招标师继续教育WTO政府采购协议GPA概述.docx
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招标师继续教育WTO政府采购协议GPA概述
招标师继续教育
WTO政府采购协议（GPA）概述
我国于2007年12月28日正式启动了加入WTO政府采购协议（简称ＧＰＡ）的谈判，未来一旦加入，我国的政府采购和招标投标法律要按照ＧＰＡ的要求进行调整，我国的政府采购市场要对ＧＰＡ缔约方对等开放，同时我国的企业也可以进入ＧＰＡ缔约方的政府采购市场参与竞争。
因此，学习和了解ＷＴＯ政府采购协定的知识，是招标师和从事招投标工作的同志了解国际采购规则、把握未来政策趋势的重要内容。
本门课程主要讲解以下内容：
政府采购协议（GPA）与ＷＴＯ的关系、ＧＰＡ的历史与发展，ＧＰＡ的性质、原则和主要内容，GPA对缔约方的影响，我国加入GPA谈判的进展与展望。
本门课程课时为七学时，共设立四章，学时分别为：
1.5、1.5、2、2学时。
第一章是GPA的简介，内容包括GPA与WTO的关系、GPA的历史与发展。
第二章是GPA的核心内容，内容包括GPA的性质、GPA的三个基本原则和GPA的主要内容。
第三章是GPA对缔约方的影响，内容包括GPA的缔约方及其加入GPA的原因、GPA对缔约方政府采购法律、政策和做法的影响和GPA对缔约方政府采购市场的影响。
第四章是我国加入GPA谈判的进展与展望，内容包括我国启动加入GPA谈判、我国加入GPA谈判的最新进展、我国加入GPA谈判的原则与策略和加入GPA对我国企业的挑战与机遇。
第一章GPA的简介
《政府采购协议》（GovernmentProcurementAgreement,简称GPA）作为世界贸易组织（WTO）的一个子协议，是第一个国际性的政府采购贸易的权利与义务框架。
长期以来，各国都将政府采购作为保护国内企业的重要措施，政府采购市场实行封闭管理。
关贸组织直到1979年才将政府采购纳入贸易投资自由化谈判领域，并制定了《政府采购协议》（通常称为“1979年协议”）。
该协议为诸边协议，即由WTO成员自愿加入，当时只有少数发达成员加入了协议。
关贸组织随后对协议作多次修改，在1993年乌拉圭会谈谈判期间形成了新《政府采购协议》，又称“1994年协议”；在2006年再次进行修改，增加了电子化手段并对协议文本做了结构调整，更为清晰明确，形成了“2006年协议”，也就是现在的协议，但诸边性质不变。
《政府采购协议》的发展逐步降低了各国保护国内产品和供应商的程度，减少了对外国产品和供应商的歧视，增加了政府采购透明度，建立了监督、磋商和争端解决政府采购贸易的国际程序，它对规范世界政府采购规则具有重要意义。
GPA是在WTO的前身GATT（关贸总协议）举行的第七回合谈判，即“东京回合”谈判的过程中形成的。
该《协议》文本在1979年4月初完成，并正式移交给贸易谈判委员会，于1981年1月1日正式生效。
虽然与WTO的其他协议相比，GPA带有诸边性质，但它是迄今为止参加的国家和地区最多的一个关于政府采购方面的协议，截至2009年底，共有41个缔约方及22个观察员。
1.1GPA与WTO的关系
1.1.1WTO框架下与政府采购有关的协议
WTO在政府采购三个主要领域的工作互为补充，但是相互也有一些重大差异。
在工作性质、主要原则、适用范围以及WTO成员参与的性质等方面，每一领域的工作都有其独有的特征。
这三大领域的工作总结如下表:
WTO在政府采购方面工作的三个主要领域
诸边《政府采购协议》
《服务贸易总协议》
政府采购透明度工作组*
工作性质
现有WTO协议的管理
以GATS第13条第2款为基础的谈判
对有关要素进行研究和讨论，以将其纳入一个合适的协议中
主要原则
透明度和非歧视
透明度，可能涉及非歧视
仅有透明度（不涉及优惠问题）
工作范围
货物和服务，包括工程服务
仅服务
政府采购实践
成员参与
诸边（并非所有WTO成员都是参加方）
诸边（并非所有WTO成员都是参加方）
诸边（并非所有WTO成员都是参加方）
*2004年8月1日总理事会在其通过的《2004年7月框架协议》中决定，多哈回合谈判不应涉及针对政府采购透明度问题的谈判。
1.1.2《服务贸易总协议》与政府采购
《服务贸易总协议》（GATS）是控制服务贸易的主要WTO多边协议。
“影响服务贸易的措施”这个概念明显地覆盖了影响政府服务合同的政府采购措施。
与政府采购市场相关的措施在GATS第十七条的措辞里很明确也是“影响”服务的措施。
