公务员考评机制研究.docx

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公务员考评机制研究

网络教育本科毕业论文

关于公务员考核机制的研究

作者:

张媛

学号:

09090110547

专业:

行政管理

学习中心:

南京

指导教师:

王翀

摘要

公务员考核制度作为制度的重要组成部分，其监督、评估和选拔等方面的功能对于促进公务员的工作水平、服务意识的提高以及推动公务员制度的改革都发挥着重要的作用。

公务员考核制度是公务员制度的重要内容之一，自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建设有了明显进步，但还不够完善，在考核制度的设计等方面依然存在一些问题。

因此，对于公务员考核制度尤其是我国公务员考核制度的考察和研究对于推动我国公务员制度的改革和政府职能的转变具有十分重要的意义。

本文首先介绍了现今我国公务员考核制度的主要规定以及一些方式方法，并指出了对公务员考核的重要意义；其次通过研究，发现我国现阶段公务员的考核制度中存在的问题加以分析、从中得出考核中出现不公平现象形成的原因；最后就杜绝公务员考核制度中不公平现象的发生，应采取的对策与措施，作者提出了一些自己的观点。

关键词：

公务员；公务员考核制度；问题；对策

目录

一、引言1

二、公务员考核的含义及意义2

2.1公务员考核制度的内容以及相关规定2

2.2公务员考核的方法和意义3

2.2.1公务员考核的方法3

2.2.2公务员考核的意义3

二、公务员考核制度存在问题及原因4

3.1我国公务员考核制度存在的问题4

3.1.1按比例分配名额4

3.1.2轮流坐庄5

3.1.3老好人现象5

3.1.4不同等级公务员考核一锅煮5

3.2我国公务员考核制度存在问题的原因6

3.2.1公务员考核标准不明确，科学化、实践化程度低6

3.2.2考核程序中民主流于形式，损害了考核的公平性和科学性6

3.2.3考核内容缺乏针对性、可比性6

3.2.4岗位职责不十分明确7

四、完善我国现行公务员考核制度的方法及途径8

4.1考核标准要尽量具体化、数量化，建立科学的考核标准体系8

4.2按照管理权限，实行分级考核8

4.3要实行部门分类考核9

4.4必须加强对考核工作的监督9

五、结论10

参考文献11

致谢12

一、引言

所谓公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。

公务员考核是国家公务员制度的重要组成部分，是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。

考核作为公务员制度的重要组成部分，是公务员管理的一项基础性工作，是加强公务员队伍管理的重要手段。

探索科学的公务员考核是贯彻党的十七届四中全会精神，加强党的执政能力的重要内容，也是加快政府职能转变、加强服务型政府建设、提升政府效能的有效途径。

通过考核建立起公务员管理的长效激励机制，培育和造就高素质的公务员队伍，提高组织的整体运作效能

目前，我国公务员考核工作已取得了可喜的成果，但我们不能不看到，由于种种因素的制约，考核过程中也暴露出很多问题，需要我们认真对待，并采取有效措施尽可能解决。

通过严格的考核，主管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化专业知识和工作实绩，从而为公务员的奖惩、培训及增资提拔晋升职务等提供科学依据，使这些工作科学、合理、公平，做到知人善任、适才适位，以充分调动公务员的工作积极性，建立一支稳定、廉洁、高效的公务员队伍。

只有认真分析和解决我国公务员考核制度存在的问题，从而找出解决的对策，不断完善我国的公务员考核制度，只有这样才能提高我国公务员的素质水平，提高我国的政务水平。

因此，此论文对于研究我国公务员考核制度有重要意义，我也希望可以以此论文对我国的公务员考核制度做出贡献。

二、公务员考核的含义及意义

2.1公务员考核制度的内容以及相关规定

公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。

其中第三十三条规定指出：

对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面。

这四个方面的基本含义分别为：

（1）德，是指公务员的政治思想、工作作风、职业道德和品德修养。

政治思想包括公务员能否坚决拥护和认真贯彻中国共产党以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线和其他各项方针政策；能否模范地遵守宪法、法律、法规以及国家的各项政策；能否做到全心全意为人民服务，密切联系群众，自觉接受群众监督；能否努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，不断提高自身的政治理论水平；能否维护国家和群众利益，同一切违法乱纪行为作斗争等内容。

