应急准备及响应管理程序.doc

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1范围

本程序规定了应急准备及响应的管理要求以及相关审核、偏离、培训和沟通的管理要求。

本程序适用于公司及所属单位应急组织的设立、应急预案的制定、审定、应急保障、应急演练及评价、应急响应、应急信息的传递、应急预案的修订等。

2规范性引用文件

无

3职责

3.1仓储安全数质量管理部是应急准备及响应管理的归口管理部门，负责组织制定公司突发性事件总体应急预案和专项应急预案，指导所属单位制定突发性事件应急预案，监督、检查应急预案的实施。

3.2零售管理部负责加油（气）站应急处置预案实施的监督检查。

3.3仓储安全数质量管理部负责油库应急处置预案实施的监督检查。

3.4所属单位安全管理部门负责组织编制和修订本单位突发性事件总体应急预案和专项应急预案，审定油库、加油（气）站、车辆管理部门应急处置预案，监督、检查应急处置预案的实施。

3.5零售管理部门负责加油（气）站应急处置预案的制定及实施的监督检查。

3.6油库、加油（气）站、车辆管理部门负责制定及修订完善本部门应急处置预案，组织应急演练，当发生事故、事件时按应急处置预案组织抢险。

4管理内容及要求

4.1应急组织机构与职责

根据在应急工作中的职能不同，将应急组织机构分为应急领导机构和现场应急指挥机构。

4.1.1公司成立以最高管理者为组长的应急领导小组，负责全面管理公司的应急工作，是公司应急工作的最高管理机构。

4.1.2所属单位成立以本单位最高管理者为负责人的应急领导机构，负责全面管理本单位的应急工作，是本单位应急工作的最高管理机构。

4.1.3应急领导机构的职责是：

a）接受上级单位应急组织机构及地方政府的领导，请示并落实指令；

b）负责根据实际需要，配备应急设备、设施及各种资源；

c）统一协调调动应急状态下的应急资源；

d）应急状态下确定并批准申请外部救援；

e）负责组织力量参加或配合上级单位、地方政府及其他单位的应急救援工作；

f）负责确定公司及所属单位《突发事件总体应急预案》和重大危险事件的专项应急预案；

g）在应急行动实施结束后，负责对应急预案组织评审，并确定改进机会和改进内容；

h）负责组织应急演习；

i）其他与应急工作相关的重大问题的确定。

4.1.4公司及所属单位应急领导机构下设应急办公室。

应急办公室的职责是：

a）建立应急信息通信网络和24小时值班制度，接收上级单位、地方政府及其它来源的应急信息；

b）负责突发事件（事故）的信息传递，收到应急信息后及时了解相关情况并及时向应急领导机构汇报，并按指令要求做好应急响应准备；

c）负责传达和执行应急领导机构的各项指令和决策；

d）随时掌握险情发展状况，掌握应急行动动态，并及时向应急领导机构汇报；

e）应急行动启动后，协调应急领导机构、现场应急指挥机构及其它应急单位和部门之间的行动；

f）记录、整理应急指示、应急会议、应急准备和现场处置中的各种信息和资料；

g）负责应急领导机构日常工作，定期检查应急系统的工作，发现问题及时采取纠正预防措施；

h）收集各突发事件应急专家信息，负责应急专家库的建设与管理。

4.1.5现场应急指挥机构是在发生突发事件时或预兆前成立的应急组织机构，全面负责事件现场的救援和协调，是事件现场的最高指挥机构。

4.1.6在发生公司级别的突发事件时或预兆前，公司成立现场应急指挥部，现场应急指挥部总指挥由公司最高管理者担任，或由最高管理者指派。

4.1.7所属单位及基层单位在发生相应级别的突发事件时或预兆前，成立本组织的现场应急指挥机构，现场应急指挥机构负责人由所属单位、基层单位最高管理者担任，或由最高管理者指派。

