黑龙江大学后勤社会化改革方案AAA.docx
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黑龙江大学后勤社会化改革方案AAA
青岛大学后勤管理制度最全
黑龙江大学后勤社会化改革方案
一、改革的指导思想
《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：
“高等学校后勤服务工作的改革对
于保证教育改革的顺利进行极为重要。
改革的方向是实行社会化。
”为加快后勤改革，根据省委、省教育厅的有关文件精神，结合我校实际，本着实事求是，不搞形式，注重实效，成熟一个推进一个的原则，对后勤体制和运行机制进行实质性的改革，在确保后勤服务、确保学校大局稳定的前提下，将后勤服务部门从学校规范分离出去，按照现代企业制度要求，实行企业化管理，逐步实现后勤服务社会化的目标。
通过改革真正减轻学校在后勤保障上的负担，把所有精力、财力投入到教学和科研。
二、改革的目标
后勤社会化改革的目标是使学校完全脱离办社会的职能，积极吸收社会资金，学校
不再承担社会后勤服务的功能。
在体制上，事企分开，实现学校后勤管理职能与后勤服务职能的分离，管理职能是制定学校后勤服务需求规划，引入竞争机制，为学校选择后勤服务实体，代表学校以甲方身份与后勤实体（乙方）签订各类经营服务合同，监督后勤服务质量。
服务职能是实体为学校提供后勤所需求的各类劳务。
在机制上，后勤服务由学校行政拨款改为契约或收费服务，以形成市场驱动有序竞争的后勤服务新机制。
通过改革使后勤按照经济规律办事，形成良性的运行体系，成为补充学校教育经费不足的新
的经济增长点，减轻学校负担，使学校领导集中精力抓学校发展方面的大事；通过改革使后勤工作能适应学校教学科研和师生员工的需要，努力做到学校满意、全校师生员工满意、广大后勤职工也满意。
三、改革原则
1．规范分离、整体并入。
把具有服务职能并具备条件的后勤部门成建制地从学校
行政管理系统中分离出去，提出分步实施，成熟一个，分离一个的原则，分离出去的后勤部门作为企业按照规范分离的标准，与省建筑一公司共同组建黑龙江省大学城后勤服务集团。
实行独立核算、自主经营、自负盈亏、合理收费、有效监控的运行模式。
2．学校后勤社会化的改革要有利于教学、科研的改革和发展，把学校办后勤，逐步转化为社会办后勤，把原来学校的后勤部门由事业单位改变为一个独立的企业，学校与后勤做到事企分开。
实行甲乙方分离，学校设立相应的职能处，代表学校以契约合同形式确定后勤集团服务的范围、并检查监督，协调后勤方面的工作。
3．改拨款制为服务收费制。
对新成立的后勤集团所提供的各种后勤服务，学校不再以拨款的方式付给费用，而是按照社会主义市场经济规律，在实行成本核算的基础上以合同方式分门别类，合理地付给费用。
同时逐步理顺关系，建立后勤经济核算、收费服务的办法和价格管理体系。
4．产权清晰，经营自主，实现资产所有权与经营使用权相分离，把为学校提供后勤服务所需的资产，如房产、场地、设施设备等后勤资产通过评估核算，盘清后租赁给后勤实体经营使用，所有权归学校，为后勤实体逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的产业实体创造条件。
为了后勤集团的自我发展、壮大，学校给予相应的优惠政策，如房产、场地、设备设施的租赁费可免3—5年。
5．搞活用人机制，实行全员聘用合同制。
后勤实体的所有人员均实行聘用合同制，各岗位实行竞争上岗、择优录用。
6．建立企业分配制度。
