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项目实施方案框架

Thiscitydoesnothavethelegendoflonggrassyingflying.Italwayslivesinreality,withfastdrumming,hurriedfigures,numbeyes,falsesmiles,andIambeingassimilated.通用参考模板（页眉可删）

项目实施方案框架

　　PPP项目实施方案【1】

　　篇一：

ppp项目实施的基本流程

（一）编制实施方案和资格预审文件

　　主要工作：

按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。

　　1.编制资料清单;

　　2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况;

　　3.编制项目实施方案，内容主要包括：

（1）项目概况

（2）风险分配基本框架

　　（3）项目运作方式

　　（4）交易结构

　　（5）合同体系

　　（6）监管架构

　　（7）采购方式选择

　　4.进行物有所值评价;

　　5.进行财政承受能力论证;

（1）编制财务模型，进行财务测算

（2）重点进行财政支出测算和承受能力评估

　　（3）形成财政承受能力论证结论

　　6.向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善;

　　7.形成项目实施方案报批稿;

　　8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告;

　　9.协助发布资格预审公告;

　　10.协助项目实施机构成立评审小组;

　　11.协助组织项目资格预审和评审工作。

（二）实施招标程序

　　主要工作：

编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。

　　1.制定招标阶段的具体工作计划;

　　2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1）投标人须知

（2）项目协议，

　　（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）

　　（4）技术参考资料

　　3.与政府有关部门讨论招标文件;

　　4.修改招标文件并完成终稿;

　　5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件;

　　6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查;

　　7.参加标前会议;

　　8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送;

　　9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人;

　　10.继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正;

　　11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人;

　　12.与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题;

　　13.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件;

　　14.协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。

　　（三）评标及谈判阶段

　　主要工作：

制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终项目协议。

　　1.制定评标和澄清谈判的计划;

　　2.制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略;

　　3.协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告;

　　4.协助组建采购结果确认谈判工作组;

　　5.参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判;

　　6.在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本;

　　7.形成协议文本定稿;

　　8.协助进行中标公示;

　　9.发出中标通知书;

　　10.根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。

　　篇二：

ppp项目实施方案审批

　　1、缺少保险合同

　　由于ppp项目通常资金规模大、生命周期长，因此需要项目公司项目对投资、建设、运营等不同阶段的不同风险分别进行投保。

　　2、基本经济技术指标

（1）缺少建设内容

　　建设内容应包括：

站前（桥梁、涵洞、路基、隧道、站场）和站后（车辆、通信、信号、供电、空调通风、防灾报警、设备监控、自动售检票等系统，以及车辆段、停车场中的机电设备）工程。

（2）建设标准

　　应根据《新建吴忠至中卫城际铁路可行性研究报告》和《新建吴忠至中卫城际铁路初步设计》，确定时速为250公里双线客运专线。

　　（3）缺少客流量预测

　　根据《可研报告》的客流量预测结果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，远期是多少。

　　3、社会投标人主体资格

（1）主体资格

　　投标人如果为联合体,需要明确联合体的数量，而且联合体各方应签订共同投标协议，需明确牵头人及各自分工。

（2）经验业绩

　　需明确投标人近几年完成多少个类似项目的投资、建设铁路业绩

　　（3）资质

　　需明确具有有效的安全生产证，并在人员、设备、资金等方面具备相应能力。

　　4、需考虑投资经营者的选择方式

　　篇三：

ppp项目实施的基本流程

（一）编制实施方案和资格预审文件

　　主要工作：

按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所

　　值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文

　　件。

　　1.编制资料清单;

　　2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况;

　　3.编制项目实施方案，内容主要包括：

（1）项目概况

（2）风险分配基本框架

　　（3）项目运作方式

　　（4）交易结构

　　（5）合同体系

　　（6）监管架构

　　（7）采购方式选择

　　4.进行物有所值评价;

　　5.进行财政承受能力论证;

（1）编制财务模型，进行财务测算

（2）重点进行财政支出测算和承受能力评估

　　（3）形成财政承受能力论证结论

　　6.向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善;

　　7.形成项目实施方案报批稿;

　　8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告;

　　9.协助发布资格预审公告;

　　10.协助项目实施机构成立评审小组;

　　11.协助组织项目资格预审和评审工作。

（二）实施招标程序

　　主要工作：

编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关

　　问题，吸引投资人关注和参与投标。

　　1.制定招标阶段的具体工作计划;

