土地复垦条例.docx

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土地复垦条例

土地复垦条例施行方法

　　〔2021年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过〕

　　第一章总那么

　　第一条为保证土地复垦的有效施行，根据?

土地复垦条例?

〔以下简称条例〕，制定本方法。

　　第二条土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

　　消费建立活动造成耕地损毁的，可以复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

　　第三条县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并装备专职人员负责土地复垦监视管理工作。

　　县级以上国土资源主管部门应当加强与开展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监视。

　　上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监视和指导。

　　第四条除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建立和造价、施行土地复垦工程质量控制、进展土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。

　　省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建立和造价等标准。

　　第五条县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进展动态监测，及时搜集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。

　　第二章消费建立活动损毁土地的复垦

　　第六条属于条例第十条规定的消费建立工程，土地复垦义务人应当在办理建立用地申请或者采矿权申请手续时，根据国土资源部?

土地复垦方案编制规程?

的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。

　　详细承当相应建立用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进展审查。

　　第七条条例施行前已经办理建立用地手续或者领取采矿答应证，条例施行后继续从事消费建立活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本方法施行之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。

　　第八条土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。

　　依法由省级以上人民政府审批建立用地的建立工程，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿工程，应当编制土地复垦方案报告书。

其他工程可以编制土地复垦方案报告表。

　　第九条消费建立周期长、需要分阶段施行土地复垦的消费建立工程，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦方案和年度施行方案。

　　跨县〔市、区〕域的消费建立工程，应当在土地复垦方案中附具以县〔市、区〕为单位的土地复垦施行方案。

　　阶段土地复垦方案和以县〔市、区〕为单位的土地复垦施行方案应当明确土地复垦的目的、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。

　　第十条有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进展论证。

　　根据论证所需专业知识构造，从土地复垦专家库中选取专家。

专家与土地复垦方案申请人或者申请工程有利害关系的，应当主动要求回避。

土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。

　　土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照?

政府信息公开条例?

的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。

有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。

　　第十一条土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进展最终审查。

符合以下条件的，方可通过审查：

　　〔一〕土地利用现状明确；

　　〔二〕损毁土地的分析预测科学；

　　〔三〕土地复垦目的、任务和利用方向合理，措施可行；

　　〔四〕土地复垦费用测算合理，预存与使用方案明晰并符合本方法规定要求；

　　〔五〕土地复垦方案安排科学、保障措施可行；

　　〔六〕土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

　　第十二条土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。

土地复垦方案审查意见书应当包含本方法第十一条规定的有关内容。

　　土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。

逾期不补正的，不予办理建立用地或者采矿审批相关手续。

　　第十三条土地复垦义务人因消费建立工程的用地位置、规模等发生变化，或者采矿工程发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进展修改，报原审查的国土资源主管部门审查。

　　第十四条土地复垦义务人不按照本方法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，按照条例第二十条规定处理。

　　第十五条土地复垦义务人在施行土地复垦工程前，应当根据审查通过的土地复垦方案进展土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。

　　第十六条土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

　　预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用〞的原那么。

　　第十七条土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本方法规定的原那么明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。

　　土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。

　　第十八条土地复垦义务人应当在工程开工前一个月内预存土地复垦费用。

　　土地复垦义务人按照本方法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存土地复垦费用。

　　土地复垦义务人按照本方法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用缺乏的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。

　　第十九条土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。

　　消费建立周期在三年以下的工程，应当一次性全额预存土地复垦费用。

　　消费建立周期在三年以上的工程，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。

余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存方案预存，在消费建立活动完毕前一年预存完毕。

　　第二十条条例施行前，采矿消费工程按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。

　　第二十一条土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作方案和土地复垦费用使用方案，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。

县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。

　　土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。

　　第二十二条土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括以下内容：

　　〔一〕年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等；

　　〔二〕年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况；

　　〔三〕年度土地复垦施行情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等；

　　〔四〕国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。

　　县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监视核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。

　　第二十三条县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监视管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。

　　第二十四条土地复垦义务人在消费建立活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，消费建立与复垦相结合〞的原那么，采取以下预防控制措施：

　　〔一〕对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进展表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改进。

表土剥离厚度应当根据相关技术标准,根据实际情况确定。

表土剥离应当在消费工艺和施工建立前进展或者同步进展；

　　〔二〕露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等；

　　〔三〕地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、制止开采地下水等措施；

　　〔四〕制止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。

　　第二十五条土地复垦义务人应当对消费建立活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等施行全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。

　　第二十六条土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。

但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。

　　原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。

　　新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。

　　第三章历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

　　　　第二十七条历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括以下内容：

　　〔一〕损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等；

　　〔二〕损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等；

　　〔三〕土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。

　　第二十八条符合以下条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：

　　〔一〕土地复垦义务人灭失的消费建立活动损毁的土地；

　　〔二〕?

土地复垦规定?

