工程量清单与招标控制价编制实施方案.docx

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工程量清单与招标控制价编制实施方案

实施方案

第一章总体实施方案

第二章组织管理机构

第三章服务保障措施

第一章总体实施方案

工程量清单及招标控制价的目的在于维护招标人和投标人的合法权益，

在现阶段建设工程行业中，工程量清单及招标控制价编制工作意义重大。

因此，我公司针对工程量清单及招标控制价编制和后续配合甲方通过行政

主管部门评审的整套服务制定了一套具体有效的实施方案。

1.工作目标

1.1.服务质量目标：

完善、周密、准确地编制本项目的工程量清单、预算

控制价，工作成果符合国家及地方有关法律、法规的要求。

1.2.工作进度目标：

全面满足本项目实施进度要求。

根据比选文件要求，

我公司从具备编制条件到独立完成工程量清单及招标控制价编制，完成时

限为11日历天。

2.工程量清单及招标控制价的编制原则和编制依据

2.1.编制原则

本公司及所属人员将遵循客观、公正、诚实、信用的原则，遵照国家

有关法律、行政法规、规章、规范性文件，最大维护项目业主的合法权益，

绝不侵害投标单位的合法权益。

2.2.编制依据

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）

《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其相关配套文件

建办标函〔2016〕4号住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建

设工程计价依据调整准备工作的通知

川建造价发〔2013〕325号关于转发《住房城乡建设部、财政部关于印

发＜建筑安装工程费用项目组成＞的通知》的通知

标准定额研究所《建设部标准定额研究所关于《清单计价规范》有关问

题解释答疑》

川建造价发[2009]75号四川省建设厅关于印发《规范建设工程造价风险

分担行为的规定》的通知

工程建设地工程造价信息及材料设备市场价格

工程量清单及招标控制价的委托合同

业主单位提供的其他合理要求

与工程有关的其他资料等

3.工程量清单及招标控制价编制方案

3.1.工程量清单编制

（1）分部分项工程量清单

工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单

组成。

其中，分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名

称和相应数量。

分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，它既要满足

规范管理、方便管理的要求，又要满足工程计价的要求。

投标人对清单所

列内容不允许作任何更改变动，如果投标人认为清单内容有不妥或遗漏，

只能通过质疑的方式由清单编制人统一修改更正。

因此，分部分项工程量

清单的编制是清单编制的重中之重。

（2）清单的编制总说明

总说明由工程概况，工程招标和分包范围，工程量清单编制依据，工

程质量、材料、施工等的特殊要求，其他需说明的问题等部分组成。

工程

概况其中包括建设规模,工程特征,计划工期，施工现场实际情况,交通运输

情况,自然地理条件等。

工程招标和分包范围应按业主意图反应本招标的全

部内容，特别是未包含在施工图内或在施工图内却不在本招标范围内的内

容。

工程量清单编制依据应例明所依据的全部造价文件，减少今后可能的

扯皮现象。

工程质量、材料、施工等的特殊要求应根据业主意图正确描述，

对甲供材料设备、甲控材料设备应给出明细表。

（3）设置清单项目

表现招标工程的建筑工程项目、安装工程项目、措施项目、其他项目

的名称和相应数量的明细清单，因此，清单项目的确定应满足：

①便于计算工程量和综合单价，也便于投标人复核工程量；