工作作风侧重于考察公务员能否做到从实际出发，理论联系实际，实事求是，坚持真理，修正错误。

职业道德主要看公务员是否忠于职守，服从命令，严守国家和工作秘密，廉洁奉公，不徇私情。

品德修养重点考察公务员是否襟怀坦荡，正直无私，办事公道，谦虚谨慎，严于律己以及遵守社会公德等方面。

（2）能，是指公务员从事本职工作所需具备的基本能力和应用能力。

基本能力是指公务员的政策理论水平、文化程度、专业知识与技能以及健康状况。

应用能力指的是公务员的表达能力、理解与判断能力、分析和解决问题的能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能力、适应工作的能力等等。

（3）勤，是指公务员的事业心、工作态度和勤奋精神。

所谓事业心就是看公务员是否热爱本职工作，是否勤勤恳恳、恪尽职守、甘于奉献。

工作态度重点考察公务员工作中是否积极主动，认真负责，能否严格遵守劳动纪律。

勤奋精神指的是公务员是否刻苦钻研业务，工作精益求精，不断进取。

（4）绩，是指公务员的工作实绩。

包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

对绩的考核主要看公务员是否在规定时间内按质、按量完成或超额完成工作任务，办事效率如何，工作是否取得了明显的效益或者影响，有无突出的事迹或贡献等。

公务员考核的重点就是在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。

这样可以防止领导者凭个人好恶或主观印象来评价公务员，从而使考核更具客观性。

另外，工作实绩是公务员思想、能力、素质、作风的综合反映，是对公务员德、能、勤、绩、廉的整体检验。

突出工作实绩也是一种导向，有利于培养公务员脚踏实地的工作作风。

2.2公务员考核的方法和意义

2.2.1公务员考核的方法

公务员考核的基本方法一是领导与群众相结合；二是平时与定期相结合。

领导与群众相结合的考核方法要求将领导人员考核与群众参与与考核结合起来。

首先，公务员考核要在有关行政领导人员主持下进行，他们对考核结果拥有最后决定权。

领导人员主持考核工作是行政首长负责制原则的具体体现，是最基本、最主要的考核形式。

其次，公务员考核还必须走群众路线，让群众参与考核。

具体来讲，就是有关行政领导人员在考核公务员时，要通过不同形式向群众了解公务员的有关表现，听取群众的意见和要求。

平时考核与定期考核相结合的考核方法，要求对公务员既要进行平时考核，又要实行定期考核

2.2.2公务员考核的意义

公务员考核制度就是国家行政机关对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，并做出评价的有关规定的总称。

对公务员的考核是实现公务员科学管理的基础性工作，建立科学的考核制度，有利于对公务员的德才表现和工作情况做出公平合理的评价，为公务员的奖惩、培训、辞退等项管理工作提供准确可靠的依据。

它对于发现人才，克服“干多干少、干好干坏一个样”的现象，调动公务员的积极性，增强他们的工作责任感，提高行政效率，实现人事管理科学化，都具有重要意义。

（1）实行公务员考核制度，有利于加强对公务员的管理

公务员的管理制度包括职位分类、考核、奖惩、升降、任免、培训、工资福利等项内容。

其中，考核是公务员管理的基础环节和最重要的环节之一。

通过对公务员的考核，可以为公务员管理其他各环节上的工作提供可靠的依据。

比如，依据考核结果决定公务员的升降、奖惩、培训、工资，依据考核结果发现公务员的特长、缺陷和按职位要求进行职位轮换等，还可以运用考核结果加强领导班子建设和干部队伍建设。

如果没有科学、客观的考核，公务员的奖惩、升降、任免、工资福利等管理工作就难以做到客观、公正。

考核这个环节做得好坏，在一定程度上关系到整个公务员管理制度能否得到有效实行，并直接关系到每个公务员的利益。

因此，可以说考核是公务员各项管理制度中的基础性环节。

（2）考核有利于提高工作效率

对公务员的考核，实质上是对公务员的工作情况进行全面系统的考察和评价，并根据考核的结果奖勤罚懒、奖优罚劣，以促使公务员尽职尽责，勤奋工作，从而提高工作效率。

同时，在考核过程中，通过上级对下级公务员的考察和下级公务员对上级的民主评议来形成上下级公务员之间的相互监督，促使各级公务员改进工作作风，克服官僚主义，提高工作效率。

