公务员考试必备申论模拟试题及答案.docx
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公务员考试必备申论模拟试题及答案
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答规定两某些构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参照时限为40分钟，作答参照时限为110分钟。
满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用当代汉语作答在答题卡指定位置。
未按规定作答，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应及时停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、容许离开后，方可离开。
禁止折叠答题卡!
二、给定资料
1.流浪小朋友现象是随着人类社会浮现而浮现，据联合国小朋友基金会发布数据，全世界既有流浪小朋友总数约在8000万到一亿之间。
近年来，国内流浪小朋友现象也越来越受到政府和社会关注。
据国务院妇女小朋友工作委员会办公室等部门抽取北京、上海、杭州等九都市样本进行记录显示，全国每年流浪小朋友人数应当在100万至150万之间。
在法律上，流浪未成年人是指18周岁如下，脱离监护人有效监护，在街头靠乞讨、捡拾等方式维持生活未成年人。
在国内社会生活中，所谓流浪小朋友普通是指年龄在18周岁如下，脱离家庭和离开监护人，流落社会持续超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境少年和小朋友。
2.民政部某负责人在十一届全国人大四次会议记者会上表达，总理已经责成民政部抓紧研究流浪小朋友救济问题，“严肃打拐”已被写入“十二五”规划草案。
民政部将通过源头治理、立法保护、分类施策、完善设施、社会动员参加等“五拳”打拐，保护救济流浪小朋友。
该负责人简介说，民政部将依托乡镇、街道、村民委员会、居民委员会，加强对这些孩子家庭社会救济，保障其基本生活。
对不履行监护责任父母，必要时依法停止或转移监护权，以保障小朋友权益。
民政部当前已经拟定某些流浪小朋友重要流出地区，并进行警示。
如果这些地区工作不力，社会治安综合治理将实行一票否决，有关负责人将被追责。
民政部还将选取人口大县和流浪小朋友较集中地方，建设一批未成年人救济保护中心。
当前全国未保中心（有都市“救济站”和“未保中心”是同一机构）已达1400家。
民政部还将加快完善《流浪未成年人救济保护条例》草案，争取尽快列入立法筹划。
此外，民政部还将动员社会力量广泛参加，勉励社会资本、民间团队、慈善机构、志愿者组织等发挥积极作用。
3.“叔叔阿姨，行行好吧!
”在地铁、火车站等人流汇集地区，经常会浮现流浪乞讨小朋友身影。
除了某些肢体残疾孩子由大人带着乞讨外，尚有某些身体健全孩子，也伸着双手向行人乞讨。
2月10日，8名在海南省三亚市第一市场行乞河南籍小朋友被警方发现后带至三亚市救济管理处。
经调查，这8名乞讨小朋友均来自河南周口市，其中7名来自周口市太康县张集镇，她们均由父母以口头或书面合同出租给杂耍老板，不是被拐骗或拐卖。
贫穷是这些孩子家庭一种共同特性。
9岁曹宇家徒四壁，父母在外打工未归，曹宇4岁时就被杂耍老板带出去了，几年下来已经赚了两三万元。
10岁张卫兵姊妹4个，爸爸患糖尿病，继母患精神病，她们小小年龄就成了家里顶梁柱。
，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰3岁半儿子彭文乐，令这位爸爸撕心裂肺。
近年来，国内掀起了打拐热潮，已解救了几千名小朋友，移送民政部门数百人。
但小文乐始终没有下落。
春节，一位回乡探亲大学生，发现村里一种小男孩与网上疯传小文乐照片极像，她迅速通过寻亲网站传递消息。
