《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》.docx
《《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》
附件
河南省农村饮水安全工程建设管理办法
实施细则
第一章总则
第一条为加强农村饮水安全工程建设管理，保障农村饮水
安全，改善农村居民生活和生产条件，根据《农村饮水安全工程
建设管理办法》（发改农经[2013]2673 号）和省政府的有关规定，
结合我省实际情况，制定本细则。
本细则适用于纳入全国农村饮水安全工程规划、使用中央预
算内投资的农村饮水安全工程项目。
第二条纳入全国农村饮水安全工程规划解决农村饮水安
全问题的范围为有关县（不含县城城区）以下的乡镇、村庄、学校
以及国有农（林）场由于自然原因导致的饮水不安全人口。
因开
矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、
水质污染引起的农村饮水安全问题，按照“污染者付费、破坏者
恢复”的原则由有关责任单位和责任人负责解决。
第三条农村饮水安全工作实行行政首长负责制，县（市、
区）政府对本辖区农村饮水安全工作负总责，中央、省、市政府给
予指导和资金支持。
各省辖市人民政府要按照与省政府签订的《农村饮水安全工
程建设管理责任书》要求，全面落实建设和管理责任，确保如期
实现规划目标。
1
第四条农村饮水安全工程建设应当按照统筹城乡发展的
要求，综合考虑农村新型社区建设发展，优化水资源配置，合理
布局，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中
供水工程等方式，兴建适度规模的集中供水工程，尽可能形成集
约化规模供水，实现供水到户，确保工程质量和效益。
第五条各有关部门要在政府的统一领导下，各负其责，密
切配合，共同做好农村饮水安全工作。
发展改革部门负责农村饮
水安全工程项目审批、投资计划审核下达等工作，监督检查投资
计划执行和项目实施情况。
财政部门负责落实地方配套资金，审
核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目竣工财务决算
等工作。
水利部门负责农村饮水安全工程项目前期工作文件编
制审查等工作，组织指导项目的实施及运行管理，指导饮用水水
源保护。
卫生部门负责提出地氟病、地砷病、水源性高碘甲状腺
肿、苦咸水等需要解决饮水不安全问题的范围，并对已建农村饮
水安全工程持续开展水质监测，及时进行卫生学评价，评估防病
效果，加强卫生监督。
环境保护部门负责指导农村饮用水水源地
环境状况调查评估和环境监管工作，督促地方把农村饮用水水
源地污染防治作为重点流域水污染防治、地下水污染防治、江河
湖泊生态环境保护项目以及农村环境综合整治“以奖促治”政策
实施的重点优先安排，统筹解决污染型水源地水质改善问题。
第六条农村饮水安全工程建设标准和工程设计、施工、建
设管理，应当执行国家和省级有关技术标准、规范和规定。
工程
使用的管材和设施设备应当符合国家有关产品质量标准及有关
技术规范的要求。
2
第二章项目前期工作程序和投资计划管理
第七条纳入全国农村饮水安全工程规划、使用中央预算
内投资的农村饮水安全工程项目实行审批制，简化前期工作程
序，依据经批准的县级农村饮水安全规划直接编制项目年度实
施方案，实施方案由可行性研究报告和初步设计合并而成，达到
初步设计深度。
对企业不使用政府投资建设的项目，按规定实行
核准制。
农村饮水安全工程实施方案应由具有乙级或乙级以上相应
资质的单位编制。
省辖市、省直管县水利部门对实施方案提出审
查意见后由同级发展改革部门审批。
按照《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题通知》
（豫国土资发[2012]64 号）要求，落实工程建设用地，办理用地审
批手续。
农村饮水安全工程项目的环境影响评价文件包括环境
影响报告表、环境影响登记表，由项目法人组织编制或者填报，
省辖市环保部门或委托县级环保部门进行审批。
第八条要以县（市、区）为单元严格按照现行相关技术规
范和标准，认真做好农村饮水安全工程勘察设计工作，加强水利、
卫生、环境保护、发展改革等部门间协商配合，着力提高设计质
量。
工程设计方案应当包括水源工程选择与防护、水源水量水质
论证、供水工程建设、水质净化、消毒以及水质检测设施建设等
内容。
其中，日供水 1000 立方米或供水人口 1 万人以上的工程
（以下简称“千吨万人”工程），应当建立水质检验室，配置相应的
水质检测设备和人员，落实运行经费。
第九条结合实施方案的审查，对工程技术方案、工艺流程
3
等开展卫生学评价，评估工程卫生防病效果。
第十条根据规划确定的建设任务，各省辖市、省直管县发
展改革、水利部门依据批准的实施方案，向省发展改革委和水利
厅报送农村饮水安全项目年度投资建议计划。
第十一条省发展改革委、水利厅在中央投资规模计划下
达后，依据各省辖市、直管县（市、区）报送的年度投资建议计划
和确定的建设原则，综合平衡后将年度投资计划分解到具体项
目，并将计划下达文件抄送国家发展改革委、水利部备核。
分解
下达的投资计划明确项目建设内容、建设期限、建设地点、年度
投资规模、资金来源及工作要求等事项，任务分解涉及财政、卫