（3）考核是群众监督公务员的必要手段

对公务员考核的内容、标准与过程要做到公开化，要认真听取群众意见，特别是对担任一定层次领导职务的公务员，还要进行民主评议。

这就可以发挥民主监督与公开监督的威力，有效地防止各级公务员搞特殊化，防止公务员滥用职权，促使公务员正确地行使权力，认真履行职责，并调动群众监督各级公务员的积极性。

二、公务员考核制度存在问题及原因

3.1我国公务员考核制度存在的问题

我国公务员考核制度自建立开始取得了一些可喜的进步，但是我们必须认清他仍然存在一些待解决的问题。

3.1.1按比例分配名额

公务员考核一般分为优秀、合格、不合格三个等级。

合格等级较容易确定，而优秀等级的确定则要难得多。

按照公务员考核实施暂行办法，被确定为优秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门参加考核人数的１０％左右，最多不能超过１５％。

为了照顾到大小不同部门，一般单位的作法是，按照各部门实际人数乘以１５％的比例和四舍五入的方法，将名额分配下去，结果产生了两个问题，一是不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数多的部门多。

3.1.2轮流坐庄

《中国公务员法》中第三十七条规定：

"定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据"，明确指出考核等次与职务升降、工资高低挂钩，有"连续三年评为优秀可以在本职务对应级别内晋升一级"的奖励措施，关系到每个人的切身利益，因此人人关注。

有的单位和领导对考核工作的重要意义认识不深，宣传不力，错误地把公务员考核等同于过去的年终评先进；还有的单位和领导会本着“平衡兼顾”的原则，怕因为考核结果的不同制造出职工之间的矛盾，不利于社会和单位的安定团结，就采取轮流坐庄“排排坐”的办法，最后这种错误的考核想法和做法必然导致职工轮流坐庄当优秀。

而对评选"不称职"人员则避重就清，迁就照顾，能不评就不评；对已明显考核结果为"不称职"的干部，仍然采取欺上瞒下、尽量掩饰等办法，尽量使其"称职".这样做既可以使单位对上层领导部门好交代，博个好印象；又可避免被评选为“不称职”的人员找单位领导评理、吵闹。

这样看似公平的考核，才会真正地评出了矛盾，评出不团结，评出消极情绪。

3.1.3老好人现象

　尽管《国家公务员考核暂行规定》明确规定：

“年度考核以平时考核为基础”，但目前，有关部门对公务员的平时考核如何进行并没有明确具体的规定。

在公务员考核制度的具体实施中，平时考核的力度过于弱化，没有真正做到平时考核与年度考核相结合，没有真正作为年度考核结果的基础依据。

一是老好人容易被推选为优秀等次，因为他人缘好，工作也还过得去。

在这种情况下，那些工作突出、原则性强，但不善于搞人际关系的同志往往难以获选。

二是在对那些工作表现较差的同志是否要确定为不合格时，相当部分同志碍于情面，只求息事宁人，对其姑息迁就，乐得做个好人。

3.1.4不同等级公务员考核一锅煮

新《规定》中第十一条：

“公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的15%以内，最多不超过20%。

”由于条款给定了具体的优秀人员所占的比例，在实际操作中机关单位为了不让名额浪费，不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，只要有指标就会产生相应比例的优秀人员数量，结果把那些其实达不到优秀标准的人员评定为优秀等次，背离了考核的目的，削弱了考核的效果。

在同一个笼统的标准下很难分出他们的优劣。

3.2我国公务员考核制度存在问题的原因

针对我国公务员考核制度在推行中存在的问题，借鉴各方面的研究与发现，接下来我们需要了解考核制度究竟为什么会存在这些问题的原因。

3.2.1公务员考核标准不明确，科学化、实践化程度低

从公务员绩效管理的概念可以看出,绩效管理是发现问题,改正错误,开发和利用人力资源来提高个人和组织绩效,绩效考核只是手段,不是目的,但是在我国的公务员中,则存在着一些错误的认识,甚至认为绩效考核只是填张表,表个态,考核的时候看上级领导的“指示”,使考核流于形式,而且,如果采用这样的考核结果,将严重影响工资分配、职位晋升等工作的公正性和客观性,考核未能发挥其应有的激励公务员积极性和主观能动性的作用,容易导致的结果就是助长“重视拉关系,轻视干实事”的反向激励现象。