②与设计文件一一对应，并符合施工技术要求和流程；

③便于施工管理和进度款的拨付及竣工结算；

④体现工程“质”和“价”的辨证关系；

⑤具有一定的综合度，一般是体现一个综合实体，不能混同于定额计

价方式，只包括单一的工程内容。

（4）清单项目的编码

采用十二位阿拉伯数字表示（由左至右计位）。

一至九位为统一编码，

其中一、二位为水利工程顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位

为分类工程顺序码，七、八、九位为分项工程顺序码，十至十二位为清单

项目名称顺序码。

（5）清单项目的编码项目名称和内容

清单项目名称和内容的设置应考虑：

①计价规范附录中的项目名称；

②项目的部位、特征、规格、型号、主要材料、质量要求、各子项工

程的工程量、主要技术参数等影响工程造价的主要因素；

③拟建工程的实际情况、招标文件、设计文件、施工组织设计、施工

规范、工程验收规范。

（6）清单项目的项目特征

项目实施过程中的变化是否体现为清单单价的变更，很大程度上是看

其变化后的特征是否与变化前的特征一致。

因此，清单中规范规定的项目

特征项包含的内容应尽可能的依据设计和施工规范给予准确描述。

对设计

深度不足，无法准确描述的特征，应收集整理后，通过业主尽快向设计单

位反馈。

设计单位无法及时反馈的，应根据常规设定特征或写明由投标单

位根据常规综合考虑。

对必须纳入该工程量清单的非标准内容，应根据实

际情况，补充项目特征。

一方面便于投标单位合理报价，也减少项目实施

过程中的扯皮现象。

（7）清单工程量的计算

量的正确计算是项目工作中耗费时间最多的工作。

重点要防止大样图

的漏算，特别是当某个部位的大样图画在另外一张图纸上的时候。

还要防

止建筑工程与结构工程之间、建筑工程与装饰工程之间、建筑工程与安装

工程之间、装饰工程与安装工程之间、以及事外工程与各主体工程之间交

叉部分工程量的漏算和重算。

3.2.预算控制价编制

预算控制价应根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求、《计

价定额》及相关规定和工程造价管理机构发布的工程造价信息进行编制。

编制工作中应重点关注：

（1）清单定额子目的选用

控制价中的定额子目应该按对应清单的项目特征，将清单的工作内容

全部包括进所选定额的工作内容中，做到不重不漏。

综合单价中的人工费、

材料费按工程造价管理机构公布的人工费标准及材料价格信息调整。

综合

单价中的计价材料费、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整。

（2）材料设备单价的确定

综合单价中的材料费按工程造价管理机构公布的材料价格信息调整。

价格信息中没有的材料设备和特殊材料设备，由本公司技术人员在市场寻

价的基础上，提出建议价格，经项目管理单位、业主确认后，整个项目实

行统一单价计价。

综合单价中的计价材料费（指安装工程、市政工程的给水、燃气、给

排水机械设备安装、路灯工程的材料费）、机械费和综合费按政府造价管理

站规定调整。

（3）措施费用的计算

措施项目费应分析常规施工组织设计应包含的措施项目，按《计价定

额》的标准计算措施项目费用。

《计价定额》没有标准的措施项目，由专业

工程师、项目负责人、总工办人员共同协商合理的措施费用后，整个项目

实行统一标准计价。

措施项目中的文明施工、安全施工、临时设施费应按《计价定额》规

定和政府部门颁布的最新标准计取。

3.3.编制工作难点的解决

通常项目工程量清单及招标控制价编制的难点包括：

（1）时间紧

很多建设项目在招标阶段都有严格的时间要求，有的甚至采用倒计时

的方式来保证项目的尽快动工。

因此质量和效率是清单和预算控制价编制

工作的永恒目标。

首先，通过软件的运用加快进度。

利用本公司所有造价人员都能熟练