后勤实体实行由基础工资、岗位工资、效益工资三部分组成的结构工资制。
四、组织结构
1．学校设立相应职能处（即甲方），代表学校规划、策划后勤方面的事务，理顺后
勤各方面的关系，代表学校以契约、合同形式向后勤集团提出计划、任务、要求，并检查、监督、协调后勤方面的工作，代表学校掌握、分配、安排、检查、落实后勤各项费用，代表学校进行水电、节能、环保、行政设备等方面的管理。
负责暂不具备分离条件的后勤科室的机制转变，待成熟后逐步过渡到后勤集团。
2．后勤分离出去的部分，组建后勤集团（即乙方）。
后勤集团成立董事会，设总经理、副总经理，设办公室、计划财务部，下设若干专业中心：
①饮食服务中心
②维修服务中心
③宿舍管理中心
④开发建设中心
⑤生活服务中心
五、运行机制
1．后勤集团实行董事会领导下的总经理负责制，实行企业化管理，独立核算、自
负盈亏，具有对人、财、物调配权。
2．把拨款使用制过渡为服务收费制，由有关部门组成收费服务核算小组，建立后勤经济核算收费服务的办法和价格管理体系。
3．人事、财务制度逐步走向企业化管理。
①按现代企业制度要求制定后勤集团的人事管理，劳动用工制度和财务制度，对现有人员进行规范分离，减员增效，实行全员劳动合同制，即干部聘任制和工人聘用制。
②按劳分配，逐步实施与档案工资脱钩的效益工资制。
如按岗位职责、技能高低、工作难易程度和贡献大小确定收入。
各中心利润按比例分三部分：
工资、奖金、集团管理费，中心积累进行分配。
③后勤职工从学校事业编制中分离出去，成为后勤集团企业编制职工，体制转换后，实行老人老办法、新人新办法。
老人老办法，即改制后，应享受学校住房、医疗等福利待遇，退休后（含病退）的工资及待遇等同于原事业编制职工，改制后，在后勤集团工作的原有学校事业编制人员，即属保留事业编制的企业人员，保留本人的档案工资，凡国家和省出台的工资政策，按相应标准，将本人的增资（或补贴）部分归入本人的档案工资，到退休时，按事业单位计发养老金的办法发放本人养老金。
新人新办法，即招聘、调入的新进人员，属企业编制，完全实行劳动合同制，其工资、医疗等均按企业有关规定处理。
4．干部管理
①后勤集团干部由后勤集团按企业化制度单独管理，逐步建立企业的管理机制，后勤集团的干部可在学校核定的干部职数内，根据需要聘任干部。
②逐步淡化干部级别，强化聘任制，干部一切待遇与所聘岗位及所在单位效益挂钩。
③按企业管理者的标准来聘任、要求、考核干部。
④各专业系统评定技术职称与学校接轨。
六、后勤社会化需要学校大力支持
1．政策上的支持。
后勤改革是一个新事物，多年来，后勤一直按事业单位管理，缺乏企业管理经验，职工的观念也要有一个转变的过程，因此转制后，需要政策上的倾斜与支持，同时也需要政策的稳定性，永久性和宽松性，扶持后勤集团向健康的道路上发展，为学校做好后勤保障。
2．资金方面的支持。
多年来后勤无积累，转制后，需有部分资金周转，维持正常工作。
学校视其不同情况，给确实需要资金周转的单位部分周转资金或必要的设备投入，同时也优先保证后勤集团为学校提供有偿服务的各项费用及时到位。
大型设备及其维修、更新费用由校方负责。
3．干部方面的支持。
现将成立的五个中心，人员规模较大，现有正式、临时工作人员600人左右，随着后勤集团的发展其人员也要相应增加，工作量和责任较大，学校在分房等政策上，中心主任可享受副处级待遇，以调动后勤工勤人员的积极性。
4．后勤集团要全力做好为学校教学、科研和师生员工生活服务，学校明文规定将校内属于生活后勤范畴的工作、事务和经营的市场统一归口后勤集团负责开发，经营和管理。