3.2.2考核程序中民主流于形式，损害了考核的公平性和科学性

我国现行公务员考核制度规定，在进行年度考核时，必须设立非常设性的考核委员会或考核小组，并必须制定具体的考核程序。

但在实际的考核过程中，不少单位和部门不能严格按考核规定的程序进行考核，比如仅仅根据主管领导提出的考核结果或民主测评的结果来直接确定考核等次，存在“以个人代替委员会”、“以评代考”等不正常现象，考核程序从第一步直接跨到了最后一步，导致考核委员会或考核小组形同虚设；还有违反考核程序，最终的考核结果未同考核人见面，造成不必要的损失，被考核人没有知情权，被动地接受考核结果，不能根据考核制度的规定，合理合法地申辩、陈诉，维护个人的合法权益的情况；还有在考核过程中不搞公开述职或公开述职范围过小，难以做到互相监督等等。

3.2.3考核内容缺乏针对性、可比性

实行公务员制度后的考核制度继承了过去干部考核制度许多优点，但也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容，这些内容作为对公务员的要求，是正确和必要的，但作为考核标准却显得笼统，在实际执行中较难把握。

考核标准属于考核指标中的一项，考核标准通俗地说就是指“怎样才算做得好”。

一般来说，考核制度应以职位分类为基础，不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同的考核指标体系，以便全面、具体地反映公务员在工作中的各方面表现。

现行的考核制度将考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分，考核标准也只是定性地做了些说明，没有明确的判断尺度，缺乏对具体人员岗位的针对性。

考核评价误区主要有以下几个方面：

1.首因效应。

首因效应，指对某人的评价往往受到第一印象所左右，先人为主，而且很难改变。

2.晕轮效应。

晕轮效应是指考核者可能从被考核者的某一特征出发，推导出对其它特征的考核结论，过于夸大或缩小别人的优点或缺点。

3.对照效应。

对照效应是指考核者可能将被考核者与前一位考核对象或自己进行对照，从而根据考核者的印象和偏爱做出有偏差的考核结果。

4.折中效应。

不少同志在考核的民主评议中，往往存在一种最好的难找、最差的难说的心理，往往将所有被评议对象定得相差无几，以至无法拉开档次，因而常常出现评议结果集中在称职和基本称职上，优秀的少，不称职的更少。

3.2.4岗位职责不十分明确

岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。

我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十分明晰的。

但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增加了考核工作的难度。

3.2.5个别领导干部不负责任，甚至带有私心杂念

在考核工作中，领导干部的责任是十分明确的。

但有的领导干部因不愿意得罪人而不敢坚持原则，不敢坚持标准；有的甚至自己想获得优秀等次，或希望将与自己亲近的人或分管的同志评为优秀，因此不想按原则按标准办。

这两种情况都是导致出现考核不公平的直接原因。

尤其是后者，其副作用比大锅饭更大。

大锅饭是干好干坏都一样，而在主管领导存在私心杂念情况下进行的考核，则效果正相反，很可能与领导亲近者，即使干得一般也能评上，与领导疏远者，即使干得再好也评不上，这种由于领导者自身作风不正，对有些下属抱有偏见，不能实事求是一碗水端平，而造成的人为不公平，还会在群众中造成人际矛盾，甚至形成派性，亲近领导者与疏远领导者会形成对立，不仅严重挫伤下属积极性，还会使群体凝聚力下降，排斥力上升。

对群众而言，可能容易谅解领导者能力方面的缺陷，却无法忍受领导者的不公正，从而对领导行为的合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。

3.2.6考核方法简单化

我国国家公务员考核暂行规定对考核方法作了原则性规定，在实际操作中，一些地方和单位不重视考核方法的选择和把握，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分配优秀名额；重定性考核，轻定量考核等，就是将考核方法简单化的突出表现，也直接导致了考核中不公平现象的产生。

四、完善我国现行公务员考核制度的方法及途径

针对我国公务员考核制度在推行中存在的问题，借鉴发达国家先进经验，顺应客观发展趋势，结合中国的具体国情，可以考虑通过以下几方面来完善我国的公务员考核制度。

4.1考核标准要尽量具体化、数量化，建立科学的考核标准体系

在公务员考核中，确立科学的考核标准至为关键。

为此，建议首先要进一步建立健全岗位责任制，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一，为公务员考核提供科学依据，以利于公务员考核制度建设。