使用工程量自动计算软件的优势，将建筑的主体项目全部使用计算机软件

算量。

其次，利用经济奖励、业务竞赛、行政表扬等多种措施充分调动项目

参加人员的积极性，保质保量按时完成所分配的任务。

对每个参加员工制

订总体工作进度计划，并按周进行分解。

允许员工打破正常的作息时间，

夜晚效率高的员工可以主要利用夜晚时间工作，只要能保证每周计划的完

成。

公司总工办将加强对每位员工周进度执行情况的检查，对在保证质量

情况下超进度的员工进行鼓励，与没完成进度计划的员工一起分析其主观

和客观原因，及时提出改进措施，并在下周检查措施的有效性，若措施实

施后仍然无法满足进度要求。

将提请公司最高层，采取更为有效的措施。

确保项目在协议要求的时间以前完成。

（2）设计、地质等资料不完善

通常项目的设计，由于时间紧，往往在编制清单和预算控制价时，仍

然存在这样和那样的问题，影响工作成果质量。

主要表现在：

①地质勘探资料不全

②图纸中对相同构件的标注矛盾

③应该有的大样图未画

④构件细部尺寸未标注或标注错误

⑤设计漏项

我公司将针对该项目将建立起完整有效的协调机制，作为造价咨询单

位将努力协调甲方及地勘设计单位，保证前期资料的完整性。

3.4.工程量清单及预算控制价的审核

（1）工程量清单核对

造价咨询机构及时与承包商核对工程量清单，修正合同造价。

核对工

程量清单按以下程序进行：

①核对工程量清单

工程招标结束后，造价工程师应参与图纸会审核技术交底，并依据形

成的会审纪要和交底记录，结合招标用图纸和工程师图纸（施工图），按工

程量清单编制程序，修订招标工程量清单，并按中标人投标报价调整合同

承包造价。

②修订的工程量清单与承包商提供的工程量清单对比分析

造价工程师用修订的工程量清单与承包商提供的工程量清单进行对比，

查清两个清单在工程量、工作内容、项目特征上的差异，并将差异项目及

数量一一列表反映出来。

为与承包商核对工程量、进行新增项目和相似项

目综合单价确认作好准备。

③与承包商进行工程量清单核定

造价工程师在清楚清单工程量差异后，应对施工图内的清单工程量进

行核定，核定结果成为月进度款支付、预算执行情况、工程分阶段结算、

竣工结算依据。

（2）清单定额子目选用及材料价的核对

将工程量清单与承包商提供的工程量清单所选用的定额子目及材料价

进行核对，综合单价中的人工费、材料费按工程造价管理机构公布的人工

费标准及材料价格信息调整。

综合单价中的计价材料费、机械费和综合费

按政府造价管理站规定调整。

审查可调材料是否严格按合同约定办法调整价格，价差调整依据是否

采用甲乙双方确认的材料价格，有无混淆品种、规格、质量等级现象发生，

计算是否正确，对发现的问题及时作好记录，对情况不明的应调查取证。

在造价工程师情况清楚、证据确凿后，纠正错误的计价。

（3）预算控制价的核对

造价工程师首先将承包商编制的预算控制价按分部分项项目名称、计

量单位、工程内容、项目特征、综合单价一一与我们编制的预算控制价（工

程预算）进行对比，分别列出一致和不一致的清单项目。

对不一致的清单项目，检查差异的原因，发现问题，及时记录，按正

确的单价调整结算单价。

审查措施项目清单计价、规费清单计价、签证和零星工程计价、定额

管理费计价、税金计价等其它费用。

（4）工程量清单及招标控制价的重点：

①工程量清单的编制必须符合国家《计价规范》和省、市有关规定；

②清单工程量计算应准确，分部分项工程量清单子目项不能缺项、错

项、漏项、重复；

③工程内容、项目特征描述应完整、准确、科学合理，达到编制综合

报价的要求；

④措施项目清单和其他项目清单要合理、全面；

⑤主要材料的标准要明确、具体；

⑥计价格式表格应齐全、合理、符合规定；

⑦预算控制价的编制应符合招标文件要求；

⑧分部分项综合单价的组成合理、合规、正常；

⑨措施费用的计取范围、金额要符合规定，技术措施费计取要合理；

⑩规费计取要符合规定；

?

