高校建设项目造价控制的研究.docx
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高校建设项目造价控制的研究
高校建设项目造价控制的研究
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摘要
高校建设项目的建设资金的主要来源是政府财政拨款,如果其工程造价控制
不能得到有效的控制,不但影响了正常的高校教学科研活动,对政府和人民的财
产也造成了一定损失。
因此,必须对高校建设项目工程造价进行有效的控制。
在
本论文中作者结合多年的工作实践经验,研究了高校建设项目的造价控制相关问
题。
论文首先对高校建设项目工程造价的现状进行了分析。
具体综述了工程造价
和工程造价控制相关理论;分析了高校建设项目的内容与特点;高校建设项目造
价控制的范围;还分析了高校建设项目造价控制中存在的一些问题。
论文重点研
究了高校建设项目全过程阶段造价控制的影响因素和控制措施,具体将全过程造
价控制分为投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、招投标阶段造价控制、
施工阶段造价控制和竣工验收阶段造价控制。
论文还提出了完善高校建设项目造
价控制的措施,这些措施包括加强工程造价政策法规建设;完善工程造价管理机
制;加快推行工程量清单计价;加强高校建设项目审计监督;培养工程造价管理
人才;做好竣工结算工作。
论文最后以某高校新校区图书馆项目为例,对高校建
设项目全过程阶段造价控制进行了实际案例分析。
论文通过对高校建设项目工程造价控制的研究对我国高校建设项目全过程造
价控制具有一定的理论指导意义和实际应用价值。
关键词:
高校建设项目,工程造价,造价控制,控制措施英文摘要
重庆大学硕士学位论文,,
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学位论文独创性声明
本人声明所呈交的甄学位论文寝丑茎童塑塑塑造鱼剑鸳型》
是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知,除了文中
特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成
果。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明
并表示了谢意。
学位论文作者签名:
签字日期:
哆.,/?
口
导师签名:
修,
瓤嘲
学位论文使用授权书
本人完全了解重庆大学有关保留、使用学位论文的规定。
本人完全同意《中
国博士学位论文全文数据库、
下简称“章程,愿意将本人
交中国学术期刊光盘版电
库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》以及《重庆大学博硕学位论文全文数
据库》中全文发表。
《:
中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文
全文数据库》可以以电子、网络及其他数字媒体形式公开出版,并同意编入【
《中国知识资源总库》,在《中国博硕士学位论文评价数据库》中使用和在互联
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学可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文,可以公开论文的全部或部分内
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作者签名:
导师签
塑
备注:
审核通过的涉密论文不得签署搿授权书一,
该论文属于涉密论文,其密级是?
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涉密期限至?
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年一月一日。
说明:
本声明及授权书;墼亟装订在提交的学位论文最后一页。
绪论
重庆大学硕士学位论文
绪论
.论文背景
随着国家“科教兴国”战略的确立和面向世纪实施的“工程”和“工
程”建设不断深入,我国高等教育事业进入了建国以来最快的发展时期,根据教育