最后，在警方协助下，彭高峰终于找到了令她魂牵梦绕儿子。
苦盼已久奇迹终于在全国网友接力寻人中诞生了。
4.春节期间，中华人民共和国社科院于建嵘专家发出了“随手拍照解救乞讨小朋友”微博，号召网民随时拍摄流浪小朋友照片并挂在微博上。
通过网络平台，传递信息，解救被拐卖小朋友。
该微博经热心网友不断转发，形成强大舆论传播力量，“微博打拐”遂成为一起非常值得关注公共事件。
在网络舆论推动下，各地公安、民政部门陆续采用办法，严肃打击拐卖小朋友犯罪行为。
近来，张家口市公安部门会同民政等部门，开展对街面流浪乞讨未成年人清理救济。
该市公安部门决定，此后在受理处置此类案件时，将对拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗运用未成年人乞讨，予以严肃打击。
对亲生父母或其她监护人运用未成年人乞讨，将予以训诫、警告，交关于部门加强教诲管理，情节严重，将依法予以治安管理惩罚;构成犯罪，将坚决依法查处。
对来历不明流浪乞讨未成年人将一律交由技术部门采集DNA样本。
5.关于“微博打拐”活动某些观点摘录：
观点A：
拐卖和乞讨是两件事，拐卖是因缺少子嗣，乞讨是因谋生乏术。
拐卖小朋友然后弄残疾再送去乞讨，无论从风险还是成本角度计算，都只会是小概率事件。
为了这一小批人，要全国网友大行动，拍摄乞讨小朋友照片上传，协助失去孩子父母找回子女未免小题大做。
于是，已经发生了乞丐父子被强制送去验血，仅仅是由于某个人觉得小乞丐长得像她儿子，尚有那么多人为此叫好，以为行动胜于言辞。
那么，有也许在任何一种良善借口之下，人们就可以对弱势人群为所欲为。
观点B：
当前一种问题是，浩大声势中，诸多人误觉得乞讨小朋友大都是被拐卖，对发现并解救被拐卖小朋友布满信心，但事实上，被拐卖小朋友重要是卖给需要家庭，乞讨很少，从中找被拐卖小朋和谐像找错了方向。
彭文乐也是被拐卖后卖给了偏僻乡村，而不是被胁迫乞讨。
观点C：
小朋友乞讨现象及背后整个链条，其发生根源是底层贫困。
出租子女、卖儿卖女迫于贫困，组织或者逼迫小朋友乞讨那些人，未尝不是贫困一员。
法律正义和道德谴责，都是必要，但对贫困思考同样不应被遮蔽。
成功、繁华和富裕在今天获得了足够尊崇地位，但另一方面，贫困往往不被接受和容忍。
在社会层面，例如禁止或限制乞讨、打击或清理小摊小贩等，使贫困逐渐受到系统性排挤，底层贫困者维持生计、改进生活愿望和方式在保护都市形象、维护都市秩序等诸多似乎更坚硬理由面前显得羸弱不堪。
观点D：
乞讨小朋友问题，不但仅限于“打拐”，正如有人所提出，有些父母的确因生活所迫，带着孩子上街乞讨。
如果说拐卖小朋友是法律监护缺位，那么父母带着孩子乞讨所折射出却是小朋友福利和社会保障问题。
在小朋友权利保障这个重大命题面前，这样一场网民自发救护行动究竟可以走多远是个值得深思问题。
公众参加固然重要，但是要真正解决童乞这一问题，归根究竟还是得依赖政府和社会建立长期救济机制。
把小朋友权利救济和福利保障放到民生高度，只有政府和社会共同努力，那些不幸小朋友命运才可以得到变化。
6.针对“乞讨小朋友”与否是“被拐小朋友”，是“由于生计乞讨”还是“被拐后充当工具”，组织者是拐童嫌犯还是孩子父母等等一系列一时难以鉴别难题，法律界等专业人士呼吁，发现乞讨小朋友后，最重要是拨打110报警，请公安部门进一步侦查询问。
拨打110既符合合法维权程序，也可以避免引起不必要麻烦。
同步也应看到，“微博打拐”只是全社会治理拐卖小朋友问题一某些，打拐工作任重道远。
近年来，关于部门打拐活动始终在进行。
4月，公安部宣布启动全国第五次打拐专项行动，先后三批次发出A级通缉令通缉重大拐卖小朋友犯罪嫌疑人30名，解救被拐小朋友6785人。
当前，公安部已建立全国打拐DNA信息库，用高科技手段解救被拐小朋友。
截止11月11日，已有876个孩子通过数据库找到了父母。
重拳打击之下，为什么违法犯罪还是屡禁不止?
