在全县人口和计划生育工作会议上的讲话.docx

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在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

（2011年4月20日）

同志们：

今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是传达贯彻省、市人口计生工作会议精神，回顾总结去年工作，分析当前面临形势，安排部署“十二五”及2011人口和计划生育工作，目的就是动员全县各级干部进一步统一思想，认清形势，明确目标，再添措施，鼓足干劲，努力实现“十二五”人口计生工作“开门红”。

后面，孙县长还要做重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。

下面，我讲三点意见：

一、2010年全县人口计生工作进展情况

2010年，在县委、县政府的坚强领导下，在省市人口计生部门的精心指导下，我县人口计生工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央《决定》和省市实施意见精神，全面贯彻落实现行生育政策，积极推进人口计生综合改革，低生育保持稳定，性别比基本合理，人口素质、人口结构持续优化，为全县经济社会科学发展创造了良好的人口环境。

去年，被省委、省政府表彰命名为全省稳定低生育水平先进县，被市上综合考核为全市人口和计划生育工作第一名。

回顾一年来的工作，主要有以下六个方面的特点：

一是人口计生综合改革积极推进。

去年是全省人口计生综合改革年，县委、县政府制定下发了《关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的实施意见》，明确了任务，落实了责任。

全县各级把推进人口计生综合改革作为人口计生工作的重要抓手，围绕“统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治”六大机制建设，按照“重点突破、分步实施、整体推进”的步骤，大力加强新型人口文化建设，积极推行计生基层群众自治工作。

新型人口文化大院建设和计生基层群众自治工作引起了省、市人口计生部门的关注，省人口计生委、市政府先后在我县召开了全省计生基层群众自治工作现场会和全市新型人口文化建设现场会，推广了我县计生基层群众自治工作和新型人口文化建设的经验。

中国人口报、中国人口与计划生育杂志、陕西电视台、陕西人口杂志分别专题报道了我县两项工作的经验，我县人口计生工作在省内外的影响进一步扩大。

同时，加大了民生普惠政策与计生优惠政策的衔接力度，制定出台了《在集体林权改革中对计划生育家庭的优惠办法》、《关于在实施农村危房改造中优先安排计划生育贫困家庭的通知》、《关于在移民搬迁中对计划生育家庭给予优惠的通知》、《关于开展计划生育家庭参加新型农村社会养老保险缴费补助试点工作的通知》等一系列计生优惠政策，使一大批计生家庭受益，全县人口计生综合改革有序推进。

二是低生育水平持续稳定。

全县各级始终将稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，采取多种措施，下功夫提高“三查”服务率。

加强孕前型管理工作，强化二孩生育指标申报管理，生育指标申报管理逐步规范，确保了人口控制目标实现。

坚持经常性节育措施落实与集中开展节育措施落实清理清查活动相结合，集中时间，集中人力，在全县集中开展了节育措施落实清理清查活动，形成了较大声势，营造了浓厚的计生工作氛围，有效地提高了节育措施落实的及时率，为完成全年人口计划打下了坚实基础。

全年共落实节育措施2626例，其中落实女性绝育措施534例，上环1412例。

三是利益导向机制进一步健全完善。

积极实施计生家庭创业扶持、计生困难家庭救助，全面兑现落实农村部分计生家庭奖励扶助、放弃二孩生育家庭一次性奖励、双女绝育户一次性奖励等计生奖励优惠政策，利益导向机制不断完善。

年内发放奖扶金42.6万多元，受益453个对象；发放独生子女保健费41.8万多元，受益3490户；为农村独女户和双女户家庭参加新农保个人缴费补助5.9万元，受益119户；为参加农村新型合疗计生家庭成员补助31万多元，受益15736人；为11名农村独女户和双女户家庭子女参加中考加分予以录取；为35户农村独生子女及双女绝育户家庭在移民搬迁和危房改造中补助47.2万元；为28名考上大学的农村计生困难家庭子女发放“爱心助学金”2.8万元；为20户计生困难家庭发放扶助金2万多元；为72户农村低保计生困难家庭发放慰问金3.6万元，一大批计生户从中受益。