部和统计局公布的数据,普通高等学校在校生总规模已由年的万人发展
到年的万人,增加了.倍,高等教育毛入学率由.%增长到%。
【】【】高等教育正由“精英教育”阶段步入大众教育阶段,高校合并、升格的趋势有增
无减,把大学做大、做强的理念已经在高等教育工作者当中形成共识,高校基本
建设的规模也因此越来越大,资金投入连年猛增。
特别是从年扩招后,为保
证高校教学科研基础条件,高校基本建设进入高潮,高校校舍建筑面积由年
的万平方米发展到年的.万平方米,年均增长万平方米。
年至年间高校基本建设形成账面固定资产约亿元。
高校建设工程是一个周期长、消耗大的生产过程,在整个实施过程中,工程
造价具有很大的不确定性,面对工程量大、工期短、质量要求高的基建新形势,
如何针对高校基建的特点控制工程造价节省宝贵的建设资金,是摆在高校基建管
理部门、管理者乃至高校领导面前的新课题【】。
随着高校规模的不断扩大,高校的
基本建设投资在学校支出中占了很大比重,动辄几千万,大的有数亿、数十亿。
由于基本建设的巨额投入,造成高校其他资金紧张,在这种情况下,控制和降低
高校工程造价工作显得尤为突出和必要。
为了有效控制和降低高校建设项目工程
造价,本文对高校建设项目全过程造价进行了分析研究。
为高校建设项目全过程
造价管理与控制提出了一定理论指导。
.研究现状
..国内研究现状
改革开始前,我国的造价管理模式是在吸收和消化前苏联传统定额管理模式
基础上发展而来的,比较适应于高度计划经济体制。
直到世纪年代,随着
市场经济的发展,才开始从传统基于定额的造价管理范式向现代管理范式转换。
此后,工程项目造价管理得到了很快发展,并取得了一些实质性的成功。
其中最
具代表性的是国家主管部门于年月日起推行实施建设工程工程量清单计
价规范。
这是我国传统工程造价管理范式向现代建设项目造价管理新范式转换的
集中体现。
具体来讲,国内学者对工程建设项目全过程造价控制与管理工作做了
以下一些研究。
绪论
重庆大学硕士学位论文
李京在文献中认为工程建设项目应该加强全过程造价管理,并在分析工
程建设项目各个阶段对工程造价的影响基础上,阐述了业主在工程建设项目各个
阶段对工程那个建设项目造价的具体控制,为加强工程建设项目前期造价控制提
供了理论依据【。
黄克疾在文献中认为,设计阶段对工程建设项目造价的影响程度占%
以上,设计阶段的造价工作可以产生相当可观的经济效益和社会效益。
并提出了
工程建设项目设计阶段的造价控制措施【】。
钱阳,王芙蓉在文献中分析了建设工程项目施工招标阶段造价控制的意
义。
通过对目前我国工程项目招投标阶段造价控制的现状进行分析,提出了加强
施工招投标阶段造价控制的一些改进措施【.。
徐国庆在文献中研究了造价工程师在施工阶段的造价控制。
研究认为,
造价工程师在施工阶段造价控制首先要以业主和承包商签定的施工合同条款为原
则。
依据合同相互约束,彼此监督,贯彻执行至工程结束的全过程的动态的管理【引。
宋艳军在文献中认为建设单位应加强全过程工程造价控制。
指出了长期
以来造价控制存在的一些问题,分析认为指工程项目投资决策阶段和设计阶段对
工程造价的影响程度最高,可以高达%。
因此,必须重点控制这两个阶段的造
价管理工作【。
陈大仁在文献中提出了工程建设项目中的合同管理对造价控制的作用。
指出在工程造价控制过程中,必须加强工程项目合同管理工作,通过合同管理达
到工程造价管理的目的【。
..国外研究现状
在经济发达的国家里,工程造价管理业已经历了较长的历史。
早在中世纪时
期,意大利和英国的很多新型小工厂企业就出现了最初的成本核算制【¨,也是工
程造价的最初原型,十六世纪英国出现了世界上最早的工料测量师【。
但直
十世纪五六十年到,学者们才开始现代造价管理控制理论的研究,并价值工程理
论和方法开始应用在成本控制领域,成为成本控制发展史上的历史性突破,一直
延续到现在【】。
此后,澳大利亚成立了专门的工程造价管理机构,即澳大利亚工
料测量师协会,年美国成立了造价工程师协会,年加拿大成立了工料测
量师协会【】。
这些工料测量师协会和造价工程协会对工程造价确定、工程造价控
制、工程造价的风险管理等许多方面的理论与方法开展了全面的研究。
直到上世纪八十年代末,人们对工程造价管理理论与实践的研究进入了综合
与集成阶段。
各国的工料测量师协会和造价工程协会对工程造价进行更为深入而
绪论
