跨越发展先锋行动实施实施方案.docx

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跨越发展先锋行动实施实施方案

“跨越发展先锋行动”实施方案

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保山市人力资源和社会保障局

“跨越发展先锋行动”实施方案

为认真贯彻落实市第三次党代会精神，深入开展创先争优活动，促进局机关党的建设更好地融入、服务、推动全市人力资源和社会保障事业科学发展，根据《中共保山市委办公室关于印发<保山市“跨越发展先锋行动”实施方案>的通知》（保办发﹝2012﹞27号）精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“学善洲、见行动”为主线，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，牢固树立党的建设出生产力、出凝聚力、出战斗力的理念，把实施“跨越发展先锋行动”作为基层党建工作服务经济社会发展全局的总载体和总抓手，引导基层党组织和广大党员紧紧围绕“四个翻番”、“两个倍增”目标，争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本，充分发挥局机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动保山科学发展和谐发展跨越发展作出应有的贡献。

二、目标任务

（一）争先进位创发展先锋，形成跨越发展的强大动力

局党总支及各支部要把“争先进位创发展先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的首要任务，紧紧围绕市委、市政府的决策部署争先进位，奋力赶超，争创一流，为推动跨越发展注入强大动力。

通过五年努力，到“十二五”期末，实现社会就业更加充分、更加公平、更加稳定、更加体面；实现社会保障城乡全覆盖，基金保障有力、服务高效便利；培养造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍；健全完善机关事业单位人事管理体制机制；基本形成合理有序的工资收入分配格局；保持和谐稳定的劳动关系。

主要目标如下：

——就业规模进一步扩大。

城乡就业人数持续增长，就业结构更加优化，就业局势保持稳定，统一规范的人力资源市场和公共就业服务体系基本形成。

“十二五”时期，全市累计新增城镇就业7万人以上，其中下岗失业人员再就业1.25万人以上；“贷免扶补”政策和失业人员小额担保贷款扶持成功创业1万人并带动就业3万人以上；高校毕业生年终就业率不低于85%；城镇登记失业率控制在5％以内；农村劳动力转移就业累计超过225万人次。

——基本实现人人享有社会保障。

社会保险覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，关系转移接续顺畅。

到2015年底，全市参加城镇职工基本养老保险、农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的人数分别达到10万人、170万人、15.85万人、34万人、7万人、13.28万人、9.78万人。

全市职工医保、居民医保在政策范围内的住院费用支付比例分别达到80%、70%以上。

纳入社区管理的企业退休人员达到80%以上。

社会保障卡发放数量达到170万张。

——人才队伍不断壮大。

创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，统筹推进各类人才队伍建设。

到2015年底，全市人才资源总量达到16.75万人以上，其中：

党政人才1.35万人，企业经营管理人才2万人，专业技术人才5.6万人，高技能人才1.1万人，农村实用人才6.5万人，社会工作人才0.2万人。

高技能人才在技能劳动者中的比例达到11%。

全市技工院校招生总人数达到0.5万人以上。

参加各种职业培训的人数达到17万人以上。

——人事管理制度改革不断深化。

公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。

建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。

军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全。

——工资收入分配格局逐步合理。

符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度进一步完善，企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平调整机制不断完善。

职工工资合理较快增长，逐步缩小不合理的工资差距，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。

认真执行全省最低工资标准。

——劳动关系更加和谐稳定。

各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理。

劳动保障执法体系更加完善，劳动者权益得到有效维护。

农民工工作机制更加健全。

企业劳动合同签订率达到85%以上，企业集体合同签订率达到60%，劳动人事争议仲裁结案率达到95%。

劳动保障执法主动监察用人单位覆盖率达到85%以上。

——公共服务能力明显提高。

公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。

所有的县区和乡镇（街道）均建成就业和社会保障公共服务设施。

以推行社会保障卡一卡通为重点，实施人力资源和社会保障信息化建设工程（“金保工程”二期），建成覆盖城乡的市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）纵向到底，横向到边的四级人力资源社会保障信息网络。

（二）执政为民创服务先锋，增强跨越发展的整体合力

坚持以人为本、执政为民，才能汇集民智、集中民力。

局党总支及各支部要把“执政为民创服务先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的具体要求，让广大服务对象得到更多实惠和发展机会，为推动跨越发展凝聚整体合力。