生、环境等部门工作的，应及时沟通协商。
第十二条中央和省补助地方农村饮水安全工程项目投资
为定额补助性质，由县（市、区）按规定包干使用，超支不补。
在
计划投资建设总任务和补助总规模内，各具体工程补助标准由
县（市、区）根据工程实际情况确定。
第三章资金筹措与管理
第十三条农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群
众共同负担。
地方投资中省级财政配套50%，省辖市按不低于
20%的比例配套（其中解决农村学校师生饮水安全问题的地方投
资按省与省辖市各 50%比例配套），其余由受益群众自筹和投劳
折资承担。
省直管县和省财政直管县的市级配套资金由省财政
承担，省级配套资金安排年限为 2014-2018 年。
受益群众筹资投
劳主要用于入户工程部分，各县（市、区）政府要制定群众筹资投
劳办法，细化标准程序、账务设置、使用管理、监督考核等办法。
4
鼓励单位和个人投资建设农村供水工程。
第十四条农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设
内容、规模和范围使用。
要建立健全资金使用管理的各项规章制
度，实行专款专用，严禁截留、转移、侵占和挪用工程建设资金，
杜绝工程价款结算、工程建设资金使用不合规现象发生。
按《农村饮水安全项目建设资金管理办法》（豫财办建[2008]
17 号），规范项目审查论证、技术推广、人员培训、检查评估、竣
工验收等前期工作和管理支出。
第十五条对中央和省补助投资已解决农村饮水安全问题
的受益区，如出现反复或新增的饮水安全问题，由省辖市以下地
方政府自行解决。
第四章项目实施
第十六条农村饮水安全项目管理实行分级负责制。
要通
过层层落实责任制和签订责任书，把地方各级政府农村饮水安
全保障工作的领导责任、部门责任、技术责任等落实到人，并加
强问责，确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受
益。
第十七条农村饮水安全工程建设实行项目法人责任制，以
县为单位规范组建项目法人，健全项目法人机构，明确项目法人
职责。
对“千吨万人”以上的集中供水工程，要按有关规定组建项
目建设管理单位，负责工程建设和建后运行管理；其他规模较小
工程，可在制定完善管理办法、确保工程质量的前提下，采用村
民自建、自管的方式组织工程建设，或以县、乡镇为单位集中组
建项目建设管理单位，负责全县或乡镇规模以下农村饮水安全
5
工程建设管理。
鼓励推行农村饮水安全工程“代建制”，通过招标等方式选择
专业化的项目管理单位负责工程建设实施，严格控制项目投资、
质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
第十八条加强项目民主管理，推行用水户全过程参与工
作机制。
农村饮水安全工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就
工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机
制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农户签订工
程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建
设与运行管理的重要依据。
工程建设中和建成后，要有受益农户
推荐的代表参与监督和管理。
第十九条农村饮水安全工程投资计划和项目执行过程中
确需调整的，应按程序报批或报备。
对重大设计变更，须报原设
计审批单位审批；一般设计变更，由项目法人组织参建各方及有
关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。
涉及
工程规模、设计标准、水源选择、总体布置、取水构筑物、取水泵
选型、净水工艺及装置、输配管道材质管径、主要建筑物、供配
电、自动控制、机械设备选型、施工组织等对工程质量安全工期、
投资、效益等产生重大影响变更的为重大设计变更。
局部工程设
计方案、建筑物结构型式、设备型式、工程内容和工程量等对工
程质量安全、工期、投资等影响较小变更的为一般设计变更，水
厂的次要建筑物基础处理方式变化、布置及结构型式变化、施工
方案变化、地下水开采含水层、取水泵扬程、局部输配水管道路
线、局部输水管道附属设施调整、水厂道路、绿化、施工组织设
6
计等可视为一般设计变更。
因设计变更等各种原因引起投资计
划重大调整的，须报该工程原审批部门审核批准。
第二十条加强工程质量管理，建立健全项目法人负责、监
理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的
质量管理体制；实行工程建设质量终身负责制，严格对工程建设
的材料、设备进行质量抽检，对检测不合格的产品必须进行整改，
对相关企业进行通报并记入信用信息档案，对有关人员进行责
任追究。
第二十一条农村饮水安全项目要全部进行社会公示。
省
级投资计划在省水利厅网站进行公示；省辖市、直管县和县（市、
区）通过政府网站、报刊、广播、电视等方式公示投资计划、资金
筹措等信息。
乡、村级采取工程工地有公示牌、受益村有公示栏、
用水户有明白卡的办法进行公示，内容应包括项目批复文件名