重庆大学硕士学位论文
全面地研究。
并将计算机理论、数学原理等应用在工程造价管理与控制方面【】。
其中,英国工料测量师协会提出了“全生命周期造价管理的造价管理理念‘,
美国工程造价管理学界提出了“全面造价管理理论【,并将造价工程师协会这
更名为国际全面造价管理促进协会【】。
.研究目的和意义
随着高校的建设与发展,高校建设项目也日渐增多,高校建设项目投资规模
也越来越大。
如何做好高校建设项目工程造价的管理与控制工作是目前高校建设
项目建设过程中一项重要的工作内容。
高校建设项目工程造价的管理与控制就是
在高校建设项目实施过程中,进行合理的规划设计,采用一定的造价控制方法和
造价控制措施将工程造价控制在项目投资估算范围之内,达到工程造价控制的预
期目标。
本论文以高校建设项目造价控制基本理论为基础,结合某高校新校区图书馆
项目工程造价的具体工程实例,分析了高校建设项目从投资决策阶段到竣工结算
阶段全过程的造价控制,提出了各个阶段工程造价控制的影响因素,并提出了工
程造价控制的具体措施,对我国高校建设项目全过程造价控制具有一定的理论指
导意义和实际应用价值。
.技术路线
绪论
重庆大学硕士学位论文
绪论
高校建设项目造价控制现状
高校建设项目各阶段造价控制
●
●
决策阶段造价控制
●
●
●
●
●
设计阶段造价控制
●
上
●
●
招投标阶段造价控制
●
●
●
施工阶段造价控制●
●
●
●
上
●
●
●
竣工验收阶段造价控制
●
●?
?
●
.』』.,
完善高校项目造价控制措施
上上
实证分析
上土
结论
图.技术路线
..重庆大学硕士学位论文高校建设项目造价控制现状
高校建设项目造价控制现状
.工程造价理论概述
..工程造价内涵、构成与特点
①工程造价内涵
工程造价是指进行某项工程项目建设所花费的全部费用。
工程造价是一个广
义上的概念,在不同的场合工程造价也具有不同的含义,在建设工程项目中,具
体来讲包括两个方面的含义:
从承包商角度
从承包商角度出发,工程造价是指某建筑工程施工发包承包实施结果作为商
品进入或准备进入流通领域,用以进行交换所体现或预期体现的货币量,即是通
常所指的承发包价格。
这是一种狭义的工程造价。
从投资者业主角度
从工程项目投资者业主角度来讲,工程造价是指某工程项目从开始到结束整
个过程的全部费用之和,即工程建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相
应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。
这是广义性的工程造价,也是我
们通常所说的工程造价。
它主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程投资和工
程建设其他投资组成。
本文所研究的工程造价是指从投资者业主角度出发的广义
性的工程造价【。
②工程造价构成
在建设工程项目中,工程造价一般是由工程费用和工程建设其他费用构成。
其中工程费用包括建筑安装工程费用和设备及工器具购置费用,工程建设其它费
用包括土地使用费、与项目建设有关费用、与生产经营有关费用、财务费用和其
它预备费。
工程费用中的建筑安装费用又包括工程费用、直接费、间接费、利润
和税金,设备工器具购置费包括设备购置费和工器具购置费【】。
工程造价的具体
构成内容如图.所示。
③工程造价的特点
工程造价的阶段性
建设工程项目的阶段性决定了工程造价的阶段性。
工程造价在不同的建设阶
段被赋予了不同的内容。
在投资决策阶段建设工程项目还处于成型阶段,无法对
建设工程项目进行详细的工程量计算,这一阶段的主要工作是进行建设工程项目
的投资估算;设计阶段由于具备了比较详细的施工图设计图纸,此时可以对建设
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工程项目进行施工图预算;招投标阶段可以编制建设工程项目的合同价格;实施
阶段是建设工程项目具体价格的形成阶段;竣工验收阶段主要进行的竣工结算工
作【。
工程项目造价
工程费用工程建设其它费用
建筑安装设备工器具
土
与与财预
工程费用购置费
地项生务备
产
使目费费
工
设
用建经用
备器
直间利税
费设营
购具
润金
接接
有有
置购
费费
关关
置
费
费费
费
用用
图.工程造价的具体构成内容
..
