在全市土地利用总体规划修编工作会议上的发言.docx

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在全市土地利用总体规划修编工作会议上的发言

在全市土地利用总体规划修编工作会议上的发言

　　各位领导、同志们：

　　新一轮土地利用总体规划修编的准备工作由来已久。

今天，市政府在这里召开专题会议，标志着我市规划修编的实质性工作已经进入全面实施、快速实施阶段。

为了有利于大家统一思想，明确目标，落实责任，强势推进，确保按期完成市、县（区）、乡镇三级规划修编工作，根据安排，我先代表市土地利用总体规划修编工作领导小组办公室讲四个方面的意见建议，供大家参考。

等一下，杨市长还要做重要讲话，希望大家联系实际，贯彻落实好。

　　一、充分认识加紧修编新一轮土地利用总体规划的重要性和紧迫性

　　去年10月6日，国务院印发了《全国土地利用总体规划纲要（XX—2020年）》。

此后，按照《纲要》的总体部署，X江省加快推进规划修编工作，省级规划已由国土资源部组织论证，并已下发《关于下达全省市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（X政土审〔XX〕12号），明确了市、县二级规划指标。

我市市级规划大纲已通过省级审查，规划方案正在编制中。

各地期盼已久的规划修编的宏观条件渐趋成熟。

接下来，就是需要全市各级各有关部门充分认识到抓紧修编新一轮土地利用总体规划的重要性和紧迫性，统一思想，互相支持，齐心协力，共同描绘新一轮发展蓝图。

（一）抓紧完成规划修编是落实两个最严格土地管理制度的客观要求。

党的十七届三中全会专题研究了新形势下我国推进农村改革发展的若干重大问题，并形成了《决定》。

在作出赋予广大农民更加充分而有保障的土地承包经营权等重大决策的同时，特别指出，要坚持最严格的耕地保护制度，并首次提出要实行最严格的节约用地制度。

落实这两项制度的关键是要严格实施用途管制，也就是要按照规划的土地用途管理土地。

土地利用总体规划是土地用途管制的基础。

要落实好两个最严格制度，首先就是要在土地规划编制中落实这两项制度的要求。

就市级以下规划而言，重点要落实好省政府已经明确我市和县区政府的新一轮规划三项约束性指标：

耕地保有量、基本农田保护面积（含标准农田）、城乡建设用地规模；三项预期性指标：

新增建设占用土地规模、人均城镇工矿用地、万元二三产业增加值用地量。

只有在新一轮规划编制中将这些指标严格落实，并在今后的实施过程中严格按照规划使用和管理各类用地，两个最严格的制度就可以在湖州得到切实落实，耕地红线得到有效保护，粮食安全、社会稳定才有基础。

　　这里要说明的是，这次全省分配规划主要指标中，湖州在内的多个地市城乡建设用地规模与现状相比，都有不同程度的减少。

这是国务院为保证耕地18亿亩红线不突破，让下一代有一定的土地可使用的要求所决定的。

应该说，我市在指标争取过程中，由于市政府及相关部门的共同努力，相对我市的人口、GDP等规模，主要指标规模在全省各地市的占有份额还是比较大的。

其中耕地保有量、基本农田保护面积分别比XX年减少万亩和万亩，均占全省减少量的%；城乡建设用地规模指标万亩，占全省%；新增建设占用土地指标万亩，占全省%；人均城镇工矿用地和万元二三产业增加值用地量指标均属全省最高限额标准。

一些地方对省、市政府分解的规划主要指标觉得不够，认为规模太小，这可以理解。

但请各县区政府要认清国务院、省、市政府这样的安排也是体现科学发展观所要求的资源节约、环境友好、全面协调可持续发展。

我们的国情、省情决定土地的利用要节约与集约，就目前形势而言，规划编制中必须严格落实这样的指标规模。

（二）抓紧完成规划修编是经济保增长、促转型的现实需要。

在当前国际金融危机不断蔓延的形势下，保增长、促转型是我们应对形势、转危为机的必然选择。

要实现保增长的目标，就现阶段而言，就是要保证新增中央投资计划项目、省政府主导型投资项目用地以及市县政府重点项目按期开发建设；要实现促转型的目标，不仅需要产业层次的提升，也需要“大好高”项目产业规模的扩大。