5．后勤在实行企业化过程中，必须充分利用现有的后勤人员，其中有相当部分为学校承担“养人”任务，后勤人员与学校分离的最大困难和障碍是日前社会保障体系尚不健全，后勤无力承担职工的退休、养老、失业保险、医疗保险、住房商品化等巨额开支。
因此，学校仍在各方面给予支持和扶持。
附件1：
后勤社会化后甲乙双方职责范围
一、机构设置
后勤实行社会化改革后，学校责成总务处代表学校作为甲方行使后勤管理职能。
成立黑龙江省大学城后勤服务集团作为乙方，实施甲乙方分离。
甲乙方为契约合作关系，乙方在甲方的宏观领导与个体指导下工作，按照甲方要求完成各项后勤工作。
其共同的任务和目标是：
全力为黑龙江大学的改革与发展服务；为学校的教学、科研中心工作服务；为广大师生员工生活服务。
双方要共同努力争创服务对象满意的后勤服务体系和有效的物质保障。
按照成熟一块扩建一块的工作方针，促进我校总务后勤工作逐步走向社会，最终实现后勤服务社会化的总体目标。
二、甲方的主要职能
1．宏观行政管理
①参与学校总体发展规划、年度计划等重大问题的讨论、研究和决策。
②研究制定全校后勤服务需求规划和年度工作计划，组织实施年度计划任务的完成。
③代表学校以招投标或契约形式与后勤集团以及各个专业中心签定各类服务承包合同和工作任务协议书，具体规定工作目标、服务任务、质量标准、经费开支、完成实效、规范要求和履行条件。
④代表学校负责协调后勤与地方政府等各有关部门的关系；对内协调学校各职能部门的关系，满足师生员工的各类服务需求；协调总务后勤内部各单位的关系，为经济实体的发展创造条件。
⑤协调学校主管部门考核、选拔、聘任各经济实体和各中心主要负责人。
⑥审核各经济实体与中心年度计划和发展规划、财务收支计划、重大投资项目及人事、财务、资产管理等基本制度与执行情况。
⑦制定后勤服务市场、资源、环境、价格、卫生、安全生产、设备更新、技术进步等管理制度并实施监督。
２．财务资产管理
①负责学校下达的预算内总务后勤各项经费的计划使用和管理。
②定期不定期地对后勤服务集团及各经济实体的财务运转情况进行审计监控。
③负责监督后勤固定资产的日常使用与管理，按照学校所确定的政策搞好有关租赁管理，做到保值或增值。
④负责监督和管理后勤集团由学校投资所需要的大型设备或大宗备品的购置。
３．大修工程管理
①根据学校各项事业发展提出年度大修计划，并按照学校所确定的大修项目确定具体施工方案。
②负责大修工程的立项、预算、招标、发包及验收工作。
③在主管校长领导下，具体落实大修工程施工队伍，在同等条件下，优先安排后勤集团承揽。
④协助财务、审计等部门具体管好大修工程的审核监督和经费开支。
4．审计监控管理
①对各类契约合同进行审计监控。
②对后勤服务管理中的职责范围、标准、价格进行审核。
③对后勤服务质量进行监控，收集教学、科研和师生员工的反馈意见并协助乙方作好对被服务对象的互通信息及思想工作。
5．综合服务管理
①指导后勤集团具体抓好爱卫会、能源、节能、环保、治安、交通、房屋分配等。
②对未参加后勤社会化改革的行政后勤部门进行管理，并积极转变经营机制，待成熟后转入后勤集团。
③其他学校认为应由甲方向乙方安排从事的各种工作任务和事宜。
④协助并支持乙方作好党务工作，继续发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，督促乙方作好组织人事、工会、纪检、老干部和群众性体育活动，加强党组织的凝聚力。
⑤根据乙方完成任务情况和产生的正负面影响，提出奖惩意见并监督其执行。
三、乙方的主要职能
1．根据学校各项工作需要，总务处的具体部署和后勤工作实际情况，保质保量保