公安部打拐办负责人在接受媒体采访时指出，拐卖小朋友屡打不绝一种重要因素是犯罪分子可以获得暴利。
犯罪分子重要通过拐骗方式获得小孩，成本几乎可以忽视不计，而在拐入地，普通一种男孩能卖到四五万元，女孩能卖到两三万元高价，也就是说，利益链条滋生蔓延，违法成本和回报严重不成比例，是拐卖小朋友犯罪之因此猖獗症结所在。
尽管国内从《刑法》到《未成年人保护法》再到有关部门告知告示，不乏涉及“打拐”明确规定，但如何违法必究、执法必严，提高惩罚和量刑原则，大幅度增长拐卖小朋友犯罪成本，使其成为犯罪分子不敢触碰“高压线”，还需在法制建设和执行上有更大力度。
清华大学社会学专家L以为，面对流浪小朋友，除了公权力救济，作为“有益补充”私力救济也具备强大影响力。
固然，这并不能从主线上解决未成年人行乞问题。
但是现实中，公安机关主导“打拐”持续近年，成效仍不抱负。
这是由于，公安机关发起“打拐”，依然停留在“末端治理”层面。
L以为，要从源头上解决问题，必要建立覆盖城乡社会保障体系。
这个体系中，最为急迫是完善社会救济体系，特别是对农村贫困人口医疗救济、生活救济等。
同步政府还必要加大对义务教诲与就业培训投入。
7.据报道，4月23日至5月1日，新疆派出代表团分赴19个对口援疆省（市）进行走访，其中重要内容之一，就是向所到省（市）宣布“接回所有新疆籍流浪小朋友”。
其实，接回新疆籍流浪小朋友决策并非本地政府心血来潮。
在此前5年时间里，中央政府共下拨了3460万元资金，协助新疆建了15个流浪未成年人救济保护中心，增长了1533张床位，新疆也因而拥有了基本流浪小朋友救济和保护能力。
正是这近年来持续硬件投入，才有了今天“接回所有新疆籍流浪小朋友”实际行动。
据有关报道，新疆小朋友大量外出流浪始于上世纪80年代。
据新疆社科院一项报告显示，内地流浪新疆籍小朋友中，超过九成是被诱拐离家。
新疆流浪小朋友问题是改革开放后某些不法犯罪分子运用国内地区跨度大、警方难以跨省协作特点，而进行有针对性犯罪活动。
之因此选取新疆而不是其她省份，因素重要是如下三点：
（1）新疆远离内地，不易被追查发现，小朋友由于远离故乡也不得不与拐卖者形成生存依赖关系。
（2）许多小朋友被救济后，说不出家庭住址和联系方式，打击拐卖犯罪和让流浪小朋友回家难度很大。
（3）新疆某些偏远地区没有治安联防组织，过去很长时期内公安部门难以进一步基层，客观上也使得犯罪分子易于得手。
因而，新疆流浪小朋友问题从本质上讲外因是个犯罪问题，内因则是教诲问题。
那么，要从主线上解决好流浪小朋友问题，不让这些形成流浪习惯孩子重新去流浪，就应当从打击犯罪和继续教诲两方面下手。
8.，北京市未成年人救济保护中心经市编办批准，正式成为全额拨款正处级事业单位。
据该中心杜主任简介，她们救济小朋友约70%是乞讨小朋友，10%是盲目进京打工，10%是由于身体、智力有缺陷而被抛弃，10%则是和家里怄气暂时出走。
杜主任表达，由于中心软、硬件设施功能还达不到规定，有一某些智障孩子进不来。
当前这些孩子被安顿在北郊一家托管医院。
“其实此类孩子属于救济范畴，但咱们当前能力的确达不到。
”
杜主任给记者讲了两件事情：
去年，吉林一种离家出走女孩被长春救济站发现。
女孩对工作人员说，自己是北京怀柔人，被拐卖到了东北。
长春警方及时与北京怀柔警方核算，但查来查去没有成果。
日后，长春救济站在本地发出一种寻亲公示，女孩爸爸看到公示日后到救济站。
这时，救济站工作人员才懂得，她家就在长春附近，这个女孩始终在编故事、说谎话。
另一件是一种叫王迈14岁聋哑女孩，上学途中被拐骗，在翠微大厦偷包当场被抓。
由于她是未成年人，被送到救济站。
“聋哑孩子本来就倔强，她不肯待在救济站里，晚上始终哭喊，还用头撞墙，闹得整个屋子孩子都不能休息。
折腾一种星期，有一天上厕所时她翻墙跑了，日后又被巡警送了回来。
”为了能弄清这个孩子家庭住址，救济站专门从北京聋哑协会请人与小女孩交流，但也没打听出孩子家庭住址。
她只懂得爸爸名字，住在渠县。
但不懂得自己是哪个省。
救济站依照这条线索在全国找渠县，最后找到四川渠县公安机关，排查了几种同名同姓人后，才找到女孩爸爸。
流浪小朋友被救济后，对她们应进行如何教诲?