在这样的形势下，抓紧完成新一轮规划修编，就可以按照有保有压的要求，在规划空间的安排上，落实新增中央投资计划项目、省政府主导型投资项目用地、市和县区产业集聚重点区域以及重点基础设施建设项目；可以按照新的产业布局，调整用地发展方向，更好地保障好产业前景好、发展潜力大的优势项目的发展空间需求，让符合科学发展要求的保增长促转型项目快落地，避免近几年再出现一些应该上、能够上、甚至是必须上的项目由于土地利用规划落不了地的问题，真正让规划引导服务经济社会又好又快发展。

　　（三）抓紧完成规划修编是有序推进湖州现代化生态型滨湖大城市建设的迫切需要。

把湖州建设成为现代化生态型滨湖大城市是市委市政府作出的重大战略部署，是一项长期的任务，离不开土地资源的支撑。

土地利用总体规划是支撑现代化生态型滨湖大城市土地资源需求的基础工作。

抓住这一次土地利用规划修编的契机，编制一个科学合理的规划，既可克服建设的盲目性、随意性、无序性，又可节约利用土地资源，降低基础设施和公共服务设施的投入，优化美化环境。

因此，必须紧紧围绕大城市建设的总体部署，真正确立规划是生产力、抓规划就是抓统筹发展、科学规划是加快科学发展的保证、规划失误是最大的失误的理念，按照科学发展的要求，认真分析、长远考虑区域内的发展方向、发展规模，远景目标要锁定，近期目标要稳定，不能再出现一任领导一个思路、一届政府一个方向的现象。

否则，有限的土地资源“四面开花”，有限的财政资金多方向投入，就会出现那里都在建设，那里都建设不好的局面，再好的规划都会无所适从。

整合资金、整合资源，包括土地资源，按照既定的发展方向，重点突破，强势推进，才是科学发展、快速发展的应有之意，才是有序推进、快速推进现代化生态型滨湖大城市建设的必由之路。

　　（四）抓紧完成规划修编是依法行政、依规用地的内在要求。

土地利用总体规划是各级政府严格保护和合理利用土地资源、充分履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务功能的重要依据。

我市现行规划是1997年完成编制的。

这几年出现的大量违法用地，原因很多，但其中有一部分就是项目用地选址违反规划，无法报批造成违法的，也有是规划不科学、前瞻性和可操作性不够、规划方向与实施方案相违背，使不少建设项目要么无法用地，要么违法用地，由此带来的行政成本、发展成本十分巨大。

表现在我们实际工作中，一些地方一方面土地规划空间大量剩余，一方面大面积占用规划以外的耕地甚至基本农田、标准农田。

由此直接或间接带来的群众信访也不在少数，牵涉到各级政府部分大量的精力，有的甚至多年悬而难决。

近几年，虽然省政府出台了规划修改政策，但仅仅是有限度、暂时解决了一部分应急问题。

因此，各级政府要充分利用这次规划修编的契机，进一步明确区域经济社会发展方向，切实加强土地利用规划与相关规划的协调性，科学合理进行建设用地规划布局，统筹考虑各业用地需求，城乡发展用地需求，长期和即期发展用地需求，进一步增强新一轮规划的科学性、前瞻性和可行性。

这样，就可以有效解决这些问题，提高各级政府依法行政和依规用地的水平。

　　这里要提醒的是，现行土地利用总体规划的目标年是XX年，已近在眼前。

到明年末，现行土地规划将完成历史使命，届时若尚未编制并实施新一轮规划，从法律意义上讲，土地管理乃至经济社会建设将无规划可依，土地资源保护和利用将得不到法律保障，后果不堪设想。

换言之，不论当地土地利用矛盾突出与否，甚至新的规划用地比原规划用地减少，土地利用总体规划也必须修编，不然所有建设项目因无规划而无法报批。

　　按照土地管理法规定，各级政府是土地利用总体规划的编制主体，并要对土地利用总体规划的实施负总责。

因此，大家要充分认识到规划修编的重要性和紧迫性，切实加强领导，协调和调动各有关部门的积极性和主动性，全力推进新一轮土地利用总体规划修编工作。

　　二、牢牢把握土地利用总体规划修编的基本要求

　　土地利用总体规划修编应当贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，紧密结合国民经济和社会发展的要求，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