工程造价的动态性
当前的建设工程项目趋于大型化发展,一个建设工程项目的建设周期少则数
月,多则可以长达数十年,如长江三峡大坝工程,南水北调工程等。
在建设工程
项目建设过程中,工程造价可能受到诸多干扰因素的影响。
因此,对建设工程项
目的工程造价要以动态管理方法进行控制。
工程造价的复杂性
建设工程项目的复杂性决定了工程造价的复杂性。
工程造价主要是由工程费
用和工程建设其他费用两大部分构成。
具体来讲,工程费用还可以划分为包括直
接费、间接费、利润和税金在内的建筑安装工程费用以及包括设备购置费和工器
具购置费在内的设备工器具购置费。
工程建设其它费用又可以具体划分为土地使
用费、与项目建设有关费用、与生产经营有关费用、财务费用和其它预备费。
这
些具体费用又涉及到人工、材料、施工机械等多种不同项目种类。
从另外一个方
面讲,工程造价费用又是由基础部分费用、主体结构部分费用、楼地面部分费用、
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高校建设项目造价控制现状
内外装修部分费用、屋面部分费用以及给排水、消防、电气照明、电视、电话、
采暖、通风、空调等部分费用构成【。
工程造价的差异性
建设工程项目的差异性决定了不同建设工程项目的工程造价内容具有不同的
含义。
这主要是由建设工程项目的规模大小和具体使用功能目标造成的。
工程造价的大额性
目前的建设工程项目不仅建设规模越来越庞大,其造价金额也越来越昂贵。
一个普通的建设工程项目动辄数百万、数千万;巨型建设工程项目的造价金额可
以达到数千亿。
工程造价的大额性决定了我们在工程造价过程中必须进行严格的
管理。
..工程造价管理与控制理论
工程造价控制就是在工程造价管理活动中,基于动态控制原理,以拟建项目
工程造价规划为目标的计划值,控制实际工程造价,以便最终实现工程项目的造
价目标。
①工程造价的控制原理
目前有关建设工程项目工程造价控制的基本原理是美国学者提出的有关
循环理论。
循环的基本原理是制定计划、按照计划执行、
对执行情况进行检查、对检查中发现的偏差进行。
循环原
理最开始应用于质量管理过程中,因为其形象化的表述方法;大环套小环,小环
保大环,推动大循环;不断前进、不断提高的优点被逐渐应用到其它方面。
在工程造价控制理论中,首先要确定建设工程项目工程造价的控制目标,在
确定目标时,要基于动态控制角度,详细分析工程造价在实施过程中可能出现的
各种干扰性因素,制定措施规避或者减少这些干扰因素对其工程造价控制的影响
程度,图.表示了工程造价控制过程中分阶段设置的控制目标。
在投资决策阶段,工程造价人员在编制项目建议书和可行性研究报告中编制
项目的投资估算,该投资估算作为建设工程项目的最高造价控制金额,同时也是
初步设计阶段设计概算的最高限额;技术设计阶段的设计修正概算是在设计概算
基础上进行的,同时也为施工图阶段的施工图预算提供了参考依据;工程招投标
过程中的合同价格是在旌工图预算的基础上形成的,同时为建设工程项目实施阶
段工程造价的具体形成提供了依据;最后,在前面一系列阶段基础上,工程造价
人员编制建设工程项目的工程竣工结算。
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图.分阶段设置的控制目标
..图片来源于:
工程计量与造价管理》
②工程造价控制原则.
