探讨矿区企业扶贫帮困机制建设.docx

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探讨矿区企业扶贫帮困机制建设

新安矿工会2012年理论研讨论文

探讨矿区企业扶贫帮困机制建设

扶贫基地工会

2012年7月21日

探讨矿区企业扶贫帮困机制建设

摘要

做好扶贫帮困工作是党的根本宗旨的要求，这对于构建和谐矿区，维护社会稳定，促进企业职工队伍的团结稳定具有重大的意义。

近几年,煤炭行业的发展形势虽有所好转，但是在国际经济危机的冲击下，在国家经济宏观调控的影响下,职工收入增长的幅度不大,加之物价上涨的压力较大，仍有一部分职工生活在贫困线以下,他们遇到的困难是暂时的,也是多方面的,他们是煤矿的弱势群体,也是矿区发展主旋律上一个不可缺少的音符。

作为煤矿企业的工会干部，扶贫帮困，我们肩上担负着不可推卸的责任。

本文中笔者通过对矿区系统扶贫帮困工作的现状分析入手，试图理清目前企业在扶贫帮困方面普遍存在的问题，进而从履行社会责任，推进民生工程建设、促进矿区和谐稳定的高度，进一步分析构建扶贫帮困长效机制建设的范围、方式、工作程序、保障措施及体系建设的根本途径，对于矿区系统帮扶工作的开展提出指导性的建议。

关键词：

矿区企业扶贫帮困机制建设

第1章扶贫帮困是矿区企业深入改革的迫切需要

“关心职工的生活、切实为职工排忧解难”是国有企业履行社会责任的重要内容。

双矿集团新安煤矿从凝聚人心，维护稳定，推动和保障矿山企业科学发展、和谐发展、效益发展的现实需要出发，先后多次提出了构建并完善扶贫帮困长效机制的战略思路和总体要求。

抓好矿区企业扶贫帮困长效机制建设工作，对于完善矿区新型管理体制和运行机制，履行企业社会责任，推进民生工程，把矿区改革发展成果更好、更有效地惠及矿区广大职工及社区居民，促进矿区的和谐稳定，贯彻“平安发展、强企惠民”的理念，提升职工群众的归属感、向心力、凝聚力，保障和促进煤炭开采生产的发展，实现“创和谐典范，建幸福新安”的宏伟目标，都具有非常重要的现实意义。

作为工会干部,只有心中有群众,眼里有职工,认真搞好扶贫救助,才能实现煤矿生产生活的协调发展。

如何把扶贫救助工作长期稳定、协调有序地开展下去,并达到预期的效果,是广大工会干部一直在实践中不断探求的问题。

为此，笔者就矿区系统构建扶贫帮困机制谈一点认识：

扶贫救助工作不仅是经济问题,也是重大的政治问题。

　　当前煤矿企业改革力度不断加大,新安煤矿作为一个老矿区，在职职工、离退休职工在逐年增多,有一部分的职工工资收入较低,有的抚养老弱病残的直系亲属,特别是公伤病休的职工及工私亡遗属和在家有病卧床的离退休职工,家庭生活贫困成为了弱势群体。

开展扶贫救助工作,正是我们工会干部对广大职工群众利益的最大维护,是践行“三个代表”思想的具体体现。

　　1、搞好扶贫帮困工作,是保证煤炭企业改革稳步走向纵深的重大措施

　　当今世界经济发展趋势风云变幻，我国煤炭行业受经济危机的影响，企业的生产发展已举步维艰，进行改革改制已迫在眉睫。

公伤、私伤、退职、退养等一部分职工收入低下,靠着矿区企业的救助和扶持艰难度日，能否妥善解决好他们的基本生活保障问题,事关职工群众的切身利益,事关企业改革的成败,为党政所重视,为社会所关注,为职工所关心。

只有妥善解决好员工的生计问题，才能甩掉制约企业发展的包袱，国有企业应当也必须做好帮扶工作，将负担留给社会的作法是行不通的。

只有担负起社会责任，直面困难，战胜困难，才能变被动为主动，真正实现“强企惠民”。

因此,改革越是深入越能体现搞好扶贫解困工作的迫切性和重要性。

　　2、搞好扶贫帮困工作,是加强煤炭企业精神文明建设的重要内容

贫困职工面对的困难是实实在在的民生问题，而单靠说教难以让职工理解和接受，“民以食为天”，物质上的保证是提升职工精神文明素养的先决条件，必须把思想政治工作和为职工办实事有机地结合起来,这是新形势下加强精神文明建设工作的新特点。

　　3、搞好扶贫救助工作,是巩固煤炭企业和谐发展民意基础的重要方法

困难职工遇到的实际困难,仅仅依靠他们自己的力量是难以解决的,工会干部只有把职工的困难看成自己的困难,急职工之所需，解职工之所难，真正为职工群众的利益操劳奔波,才能带领职工群众战胜和克服困难，发挥好党员干部的先锋模范作用。