主要材料（设备）的标准要明确，价格要合理，计价格式要符合规

定；

3.5.配合甲方报送行政主管部门评审

在完成工程量清单及招标控制价编制工作后，我方将配合甲方按照当

地的送审程序将工程量清单及招标控制价报送行政主管部门评审，并针对

评审意见作出及时有效的响应。

3.6.服务保障

（1）认真计算核实工程量。

工程招投标规定，工程量清单必须采用图

纸和招标说明范围内全项目工程量，包含土建、安装等部分，应认真依据

招标文件、施工设计图纸、施工现场条件，以及国家计价规范编制工程量

清单。

（2）规范“定额套用”。

定额套用是工程量清单报价的关键所在。

①对定额单价相对较高的分部和子目工程，尤其是运用新材料、新能

源等补充定额，可以通过答疑或协商的办法，考虑使用“议价”，并尽可能

在招标书中明确。

②对无定额可套用的工程量项目，应采用议价编制，但

尽可能在上报预算中给出议价依据。

议价项目直接列支，全部计入直接材

料费核算，且不允许计算任何费用。

（3）严格调查“材料价格”。

实行工程量清单计价，

①对由建设单位提供建筑材料的价格或指定材料的价格（统称“甲供

材料”），在结算时，视为市场价格计算。

②对确定由投标方采购的建筑“三材”、“特贵材”、装饰材料及铝合金

材料等应由建设单位在招标书尽量明确具体品牌（同档次多个），确认产品

型号、规格和质量。

③对原则上由中标方负责采购的“地材”，由施工单位自主报价，但必

须明确要保证质量，积极调查或采用当地的市场价格，不得“瞒天报价”。

建筑材料是决定工程造价的主要要素（占60-70%），材料价格又决定于市场，

为有效降低工程造价，深入建筑材料市场，及时、全面、准确掌握市场价

格信息，并依据科学的市场信息，搞好工程量清单计价中的单价编制工作。

对工程中有可能运用的新工艺、新技术切实掌握、弄清价值。

（4）准确计取“费率”。

国家现行有关经济政策及地区管理部门的有

关规定及各项费用包含的内容。

（5）查勘“施工现场”。

为了更加准确编制人员须到施工现场进行勘

察，①查看现场的原始地貌，以确定土方实际上的挖填量。

②材料的堆放

场地情况，以调整措施费。

（6）建立招标人、设计方、编制方沟通机制。

项目负责人将定期、不

定期地与各方进行沟通。

沟通的内容主要包括（但不限于）该阶段的工作

进度、有待解决的问题、需委托方补充提供的资料等,由项目负责人归纳整

理后提出解决方案上报委托方。

根据工作要求，组织召开有关工程编制中各方的联席会议，共同商议

解决有关问题。

（7）重大问题报告制度

项目组在工作中遇到的重大紧急、需要及时与有关各方沟通及协调处

理的问题，以重大问题报告的形式随时向委托方提交，及时向委托方提出

解决方案。

第二章组织管理机构

一个科学、合理的组织结构，一组具有丰富造价咨询知识和经验的工

作人员，将为本项目工作提供最可信赖的组织和人员保证。

根据该项目的

特点，我公司拟对本项目实行公司监控下的项目制的管理模式，以便业务

人员能更好、全面的为业主提供满意的服务。

1.公司组织结构

董事会

总经理

副总经理

办

公

室

财

务

部

造

价

咨

询

部

招

标

部

总

工

办

企

划

发

展

部

项目一部项目二部项目三部

从公司组织结构中可以看出，造价咨询目部作为一个可以独立作业的

工作单元，具有较强的灵活性，在公司的领导下，全面开展工作，公司除

了对项目部的工作进行监控外，更多的是为项目提供协作以及技术支持，

充分调动公司的优质资源，使项目部能更好地为业主提供优良的服务。

造价咨询部在总经理及副总经理的领导下，将择优选择专业造价人员

成立项目部具体实施本次造价咨询服务。

公司办公室将成立监督考核小组，

对项目部成员进行全过程的监督考核。

通过科学的绩效评价体系，促使项

目部优质高效的完成本次造价咨询服务。

2.项目部组织结构

项目负责人：

安装编制小组：

项目审核小组：

土建编制小组：

综合保障岗