带头学习，争当干事创业的表率。

全体党员干部要学会善学、善思、善谋、善断、善言、善为、善抓、善管，增强服务人民群众的本领，汇集民智、集中民力、干事创业。

善学，就是要学以立德、学以增智、学以致用。

把学习当成一种生活态度，一种工作责任，提高领导科学发展能力、驾驭复杂局面能力、协调利益关系能力和务实创新能力。

善思，就是要勤于思考、找准对策、破解难题。

在吃透上情、摸清下情、了解外情，把握内情的基础上，主动思考解决问题的办法。

善谋，就是要创新思路、明确目标、谋划全局。

要善于洞察先机、掌握规律、争取主动，借力聚力，巧用外力，创造优势，在大局下思考，保证具体工作与全局工作合拍共振。

善断，就是要审时度势、当机立断、敢于决断。

善言，就是要言简意赅、言之有理、言之有物。

用朴实的语言做群众工作，与群众交流，要简单明了，通俗易懂，讲实话、说实情，对群众的承诺，言必行、行必果。

善为，就是要行动迅速、甘于奉献、有所作为。

积极推行“一线工作法”，实行“点对点”解决问题。

善抓，就是要抢抓机遇、突出重点、一抓到底。

善管，就是要精于管理、严格纪律、管住自己。

转变作风，争当密切联系群众的表率。

扎实开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众“三深入”活动，真正把党的路线方针政策和各级党委、政府的决策部署，落实到基层、落实到群众。

通过直接联系强化服务，全面实行以领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户“四联户”为主要内容的干部直接联系群众制度。

根据市委、政府的部署，继续选派新农村建设工作队及指导员。

我局按每年1/5的比例，从2012年开始，选派了12名指导员，派驻龙陵县龙新乡、龙陵县龙江乡、昌宁县柯街镇、隆阳区板桥镇、隆阳区兰城社区，围绕“四群”教育的任务，驻村入户宣传政策、开展教育、推动发展、解决问题。

大力兴办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系。

搭建平台，争当高效服务的表率。

按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，进一步规范行业行为，落实并执行好首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等行政效能建设各项制度。

要进一步强化责任、简化环节、优化流程，提高办事效率，努力为群众提供热情规范、方便快捷的服务。

着力抓好人力资源和社会保障公共服务平台和信息化建设，推行“一站式”服务、为民服务全程代理、网上为民服务等制度和做法，以服务聚人心，以服务聚合力，更好地推动跨越发展。

（三）凝心聚力创和谐先锋，营造跨越发展的良好环境

保持社会和谐稳定，是推动跨越发展的前提和基础，要把“凝心聚力创和谐先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的重要内容，以服务民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设为抓手，为推动跨越发展营造和谐环境。

以扎实开展感恩教育促进和谐。

按照集中学习与分散教育相结合、区别对待与分类指导、正面教育、边整边改的原则，扎实开展感恩教育。

全局党员干部职工要努力争当“知恩、感恩、报恩”的表率，以自己的模范行动影响和带动周围的群众，着力增强全民爱国意识、爱党意识、集体意识、团结意识、和睦意识、和谐意识和感恩意识，牢固树立共产党好、社会主义好、改革开放好、人民群众好的时代信念，从而感恩党、感恩祖国、感恩人民、感恩社会主义、感恩改革开放，坚定共产主义理想信念，坚持社会主义道路，坚持改革开放，促进社会和谐。

以加强和创新社会管理促进和谐。

认真贯彻落实《中共保山市委、保山市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》和《中共保山市委关于加强和改进新形势下群众工作的意见》，继续实施领导干部蹲点、联村入户、信访工作、矛盾纠纷排查调处、群众工作督查、群众工作问责六项制度，扎实做好新形势下群众工作，深入推进平安创建活动，认真落实维护社会稳定的体制机制，从源头上预防和减少社会矛盾，为全市跨越发展营造边境安宁、民族团结、社会稳定的良好环境。

以劳动保障执法监察促进和谐。

通过扩大劳动合同覆盖面、加强劳动权益保护、加强调解仲裁工作，全面构建和谐劳动关系。

加强劳动保障执法监察工作，继续开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工、社会保险以及农民工工资支付等专项执法检查，认真落实《云南省农民工工资支付保障规定》。

加大对侵害劳动者权益行为的打击力度，加强劳动监察执法与刑事司法衔接。

继续做好用人单位劳动保障执法年度审验工作，“两网化”建设工作有效开展。

加强劳动保障监察执法能力建设，着力解决监察人员不足、经费保障困难、执法装备和服务设施较差等问题。

加快构建发展和谐劳动关系的体制机制，加快健全劳动关系协调机制、劳动人事争议调处机制和劳动保障监察执法机制，加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公正合理、互利互赢、和谐稳定的新型劳动关系。