时间地完成应承担的各项后勤工作。
做到确保学校政治稳定、事业发展、师生满意。
2．根据工作需要建立高效、精干、务实会经营的乙方管理体制和机构。
按照社会化的要求，聘任各级机构负责人，其主要负责人的任命要经总务处批准方可到任。
3．制定乙方内部分配制度以及其他各项管理制度。
各项制度要有可行性、可操作性和可监督性。
4．根据学校中心工作和各项事业发展需要，按照总务处的具体安排，制定和编排年度工作计划和日程表。
5．设定内部监控和管理机构，确保服务质量和工作质量。
6．设置精干岗位聘用后勤职工。
严格用人管理，严肃工作纪律。
根据岗位需要与职工签定聘用合同或上岗合同。
根据工作需要，完善各类人员聘任与辞退管理办法。
7．向甲方按月、季、半年、年度上报所需各项财务报表。
8．协助甲方及时做好并上报工程审计决算。
9．协助甲方认真做好对师生互通信息及思想工作。
准确掌握被服务对象的思想动态与合理要求并及时提出工作对策和解决办法。
10．认真做好租赁或托管资产的保养、使用工作。
按照国家规定完成使用周期，防止国有资产流失。
11．协助甲方最大限度地减少学校财产的损失浪费和水、电、气的跑冒滴漏。
凡工作需要增加这方面开支的工作项目须报总务处批准。
12．按照学校要求和学校各项事业发展需要，不断提高和发展后勤生产力，创造条件努力扩大服务范围和项目。
本着立住脚、走出去的原则，寻找新的经济增长点使后勤社会化改革和发展进入可持续发展的轨道，在满足服务对象需求的前提下，创造最优、最大的经济效益和社会效益。
13．完成学校和总务处要求做好的其他工作。
14．及时向总务处通报、汇报有关工作情况，按半年、年度提交工作总结。
附件2：
后勤转制后人事管理办法
后勤转制后，根据国家的有关精神，制定人事管理制度，以解除后勤职工的后顾之忧，确保后勤体制转换得以顺利进行。
一、后勤转制的人员范围、编制
1．根据我校实际情况，原属总务处的在编学校事业编制的宿管科、伙食科、维修
科和财务科的职工（其他科室成熟逐步过渡），转制后，成为后勤集团企业职工。
凡从校内调入后勤集团的人员属后勤集团企业编制职工，但仍保留其事业编制性质不变。
2．后勤集团成立后从社会招聘、调入的新进人员属企业编制。
二、用工形式
1．凡属后勤集团所有职工，不论原有人员还是新聘、调入人员，均实行竞争上岗，实行全员劳动合同制并遵循择优录用的原则。
2．根据聘用人员的实际情况和后勤集团的工作需要，聘用合同可签固定期限。
3．干部实行聘任制，聘任对象不受编制、身份、原职限制。
三、分配形式
依据按劳分配的原则，逐步实施与档案工资脱钩的效益工资制，按照岗位职责，技
能高低，工作难易程度和贡献大小确定收入。
四、社会保障及福利
1．后勤改制后，保留学校事业编制的人员（改制前总务的正式职工）在享有集团内
部制定的各种待遇的同时，保留其本人的档案工资，干部保留原职级。
凡国家和省市出台的工资政策，均按相应标准执行，将本人的增资部分计入本人的档案工资，待退休时，由学校办理退休手续，按事业单位计发养老金的办法发放本人的养老金。
2．新聘、调入的人员，完全实行劳动合同制，其工资福利等均按企业有关规定处理。
3．保留学校事业编制的人员原享有学校负担的养老金、住房公积金、货币化分房后的补贴、医疗保险金、失业救济金等福利待遇仍由学校支付。
病故后的丧葬费、抚恤金按事业编制人员标准计发，费用仍由学校承担。
4．原由学校人事部门代扣代付的人均工会经费，职工福利费等均由后勤集团自行缴付，自行处理。
五、职称管理评定
