及一事一议工作开展情况汇报.docx

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及一事一议工作开展情况汇报

武宣县2010年以来村级公益事业建设

一事一议财政奖补工作开展情况汇报

2010年是我县实施村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的第二年，在中央、自治区逐步提高奖补标准、降低县级财政配套的政策推动下，县委、县政府高度重视，强化领导，科学规划，精心组织，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，克服了国际金融危机和本地各种自然灾来害带的困难和压力，采取了切实有效的工作措施，群策群力，齐抓共管，全面推进一事一议财政奖补试点工作有序开展，取得了可喜的成效。

一、基本情况

我县辖10个乡镇、142个行政村，总人口43万人，其中农业人口38.9万人。

2010年度共批复实施建设项目523个，总投入为3733万元，其中：

财政奖补资金2380万元，整合资金1120万元，村民筹资及集体经济收入投入233万元；2011年度财政奖补资金总额为2984万元，目前，实际到位资金2576万元，已批复建设项目179个，安排奖补资金1816万元，余下资金计划安排水利渠道硬化、安全饮水、桥涵等项目建设，目前正在申报审核之中，预计9月底批复实施。

二、项目资金安排情况

经县综改办、一事一议办及相关部门深入各乡镇村委对申报建设的项目进行实地复核，筛选可行性建设项目报县人民政府批准，2010年度及2011年度已批复实施的建设项目总数为702个，安排财政奖补资金5340万元。

各项目财政奖补资金安排具体如下：

（一）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目安排1862.6万元用于“三求”文化项目建设，其中：

建设村级综合楼26栋，建筑面积6936㎡，安排奖补资金661万元；建设屯级综合楼建设6栋，建筑面积1378㎡，安排奖补资金133万元；安排奖补资金768万元用于弥补2009年度建设的72栋村级综合楼建设资金缺口；农民文体乐园、球场、戏台、绿化等建设项目44个，面积12233㎡，安排奖补资金300.6万元。

（二）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目，2010年安排399.2万元用于农田小水利基础设施建设、安全饮水工程。

其中：

安排村级水利渠道硬化134个，批复实施153公里，安排奖补资金322万元；农业引水工程项目2个安排奖补资金49万元；建设机电井、小型提（排）灌站、堰塘、水坝等项目4个，安排奖补资金15.2万元；安排安全饮水工程项目3个，安排奖补资金13万元。

（三）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目，2010年及2011年共安排奖补资金2077.6万元用于解决农村行路难问题。

其中：

村级道路硬化建设项目166个，批复实施153公里，安排奖补资金2065.2万元；安排桥涵建设3座，安排奖补资金12.4万元。

（四）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目，2010年及2011年共安排奖补资金801.3万元用于实施村内环卫设施项目建设。

其中：

村级垃圾池建设509个，安排奖补资金127.3万元；村级公共厕所建设139座，安排奖补资金674万元。

（五）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目，2010年及2011年共安排奖补资金199.3万元用于实施村容美化亮化项目建设。

其中：

村内绿化植树900株，安排奖补资金11.8万元；村内花池、草皮（砖）等建设10300㎡，安排奖补资金78.7万元；安装村内太阳能路灯192盏，安排奖补资金108.8万元。

三、主要工作措施　　

（一）加强组织领导，落实责任到人

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，我县成立了县、乡（镇）、村三级领导机构：

县政府成立了以县委书记、县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各乡镇成立了以乡镇长为组长的领导小组；各村成立项目管理小组、理财小组和监督小组；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。

建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓。

同时，结合我县实际，先后印发了《武宣县2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》、《武宣县2011年一事一议财政奖补资金管理办法》、《武宣县2011年一事一议财政奖补项目管理办法》等一系列文件和制度，全面指导全县一事一议财政奖补工作。

（二）广辟宣传途径，营造良好氛围

充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，营造浓厚的宣传氛围，让群众主动了解政策，宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。

年内，我县先后召开了村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会、政策业务培训会、工作进度和工程质量督查通报会等，县直相关部门领导、乡镇主要领导或分管领导及业务人员、财政所长及专管员、村支部书记、村委会主任等分别参加工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。

各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。

（三）严格议事程序，坚持公示制度　　

一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3～5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。

二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。

三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。

四是强化监管、严格公示制度。

认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。

群众自筹、财政奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。

一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。

筹补资金拨付实行“一杆笔”签字，由村两委向乡（镇）政府提出书面申请，报经乡（镇）长审批，经批准后由乡（镇）财政所将一事一议筹奖补资金按工程进度划拨到项目实施村屯，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；项目报账决算时，原始发票及相关凭证必须由村民理财小组、村委主任签字，方可作为报账凭证。

三是强化资金监督管理。

项目资金由乡（镇）财政所管理，乡（镇）纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（五）建立规章制度，规范项目管理

为保障试点工作顺利开展并取得成效，2010年及2011年我县先后制定出台了《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理试行办法》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设标准》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金公示制度》、《武宣县实施“四议两公开”、“一事一议”民主议事制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工程检查制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作档案管理制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补工程物资管理制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目质量管理制度》、《武宣县村级公益事业建一事一议财政奖补项目设施管护养护暂行办法》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作筹资筹劳的管理规定》等13项制度和措施。