民政、扶贫办等部门在落实普惠政策中，制定措施，对计生家庭优先优惠；各乡镇在“一村一品”产业建设中，加大对计生家庭扶持力度，使计生家庭率先发展，利益导向机制建设不断加强。

四是计生优质服务提质提速。

坚持以实施“三大工程”为抓手，进一步完善优质服务机制。

扎实开展了第二周期“母亲健康工程”，从县计生服务站和县妇保院抽调业务骨干组建两个检查服务队，携带医疗设施和药品，逐村设点，为全县农村已婚育龄妇女开展免费健康检查和治疗。

全县45644名农村已婚育龄妇女接受了免费健康检查和治疗，检查率达到96%以上，治疗率达到94%以上。

认真实施“优生促进工程”，制定出台了《眉县优生促进工程实施方案》，成立了“优生促进工程”领导小组和专家指导组，建立了婚前检查室和孕前筛查室，对20名“优生促进工程”技术人员进行了培训，免费发放叶酸制剂560人份，“优生促进工程”顺利推进。

认真实施“计生家庭创业工程”，结合全县农业产业发展实际，将猕猴桃、草莓、辣椒、葡萄等产业确定为计生家庭创业扶持项目，明确4个村为扶持点，为20户计生困难户发放猕猴桃种植扶助金2万元。

同时，通过摸底确定了300户计生帮扶对象，分解到全县55个县级部门和10个乡镇，落实了帮扶责任。

年内共为计生贫困户送去扶持金5万多元，化肥400多袋，种子300多公斤，提供致富项目100多个，帮助计生家庭早日致富。

五是人口计生信息化建设质量稳步提升。

认真组织开展十年出生人口核查，及时变更出生、节育、“三查”服务、落实优惠政策等信息，确保全员人口信息数据库质量稳步提升。

加强人口和计划生育信息化应用工作，促进人口计生工作水平不断提升。

加强计划生育便民服务大厅建设，实现了计划生育“一厅式”便民服务全覆盖，人口计生系统行风建设进一步加强。

六是流动人口计生管理服务工作进一步加强。

认真开展流动人口计划生育服务管理区域协作，积极开展流动人口均等化服务。

严格流出人口“六个一”管理措施，扎实开展流动人口计生服务管理示范村创建活动，村级基础工作趋于扎实。

强化乡镇PADIS流动人口子平台应用，新增流动人口登记、信息协查及反馈、网络化协作等应用工作进展良好，一盘棋机制初步形成。

积极开展计生先进社区创建活动，马家镇社区被省计生委表彰命名为省级计划生育先进社区，金渠镇社区被市人口和计生局表彰命名为市级先进社区。

回顾一年来的工作，全县人口计生事业取得了可喜可贺的成绩。

这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，也是相关部门团结协作、社会各界大力支持、广大群众广泛参与及全县人口计生工作者辛勤努力的结果。

在此，我代表县委、县政府向全县党政领导、相关部门、社会各界以及全县人口计生工作者表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、正确认识和把握当前我县人口计生工作形势

第一，人口发展形势不容乐观。

近年来，我县20岁～29岁生育旺盛期妇女数量逐年递增，加之“双独”家庭允许生育二胎、生育间隔取消等政策实施，形成一孩生育和二孩生育双重叠加；随着统筹城乡建设步伐的加快，农民进城落户人数和流入人口不断增多，生育变数和不稳定因素增加，全县人口发展仍将是逐年持续上升的态势。

另外，根据2010年县人口计生局两次抽样调查显示，部分样本点出生人口政策符合率在90%以下，出生统计误差率在5%以上，节育措施落实及时率和“三查”服务率较低，与省市要求还有较大差距，稳定低生育水平的任务依然艰巨。

第二，提高出生人口素质、改善出生人口结构的压力很大。

从全县两轮“母亲健康工程”实施情况看，我县农村育龄妇女和出生人口素质与全县经济社会发展水平还有一定差距，农村妇女平均妇科疾病发生率在50%以上，出生婴儿缺陷发生率在10‰以上，出生人口性别在个别乡镇及部分人口大村严重失衡。

第三，统筹解决人口问题任务很重。

计划生育利益导向的力度与群众的现实需求还有差距，一些普惠政策在落实中没有体现计划生育优先优惠，流动人口计生服务管理问题较为突出，综合治理人口问题力度需进一步加强。