因此，政府采购服务措施显然被包括在第十七条国民待遇规定范围内。
换句话说，在没有适用排除的情况下，GATS成员国应该在政府市场上给予其他成员国的服务和服务提供者以国民待遇，但仅限于该国就该政府市场所做出的具体国民待遇承诺程度。
1.1.3政府采购透明度工作组
为开展政府采购实践中的透明度研究，并考虑各国的采购政策，1996年新加坡部长级会议建立了政府采购中的透明度工作组，工作组起草了《政府采购透明化协议》。
虽然《政府采购透明化协议》仅局限于透明化问题，没有市场准入要求，但推动这个议题的主要国家已明确表示，其最终目标是在WTO的框架内完全融合世界政府采购市场。
《透明化协议》只是作为政府采购多边化的一个跳板，这个《协议》签订后，再将《协议》的适用范围扩大，即从透明化扩展到其他领域，最后扩展到市场准入，实现外国公司的最惠国待遇和国民待遇。
政府采购透明化是将政府采购纳入世界贸易自由化范畴的重要步骤。
1.1.4GPA在WTO中的地位与作用
《政府采购协议》（GovernmentProcurementAgreement,简称GPA）作为世界贸易组织（WTO）的一个子协议，是第一个国际性的政府采购贸易的权利与义务框架协议。
1.2GPA的历史与发展
1.2.1GPA的诞生
开放政府采购市场的讨论开始于20世纪40年代。
1962年，比利时和英国对美国国防采购中采取“购买美国货”的做法表示不满，使政府采购首次进入OECD的讨论议题。
OECD于1964年在OECD贸易委员会下设立采购工作小组1976年7月GATT成立“东京回合”的政府采购专门工作小组时，OECD将政府采购的工作转交给GATT。
1979年4月GATT完成了《政府采购协议》文本的起草，并正式移交给贸易谈判委员会。
1981年1月1日，《政府采购协议》正式生效。
与此同时，设立“政府采购委员会”。
“东京回合”的《政府采购协议》首次为政府采购设立了统一的国际性标准和法律框架，限制歧视性政府采购，客观上有利于发展中国家扩大该领域的贸易。
1.2.2GPA的三次修改
（1）GPA的第一次修改
从1983年11月开始，GPA缔约方讨论修改GPA事宜，并于1985年成立非正式工作小组（InformalWorkingGroup，IWG）专门从事这项工作。
1986年拟定了《修改草案》（theProtocolofAmendment），这个草案只对原有《协议》进行了文字性的修改，如调整门槛金额、延长招标期限、增加非歧视性待遇的要求、控制补偿的规定等等，然而各缔约方同意，继续就扩大采购实体和采购对象的涵盖范围进行谈判。
因此，此次修改可以被视为第二次修改GPA的过渡阶段。
（2）GPA的第二次修改
GPA的第二次修改是在GATT“乌拉圭回合”（1986年－1994年）的过程中完成的。
IWG在1986年《修改草案》的基础上，继续扩大GPA涵盖范围的谈判工作。
1988年取得了突破性进展，将采购实体分成三组，A组是中央政府采购实体，B组是地方政府实体，C组是采购政策被政府控制、或依赖于政府、或受政府影响的其他实体。
A、B、C组形成了现今GPA缔约方的加入GPA文件中采购实体清单附件1、附件2和附件3的框架，使GPA涵盖的采购实体范围不仅扩大到地方政府，而且还涵盖除了私营企业之外的所有政府部门、公共团体、事业单位和国有企业。
GPA缔约方在马拉喀什重新签署了该协议，1996年1月1日正式生效。
（3）GPA的第三次修改
政府采购委员会多年来一直开展审议和修改《政府采购协议》的工作。
“东京回合”（1973－1979年）过程中诞生的《政府采购协议》（1981年1月1日生效）在1983－1987年进行了第一次修改，在“乌拉圭回合”（1986－1994年）过程中进行了第二次修改，形成了《1994年政府采购协议》。
1997年2月，政府采购委员会根据GPA第24条第7款，开始了审议和修改GPA的工作，这可以被视为GPA正在经历第三次修改。
2006年12月，形成了最新的协议文本GPA2006。
附件
附件一
中国加入GPA初步出价清单（中国财经报2008-05-1407:
57:
47）
此附件列出的中央采购实体遵循GPA规定。
门槛价：
50万特别提款权以上的货物项目
400万特别提款权以上的服务项目
2亿特别提款权以上的工程项目
采购实体清单：
1.中华人民共和国外交部
2.中华人民共和国国家发展和改革委员会
3.中华人民共和国教育部