建设工程项目工程造价控制要遵循限额控制原则、主动控制原则、全过程控
制原则、重点控制原则和多手段控制原则。
限额控制原则
限额控制是建设工程项目工程造价控制最常用的原则和方法之一,同时也是
建设工程项目在进行工程造价控制过程中的最终目标。
限额控制的目的就是为了
使建设工程项目的工程造价限制在投资决策阶段编制的投资估算范围之内,这是
建设工程项目工程造价控制的总目标。
此外,各个建设阶段也存在一些具体的限
额控制目标。
如投资估算是初步设计阶段设计概算的限额控制目标;设计概算是
施工图设计阶段施工图预算的限额控制目标;施工图预算是实施结算工程合同价
格的限额控制目标等。
无论是建设工程项目总限额控制目标还是各个阶段的限额
控制目标,一经确定就不得随意更改。
主动控制原则
建设工程项目工程造价主动控制原则要求工程造价人员要尽量的采取主动控
制原则和事前控制原则,打破传统建设工程项目工程造价控制中先发现问题后再
进行控制的事中控制方法和事后控制方法。
要做到这一目标的基本方法是要严格
的执行工程造价控制原理,事先分析建设工程项目工程造价在实施过程中会遇到
哪些干扰因素,然后对这些因素进行分析,并制定工程造价目标的实施计划。
在
建设工程项目工程造价实施过程中,要严格的执行这些计划,分析工程造价实际
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值与计划值之间的偏差,并采取一定的措施,对这些偏差进行控制,反复循环这
一过程,最终达到控制工程造价的目的。
全过程控制原则
建设工程项目工程造价控制不是针对某一阶段工程造价进行控制,而是对建
设工程项目实施全过程各个阶段的工程造价进行控制。
这一全过程具体包含了建
设工程项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设准备阶段、施工阶段和竣
工验收阶段。
在确保工程造价总额控制在预先制定的总目标值的基础上,对各个
实施阶段的工程造价进行控制,尽量使各阶段工程造价实际发生值控制也保持在
相应的最高限额内。
重点控制原则
建设工程项目工程造价重点控制原则要求工程造价人员在全过程造价控制基
础上,必须抓住工程造价的重点控制阶段。
根据西方学者统计,工程项目设计阶
段对项目的造价影响程度最高可达%,拟建项目的前期决策、设计阶段对工程
造价的影响成都可以达到%%。
所以,必要要控制好这两个阶段的造价管
理工作【】。
多手段控制原则
建设工程项目工程造价多手段控制原则是指工程项目管理人员要从多方面对
建设工程项目工程造价进行控制,这些手段包括组织手段、技术手段、经济手段、
合同手段以及法律手段等。
在组织上应该明确组织机构和职能分工;技术上重点
控制拟建项目的方案设计和施工组织方案;经济上制定工程项目成本控制措施,
严格控制各项费用支出;合同上明确工程项目各方责任,编制准确、合理的工程
项目价款,认真做好项目索赔工作【。
③价值工程理论的应用
价值工程,英文缩写:
理论是美国人麦尔斯于上世纪年代提出来的。
它的基本原理就是以最低的寿命周期成本,可靠的实
现产品的必要功能,以提高产品价值为目标的定量分析方法。
价值工程虽然最早
起源于材料和代用品的研究,但这一原理很快就扩散到各个领域,其中包括工程
建设行业【。
根据国外权威调查结果显示,价值工程的应用可以节约建设成本%
一%,每年可节约费用%%。
而价值工程的研究与应用的成本仅占建设成
本的.%一.%,而结果却可节约?