要坚持严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控的原则，重点把握以下四项基本要求：

（一）坚持国策，严格落实耕地保护目标。

认真贯彻中央、省方针政策，切实履行责任，坚守耕地红线。

各级土地利用总体规划修编要将严格保护耕地贯穿始终，切实落实耕地保护目标责任。

上级下达的耕地保有量和基本农田保护面积要不折不扣逐级分解落实。

坚持以县区为单位实现耕地“占补平衡”，规划补充耕地要符合生态保护要求，并按照等级折算要求，实现补充耕地数量不减、质量不降。

基本农田要按规定划定地块，确保质量，责任落实到户。

同时，积极探索耕地保护、基本农田保护补偿机制，研究制定相关措施。

（二）优化布局，统筹土地利用。

这是经济社会科学发展的必然要求，是新一轮土地利用总体规划的重要任务之一。

我市现行规划实施中，突出矛盾不是规划空间总量问题，而在于结构上城乡用地不平衡、布局上与发展要求不适应、区域间用地紧张与浪费并存等。

经济社会发展将对土地资源在各业间的合理配置和空间布局提出了新的要求。

为此，规划修编一定要在建设用地总量控制的前提下，坚持有保有压，区别轻重缓急，以需求引导和供给调节合理确定各业用地。

要统筹安排城乡用地，既要最大限度保障城镇发展，又要合理安排基础设施用地、农村建设用地尤其是农村住房改造用地；要充分发挥集中效应，优先保障重点镇、重点功能区等发展重点区域以及重点产业；要长远考虑合理布局，城镇用地按照精致要求不能摊大饼，充分发挥城镇的集聚优势；要因地制宜，充分利用低丘缓坡资源，真正找到一条既能保障又能保护的资源利用新路子。

　　（三）注重规划协调衔接，增强总体控制作用。

《国务院关于促进节约集约用地的通知》提出了强化土地利用总体规划整体控制作用，要求各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接。

国民经济和社会发展“十一五”规划纲要制定并已实施，建设、交通、水利、能源、工业布局等诸多中长期专项规划陆续编制实施。

新一轮土地利用总体规划的修编，要切实以国民经济和社会发展规划为指导。

与土地利用相关的专项规划，都要根据土地规划修编新情况、新要求，对相关建设用地选优排序，与土地利用总体规划相衔接；规划修编应立足相关规划时序超前的现实，充分利用相关规划成果，协调安排建设用地。

　　（四）科学编制，提高规划质量。

一是要注重规划“刚性”和“弹性”的结合。

规划的严肃性必须体现，下级规划要服从上级规划，落实规划指标和相应任务；专项规划要服从总体规划，确保完整协调。

规划的可操作性要强化，研究完善土地利用规划体系，增强市级土地利用总体规划的战略性和政策性，提高县级规划的调控功能，彰显乡级土地利用总体规划的针对性和应用性；研究设定城镇村增长边界等弹性规划的编制方法，制定实施弹性规划的管理措施。

二是要强化规划的前瞻性。

各县区、乡镇规划修编，要继续深化研究，广泛征求意见，立足于当地土地保护与利用的现势和发展趋势编制规划，真正做到开门编规划，坚决防止规划是一套、实施又一套的情况发生。

三是要遵守规划编制规范。

编制工作要按照规定程序和内容要求进行；规划成果要符合图数一致的规定；规划成果要与前几年已实施情况相衔接；规划指标的落实要达到上级规划的规定。

　　从现在起，为确保修编工作质量和效率，除国家、省、市重大项目之外，暂停土地规划局部修改工作，要缩短这个过程，希望大家抓紧编制新一轮规划。

　　三、我市土地利用总体规划修编工作进展

　　作为新一轮土地利用总体规划修编省级试点市，自XX年启动土地利用总体规划修编工作以来，全市各级按国家、省有关工作要求，认真抓好落实，稳步有序推进规划修编。

（一）市级土地利用总体规划编制：

新一轮湖州市土地利用总体规划总体已经完成前期工作、大纲编制、指标分解三个环节。

市级大纲已通过省级审查，指标分解方案已经省政府确认下达；目前已进入市级规划方案编制完善阶段。

　　规划指标分解方面，在省政府明确新一轮规划指标后的第一时间里，我们按照省里关于规划指标分解落实到县区的要求，结合我市各地实际，专题调研、提出方案，共经两次市政府常务会议审议确定。