4.中华人民共和国科学技术部
5.中华人民共和国国防科学技术工业委员会
6.中华人民共和国国家民族事务委员会
7.中华人民共和国公安部
8.中华人民共和国国家安全部
9.中华人民共和国监察部
10.中华人民共和国民政部
11.中华人民共和国司法部
12.中华人民共和国财政部
13.中华人民共和国人事部
14.中华人民共和国劳动和社会保障部
15.中华人民共和国国土资源部
16.中华人民共和国建设部
17.中华人民共和国铁道部
18.中华人民共和国交通部
19.中华人民共和国信息产业部
20.中华人民共和国水利部
21.中华人民共和国农业部
22.中华人民共和国商务部
23.中华人民共和国文化部
24.中华人民共和国卫生部
25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会
26.中国人民银行
27.中华人民共和国审计署
28.国务院国有资产监督管理委员会
29.中华人民共和国海关总署
30.国家税务总局
31.国家工商行政管理总局
32.国家质量监督检验检疫总局
33.国家环境保护总局
34.中国民用航空总局
35.国家广播电影电视总局
36.国家新闻出版总署（国家版权局）
37.国家体育总局
38.国家统计局
39.国家林业局
40.国家食品药品监督管理局
41.国家安全生产监督管理局
42.国家知识产权局
43.国家旅游局
44.国家宗教事务局
45.国务院参事室
46.国务院机关事务管理局
47.国务院侨务办公室
48.国务院港澳事务办公室
49.国务院法制办公室
50.国务院研究室
附件二
根据中华人民共和国《政府采购品目分类表》（财库［2000］10号）,上述实体采购以下项目适用GPA：
A03一般设备类
A0301电气设备
A030101电视机
A030102电冰箱
A030103洗衣机
A030104吸尘器
A030105摄影、摄像器材
A030106空气调节设备（包括除湿设备）
A030199其他电器设备
A0303家具
A030301办公家具
A030302宿舍家具
A030399其他家具
A04办公消耗用品
A0401纸张
A0402信封
A0403档案夹
A0404软盘
A0405可写光盘
A0406硒鼓
A0407墨盒、墨粉
A0408色带
A0499其他消耗用品
A05建筑、装饰材料
A0501水泥
A0502木材
A0503板材
A0504金属材料
A0505瓷砖
A0506清洁用具
A0507玻璃
A0508油漆
A0599其他建筑、装饰材料
备注：
1.总备注适用于本附件。
2.上述中央采购实体仅限于各实体的机关本级。
附件三
此附件列出的其他采购实体遵循GPA规定。
门槛价：
90万特别提款权以上的货物项目
3亿特别提款权以上的工程项目
采购实体清单：
1.新华通讯社
2.中国科学院
3.中国社会科学院
4.中国工程院
5.国务院发展研究中心
6.国家行政学院
7.中国地震局
8.中国气象局
9.中国银行业监督管理委员会
10.中国证券监督管理委员会
11.中国保险监督管理委员会
12.国家电力监管委员会
13.全国社会保障基金理事会
14.国家自然科学基金委员会
根据中华人民共和国《政府采购品目分类表》（财库［2000］10号），上述实体采购以下项目适用GPA：
A03一般设备类
A0301电气设备
A030101电视机
A030102电冰箱
A030103洗衣机
A030104吸尘器
A030105摄影、摄像器材
A030106空气调节设备（包括除湿设备）
A030199其他电器设备
A0303家具
A030301办公家具
A030302宿舍家具
A030399其他家具
A04办公消耗用品
A0401纸张
A0402信封
A0403档案夹
A0404软盘
A0405可写光盘
A0406硒鼓
A0407墨盒、墨粉
A0408色带
A0499其他消耗用品
A05建筑、装饰材料
A0501水泥
A0502木材
A0503板材
A0504金属材料
A0505瓷砖
A0506清洁用具
A0507玻璃
A0508油漆
A0599其他建筑、装饰材料
备注：
1.总备注适用于本附件。
2.上述其他采购实体仅限于各实体的机关本级。
1.2.3GPA2006文本的最新修改
2006年通过的修改协议对1994年协议文本进行了全面的修改，通过澄清义务、合并条款和重排次序简化了结构，使得GPA文本更为透明和现代化，更易理解和使用者更为支持。