负责人负责人

负责人

从项目部的组织结构可以看出，在服务过程中，是由项目负责人直接

与委托方和外部其他单位进行联系与沟通，减少了信息传递的失真，提高

了工作效率。

项目部设置了综合保障岗位，负责内业、资料等相关后勤工作，以便

于工作中有关资料的及时收集与整理，为项目顺利、及时推进提供保证；

设置了各专业的编制小组，以便组织好工程量清单及预算控制价的编制工

作；设置了项目审核小组，负责初步成果文件的审核工作；同时，项目负

责人统一协调造价各相关专业人员，提供科学、合理的计价原则与办法，

作好各项工作的衔接工作，更好的实现投资控制目标。

项目部的所有工作由项目负责人统一组织、协调，由项目负责人对公

司负责，明确责、权、利，以便全面完成代理合同约定的各项工作内容。

在明确项目部职责的同时，我们还对项目部各岗位的职责进行合理分

工，充分发挥各专业人员的专业优势，尽量避免项目部各岗位职责的重叠

或交叉而造成工作的互相推诿或重复，保证工作的高效进行。

3.人员配备方案

有了科学、合理的组织结构，如果没有优秀的人力资源作为保证，那

么再好的组织结构也不能保证项目的顺利进行，因此，针对本项目的特点，

公司准备派出骨干人员，针对各个委托项目组建相应的项目部，以便在该

项目实施的各个阶段，全面协调公司各个部门的工作关系，充分调度公司

的各项资源，以便充分、及时为该项目提供最优的服务。

本项目部拟派4

名全国注册造价工程师，并辅以各专业造价员。

各岗位人员的职责如下。

3.1.项目负责人

①负责和主持该项目部的管理工作和业务活动，并向公司总经理及

造价部门经理负责。

②遵守政府和行业主管部门关于工程造价咨询的法规、规范、标准

和指导规程，执行企业规章制度。

③负责与外部有关单位的沟通协调。

④主持制订或批准咨询项目工作计划及详细实施方案。

⑤确保咨询合同的履约，对分管项目的咨询成果质量负责。

⑥在职权范围内，安排、调度分管项目人员力量；安排经费开支；

制定分配方案；决定咨询项目收费额。

⑦负责召集委托方和相关单位就咨询项目中的一般问题和分歧进行

协商，以求得一致意见。

⑧综合编写咨询成果报告及其总说明、总目录，确保成果文件格式

规范、表述清晰和满足使用需要。

⑨根据项目小组的初步复核意见对项目部成果文件进行一级审核，

并将项目部成果文件报送公司造价咨询部进行二级审核。

⑩负责咨询成果文件的送达；负责与委托方结算咨询费；将必须归

还委托方和归档的资料，及时整理，收集齐全，分别办理归还和移交归档

手续。

11负责检查和监督本项目部从业人员执业行为；负责对从业人员进

行职业道德教育；落实继续教育和培训计划。

3.2.专业小组负责人

①遵守政府和行业主管部门有关工程造价咨询的法规、规范、标准

和指导规程，执行企业规章制度。

②承担咨询项目本专业编制的组织实施、不同专业间协调和质量管

理工作；对专业小组成员的执业行为进行管理。

③在项目总体计划的基础上制定本专业造价咨询工作计划，经项目

负责人批准后实施。

④负责分管专业小组造价人员的工作安排及调配，动态掌握专业小

组的实施状况，负责督促检查本专业的进度，研究并解决存在的问题。

⑤负责统一本专业的项目的技术经济分析的原则、编审依据和编审

方法。

⑥对咨询项目的咨询质量负责，监督专业咨询员进行质量校核；负

责对本专业项目初步成果进行初步审核。

3.3.审核小组负责人

①遵守政府和行业主管部门有关工程造价咨询的法规、规范、标准

和指导规程，执行企业规章制度。

②负责对项目部专业编制小组的初步成果进行初步复核，出具初步

复核意见并返回各专业编制小组，将修改后的成果文件报送项目经理进行

一级审核。

③负责对审核小组造价人员的工作安排及调配，确保复核结果的完

整性及准确性。

3.4.综合保障岗

①遵守政府和行业主管部门有关工程造价咨询的法规、规范、标准

和指导规程，执行企业规章制度。

②负责对项目负责人与外部协调所取得的前期资料进行初步审查，

保证项目前期资料的有效性及完整性。