“水能载舟亦能覆舟”，只有深入群众，联系群众，为群众办实事、办好事，才能得到人民群众的普遍拥护和大力支持，才能深入开展好各项工作，为企业的发展提供强力的民意保障。

第2章矿区帮扶体系建设的总体思路及原则

企业深入改革下的新形势、新任务，要求工会干部在扶贫帮困工作上，进一步在工作范围、救助方式及保证措施上有所发展、有所创新，需要进一步整合企业及政府部门的优势资源，构建扶贫帮困体系，畅通服务管理渠道，落实责任义务措施，努力形成“老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮”的矿区扶贫帮困的长效机制，充分调动职工群众的积极性、创造性及一切有利于矿区发展的能力、活力、动力和潜力，为创建“和谐矿山、幸福新安”的目标提供坚强的政治保障。

要坚持做到以下三点：

坚持“输血”“造血”并重，帮扶自救结合、救急解困为主、日常帮扶为辅的原则；

坚持送物资与送温暖、送思想相结合 的工作方法；

坚持经常深入到职工家庭做好调查摸底工作，即时了解情况。

第3章矿区职工贫困的具体原因分析

1、供养人口多的家庭

这部分家庭一般上有老，下有小，家庭人口在四口以上。

有的家庭赡养两位老人，还要供给两个学生上学，每个月的收入仅能勉强维持生活，遇到灾灾病病，生活就无以为继。

2、从业人员少

有的困难家庭是因为家中无一人就业，没有技术专长和谋生手段，长期靠四处打零工谋生，收入微薄，度日艰难。

3、伤、病、残的贫困家庭

这是一部分绝对贫困的家庭，大多享受低保，由于伤、病、残等原因，收入低支出大，家里的钱大部分用来支付医药费用，这样的家庭既无力使家里的生活有所改善，也无力使家里的境况彻底扭转，他们缺乏自我脱贫的能力，扶持这样的家庭难度非常大。

4、有的困难户是工亡遗属，家中失去顶梁柱，孤儿寡母相依为命，靠遗属生活费维持生活，她们缺少的不只是经济上的帮扶，更需要精神上的慰藉。

第4章界定矿区扶贫帮困的范围及重点

1、帮扶范围

按照矿区困难群体组成的实际情况，矿区扶贫帮困的范围包括：

按相关政策纳入到矿区管理的离退休人员中的困难户，包括离退休人员，内部退养人员，有偿解除劳动关系人员，职工（含离退休职工）家属、遗属，以及居住在矿区，与驻矿单位有直接关系的其他困难人员。

对于触犯国家法律法规受到刑事处罚，违反计划生育政策，违反矿区综合治理，违反企业规章制度并受到处罚，以及有劳动能力却懒惰成性等个人原因导致生活困难的人员，在条件允许的情况下，酌情考虑帮扶工作。

2、明确帮扶重点

按照突出困难重点，体现历史贡献的原则，对于困难群体中的以下人员给予重点关注和帮扶：

①参加工作多年，已退养退休的老党员、老干部、老工人；

②在矿区创业、改革、发展各个时期获得过劳模、先进等各类荣誉嘉奖的职工；

③矿区职工遗属、军属、烈属，以及患大病、残疾和失能的老人；

④热心于公益事业、积极参与矿区活动并作出贡献的各类积极分子。

第5章矿区扶贫帮困的方式

矿区扶贫帮困主要采取经济帮扶、生活帮扶、文化帮扶三种方式。

1、经济帮扶，指政策性、货币化的救助，主要包括五方面的内容：

①对特困户以及因意外灾害、临时变故造成重大经济损失，家庭经济状况突然发生恶化的困难户，按照相关政策标准给予“输血”式的经济救助。

②对困难家庭子女中在读中小学、大中专学生的，通过日常助学及金秋助学活动，按相关政策及标准给予“输血”式的经济救助。

并积极与相关院校沟通协调，争取减免学杂费，申请助学贷款等多种渠道予以帮扶。

③对患大病人员，在基本医疗保险和大病统筹支付的基础上，按照相关政策及标准给予经济上的救助。

④对困难家庭子女“零就业”户，以及有劳动能力的残疾人员，按照“同比优先”、“同体优先”的原则，进行政策性倾斜，安置就业，进行“造血”式的经济帮扶。

⑤对于矿区居民中的遗属、家属等困难户，在搞好经济救助的同时，进一步拓宽帮扶渠道，充分利用政府及社会的资源，积极申办“低保”、“医保”，进行“造血”式的经济帮扶。

2、生活帮扶，指非货币化的日常生活帮扶。

主要包括两方面内容：

①充分利用矿区工会组织的服务平台，为残疾职工，患大病职工，高龄老人，失能老人以及工亡遗属等群体，提供“助餐、助医、助急”等人性化、制度化、常态化的生活帮扶。

②加大矿区廉租房建设力度，为职工遗属、遗孀等无力购房的低保户给予保障性住房租住，使其贫有所居，居有定所。

3、文化帮扶，指精神层面的帮扶。

主要包括两方面内容：

①是对困难群众中精神生活颓废贫乏，缺乏生活自信和生活目标，心理承受能力较弱的人员，积极开展心理疏导，及时给予心理健康和心理调试等“精神慰藉”，引导其直面人生，迎接生活挑战，增强生活的信心和战胜困难的决心。