其次增强现行考核标准的针对性，最好是每一个岗位都有相对应的考核标准，而非放之四海而皆准的笼统几条；再次要量化标准。

可参照其他国家计分考核方法，将德、能、勤、绩四个方面分配合适分值。

考核标准量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了。

4.2按照管理权限，实行分级考核

国家公务员考核工作，要依据公务员管理权限，在各级党委和政府领导下，组织人事部门具体负责，按公务员等级分级进行，一级考一级，上级考下级。

一般公务员由本部门考核，部门领导把关；领导干部则由本部门配合上级主管部门考核，上级主管部门把关。

这样，同一级公务员放到一起考核，增加了可比性；一级考一级，上级考下级，又体现了行政机关一级管一级、一级对一级负责的要求，可以克服不同级别公务员放到一起考核无法比较的现象。

4.3要实行部门分类考核

就是在年度公务员考核前先进行单位考评，对于考评优秀的单位，优秀公务员按单位参加考核人数的确15%评出；对于达标单位的优秀公务员按本单位参加考核人数的10%评出；对于未达标单位的优秀公务员按单位参加考核人数的8%左右比例评出，以此防止部门或单位之间公务员考核的不公平问题。

4.4必须加强对考核工作的监督

为保证考核公平，需要有监督考核人员的法规和机制，尤其是要加强对负有考核责任的领导干部的监督。

比如，在考核中可以由领导根据考核标准，计算所属工作人员各人所得分值后公布于众，征求群众意见后审定；也可由被考核人根据标准，计算自己的各项目及总体应得分数，交本部门群众评议后，领导审定；对领导干部的考核，则要进行民主评议、民意测验，广泛听取群众意见。

这样做，有利于将考核置于群众监督之下，可以防止考核中个人说了算，或以职务或印象论优劣等不良现象的发生。

公务员考核是一项意义深远责任重大的工作。

确实保证考核工作的公平公正，有待于考核制度和考核内容的科学合理，有待于公务员整体素质的提高。

落实和完善考核制度任重道远，作为组织人事干部，我们有责任也有义务推动考核工作的不断前进。

五、结论

公务员的考核制度关联着公务员的职务升降制度、奖惩制度，对公务员有极大的激励作用，对政府部门提高自己的管理水平和绩效也有重要的意义。

通过公务员考核制度的不断完善，可以不断加强公务员队伍的建设，从而不断提高我们每一个公务员的素质水平，因为公务员素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平。

对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说，与时俱进、加大努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措。

任何一种变革的发生和推进都不是孤立的，它需要组织内外环境的协调互动，共同促进。

因此，我国公务员考核制度的完善不仅需要上述各因素的综合作用，而且依赖公务员制度的其他方面的进步，依赖社会文化、观念的发展，从而使它在制度设计和实际运作中都取得最佳效果。

另外，制度的改革应该考虑到组织成员的心理承受能力和适应能力，有步骤的进行。

考核方法和工具的引进也应考虑到我国的国情和文化背景的影响，不能照搬照抄。

我们相信，随着我国社会经济、政治改革的推进和深化，公务员考核制度一定会更加完善，充分发挥其应有的作用。

因此，我们必须重视对考核制度的研究，不断改进和完善我国公务员制度。

参考文献

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致谢

由于自身所学和社会阅历有限，我在关于公务员考核机制的研究的过程中碰到了不少困难及问题，在论文撰写过程中，无论从论文选题到结构设计，还是从资料选取到论文写作，王老师都提出了宝贵的意见。

值此论文定稿之际，要特别感谢我的导师王翀老师的悉心指导和热忱帮助，同时王老师渊博的学识、严谨的治学态度、勤奋的敬业精神也时时激励着我精益求精、不断进步。

感谢大学里给我教育，指导，传授我知识的所有领导和老师，尤其是管理学院的领导和任课老师们，正是老师们的谆谆教诲让我在大学期间不断的成长，使我不仅学习到了丰富的专业知识，还学到了许多待人接物、为人处事的道理，你们的教诲将让我受益终生！

感谢我父母，是你们多年来不辞劳苦，从物质和精神上支持我的学业，教导我要诚实守信，谦虚好学，勤奋上进，你们永远是我人生道路上的精神支柱和动力之源！

感谢和我共同走过大学生活的同学们和朋友们，是你们的关心使我快乐地度过了人生最难忘的大学时光，同窗之谊和手足之情，我将终生难忘！

我会在未来的工作和学习中，以更大的成绩来答谢曾经关心、帮助和支持过我的