%,每年节约运营成本.一%。
由于价
值工程投入的不同和项目之间的差异,最后的效果也不一定相同,通常大型复杂
的项目节约潜力较大【】。
表.列举了几个典型应用和效果。
重庆大学硕士学位论文高校建设项目造价控制现状
表.价值工程的典型应用和效果单位;百万美元
.:
资料源于:
‘工程计量与造价管理》
.高校建设项目与高校建设项目造价
..高校建设项目的内容与特点
①高校建设项目内容
高效建设项目是指为了满足学校正常教学活动而兴建的包括教学设施、办公
设施、生活设施和公共设施等在内的一系列基础设施项目。
一般而言,高校建设
项目的范围大致有:
教学设施
教学设施是高效建设项目中最重要的基础设施。
高校建设项目中的教学设施
主要包括用于教学的教学楼、实验楼数字电视实训室、模拟电路实训室、多功能
语音实验室、多媒体教室等。
办公设施
办公设施主要是指满足行政办公需要的行政办公楼,具体包括校行政办公设
高校建设项目造价控制现状
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施和各院系行政办公设施。
生活设施
生活设施就是指满足高校学生、教职工人员生活所必须的设施项目,具体包
括超市、食堂、医院、洗衣房等。
公共设施
高校公共设施包括图书馆、体育馆、操场、游泳池、交通道路等。
②高校建设项目的特点
高校建设项目建设实施的最终服务对象是高等教育人群,因此高等教育的一
些特殊性决定了高效建设项目除了具体一般建设工程项目特点之外,还具有以下
一些特点:
高校建设项目功能要求特殊性
高校建设项目的功能要求十分齐全,除了必备的教学实施之外,还应该具备
各院系行政办公设施、生活设施和公共设施等。
这些建设项目设施一般具备较高
的专业性要求,内部还会配备一些数量的大型会议室、报告厅、多媒体教室以及
专业实验室等,还可能会考虑到一些专业设备的安装工程。
因此,在高校建设项
目的实施过程中必须充分考虑到这些专业型和复杂性因素对高校建设项目实施的
影响。
高校建设项目工期要求特殊性
与一般建设工程项目相比较,高校建设项目更注重项目工期的要求和安排。
为了保证高校建设项目能正常的满足学校教学科研的需要,高校建设项目的工期
结束交接时间一般都要安排在新学期的开学前。
另外,高校建设项目的建设规模
不大时,通常安排在学校假期中,这是为了使高校建设项目的建设实施不影响学
校正常的教学活动。
.高校建设项目资金来源特殊性
高校建设项目的资金来源渠道比较广泛。
一般高校建设项目的资金来源方式
可以是高校自筹、教育部拨款、当地政府拨款、高校贷款、社会捐助等。
对于一
般民办高等院校主要采取高校自筹、贷款和社会捐助的方式进行资金筹集。
而一
些省属部属院校的很大一部分建设资金来源于政府拨款的方式,属于国家和政府
当年财政预算范畴之内。
如果对这些建设资金管理不善,不但给高校正常的教学
活动来带一定影响,同时也给国家和地区政府带来很大的损失,其负面影响程度
是相当大的。
高校建设项目质量要求特殊性重庆大学硕士学位论文高校建设项目造价控制现状
由于高校建设项目建成后的使用者是身系祖国未来的高等教育人群,与一般
建设工程项目相比,高校建设项目更注重项目建设自身的质量要求。
高校建设项
目的建设实施过程并不是单纯的技术经济问题和一般工程质量问题,还关系到社
会稳定、政治进步、经济繁荣。
因此,在高等学校的建设项目的质量管理方面,
其要求是不言而喻的。
高校建设项目协调工作量大
高校内部众多行政职能部门、后勤集团以及不同的院、系,而这些众多的不
同单位才是高校建成后真正的使用者。
高校建设项目在高校统一筹划之下,还要
照顾到各使用单位的具体使用功能要求。
无论是高校基建部门、还是建筑施工单
位在这一建设过程中必须要处理这些不同单位之间的关系,尽量满足不同使用单
位提出的各种要求。
..高校建设项目造价控制内容
基于建设工程项目阶段划分理论和一般建设工程项目造价控制理论,高校建
设项目造价控制具体包括投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、招标阶段
造价控制实施阶段造价控制以及竣工验收阶段造价控制等五个主要阶段。
①高校建设项目的投资决策阶段
在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目
建成以后的经济效益有着决定性的影响,是工程造价管理的一个很重要的阶段。
通过对高校建设项目投资决策阶段的参与,编制出高校建设项目的投资估算,作
为拟建高校建设项目的最高限额标准。
②高校建设项目的设计阶段
设计阶段是影响工程造价管
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