分解方案中，市政府仅对城乡建设用地规模和新增建设用地规模两项指标进行系统测算的基础上分解至各县区。

两项指标的安排上，严格按照省定方法进行分解；尤其是以中心城市建设急需名义向省争取追加的3000公顷新增建设用地规模指标，其中的XX公顷也已统一分配到各县区。

指标分解的结果总体是客观的、相对平衡的。

（二）县区土地利用总体规划编制：

各县区新一轮土地利用总体规划修编工作正在推进中。

专题研究等前期工作成果均于XX年完成编制并通过省级审查。

县级规划大纲属长兴县率先，于同年六月通过省级审查，其他县区陆续于XX年和XX年间完成编报并通过省级审查。

县区规划基数转换已形成初步成果，有待根据省级新规定进一步修改完善。

县区对乡镇规划指标的分解工作正在进行中，各地已在制定方案，其中：

德清县、长兴县、吴兴区政府均已作专题研究。

　　（三）乡级土地利用总体规划编制：

各地开展了有益的试点探索。

XX年，经市政府同意，吴兴区八里店镇开展了土地规划暨“两规衔接”的市级试点，并建立市国土、规划、区、镇政府—“四方”联席会议制度，支持和指导修编工作。

XX年8月，八里店镇新一轮土地利用总体规划通过市级论证和审查并上报省政府。

去年以来，各县区继续探索乡级规划编制工作，德清县雷甸镇规划方案已通过县级初审，安吉县递铺镇规划方案初稿已完成，南浔区旧馆镇规划方案初稿已编制，吴兴区埭溪镇、长兴县雉城镇和吴山乡、南浔区南浔镇新一轮规划均在推进中。

　　我市新一轮土地利用总体规划修编工作总体良好、进展有序，但也存在一些问题急需解决：

一是少数地方仍对已分解的规划指标认为偏少而存疑虑，有的乡镇预计新一轮规划空间要压缩而对修编有抵触情绪，规划修编的内在动力不大；二是城镇发展方向、目标定位及村庄布局等研究不够，有临时抱佛脚的感觉；三是资金保障尚未到位。

多数乡镇尚未落实规划编制经费；四是组织和技术保障尚未到位。

主要体现在乡级规划，25个乡镇尚未组建规划编制协调机构，10个乡镇仍未委托落实规划编制承办单位。

　　四、明确目标，突出重点，加快推进修编工作

　　土地利用总体规划修编工作，是一项复杂的系统工程。

市、县区和有关部门一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，加快推进，积极稳妥地做好修编的各项工作。

　　总体目标：

年内确保完成市、县区规划报批和试点乡镇规划编制，全面开展其他乡镇规划编制工作，力争规划成果报出待批。

　　工作要求：

（一）科学制定工作计划，加速有序推进

　　市级规划：

争取9月底前，完成市级规划编制，上报省政府。

　　县级规划：

7月底前县区完成乡镇规划指标分解，并报市国土局备案；9月底前，完成县区规划编制并报市政府；10月底前，完成县区规划的市级审查。

　　乡级规划：

乡级规划修编总体可与县区规划修编同步推进，并突出试点单位先行、以点带面的作用。

10月底前完成试点乡镇规划编制，规划成果（含县区听证、论证成果）逐级报市；11月底前完成市级论证、审查，落实修改后报省；12月底前全面开展其他乡镇规划编制工作。

　　各县区要细化工作目标，抓紧制订相应推进计划，指导规划修编工作。

同时，要结合“万村土地整治”工程，积极探索开展村级土地规划编制试点工作。

（二）建立健全组织领导，加强指挥和协调。

各县区要完善领导小组工作机制，进一步提高统筹协调能力和工作指导水平，统一领导，协调解决工作中出现的矛盾和问题；各乡镇政府也要抓紧成立规划修编工作领导小组，组织落实本辖区规划修编任务。