　　2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1）投标人须知

（2）项目协议，

　　（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司

　　的）

　　（4）技术参考资料

　　3.与政府有关部门讨论招标文件;

　　4.修改招标文件并完成终稿;

　　5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招

　　标公告，组织发售招标文件;

　　6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽

　　职调查;

　　7.参加标前会议;

　　8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送;

　　9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件

　　的形式通知所有潜在投标人;

　　10.继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，

　　如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正;

　　11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人;

　　12.与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的

　　各种问题;

　　13.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用

　　文件;

　　14.协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。

　　（三）评标及谈判阶段

　　主要工作：

制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条

　　款进行解释和修改，形成最终项目协议。

　　1.制定评标和澄清谈判的计划;

　　2.制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略;

　　3.协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和

　　评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告;

　　4.协助组建采购结果确认谈判工作组;

　　5.参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目

　　合同进行的谈判;

　　6.在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果

　　修改协议文本;

　　7.形成协议文本定稿;

　　8.协助进行中标公示;

　　9.发出中标通知书;

　　10.根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。

　　篇四：

ppp项目实施流程

　　一、项目识别

（一）、项目发起

　　1、政府发起：

财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合

　　作的项目

　　2、社会发起：

社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出

　　潜在的合作项目

（二）、项目筛选

　　1、确定备选项目

　　2、项目发起方提交资料：

　　新建及改扩建项目：

项目基本资料、投资情况、产出说明、

　　可行性研究报告、初步实施方案等

　　存量项目：

存量项目的历史资料、项目基本资料、

　　投资情况、产出说明、初步实施方案等

　　3、制作项目简介

　　（三）、物有所值评价

　　1、定性评价：

能否增加供给、优化风险分配、提高运营效

　　率、促进创新和公平竞争等

　　2、定量评价：

能否降低项目全生命周期成本

　　（四）、财政可承受能力评估

　　确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得

　　超过当年的财政一般性支出的10%

　　二、项目准备

（一）管理构架组建

　　1、专门的协调机构：

负责项目评审、组织协调、监督管理

　　2、项目实施机构：

负责项目的准备、采购、监管、移交等

（二）、实施方案编制

　　1、项目概况：

（1）项目基本情况

（2）经济技术指标

　　（3）项目公司股权情况

　　2、风险分配基本框架

　　原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险

　　3、项目运作方式：

　　bot、tot、rot、boo、委托运营、特许经营为核心

　　4、交易结构

（1）项目投融资结构

（2）回报机制

　　（3）相关配套安排

　　5、合同体系：

　　项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营

　　服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

　　5、监管构架：

（1）授权关系：

政府想项目实施机构或公司授权

（2）监管方式：

履约管理、行政监管、公众监督。

　　6、采购方式：

（1）公开招标

（2）邀请招标

　　（3）竞争性谈判（最少两家）

　　（4）竞争性磋商

　　（5）单一________采购

　　（三）实施方案审核

　　财政部门验证：

　　通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目

　　三、项目采购

（一）资格预审

　　1、准备资格预审材料

　　2、发布资格预审公告

　　3、邀请社会资本参与

（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资

　　格预审，两次均未通过的改变采购方式。

（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。

　　（三）采购文件的编制

　　采购文件内容应包括的内容有：

采购邀请、竞争者须知、采购方式、竞争者应提供的资格资质、业绩证明。

　　政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。

　　强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。

　　政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。

　　（三）采购流程

　　1、发布采购公告

　　2、资格预审及采购文件发售

　　3、采购文件的澄清及修正

　　4、对响应文件进行评审

　　（四）谈判与合同签署

　　1、成立采购结果确认谈判工作组

　　2、合同签署前的确认谈判

　　3、签署确认谈判备忘录

　　4、公示采购结果和合同文本

　　5、经公示期满后无异议的，经政府审核同意后，签署协议

　　四、项目执行

（一）项目公司设立

　　由社会资本依法设立项目公司，政府指定机构参股，政府的项目实施机构及财政部门监督出资

（二）融资管理

　　社会资本或项目公司负责进行项目融资工作，项目实施机构和财政部门负责监督，防止企业债务转向政府，对未能依约完成融资的，出现重大财务风险威胁的或侵害债权人利益的，按相关文件规定及合同约定由项目公司内部进行调整或由政府介入处理。

　　（三）绩效监测与支付

　　1、项目实施机构定期检测项目产出绩效指标，并编制相应的季报年报等报表，上报财政部门备案

　　2、支付机制

（1）政府有义务按合同确定的内容支付相应的项目可行性

　　缺口补助，各项承诺补贴或奖励性资金

（2）项目产出应按合同约定进行分红或支付利益给政府

　　（3）项目实施机构负责监督社会基本及项目公司履行相关

　　的合同义务.