第四，基层基础工作存在薄弱环节。

一些乡镇和部门的负责同志满足现状，只会纵比看成绩，不会横比找差距，对新时期人口和计划生育工作中出现的新情况、新问题应对不足，重视不够。

个别乡镇计生办力量薄弱，人员变动频繁，业务素质亟需提高；个别乡镇违法生育现象屡禁不止，社会抚养费征收不到位比较突出；部分乡镇服务站人员作用发挥不够，挪用专业技术人员搞其他工作，诊疗设备短缺；乡镇村专干、中心户长的待遇仍然偏低，工作责任心有待进一步加强。

“十二五”时期，我们面临的人口形势更为复杂，任务更为艰巨。

全县人口计生工作必须从全面建设小康社会的战略高度出发，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识保持人口均衡发展的必要性和重要性，紧紧抓住当前经济社会发展为人口计生工作带来的有利条件，切实增强做好人口计生工作的责任感和使命感，进一步坚定信心，坚持不懈地把人口计生工作抓紧抓好。

三、“十二五”目标任务和今年主要工作

（一）“十二五”时期人口计生工作目标：

认真应对我县第四次生育高峰，稳定低生育水平，出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在5‰以下，符合政策生育率保持在97%以上，统计误差率控制在3%以下，重点对象“三查”率和节育措施落实及时率分别达到95%和90%以上。

到2015年末，全县总人口控制在32.5万人以内，全县基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制。

深入推进“三项”工程，全县育龄妇女健康检查治疗达到90%以上，婚前检查和孕前筛查分别达到100%；普及新型人口文化，出生人口性别比保持正常；完善全员人口信息数据库，提高应用水平，实现流动人口“一盘棋”工作格局。

（二）“十二五”时期人口计生工作总体要求：

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以创建省级人口计生综合改革示范县为目标，努力建设主要考核指标合格的达标计生、新型人口文化育民的人文计生、优质服务提质提速的甜蜜计生、依法行政规范的和谐计生、利益导向完善的幸福计生，为我县在关天经济区率先崛起创造良好的人口环境。

（三）2011年重点工作任务

1、抓好低生育水平稳定，在坚持基本国策上不动摇。

要始终把稳定低生育水平作为全县人口计生工作的首要任务，切实抓紧抓好。

一是加强人口国策教育。

加大政策倡导、部门协调和社会宣传力度，抓好晚婚晚育、少生优生宣传教育，在全县营造依法生育的社会氛围。

二是切实抓好“三查”服务，加强孕前型管理。

各乡镇要把“三查”服务作为防范、控制违法生育的有效手段，强化措施，落实责任，切实提高“三查”服务率。

要把提高长效节育措施落实率作为控制人口的重要手段，除抓好经常性落实节育措施外，还要利用农闲时间，集中开展节育措施落实清理清查活动。

以双女户绝育为重点，推动长效节育措施的落实。

三月份至四月份，全县集中开展了节育措施落实清理清查活动，大多数乡镇能够集中时间，集中人力，突击作战，形成了声势，效果明显。

截至目前，全县共落实手术311例。

特别是金渠镇、齐镇抓早动快，成效显著。

但还有个别乡镇领导重视不够，措施不力，手术任务欠帐多，希望这些乡镇能够引以为戒，切实抓好补课工作。

三是严肃查处违法生育行为。

各乡镇要组织力量，严肃查处群众反映的党员干部、富人违法生育行为。

要建立好社会抚养费台帐，对社会抚养费征收难缠户，要申请县法院予以强制征收。

今年，县上将对问题集中、群众反映强烈的乡镇、村和典型案例，加大调查督办力度，并依照有关规定严肃处理。

四是狠抓薄弱环节。

要强化人口大村、计划生育后进村人口计生工作的监管，重点解决符合政策生育率、重点对象“三查”率、落实节育措施及时率偏低以及二孩出生性别比、统计误差率偏高等突出问题，确保高质量完成全年人口计划。