北京市救济管理事务中心李主任接受记者采访时说，对未成年人救济尚属于新工作领域，一切规律性工作都正在摸索中，当前，她们对受助小朋友重要进行心理矫正，同步尽量使其学习某些知识和技能。
9.苏州市救济管理站朱站长说，由于家庭变故，如父母离异、父母被判刑，或是隔代教养等因素，不少流浪小朋友从小就得不到家庭温暖，缺少关爱，性格悲观冷漠、孤僻。
在接受救济后，有不肯重返家庭，有则经常哭闹或损坏公共物品，这耗费了工作人员诸多精力，给开展新救济工作增长了难度。
朱站长指出，多数流浪未成年人救济保护中心重要依照《都市生活无着落流浪乞讨人员救济管理办法》和有关《实行细则》给流浪未成年人提供相应服务，如住所、食物、医疗等，以生活救济、物质救济为主。
她强调，救济保护中心对流浪未成年人开展非正规教诲，往往忽视未成年人年龄阶段性特性，极大地限制了教诲针对性和有效性。
流浪未成年人群体认知构造、辨认能力和生活经历存在较大差别，这就需要依照她们年龄特性和个体差别设立不同课程，开展针对性教诲。
朱站长还说，流浪未成年人救济保护中心是新设立机构，对流浪未成年人救济管理可以说是一项新工作，工作理念与详细实践不同于收容遣送时期，但某些老员工思想停留于收容遣送时期，仍按原有工作方式行事，缺少对救济专业知识和职业技能学习与钻研，对流浪未成年人特别是痴、呆、傻未成年人有厌恶、嫌弃情绪。
在某些地区流浪未成年人救济保护中心，与岗位职责匹配社会工作专业、教诲学专业、法律专业、心理专业、网络信息专业等人才资源局限性。
救济保护中心长效学习机制和科学岗位考核机制有待建立和完善。
10.5月1日出版第9期《求是》杂志刊登了中共中央政治局常委，中央政法委书记周永康重要发言。
她说，要顺应经济社会发展新形势新规定，树立以人为本、服务为先，多方参加、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策社会管理理念。
要坚持从国内实际出发，在总结国内社会管理经验、借鉴国外有益成果基本上，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增长和谐因素、最大限度减少不和谐因素总规定，积极推动社会管理体制机制制度创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参加社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，进一步形成与中华人民共和国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应社会管理体系，保证社会既布满活力又和谐稳定。
三、作答规定
（一）结合给定资料，谈谈“微博打拐”活动积极意义及其存在问题。
（20分）
规定：
表达精确，简洁明了，条理清晰，不超过200字。
（二）针对给定资料8、9所反映问题，请你就流浪未成年人保护中心，如何更好地开展救济保护工作提出可行性建议。
（30分）
规定：
问题定位精确，办法详细可行;不超过500字。
（三）结合给定材料，以“保护救济流浪小朋友是政府和社会共同责任”这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。
（50分）
规定：
观点明确、联系实际，分析进一步，条理清晰，构造完整，卷面整洁，书写工整，自选角度、自拟题目，800～1000字。
（一）结合给定资料，谈谈“微博打拐”活动积极意义及其存在问题。
（20分）
规定：
表达精确，简洁明了，条理清晰，不超过200字。
【参照答案】
“微博打拐”有助于在社会上形成强大舆论影响，配合各地公安、民政部门采用办法，严肃打击拐卖小朋友犯罪行为。
但其存在如下问题：
一是难以界定乞讨与被拐小朋友、事件因素与组织者。
二是拐卖小朋友乞讨是少数，解救方向和重点偏移。
三是某些人也许以打拐为良善借口，侵害弱势人群权利。
四是某种限度上损害底层贫困者改进生活、维持生计权利。
五是小朋友乞讨折射是小朋友福利和社保问题，“微博打拐”难从主线上解决问题。
（计空格198字）