　　（四）中期评估

　　1、评估主体：

项目实施机构

　　2、评估周期：

每3-5年

　　3、评估内容

（1）项目运行状况

（2）项目合同合规性适应性及合理性

　　（3）已发现问题的处理，制定应对措施，报财政部门备案

　　五、项目移交

（一）移交准备

　　1、建立项目移交工作组

　　2、确定移交形式

（1）运营期满移交

（2）提前终止移交

　　3、确定补偿方式

（1）无补偿移交

（2）有补偿移交（政府审核，有约定按约定执行，否则按

　　恢复相同经济原则执行）

　　4、确定移交内容

　　包括项目的资产负债、人员、文档及知识产权等

　　5、确定移交标准

　　设备完好率和最短可使用年限等项目相关技术经济指标

（二）性能测试

　　1、测试主体

　　项目移交工作组

　　2、测试标准

　　按测试方案、移交标准制定

　　3、测试结果

（1）达标：

进入资产交割环节

（2）不达标：

恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等

　　（三）资产交割

　　1、准备项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等

　　2、办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作

　　（四）绩效评价

　　1、评价主体：

财政部门联合相关部门及机构

　　2、评价内容：

项目产出、成本、效益、监管成效、可持续

　　性、合作模式

　　3、向社会公开评价结果。

　　某产业园项目工程项目PPP项目实施方案【2】

　　第一章项目概况

　　一、基本情况

（一）项目概况

　　项目名称：

______________（一期、二期）建设工程（以下简称“本项目”）

　　项目类型：

新建项目

　　所处阶段：

已完成项目可行性研究批复

　　开工和计划完成时间：

20__年6月正式开工建设，预计到20__年12月完成项目。

　　地点：

____省____市____区

（二）公共产品和服务

　　本项目是____市____区采购社会投资人在园区内提供投融资、建设、运营一体化服务，形成的公共产品和服务包括：

（1）土地征迁服务。

项目征迁面积504.704公顷，其中，集体土地366.6458公顷（水田107.1331公顷、水浇地1.6935公顷、旱地159.0873公顷、园地44.2474公顷、林地18.7444公顷、其他农用地35.313公顷）;国有土地138.0582公顷（城镇村及工矿用地106.2929公顷、交通用地22.7359公顷、水域及水利设施用地9.0294公顷）;未利用地0.4271公顷（河流水面）。

　　征迁范围内共涉及6个社区的拆迁安置，拆迁民房的总建筑面积869195平方米，采用实物安置的方式。

（2）土地平整服务。

片区场平工程涉及用地面积504.704公倾，根据规划方案的道路规划标高和现状标高，估算土方内部平衡后，仍需借方879.69万立方米。

　　（3）市政配套设施建设及运营服务。

项目道路用地面积509594平方米，道路总长度约19903m，进行投融资、建设和运营维护，形成符合设计标准市政道路设施。

　　（4）公共设施建设及运营服务。

　　①社区服务中心4处，总用地面积为18300平方米，建筑面积为27060平方米。

　　②综合文化活动中心1处，总用地面积为4300平方米，建筑面积为5160平方米。

　　③公交首末站3处公交首末站。

　　④中学2所，分别为初中和高中，总用地面积约为68800平方米，建筑面积约55040平方米。

　　⑤小学3所，总用地面积约为65300平方米，建筑面积约52180平方米。

　　⑦幼儿园7所，总用地面积约26858平方米，建筑面积约27246.4平方米。

　　⑦垃圾转运站（收集站）4座，每座服务半径1.0～1.5公里，总用地面积4500平方米，建筑面积约3000平方米。

　　⑧公共卫生间：

14处

　　⑨景观绿化工程公园绿地面积193000平方米，片区内防护绿地面积1348400平方米，广场用地4300平方米。

　　上述①-⑨进行投融资、建设并达到可用性标准。

　　（5）安置房建设。

片区内拆迁民房总建筑面积约869195平方米，采取实物安置的方式。

其中实物安置于片区内设置10块安置用地，总用地面积为660735平方米，总安置建筑面积1086058.36平方米。

形成符合设计标准和满足《工程施工质量验收规范》合格标准的安置房。

　　（三）项目采用PPP模式的必要性和可行性

　　采用PPP模式的优势：

（1）有助于缓解财政支出压力、缓解政府融资平台债务风险。

财预〔20__〕351号文件“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务”。

（2）有助于加快政府职能转变;国办发〔20__〕42号文件“PPP模式有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开”、财金〔20__〕76号文件“推广PPP模式是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革”。