县区、乡镇均可以建立土地规划联席会议等协调机制，并组建强有力的工作班子，做好规划修编的具体工作。

各有关部门要密切配合，加强协作，共同做好土地规划修编相关工作。

特别是一些建设用地需求较大的行业和部门，要立足县情、乡情，坚持有保有压，认真做好规划期间用地评价和用地预测，为规划修编提供基础信息。

　　（三）区别各级规划特点，解决重点问题

　　因各级规划层次、应用和管理的不同，又分别有其不同的重点，修编工作也有所不同侧重点。

　　1．市级规划：

在当前工作基础上，抓紧修改完善规划征求意见稿。

重点：

一是按照控制中心城市土地利用的编制要求，重点划定中心城市规划范围，落实湖州中心城市规模和布局，并划定城市建设用地增长边界。

尚未按市定要求提交相关规模布局成果的单位，抓紧落实；二是充分吸收相关部门提出的合理化修改意见，进一步加强交通、水利、林业、生态等相关规划有关内容的统筹考虑；三是研究探索规划实施管理措施。

一方面，在相关措施制定中为县乡二级规划中设定城镇村建设用地扩展边界、增强规划“弹性”创造条件；另一方面，制定严格的监管措施，为确保规划尤其是县、乡规划实施的严肃性提供依据。

　　2．县级规划：

首先，要破解修编提速的瓶颈，即：

一是要及时完成规划基数转换完善和报审工作。

此项工作完成之前，相关工作要衔接好，基数初步成果可为规划指标分解提供依据；要继续深入研究、创新办法，注重与“二调”成果的衔接，切实做好基数转换工作，为新一轮规划编制实施创造有利条件；二是要加快建设土地规划管理信息系统。

按规划修编规定，县级规划审批的前提之一是规划管理信息系统同步通过审查。

请各地务必重视，并启动相关工作。

其次，要认真做好规划指标分解和规划编制。

全县（区）各项规划指标不得突破上级下达数。

要从统筹城乡发展、区域协调发展、提高节约集约用地水平的角度，合理安排城镇和农村建设用地，重点保障能源、交通、水利、通讯等基础建设用地，统筹安排风景旅游等各业建设用地，并向低丘缓坡土地利用倾斜，促进布局优化、结构调整，实现土地资源的合理配置。

规划研究和编制阶段，除城镇外，还可深化至中心村、重点发展区块（项目）的布局和规模，为增强规划调控力和乡级规划快速推进奠定基础。

再次，要认真做好有关成果资料清理，为修编工作提供参考。

包括XX年以来已农转资料、历史遗留重大项目资料等。

最后，继续深化规划修编动员力度，做好相关业务培训和政策宣传。

　　3．乡级规划：

乡（镇）土地利用总体规划在规划体系中处在最基层，是执行性规划，应用最直接，作用难以替代。

各试点乡镇要切实加大工作力度，深入开展基础研究，注重上级规划密切衔接，积极探索规划编制实施的新方法、新措施，在认真落实县级规划下达任务的前提下，重点要做好：

一是提前做好乡（镇）域土地利用预期分析，为县级规划提供参考；二是按照适度集聚、规模达标的要求安排镇（集镇）和农村居民点尤其是农房改造项目及相应设施的用地，落实旧宅基地复垦的规划选址及空间布局，从中腾出规划空间和建设占用空间；三是要公开公示、广泛征求意见，扩大公众参与度。

其他乡级规划编制中要充分借鉴试点乡镇的编制工作经验，加快编制进程，力争年底前报出。

　　（四）落实资金技术保障，夯实修编工作基础。

国办发32号文件明确规定，地方各级规划修编及前期工作经费，由地方各级财政安排。

各县区、乡镇要尽快落实规划修编工作经费，抓紧委托落实规划编制机构，夯实规划修编技术支撑。

要根据工作目标和工作量，合理确定委托机构的数量。

　　同志们，土地利用规划修编是各级落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会，促进经济社会可持续发展的重要举措，事关全局、任务艰巨、责任重大。

会后，各县区、乡镇一定要按照国家、省有关规定和这次会议的精神要求，紧急行动起来，精心组织，周密部署，开拓创新，全力推进规划修编工作，确保早日完成目标任务，服务经济社会又好又快平稳发展。