4.1.8现场应急指挥机构的成员构成可在公司及各所属单位及基层单位的专项应急预案中规定，或根据事件发生的实际情况指定。

4.1.9现场应急指挥机构的职责是：

a）依据应急预案或根据事态发展制定和调整现场应急抢险方案，指挥应急救援的实施；

b）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与应急办公室、各应急指挥机构之间信息传递的真实、及时与畅通；

c）负责统一调配现场应急资源；

d）及时向上级应急组织机构和地方政府汇报应急处置情况；

e）收集、整理应急抢险现场有关资料；

f）讨论现场应急救援过程中的重大决策问题，经现场应急指挥机构或应急领导机构负责人批准后实施；

g）核实应急终止条件，向应急领导机构、上级应急组织机构汇报应急终止情况，收到应急终止令后组织撤离抢险现场。

4.2危险性分析

4.2.1仓储安全数质量管理部协同相关部门在开展风险分析与评价的基础上，确定公司潜在的重大突发事件及紧急情况，突发事件分级标准具体按照集团公司、销售公司分级标准执行。

4.2.2所属单位、基层单位应不定期地开展危害因素辨识和分析，确定所属单位及基层单位的潜在的重大突发事件及紧急情况，并依据公司的分级标准，制定本单位、本部门的突发事件分级标准。

4.3应急预案

4.3.1公司及所属单位应预测公司、本单位可能发生且需要应急救援的重大突发事件和紧急情况，制定总体应急预案和（或）专项应急预案。

4.3.2油库、加油（气）站、车辆管理部门、非生产经营场所应预测可能发生的所有突发事件和紧急情况，制定现场应急处置预案。

4.4应急预案的审定

4.4.1公司编制的突发事件总体应急预案和专项应急预案需经公司安委会审查通过，突发事件总体应急预案由总经理批准发布实施，专项应急预案由分管副总经理批准发布实施。

4.4.2所属单位编制的突发事件总体应急预案和专项应急预案需经本单位安委会审查通过，突发事件总体应急预案由本单位经理批准发布实施，专项应急预案由分管副经理批准发布实施。

4.4.3油库编制的各种应急处置预案经本单位安委会预审，报仓储安全数质量管理部或所属单位安全管理部门审核后，由所属单位分管领导签署发布。

4.4.4加油（气）站编制的应急处置预案，报零售管理部门预审，经安全管理部门审核后，由所属单位分管领导签署发布。

4.4.5车辆管理部门编制的各种预案，报安全管理部门审核后，由所属单位分管领导签署发布。

4.4.6应急预案的发放管理具体执行《文件和记录控制程序》。

4.5应急预案的修订

4.5.1公司应急办公室应根据实际情况的变化对突发事件总体应急预案进行修订。

如遇以下原因应及时进行修订：

a）新法律法规、标准的颁布实施或相关法律法规、标准的修订；

b）预案演练或突发事件应急处置中发现不符合项；

c）组织机构、人员发生变化或其他原因。

4.5.2修订后的预案按照4.4进行重新审定后发布，公司应急办公室负责预案的变更管理。

4.6应急预案的备案

4.6.1公司编制和发布的各类应急预案应报经上级公司和政府相关部门备案。

4.6.2所属单位编制和发布的各类预案应报公司应急办公室备案，并按照属地管理原则，报当地政府相关部门备案。

4.6.3预案重新修订后，应重新报送备案。

4.7应急保障

4.7.1物资、装备及设施保障

公司、所属单位和基层单位应针对所识别的重大风险，依据应急处置的物资、装备及设施需求，组织制定应急物资、装备及设施储存配置表，并建立应急物资、资源及设施的动态管理机制，在应急状态下由应急组织机构统一调配使用。