称、文号，工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问
题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。
第二十二条项目法人要及时组织对分部工程、单位工程
进行验收，并组织竣工验收自查。
省辖市和省直管县发展改革、
水利部门商卫生、环保、财政等部门组成验收委员会按国家有关
规定、规范、规程进行竣工验收。
竣工验收后，省辖市和省直管
县要及时向省发展改革和水利等部门报送验收总结。
省发展改革、水利部门商卫生、环保、财政等部门组织对各
省辖市、省直管县验收工作进行监督、抽查，采取现场检查、参
加验收等方式对验收工作及时性、验收条件、验收人员、验收程
序、验收资料、验收结论等合规性进行监督。
7
省级验收总结报送水利部。
验收结果将作为下年度项目和投
资安排的重要依据之一。
对未按要求进行验收或验收不合格的
项目，要限期整改。
第五章建后管理
第二十三条农村饮水安全工程项目建成，竣工验收后 1
个月内建设单位与运行管理单位要及时办理移交手续。
要明晰
工程产权，明确工程管护主体和运行管理方式，完善管理制度，
落实管护责任和经费，确保长期发挥效益。
以政府投资为主兴建
的规模较大的集中供水工程，由按规定组建的项目法人负责管
理；以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，可由工程受益
范围内的农民用水户协会负责管理；单户或联户供水工程，实行
村民自建、自管。
由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企
业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规
定组建的项目法人负责管理。
在不改变工程基本用途的前提下，农村饮水安全工程可实
行所有权和经营权分离，通过承包、租赁等形式委托有资质的专
业管理单位负责管理和维护。
对采用工程经营权招标、承包、租
赁的，政府投资部分的收益应继续专项用于农村饮水工程建设
和管理。
第二十四条农村饮水安全工程水价，按照“补偿成本、公
平负担”的原则合理确定，根据供水成本、费用等变化，并充分考
虑用水户承受能力等因素适时合理调整。
有条件的地方，可逐步
推行阶梯水价、两部制水价、用水定额管理与超定额加价制度。
对二、三产业的供水水价，应按照“补偿成本、合理盈利”的原则
8
确定。
落实水价决策听证制度，跨村的集中农村饮水安全工程、
水价由县级价格主管部门商水利、财政等部门合理核定。
单村
兴建工程由村民委员会和农民用水户协会自主核定。
要通过财政补贴、水费提留等方式，加快建立县级农村饮水
安全工程维修养护基金，专户存储，统一用于县域内工程日常维
护和更新改造。
第二十五条以县（市、区）为单元成立县级农村饮水安全
工程专管机构，统筹县域内农村饮水安全工程的运行管理。
建立
健全供水技术服务体系，加强工程监管，提供技术和维修服务；
完善水质净化处理和消毒设施，建立健全规章制度，确保设施规
范使用。
加强水质检测，新建、改建、扩建集中式供水工程审批、
验收必须进行水质检验并开展卫生学评价，杜绝水质不合格工
程交付使用；加强县级农村饮水安全工程水质检测能力建设，加
快建立完善水厂自检、县域巡检、卫生监督监测等相结合的水质
管理体系，强化水质日常自检和巡检工作，保障工程供水水量和
水质达标。
要全面落实工程用电、用地、税收等优惠政策，切实
加强工程运行管理，降低工程运行成本。
加强农村饮水安全工程
从业人员业务培训，提高工程运行管理水平，保障工程良性运行。
供水单位和从业人员按《生活饮用水卫生监督管理办法》办理相
关资格证书。
第二十六条各级水利、环境保护等部门要按职责做好农
村饮水安全工程水源保护和监管工作，针对集中式和分散式饮
用水水源地的不同特点，依法划定水源保护区或水源保护范围，
设置保护标志，明确保护措施，加强污染防治，稳步改善水源地
9
水质状况。
农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理，
要实现工程建设和水源保护“两同时”，做到“建一处工程，保护
一处水源”；加强宣传教育，积极引导和鼓励公众参与水源保护
工作；确保水源地管理和保护落实到人，责任落实到位。
第二十七条各级水利、卫生、环境保护、发展改革等部门
要加强信息沟通，及时向其他部门通报各自掌握的农村饮水安
全工程建设和项目建成后的供水运行管理情况。
第六章监督检查
第二十八条各级发展改革、水利部门要会同有关部门全
面加强对本区域内农村饮水安全工程项目的监督和检查。
检查
内容包括组织领导、相关管理制度和办法制定、项目进度、工程
质量、投资管理使用、合同执行、竣工验收和工程效益发挥情况
等。
省级有关部门对各地农村饮水安全工程实施情况进行指导
和监督检查，视情况组织开展专项评估、随机抽查、重点稽察等
工作，建立健全通报通告、年度考核和奖惩制度，引导各地合理
申报和安排项目，强化管理，不断提高政府投资效率和效益。
第七章附则
第二十九条本办法由省发展改革委商水利厅、卫生厅、环
保厅、财政厅负责解释。
第三十条本办法自发布之日起施行，其他规定与本办法不
一致的，以本办法为准。
10
升级会员 