②对于困难群体中由于家庭变故等其他因素导致的性格孤僻，不合群，人际交往困难，甚至心态失常的人员，进行“一对一”、“多对一”的精神抚慰和人文关怀，引导其保持内心和谐，以良好的心理状态来面对压力，处理问题和适应生活。

第6章扶贫帮困工作努力方向

扶贫工作不可能在短时间内消除贫困，也不是简单地给点钱就算完事，对于困难户，必须像医生对待病人一样，使他们从经济基础上彻底得到康复。

帮助他们通过自身努力，摆脱困境，是各级组织的共同责任。

1、扶贫帮困工作需组织重视，认识到位。

搞好扶贫帮困，不仅在机制，关键还在组织领导，各级组织的认识提高了，扶贫帮困的工作就好搞了。

要始终把帮困扶贫作为党政的重要工作来抓，定期或不定期专题研究帮困扶贫工作，构建各个部门协助的帮扶体系。

从公司、厂矿，到车间、都应成立帮扶中心或帮扶小组，形成了公司和基层单位上下联动的帮扶组织运行机制。

开展“一对一结帮扶对子”的活动，各级干部在帮扶工作中既帮助解决实际困难，又做好帮扶对象的思想意识工作，激励困难职工克服困难，度过难关，把党的温暖、企业的关怀送到困难职工的心坎上。

2、扶贫帮困工作需夯实基础，建立机制。

帮困扶贫工作，涉及面广，环节多，应加强基础管理，完善各项制度。

要细致界定标准，做好动态调整，对困难职工实行了分类别管理，建立档案，打好基础，坚持做到公开透明，分层实施，使扶贫帮困工作在阳光下运行。

3、扶贫帮困工作需筹措资金，提供保障。

要拓宽渠道，筹集资金，为扶贫帮困奠定物资基础。

逐年提高救济费提取标准。

发挥企业扶贫帮困基金作用。

采取个人拿一点、工会投一点和行政拨一点的方式，为扶贫帮困提供资金保证。

建立好扶贫帮困专项救济资金，做到专款专用。

开展好职工互助捐助活动，体现职工大家庭的温暖。

4、扶贫帮困工作需拓宽渠道，扶贫帮困。

扶贫帮困要广开渠道，积极探索救济帮扶、扶植帮扶、造血帮扶和政策帮扶相结合的运行体系，保证困难职工的基本生活、基本医疗和子女就学。

具体来说，扶贫解困工作就是要帮生活、帮就医、帮就业、帮就学、帮住房，让扶贫帮困的渠道多一些、广一些。

5、扶贫帮困工作需搭建平台，创新模式。

搭建平台是扶贫帮困的重要基础，也是一个基本要求，这个平台要根据企业发展的需要尽最大可能保证扶贫帮困工作的深入开展。

要畅通扶贫帮困渠道，让职工群众的困难情况有地方申述、有地方解决，做到人民群众与工会组织的鱼水一家亲，“有困难找工会、有诉求找主席”。

6、扶贫帮困工作需履行职能，发挥作用。

搞好扶贫帮困，各级工会组织承担义不容辞责任，发挥着积极作用。

因此，要把扶贫帮困工作落到实处，最为重要的是各级工会组织要成为职工群众的贴心人，做好日常工作，下情上达，上情下达，明确目标，落实责任，抓好落实，在扶贫帮困工作中发挥好桥梁纽带的作用。

搞好企业扶贫帮困是一项关乎职工群众利益的工作，是企业发展一项不可缺少的工作。

因此，要始终以科学发展观为指导，以讲政治、讲大局、讲稳定、讲和谐的高度，更新观念，树立信心，扎实工作，抓好落实，认真搞好扶贫帮困，让职工早日脱贫致富，使他们感受到困难有人帮，事情有人管，冷暖有人问，让职工群众体验到各级组织和企业的关怀和温暖，使他们快乐工作、体面生活，为实现“创和谐典范，建幸福新安”的宏伟目标做出应有的贡献。

参考文献：

[1]蒋德新.《浅论如何做好新时期国有企业工会扶贫帮困工作》.江汉石油职工大学学报.2009年03期.

[2]辽宁省总工会编.《新形势下工会做好扶贫帮困工作的思考》.当代工人.2011年第01期.

[3]张同胜、晓岚.《健全扶贫帮困机制促进和谐社会建设》.中国煤炭新闻.2010年7月14日刊.