后勤集团人员的职称资格评定参加（或委托）学校职称评定，并享有同等增资待遇，
增资部分由后勤集团承担（进入学校档案工资）。
六、人员调配及流动
1．从事业单位调入集团的人员按企业待遇执行，从集团调入学校的人员按档案职
级安排，如职级高于原档案职级按学校需要安排。
2．原总务处干部、职工凡符合人事劳动部门有关退休政策的规定：
男60周岁、女50周岁（干部55周岁），由学校人事部门按有关规定办理退休手续。
3．少数长期病假及年老体弱者，由于身体原因不能坚持正常工作者，凡符合因病提前退休规定的办理退休，符合学校待退休规定的办理待退休。
4．在转制中，原学校事业编制人员未聘用或未签订劳动合同者，原则上予以辞退，并交学校人事部门。
七、离退休人员的安置与管理
原学校编制的总务人员，退休后享有学校事业编制人员退休待遇，退休人员仍按原
两级管理办法管理。
八、后勤成立党、工、青组织
附件3：
后勤转制后服务范围要求与收费标准（试行）
一、服务范围
1．饮食管理服务：
学生食堂、各类餐厅。
2．修缮管理服务：
房屋土建的大修、中零修，水、电、暖部分维修服务，地下水道、化粪池的疏通和养护。
3．学生社区管理服务：
学生宿舍管理与服务，洗涤服务，与学生相关的生活服务管理等。
二、服务要求
本着为教学、科研、生活服务的宗旨，在学校提供的条件下，为广大师生员工提供
优质服务，解决学校师生员工的后顾之忧。
三、收费标准
1．学校指导价学生宿舍管理与服务、洗涤费、零修、清掏下水等。
2．行标价：
大修、中修、家属区住房的修缮等参照有关行业价格，略低于行业价格执行。
3．成本价：
餐饮价格按原料进价，人工成本核算销售价（不含水、电、暖气等部分费用）。
附件4：
宿管科改革方案
宿管科负责学生公寓、单身教工公寓及大学城公寓的管理和服务工作，
学生宿舍
管理是一项非常重要的工作，关系到学生的学习、生活及学校的稳定等方面，同时高校后勤改革以宿舍为突破口，通过改革、转换机制，才能激发活力，转制后，通过科学的管理，增强服务意识，竞争意识，提高服务质量，逐步实现宿舍管理的社会化、企业化，减轻学校负担，为达到上述目的，在广泛征求意见和一年多的改革实践的基础上，提出此方案。
一、性质及待遇
按《黑龙江大学后勤社会化改革方案》执行。
二、工作范围及任务
范围：
学生宿舍、大学生洗衣部。
任务：
1．负责全校各层次学生的住宿及接待工作。
2．负责学生宿舍的日常管理工作。
3．负责学生宿舍的安全、卫生、防火、防盗等工作（宿舍内部按现行管理体制，暂不负责）。
4．负责学生公寓备品的收发换洗等工作。
5．负责学生社区的一般服务性工作。
6．负责由学校承办的各种培训及函授人员的住宿安排及管理工作。
三、人员管理及安排
人员管理干部实行聘任制，工人实行劳动合同制，临时工按国家有关规定及校人事
处的管理规定执行，正式工签订合同，合同期暂定为一年，合同期内或期满，对不合格者中心经公司同意后，有权解除合同，解除合同后，保留中心的公职一年（如有其它工作安排即终止），一年内没有安排工作者，可视其具体情况，中心给予一定的生活费，一年后中心不再负责，由学校另行安排。
四、经费
1．学校委托宿管中心管理学生宿舍，并收取服务费每生100元／年。
2．利用现有条件，通过社区服务为学生提供有偿服务。
3．管理服务费用于中心工作人员的工资、奖金及日常办公费用，如有节余用于必要的改善宿舍条件或规范管理的投入。
4．管理服务费不含水、电、暖、气、维修等费用和设备，工具等投入费中，除工资奖金和办公费外，其他一律由校方支付。
五、机构
中心设主任1人，负责中心的全面管理工作，设副主任4人，具体分管财务、办公室