（二）针对给定资料8、9所反映问题，请你就流浪未成年人保护中心，如何更好地开展救济保护工作提出可行性建议。
（30分）
规定：
问题定位精确，办法详细可行;不超过500字。
【参照答案】
流浪未成年人保护中心在开展救济工作时存在问题有：
一是软硬件设施不达标，无法满足所有流浪小朋友需求。
二是多数流浪小朋友个性悲观、孤僻，心理问题严重，而救济重要针对物资资助，无法予以相应心理疏导，导致救济工作很难开展。
三是对流浪小朋友教诲忽视了年龄阶段性特性和个体差别，限制了教诲针对性和有效性。
四是某些老员工工作理念陈旧，难以适应新形势。
五是普遍缺少心理学、法律、社会学、信息技术等专业性人才。
六是救济中心缺少人才培养和考核机制。
对此提出如下建议：
一是加大人力、物力投入，完善软、硬件设施建设，满足流浪小朋友不同需求。
二是全面开展对流浪小朋友心理疏导，解决其心理问题，加大对流浪小朋友心理关爱，同步也能更好展开工作。
三是改进救济中心教诲模式，实行阶段性教诲，依照流浪小朋友年龄特性和个体差别设立不同课程，开展针对性教诲。
四是引导工作人员树立对的工作理念和思路，学习与专研救济专业知识和职业技能，提高对流浪小朋友服务水平。
五是引进并培养一批涉及心理学、法律、社会学、信息技术等各领域专业人才。
六是完善救济中心内部管理机制，尽快出台涉及人才培养、考核、管理和服务相应制度。
（计空格500字）
（三）结合给定材料，以“保护救济流浪小朋友是政府和社会共同责任”这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。
（50分）
规定：
观点明确、联系实际，分析进一步，条理清晰，构造完整，卷面整洁，书写工整，自选角度、自拟题目，800～1000字。
【参照例文】
政府社会齐抓共管 全面保护流浪小朋友权益
小朋友民族将来，其成长状况直接关系着中华民族前程和命运。
尽管小朋友是各类政策倾斜对象，然而，与大多小朋友享有各种关爱形成鲜明对比是，乞讨小朋友、被拐小朋友等在心理和生理都不成熟状况下颠沛流离、艰难度日。
据权威数据记录，全国每年流浪小朋友人数在100万至150万之间，对整个社会安定和谐产生了诸多负面影响，救济与保护流浪小朋友势在必行。
流浪小朋友现象及背后整个利益链条，其发生根源是底层贫困。
此外，无本万利利益链条滋生和蔓延也是拐卖小朋友犯罪之因此猖獗症结所在。
与此有关联尚有制度因素，根据国内现行保护未成年人法律法规，惩罚和量刑原则偏低，大幅度减少了拐卖小朋友犯罪成本。
并且某些地区救济机制不健全，各部门之间缺少联动，流浪小朋友救济工作没有建立起长效机制，加大理解决问题难度。
要真正解决流浪小朋友这一问题，归根究竟还得依赖政府和社会建立长期救济机制。
政府要把流浪小朋友权利救济和福利保障放到民生高度，进行全方位、综合性治理。
一方面建立覆盖城乡社会保障体系，特别是要加大对农村贫困人口生活救济，同步加大对义务教诲与就业培训投入，消除流浪小朋友现象浮现经济根源;另一方面要健全相应法律法规，明确小朋友享有权利以及国家、学校、社会、家庭应履行义务，同步加强在法律操作层面实践力度，做到执法必严、违法必究;最后，各部门联动创立流浪乞讨小朋友救济长效机制，各地公安部、民政部、救济中心、教诲部以及其她有关部门联合协作展开救济工作，在提供生活保障基本上予以其接受教诲机会，使其实现长远发展。
面对流浪小朋友，除了公权力救济，作为“有益补充”私力救济也具备强大影响力。
一方面可通过吸纳社会资本投入到救济中心建设之中，保证流浪小朋友“定有其所”;另一方面，需要各民间团队以及个人参加救济，通过微博互动等新颖方式协助被拐卖小朋友获救;最后，实行治疗性干预。
社会工作者通过提供心理征询服务、家庭融合服务，机构照顾等治疗性干预，解决流浪乞讨小朋友中存在多样性实际问题。
在政府和社会合力作用下解决流浪乞讨小朋友救济问题是贯彻贯彻科学发展观中“以人为本”理念详细体现，是建设和谐社会必然规定，对于全面建设小康社会，实现改革成果全民共享具备深远意义。
（计空格991字）
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