县人口计生局要依照省委、省政府《稳定低生育水平考核暂行办法》有关要求，加大对人口大村及计划生育后进村的检查指导力度，推进全县人口计生工作均衡发展。

2、深化人口计生综合改革，在工作体制和机制上有新创举。

围绕“统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治”六大机制建设，按照“重点突破、分步实施、整体推进”的步骤，重点在婚育文化、优质服务、信息化建设、利益导向、村（居）民自治等方面改革创新，推进人口计生综合改革，为创建省级人口计生综合改革示范县夯实基础。

3、推进“三项工程”，在优质服务上有新成效。

一是认真实施好第三轮“母亲健康工程”。

将“查、治、防”有机结合，完善制度，规范程序，明确标准，健全档案，扎实做好对患病妇女的治疗。

二是认真实施“优生促进工程”。

要全面开展免费婚前检查、孕前优生筛查和孕产期全程服务，做好计生药具、叶酸片免费发放，增强出生缺陷预防干预能力。

人口计生、卫生、民政、财政等部门要密切配合，确保婚前检查、孕前优生筛查率要达到60%以上。

县人口计生局要指导县计生服务站完善实验室建设，更新有关设备，完善管理制度，加强技术人员培训，为全面开展工作奠定基础。

县民政局要在婚姻登记中心设立宣传咨询台，制作宣传版面，向结婚青年宣传婚检的必要性，引导他们自觉到县计生服务站婚检。

各乡镇要广泛宣传婚前医学检查和孕前优生检测的工作内容和意义，动员、引导结婚青年和怀孕妇女积极接受婚前医学检查和孕前优生检测，降低出生缺陷发生率。

人口计生、卫生要尽快完成对县计生服务站优生促进工程合法资质的确认和新农合及城镇职工、城镇居民医保定点服务单位的确认。

三是认真实施“计生家庭创业工程”。

要按照“基地带动、产业扶持、部门联动、资金引导、社会参与”的思路，开展计生家庭创业示范县、计生新农村新家庭创建活动。

结合农业产业发展，建设示范基地，推进部门结对帮扶，帮助更多计生家庭脱贫致富、率先发展。

4、构建新型人口文化，在综合治理出生人口性别比上下功夫。

以创建省级人口文化建设示范县为载体，充分利用城镇社区和农村人口文化场所，组织开展以“婚育文明、性别平等，计划生育、优生优育，生殖健康、家庭幸福”为主要内容的人口文化建设活动，引导广大育龄群众在娱乐中接受国策教育，在潜移默化中树立科学文明进步的婚育观念。

加大打击“两非”力度，建立健全部门联合办案、定期联合执法检查制度，集中开展“两非”案件查处和计生药械市场专项整治，营造良好的舆论氛围和工作氛围。

加强B超和终止妊娠管理，进一步创造有利于女孩成长的环境。

人口计生、卫生、公安、民政等部门要尽快实现人口信息共享和网上管理“一指通”。

县人口计生局要加强出生人口性别比治理情况的指导检查，特别是要加强对出生人口性别比严重偏高乡镇的监测和治理指导工作，确保全县人口出生性别比稳定在正常范围。

5、完善流动人口服务管理机制，在促进“一盘棋”格局形成上有新突破。

近年来，我县流动人口计生服务管理工作得到了加强，但随着城乡统筹步伐加快，流动人口剧增，全县流动人口计生服务管理工作难度不断凸显。

全县各级要按照年内完成全国流动人口服务管理“一盘棋”的总要求，积极推进流动人口宣传教育、奖励优待、公共服务、社会管理均等化服务。

各乡镇要依托PADIS流动人口子系统平台，加强网络化协作，实现信息共享，做到信息采集准确、信息录入及时、查询快速畅通，确保信息查询及反馈的数量和质量达到省市要求，降低个案信息查无此人率。

年内要实现流动人口避孕节育信息、一孩生育服务登记的网上通报。

县流动人口计生管理站要加大信息应用监测力度，坚持每季度对各乡镇PADIS流动人口子系统应用情况进行一次检查通报，发现问题及时解决，提高信息化管理水平。

积极开展流动人口计生服务管理示范村创建活动，认真落实村组、中心户长的责任，严格流出人口“六个一”管理措施（办理一份婚育证明、签订一份计生合同、落实一项节育措施、留下一个联系方式、确定一个联系人、建立一份信息档案），切实加强流出人口计生管理服务工作。