施行以前消费建立活动损毁的土地。

　　第二十九条县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于三十日。

土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。

　　县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。

土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。

　　上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。

　　第三十条土地复垦专项规划应当包括以下内容：

　　〔一〕土地复垦潜力分析；

　　〔二〕土地复垦的原那么、目的、任务和方案安排；

　　〔三〕土地复垦重点区域和复垦土地利用方向；

　　〔四〕土地复垦工程的划定，复垦土地的利用布局和工程布局；

　　〔五〕土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排；

　　〔六〕预期经济、社会和生态等效益；

　　〔七〕土地复垦的施行保障措施。

　　土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。

　　土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。

　　第三十一条县级以上地方国土资源主管部门应当根据土地复垦专项规划制定土地复垦年度方案，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。

　　第三十二条条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括以下资金：

　　〔一〕土地复垦费；

　　〔二〕耕地开垦费；

　　〔三〕新增建立用地土地有偿使用费；

　　〔四〕用于农业开发的土地出让收入;

　　〔五〕可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成局部；

　　〔六〕其他可以用于土地复垦的资金。

　　第四章土地复垦验收

　　第三十三条土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向工程所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供以下材料：

　　〔一〕验收调查报告及相关图件；

　　〔二〕规划设计执行报告；

　　〔三〕质量评估报告；

　　〔四〕检测等其他报告。

　　第三十四条消费建立周期五年以上的工程，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。

　　阶段验收由工程所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。

　　第三十五条负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，根据土地复垦方案、阶段土地复垦方案，对以下内容进展验收：

　　〔一〕土地复垦方案目的与任务完成情况；

　　〔二〕规划设计执行情况；

　　〔三〕复垦工程质量和耕地质量等级；

　　〔四〕土地权属管理、档案资料管理情况；

　　〔五〕工程管护措施。

　　第三十六条土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在工程所在地公告，听取相关权利人的意见。

公告时间不少于三十日。

　　相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。

　　国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反应相关土地权利人。

异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。

　　第三十七条土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当按照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。

验收合格确认书应当载明以下事项：

　　〔一〕土地复垦工程概况；

　　〔二〕损毁土地情况；

　　〔三〕土地复垦完成情况；

　　〔四〕土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见；

　　〔五〕验收结论。

　　第三十八条土地复垦义务人在申请新的建立用地、申请新的采矿答应证或者申请采矿答应证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本方法规定到期完工土地复垦工程的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。

未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。

　　第三十九条政府投资的土地复垦工程开工后，由负责组织施行土地复垦工程的国土资源主管部门进展初步验收，验收程序和要求除按照本方法规定外，按照资金来源渠道及相应的工程管理方法执行。

　　初步验收完成后，按照条例第三十条规定进展最终验收，并按照本方法第三十七条规定出具验收合格确认书。

　　国土资源主管部门代复垦的工程开工后，按照本条规定进展验收。

　　第四十条土地权利人自行复垦或者社会投资进展复垦的土地复垦工程开工后，由工程所在地县级国土资源主管部门进展验收，验收程序和要求按照本方法规定执行。

　　第五章土地复垦鼓励措施

　　第四十一条土地复垦义务人将消费建立活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用处的，可以按照条例第三十二条规定，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出出具退还耕地占用税意见的申请。

　　经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在十五日内向土地复垦义务人出具意见。

土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。

　　第四十二条由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，除按照条例第三十三条规定办理外，对属于将非耕地复垦为耕地的，经历收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购置指标。

　　第四十三条由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建立用地复垦为耕地的，经历收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，按照条例第三十五条规定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。

但使用新增建立用地有偿使用费复垦的耕地除外。

　　属于农民集体所有的土地，复垦后应当交给农民集体使用。

　　第六章土地复垦监视管理

　　第四十四条县级以上国土资源主管部门应当采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进展监视检查，并可以采取以下措施：

　　〔一〕要求被检查当事人如实反映情况和提供相关的文件、资料和电子数据；

　　〔二〕要求被检查当事人就土地复垦有关问题做出说明；

　　〔三〕进入土地复垦现场进展勘查；

　　〔四〕责令被检查当事人停顿违背条例的行为。

　　第四十五条县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦管理规定、技术标准、土地复垦规划、土地复垦工程安排方案以及土地复垦方案审查结果、土地复垦工程验收结果等重大事项。

　　第四十六条县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源主干网等按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。

　　上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进展绩效评价。

　　第四十七条县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理，将土地复垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收有关材料和土地复垦工程方案书、土地复垦施行情况报告等资料和电子数据进展档案存储与管理。

　　第四十八条复垦后的土地权属和用处发生变更的，应当依法办理土地登记相关手续。

　　第七章法律责任

　　第四十九条条例第三十六条第六项规定的其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为，包括以下行为：

　　〔一〕违背本方法第二十一条规定，对不符合规定条件的土地复垦义务人出具土地复垦费用支取通知书，或者对符合规定条件的土地复垦义务人无正当理由未在规定期限内出具土地复垦费用支取通知书的；

　　〔二〕违背本方法第四十一条规定，对不符合规定条件的申请人出具退还耕地占用税的意见，或者对符合规定条件的申请人无正当理由未在规定期限内出具退还耕地占用税的意见的；

　　〔三〕其他违背条例和本方法规定的行为。

　　第五十条土地复垦义务人未按照本方法第十五条规定将土地复垦方案、土地复垦规划设计报所在地县级国土资源主管部门备案的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照条例第四十一条规定处分。

　　第五十一条土地复垦义务人未按照本方法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定预存土地复垦费用的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照条例第三十八条规定处分。

　　第五十二条土地复垦义务人未按照本方法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采取管护措施的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照条例第四十一条规定处分。

　　第八章附那么

　　第五十三条铀矿等放射性采矿工程的土地复垦详细方法，由国土资源部另行制定。

　　第五十四条本方法自2021年3月1日起施行。