管部门管理人员素质培训及骨干企业家、职业经理人等特色专业培训，促使企业家学会理性投资、合理融资。

二〇一二年一月六日