加强分类指导，建立重点乡镇集中式、城镇社区模块式、行业单位责任式、集贸市场联合式等服务管理模式，实现户籍地、现居住地、经营地三方互动，把流动人口计生服务管理真正落实到基层，落实到人头。

人口计生、工商、公安等部门，要坚持定期集中开展流动人口计划生育服务管理专项治理活动，重点解决底子不清、均等化服务不优、网络不健全等突出问题，不断创新和完善流动人口计划生育长效服务管理机制。

6、抓好人口计生信息化建设，在公共服务和应用上有新发展。

以创建市级人口计生信息化示范乡镇为抓手，建立全员人口信息质量管理长效工作机制，抓好信息源头采集、比对和上报工作，坚持每月对全员人口个案信息及流动人口信息更新一次，确保信息的准确性、时效性和安全性。

加强人口计生基础信息检查和统计监测及人口数据综合分析，推进阳光统计，提高人口数据质量。

加强全员人口数据库的开发应用，推进部门协作，建立信息共享机制，构建公共服务平台，突出政务公开、便民服务、交流互动，不断提高服务管理水平。

积极开展人口计生统计数据质量信得过县创建活动，年内力争达标。

7、抓好优惠政策落实，在利益导向机制上再完善。

要加大计生奖励优惠政策宣传力度，充分利用政务公开栏、黑板报、印发传单等形式广泛宣传计划生育一系列奖励优惠政策，提高群众知晓率。

严格各类奖励优惠对象资格认定标准和确认程序，确保不错不漏，使符合政策条件的对象都能享受到奖励优惠政策。

在全面落实中、省、市、县各项奖励优惠政策的同时，使普惠政策与计生奖励优惠政策有效叠加，县卫生、人社、教育、农业、林业、住建等部门，在合疗补助、新农保补助、子女入学、农业产业建设、就业安排、农民工培训、林权改革、移民搬迁、扶贫贷款、危房改造等方面制定优先优惠计生家庭的政策措施。

今年要重点开展计生家庭参加新农保个人缴费补助和计生家庭办理意外伤害保险等试点工作，让计生家庭更多的享受到改革发展的成果。

8、实行“阳光计生”，在推进依法行政上有新进展。

以完善人口计生政务公开、民主评议、社会监督为重点，扎实开展国家“阳光计生行动”示范县创建活动。

认真开展“阳光管理”，建立完善县、乡、村人口计生政务公开栏，不断拓展政务公开载体，规范政务公示内容。

大力开展基层文明规范执法专项活动和违法生育专项治理活动，严格人口计划生育政策。

积极推进“阳光服务”，认真开展民主评议和行风建设活动，全面推行计划生育便民服务“一厅式办公”模式。

大力落实“阳光维权”，制定“六五”普法规划，加强“一法六规”宣传教育，畅通群众诉求渠道，完善监督体系，积极化解信访案件和矛盾纠纷，切实维护社会稳定，努力树立人口计生新形象。

9、抓好计生队伍建设，在队伍素质上有新提升。

切实抓好县、乡、村人口计生队伍培训工作，按照全省“双万”培训工程要求，在全县人口计生系统实施“百人”培训计划，用1—2年的时间，集中培训50名技术服务人员和50名计算机操作人员，不断提高计生系统干部职工综合业务素质和服务能力。

进一步健全完善村级专干“县聘、乡管、村用”和中心户长“乡聘、村管、组用”的管理制度，逐步提高待遇，强化考核，促其发挥作用，努力建设一支素质高、业务强、作风实、干劲足的人口计生工作队伍，使每一名人口计生工作者真正成为育龄群众的贴心人。

同志们，回眸过去，我们务实创新、硕果累累；展望未来，我们任重道远、充满希望。

让我们在县委、县政府的坚强领导下，以“巩固、深化、创新、发展”为总体要求，以创建国家“阳光计生行动”示范县、省级“人口文化建设”示范县和市级“人口计生综合改革”示范县为契机，突出加快发展，推动转型突破，以更高的热情、更大的信心、更实的措施、更足的干劲，不断提升全县人口计生工作整体水平，为建设和谐新眉县创造良好的人口环境！

谢谢大家！