③负责对造价咨询全过程资料的收集整理，项目完成后按照业主单

位及相关部门要求进行归档。

④负责项目部的后勤保障，确保项目所需物资的及时到位，保证项

目的顺利实施。

⑤配合公司办公室的监督考核小组，对项目部人员进行监督及考核。

第三章服务保障措施

1.行政保障措施

为降低职业道德风险发生的可能性，我公司要求每一位员工严格执行

造价工程师职业道德行为准则，违者除实行经济处罚外，解除聘用合同，

并报政府有关部门处理。

员工应信守以下职业道德行为准则如下：

遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律性规定，珍惜职业声

誉，自觉维护国家和社会公共利益；

遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则，以高质量的服务和优

秀的业绩，赢得社会和客户对造价工程师职业的尊重；

勤奋工作，独立、客观、公正、正确地出具工程造价成果文件，

使客户满意；

诚实守信，尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假等行为；

尊重同行，公平竞争，搞好同行之间的关系，不得采取不正当的

手段损害、侵犯同行的权益；

廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，

不得利用职务之便谋取其他不正当的利益；

造价工程师与委托方有利害关系的应当回避，委托方有权要求其

回避；

知悉客户的技术和商务秘密，负有保密义务；

接受国家和行业自律性组织对其职业道德行为的监督检查。

2.人力资源保障措施

有了科学、合理的组织结构，但工作要落实到每个人员身上，由具体

的人员去完成工作，一个项目部人员的配备对工作质量的好坏至关重要。

如果没有优秀的人力资源作为保证，那么再好的组织结构也不能保证项目

的顺利进行。

针对本项目的特点，公司组建了项目部，以便在该项目实施的各个阶

段，全面协调公司各个部门的工作关系，充分调度公司的各项资源，以便

充分、及时为该项目提供最优的服务。

项目部主要人员详见申请文件中《拟

从事本项目造价咨询主要技术人员一览表》。

公司拟派出的项目部人员，都是相关专业学识、经验非常丰富的专业

造价工程师，具有良好的职业道德品质极强的工作热情和责任心。

为更好

地满足本项目的工作要求，我公司特为本项目组建了由全国造价工程师构

成的后备人员小组，以备本项目实施过程中的各种不时之需，可以为该项

目的顺利实施提供最有力的人力资源保证。

当今的社会，新技术、新工艺、新材料层出不穷，造价咨询方面的动

态管理方法日新月异，为保证我公司在岗的工作人员能不断充实，跟上科

技、信息进步的速度，随时更新专业知识，公司专门制定了后续教育制度，

将员工的继续教育制度化，保证员工业务能力的不断提高。

有了充足的人力资源作保证，我们对圆满完成本项工作充满信心。

3.物质资源保障

本公司组建以来长期从事工程造价咨询业务，集聚了较为雄厚的人才

资源、技术资源、信息资源、资金资源和硬件设施。

这些资源能够充足地

满足该项目的全部需要。

我们将为本项目配置足够的交通运输车辆、电脑、打印机、复印机、

传真机、电话等硬件设备并配备相关软件，水准仪、测距仪等工程测量仪

器，并保证根据工程需要，随时共享公司的其它资源。

4.质量控制措施

一、项目参与人员的质量控制

1、保证项目组成员有良好职业道德和专业胜任能力，并在执业过程中

遵守独立、客观、公正、保密的工作原则。

2、保证项目组成员能依照国家有关法律、法规规定的职责、权限和程

序进行编制。

二、项目组的质量控制

项目组由项目经理全权领导，项目经理按照公司所制定的项目经理责

任制度结合实施方案第二章组织管理机构中对项目负责人的职责约定进行

工作。

1、项目组建立健全全面质量控制制度，严格执行基建工程结（决）算

编制标准，实行严格的岗位分工制度。

2、发现与企业及其负责人有利害关系的工作人员，要回避。

3、建立