同时，为做好建设项目资金监管，实施项目建设的村（屯）也分别成立了民主理财小组和质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志及村屯干部等，切实加强了对建设项目的工程量审核和质量监督。

（六）落实专人负责，规范档案管理

落实专人负责各种资料归档管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录和音像图片、筹资筹劳方案和花名册、奖补项目申报审批材料、项目验收和资金决算材料、工程进度和质量督查通报材料、所有公示的记录和图片、项目开工竣工前后对比照片、资金收入和支出凭证等原始材料汇总立册，一村一档，归档备查，规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实有效、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。

（七）创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。

各村结合实际，都制定了相应的管护制度。

有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。

如一些村屯的水泥路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路

四、取得成效

目前，我县2010年度一事一议财政奖补项目建设已基本完成，并产生了良好的经济效益和社会效益。

523个建设项目已竣工520个，竣工率为99.4%。

26栋综合楼已竣工25栋，还有1栋正在装修之中，其他“三求”文化工程建设7个，已完工5个，2个因场地、其它项目施工等原因正在建设之中；153公里的水利渠道硬化、4个小型提灌站、堰塘、水坝建设项目、3个安全饮水工程项目等，已于2011年3月底前全部竣工并投入使用；509个村级垃圾池、82座村级公共厕所建设，已全部竣工并投入使用；村内绿化植树900株，经验收成活率为85%；村内花池、草皮（砖）等完成10300㎡，已全部投入使用；安装村内太阳能路灯52盏。

2011年批复的建设项目，目前已竣工的项目约35%，其余正在实施建设之中。

总体说来，我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨，发展态势良好，得到了广大农民群众的普遍欢迎、拥护和支持。

主要表现在以下几个方面：

（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。

通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。

（二）进一步密切了干群关系。

推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（三）完善民主议事机制。

进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。

（四）促进了干部作风的转变。

税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事业的积极性。

（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。

过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。

五、存在的问题　　

（一）认识有待进一步深化

村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部、群众对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。

（二）客观原因造成议事难、事难议

由于我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。

农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

（三）尊重民意不够，存在走过场现象

部分乡镇上报项目没有召开村民大会议决，而是村委干部商定或是乡镇领导、工作人员议定，有些村委虽然召开村民（代表）会议，但也是走过场，没有充分征求村民意见，由村民自主议定和决策。

部分上报项目与村民的生产生活关系不大，村民不知道，也不同意实施，挫伤了村民筹资筹劳积极性。

（四）重建轻管，损毁失管较多

部分乡镇存在重建设轻管理思想，千方百计争取资金建设项目，为群众多办好事、实事，出发点是好的。

但忽视了项目建成管护工作。

据检查了解，2009年、2010年已建成竣工的部分项目，至今仍未投入使用，无人管理，脏、乱、差现象仍然存在（如综合楼、垃圾池、公厕、绿化等），严重失管造成损坏、破坏、毁坏等问题较大，特别是垃圾池被破坏、绿化树成活率减少较为严重，如某乡镇2个村委2010年建成的16垃圾池已被毁坏过半；一些村屯的绿化树因砍伐、干旱、水淹、人为攀折、车辗牛踩等，死亡率达70%以上。

六、几点建议　　

（一）建议上级加大一事一议专项资金投入力度

在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。

建议上级政府、财政部门继续加大以村巷道硬化、水利渠道防渗为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。

（二）建议取消县级财政配套资金

目前，一事一议奖补政策已深入民心，得到了广大农民的拥护和支持，试点工作已取得了阶段性的成果，项目管理和资金使用监督已逐步走上规范化轨道，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作势在必行。

由于税收政策的调整和税源减少，地方收入下降，县级财政压力大，财政刚性支出不断增加，如果再配套一事一议项目建设资金，县级财政将面临巨大的压力，无法保证项目财政配套资金，为此，建议上级取消县级财政对一事一议建设项目配套资金，以提高县级财政保障能力。

县级财政的重点工作主要是监督和使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（三）建议上级合理安排项目管护资金

目前，一事一议建设项目投入使用后，由村一级管护，由于大部分村无集体经济收入，要村民筹集管护经费又会加重农民负担，所以大部分村屯难以筹集项目管护资金，造成了项目管护难。

建议上级部门制定出台一事一议项目管护的规范性文件，为村级合理安排一定的项目管护资金，切实解决项目管护资金的不足问题。

武宣县综改办

二〇一一年九月五日

卖炭翁白居易（唐）字乐天号香山居士

卖炭翁，伐薪烧炭南山中。

满面尘灰烟火色，两鬓苍苍十指黑。

卖炭得钱何所营?

身上衣裳口中食。

可怜身上衣正单，心忧炭贱愿天寒。

夜来城外一尺雪，晓驾炭车碾冰辙。

牛困人饥日以高，市南门外泥中歇。

　　翩翩两骑（jì）来是谁?

黄衣使者白衫儿。

手把文书口称敕，回车叱牛牵向北。

一车炭，千余斤，宫使驱将（jiāng）惜不得。

半匹红绡一丈绫，系（jì）向牛头充炭直（值）。