以主动服务群众促进和谐。

人力资源社会保障工作是做人的工作。

在日常工作中，要坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展的工作大局，积极深入基层、深入实际、深入广大服务对象，开展调查研究，指导工作开展，做好政策宣传和释疑解惑，主动加强与下岗失业人员、高校毕业生、自主择业和企业军转干部等就业群体和广大社会保险参保对象、进城务工人员的沟通交流，访民情、听民声、解民忧，努力以热情、优质、高效、便捷的服务赢得广大服务对象的理解支持，不断密切党群干群关系。

以挂钩结对帮扶促进和谐。

根据市委、政府的安排，深入挂钩结对帮扶村龙陵县龙新乡蚌渺村开展结对帮扶工作。

积极帮助挂钩村完善发展思路，制定发展举措，发展支柱产业，加强基础设施建设，排查化解矛盾纠纷，加强基层组织建设，以实绩成效取信以民。

（四）强基固本创云岭先锋，筑牢跨越发展的组织基础

加强和改进党的建设，是推动跨越发展的重要保证，局党总支及各支部要把“强基固本创云岭先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的基础工作，全面加强局党总支及各支部建设和党员队伍建设，不断提高局机关党的建设科学化水平，为推动跨越发展筑牢组织基础。

围绕跨越发展提高机关党建工作整体水平。

以培养造就高素质党员队伍为目标，加强和改进党员发展、教育、管理工作；深入开展向杨善洲同志学习活动，教育引导各党支部和党员干部把学习先进的热情转化为推动发展的实际行动；认真组织开展“基层组织建设年”活动，努力推进机关党组织设置规范化、规章制度规范化、办公场所规范化、活动场所规范化、党员发展规范化、党员教育规范化、党员活动规范化、党务公开规范化、工作流程规范化、考核管理规范化。

围绕跨越发展抓实机关党建工作重点。

坚持抓基层、打基础，抓长远、长远抓，紧紧围绕责任到位、组织健全、队伍得力、阵地坚固、活动经常、制度规范、保障有力的目标，扭住党建工作责任制这个总抓手不动摇，抓牢组织体系、基层队伍、场所阵地、活动载体、管用制度、保障机制六大建设不松懈，深入推进机关党建文化长廊建设，切实提高机关党组织的凝聚力和感召力。

围绕跨越发展突破机关党建工作难点。

创新基层党建工作载体，健全完善机关党总支和各党支部工作制度，大力推进党内民主，全面落实党的民主集中制和一线工作法，注重发挥总支委员、支部委员和党员代表的作用，加强流动党员教育管理，全面提升机关党组织和广大党员服务科学发展和谐发展跨越发展的能力和水平。

三、保障措施

（一）加强领导、落实责任。

局党组统筹领导“跨越发展先锋行动”，提出“跨越发展先锋行动”具体目标，并报上一级党组织备案。

局党总支具体负责“跨越发展先锋行动”的方案制定和组织实施；局党组成员、总支书记、各党支部书记要认真履行职责，确保形成工作合力。

局党组织书记是第一责任人，要亲自动员部署，带头抓好落实，通过召开局党组会议、党员会议和干部职工大会等，把广大党员、干部的思想和行动统一到市委的决策上来，统一到局党组的要求上来。

（二）精心组织，扎实推进。

要坚持领导带动、组织推动、党员行动、考评促动，扎实开展“跨越发展先锋行动”。

开展公开承诺，根据“争先进位、服务群众、凝心聚力、强基固本”4项主要任务，每年年初对“跨越发展先锋行动”目标任务进行细化、量化，并向社会公布，接受群众监督。

本年度的公开承诺要在4月初完成。

在开展各项工作中，局党组将加强督促检查，及时了解和掌握工作进展情况，强化跟踪问效，督促工作落实。

强化考核评比，围绕争创发展先锋、服务先锋、和谐先锋、云岭先锋情况，充分运用日常考评、年度考核、综合评价等结果，定期对局党总支所属各支部进行评比排名、授旗评星，评比情况要张榜公示，评比结果作为干部职工评先评优的重要依据。

（三）广泛宣传，营造氛围。

充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传本局实施“跨越发展先锋行动”的成功做法和鲜活经验。

充分发挥先进典型的示范引领作用，努力营造全局党员群众和社会力量广泛参与、主动作为的良好氛围，形成紧张快干，高效率、快节奏，求实、务实、扎实、落实的工作环境，真正使服务发展、推动发展成为全局广大党员干部的自觉行动。

二○一二年四月六日