4.7.2通信与信息保障

a）公司、所属单位应急办公室应组织制定与应急工作相关的内外部主要通信方式方法和通信备用方案，建立健全信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息畅通。

b）公司、所属单位应急组织机构负责人的通讯应保证畅通，应急值班室通讯设备应24小时保证畅通。

4.7.3应急队伍保障

a）公司、所属单位和基层单位应组织建立专职或兼职的抢险队等应急力量，能够具备处理公司、所属单位级别的突发事件的能力，并具备协助处理公司、所属单位级别以上的突发事件的能力。

b）公司、所属单位、基层单位应定期组织对应急抢险队伍进行抢险业务培训，对现场作业人员和专业化服务队伍进行突发事件应急培训。

4.7.4技术保障

a）公司及所属单位应建立对应的突发事件的专家库资源，建立健全专家库的动态管理机制。

b）公司及所属单位应加强事故预防和预警技术研究，建立健全突发事件应急技术信息平台，充分发挥技术机构的作用，开发应急救援的新技术、新方法。

4.7.5外部保障

公司及所属单位应加强与地方政府应急机构及各职能部门，以及监测、消防、医疗等专业机构等外部应急依托力量的沟通协商和紧密联系，确保应急期间相关外部应急力量能迅速到位。

4.8应急演练及评价

4.8.1应急培训

a）公司、所属单位、基层单位应通过各种宣传手段，对员工进行宣传教育，使其提高应急意识，了解有关应急常识。

b）公司、所属单位、基层单位应组织制定应急培训计划，对本单位有关领导和员工进行应急预案、应急知识和应急技能培训。

培训组织部门应记录和总结应急培训过程，不断改进培训效果。

4.8.2应急演练

a）公司及所属单位每年至少开展一次应急演练；必要时，由公司及所属单位应急领导机构根据情况随时决定开展应急演习。

应急演习可以是某一特定事件的全面演习、桌面演习或特定功能的专项演习。

b）油库、加油（气）站防火演练每年至少开展两次，防跑冒漏油演练、防自然灾害演练和防恐怖袭击演练每年至少开展一次，警消队灭火演练具体执行《警消队管理办法》；

c）车辆管理部门交通事故预案演练每年至少开展一次；

d）岗位作业人员应根据本岗位工作实际开展岗位自防自救演练；

e）各级演练后应做好《演练记录及效果评估》。

加油（气）站的应急演练应有分公司领导现场监督。

4.8.3应急评价

各级应做好应急演习的策划，记录演习过程，收集演习资料，编制应急总结。

应急领导机构应对应急演习效果进行评审，不断改进演习效果。

4.9应急响应

4.9.1事故或险情发生时，首先由所在岗位按“应急处置预案”组织自救，并报警。

4.9.2事故单位接到报警后，各应急抢险专业小组立即进入工作状态，按“应急处置预案”组织抢险，并将险情立即报告上级安全主管部门，做好记录。

4.9.3公司及所属单位根据上报的突发事件情况，达到或预达到公司、本单位应急启动条件时，应立即启动应急预案，同时报告公司应急办公室，同时向地方政府有关部门报告。

4.9.4公司应急办公室接到突发事件报告信息后，应采取必要的应急措施，跟踪事态发展，并及时报告应急领导小组主管领导。

4.9.5公司及所属单位应急领导机构根据事件发生的情况，组织召开应急会议，研究应急救援及指挥方案，根据情况指派现场应急指挥机构，必要时发布应急预警信息。

4.9.6现场应急指挥机构及事发现场根据应急预案和现场确定的方案开展应急救援和应急指挥。

下一级现场应急指挥机构指挥权自动移交上一级应急指挥机构。

4.9.7现场应急行动应遵循首先以人为本，其次保护环境、保护生产设施的原则，统一指挥、分工合作、协调配合。

4.9.8应急结束后，公司及所属单位应根据地方政府和上级单位要求及时组织开展事件调查、总结，处理善后工作，并制定预防和改进措施。

经地方政府和上级单位主管部门同意后，及时做好应急恢复。

4.10应急信息的传递

4.10.1事故的调查、处理和上报具体执行《事故管理程序》。

4.10.2发生事故、事件后，所属单位要积极主动与当地政府有关部门取得联系，求得支持，尽可能避免新闻媒体参与，不使问题扩大化。

4.10.3对不能避