　　（3）有助于推进公共资源配置市场化;财金〔20__〕76号文件“PPP模式有利于整合社会资源，盘活社会存量资本”。

　　（4）项目投融资、建设和运营可一次性招标和实施，不仅可加快项目建设、提高产品供给效率，也有利今后的运营和管理;招标投标法实施条例第九条“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供可不进行招标”。

　　采用PPP模式的政策支持：

（1）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确将能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业，开辟为特许经营的领域，并提出最长30年的运营期限，明确国家鼓励包括政策性、开发性金融机构参与。

（2）20__年2月13日财政部、住建部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[20__]29号）中明确“道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式”。

　　（3）国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[20__]2714号）明确“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目”，且操作模式的选择上包含了非经营性项目。

　　（4）《____省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（__政〔20__〕47号）中明确提出的“鼓励县级以上人民政府将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、____和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式实施PPP试点”的指导精神。

　　（5）建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[]272号），明确提出了“鼓励社会资本、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。

　　本项目采用PPP模式既能符合响应国家相关政策要求，又符合项目实际情况。

本项目已通过物有所值评价和财政承受能力论证。

　　（四）项目运作的目标和意义

　　____市政府计划借助________占全国80%的市场份额的资源优势及未来大____产业发展优势，以“____、低碳、绿色、高科技”大____产业为发展理念，打造一个集总部经济、高端____、特色____、____旅游、________、____管理、____交易、会展经济、____地产等为一体的现代________产业集群。

园区定位有特色________区、____总部____研发区、____产业区、综合商务区及宜居综合配套服务区。

通过项目运作，强化产业集聚效应，有利于资源整合和结构优化，提高____产业竞争力。

　　二、经济技术指标

（一）项目区位

　　______________一期、二期用地位于____市____区____镇，规划用地主要包括____镇____村和____村、____村、____村四个行政村。

四至范围：

东至____大道、西至____大道、南至____大道、北至____线。

　　图1-1项目区位图

（二）占地面积

　　规划用地详见土地利用规划表

　　土地利用规划表

　　序号

　　用地代码

　　用地分类

　　用地面积

　　占规划建设用地比例（%）

　　（公顷）

　　居住用地

　　101.96

　　20.50%

　　其中

　　二类居住用地

　　82.79

　　混合用地（居住70%）

　　11.3

　　R22

　　服务设施用地

　　4.22

　　BR2

　　商住混合用地（居住部分）

　　3.65

　　公共管理与公共服务设施用地

　　82.95

　　16.67%

　　其中

　　行政办公用地

　　0.45

　　A22

　　文化活动设施

　　0.43

　　A33

　　中小学用地

　　13.4

　　A51

　　____用地

　　68.67

　　商业服务业设施用地

　　89.21

　　17.93%

　　其中

　　B11

　　零售商业用地

　　15.01

　　B12

　　批发市场用地

　　8.18

　　B14

　　旅馆用地

　　4.34

　　B29

　　其他商务用地

　　55.28

　　混合用地（商业30%）

　　4.84

　　BR2

　　商住混合用地（商业部分）

　　1.56

　　工业用地

　　6.68

　　1.34%

　　其中

　　一类工业用地

　　6.68

　　道路与交通设施用地

　　58.9

　　11.84%

　　其中

　　城市道路用地

　　55.51

　　S41

　　公共交通场站用地

　　0.74

　　S42

　　社会停车场用地

　　2.65

　　公用设施用地

　　3.2

　　0.64%

　　其中

　　U12

　　供电用地

　　0.87

　　U21

　　排水用地

　　0.22

　　U22

　　环卫用地

　　2.11

　　绿地与广场用地

　　154.57

　　31.07%

　　其中

　　公园绿地

　　19.3

　　防护绿地

　　134.84

　　广场用地

　　0.43

　　H11城市建设用地

　　497.47

　　100.00%

　　非建设用地

　　7.23

　　其中

　　水域

　　7.23

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