、洗衣部、大学城公寓、老区公寓。
六、工资待遇
建立企业分配制度，体现按劳分配、多劳多得的原则，实行由基础工资、岗位工资
、效益工资三部分组成的结构工资制。
七、以上各条款如与公司总体方案不一致，按总方案执行，如有未尽事宜参照总方案执行。
附件5：
维修服务中心改革方案
按照国家、省、学校的有关精神，维修服务中心实行管理体制和运行机制的改革，通过改革，增强服务意识，竞争意识，提高服务质量，逐步实现社会化、企业化，为达到此目的，在广泛听取有关方面人员意见的基础上，提出此方案。
一、性质及待遇
按《黑龙江大学后勤社会化改革方案》执行。
二、工作范围及任务
1．日常维修范围：
上水和采暖系统由地面算起，地面以上归中心负责，地面以下
归水电科负责；电的方面照明部分由中心负责（不含路灯照明），动力方面由水电科负责。
下水和土建维修部分由中心负责。
2．负责学校所辖范围内的部分中修和大修工作，学校从支持改革的角度给予中心一些优惠政策，在条件允许的情况下，中修、大修工作尽量安排给中心，满足其要求，使改革得以正常进行。
3．中心在维修、中修、大修的工作中，要做到保质保量，随叫随到，达到学校和各用户的满意。
三、人员管理及安排
人员管理干部实行聘任制，工人实行劳动合同制，临时工按国家有关规定及校人事处的管理规定执行。
正式工签定合同，合同期暂定一年，合同期内或期满，对不合格者，中心经公司同意后，有权解除合同，解除合同后，保留中心的公职一年（如有其它工作安排即终止）。
一年内没有安排工作者，可视其具体情况中心给予一定的生活费，一年后中心不再负责，由学校另行安排。
四、经费
1．零修按额定划拨
①人工费
人工费按额定划拨，每平方米135元，集资建房部分和出售给个人房屋部分参照《哈尔滨市住宅物业管理办法》。
②材料费
正常维修材料费，家属080元／ｍ２（指集资和个人购买房部分的公共设施和未出售的住房的维修材料费），教学区140元／ｍ２，学生宿舍区160元／ｍ２，材料费的使用情况学校可责成总务处或集团公司监察，如有剩余可做为工资或奖金发放，可用于积累或添置设备。
2．大修按工程预算执行
3．清掏下水部分低于市场价格，学校付50，00000元。
五、机构
中心设主任1人，负责中心的全面管理工作，设副主任3人。
六、工资待遇
建立企业分配制度，体现按劳分配、多劳多得的原则，实行由基础工资、岗位工资
、效益工资三部分组成的结构工资制。
七、维修中心额定费用
按学校规定的标准：
人工费135元／ｍ２，材料费家属区080元／ｍ２，教
学区140元／ｍ２，学生宿舍区160元／ｍ２，维修中心年维修额定费用如下：
1．宿舍区
总面积：
（指A区1—9＃）楼8219682ｍ２
人工费：
8219682ｍ２×135元=110,96570元
材料费：
8219682ｍ２×160元=131，51490元
小计：
242，48061元
2．教学区
总面积：
12484792ｍ２
人工费：
12484792ｍ２×135元=168，54469元
材料费：
12484792m２×140元=174，78708元
小计：
343，33177元
3．家属区
总面积：
16104111ｍ２，收费面积为19，09246m２
人工费：
1909246ｍ２×135元=25，77482元
材料费：
1909246m２×080元=15，27397元
小计：
41，04879元
4．集资建房的公共部分
总面积：
1167650ｍ２
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