但应注意的是，修订的文本仍建立在与1994年GPA相同的原则上，不是根本性的变更。
虽然协议文本做了修改，采取更容易理解的形式，但在重要方面修改文本是建立在现有协议的基础上，并延续现有协议的很多条款。
修改文本与1994年GPA文本相比，在许多重要方面都有所改善，主要体现在：
（1）发展中国家
（2）电子采购工具
（3）环境保护
第二章GPA的核心内容
2.1GPA的性质
第一，GPA是一个诸边协议。
第二，GPA是一个自愿加入的协议。
第三，GPA只对缔约方有效。
2.2GPA的三个基本原则
2.2.1透明度原则
2.2.2国民待遇和非歧视原则
2.2.3对发展中国家的特殊和差别待遇原则
2.3GPA的主要内容
《政府采购协议》由序言、适用范围、国民待遇和非歧视性待遇、向发展中国家成员提供特殊的差别待遇、技术要求、投标程序、资料和审查、义务的执行、本协议的例外、最后条款十个部分组成。
此外，GPA规定了4个附录和第1个附录的5个附件，缔约方的承诺，即开放范围都在此列明。
附录2说明缔约方公布采购通知和合同授予公告的出版物的名称，附录3说明缔约方每年公布合格供应商名单的出版物的名称，附录4说明缔约方公布任何与政府采购有关的法律、规章、司法决定、行政性规定的出版物的名称。
这3个附录的内容明确而唯一，各缔约方一般不会有争议。
最重要的谈判焦点是加入文件的附录1，附录1规定加入方承诺开放的具体政府采购的范围和领域，包括采购实体、服务和工程服务范围。
附录1下有5个附件，附件1列示中央政府采购实体，附件2列示地方政府采购实体，附件3列示其他所有实体，附件4列示政府采购的具体服务范围，附件5列示具体工程服务范围。
此外，附录1最后还有“总注释”，各附件中也可以对具体实体或项目进行“注释”，分别解释整个附录1或附录1的5个附件所承诺开放的具体实体或范围的例外情况。
附件
附件一
中国加入GPA初步出价清单（中国财经报2008-05-1407:
57:
47）
此附件列出的中央采购实体遵循GPA规定。
门槛价：
50万特别提款权以上的货物项目
400万特别提款权以上的服务项目
2亿特别提款权以上的工程项目
采购实体清单：
1.中华人民共和国外交部
2.中华人民共和国国家发展和改革委员会
3.中华人民共和国教育部
4.中华人民共和国科学技术部
5.中华人民共和国国防科学技术工业委员会
6.中华人民共和国国家民族事务委员会
7.中华人民共和国公安部
8.中华人民共和国国家安全部
9.中华人民共和国监察部
10.中华人民共和国民政部
11.中华人民共和国司法部
12.中华人民共和国财政部
13.中华人民共和国人事部
14.中华人民共和国劳动和社会保障部
15.中华人民共和国国土资源部
16.中华人民共和国建设部
17.中华人民共和国铁道部
18.中华人民共和国交通部
19.中华人民共和国信息产业部
20.中华人民共和国水利部
21.中华人民共和国农业部
22.中华人民共和国商务部
23.中华人民共和国文化部
24.中华人民共和国卫生部
25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会
26.中国人民银行
27.中华人民共和国审计署
28.国务院国有资产监督管理委员会
29.中华人民共和国海关总署
30.国家税务总局
31.国家工商行政管理总局
32.国家质量监督检验检疫总局
33.国家环境保护总局
34.中国民用航空总局
35.国家广播电影电视总局
36.国家新闻出版总署（国家版权局）
37.国家体育总局
38.国家统计局
39.国家林业局
40.国家食品药品监督管理局
41.国家安全生产监督管理局
42.国家知识产权局
43.国家旅游局
44.国家宗教事务局
45.国务院参事室
46.国务院机关事务管理局
47.国务院侨务办公室
48.国务院港澳事务办公室
49.国务院法制办公室
50.国务院研究室
附件二
根据中华人民共和国《政府采购品目分类表》（财库［2000］10号）,上述实体采购以下项目适用GPA：
A03一般设备类
A0301电气设备
A030101电视机
A030102电冰箱
A030103洗衣机
A030104吸尘器
A030105摄影、摄像器材
A030106空气调节设备（包括除湿设备）
A030199其他电器设备
A0303家具
A030301办公家具
A030302宿舍家具
A030399其他家具
A04办公消耗用品
A0401纸张
A0402信封
A0403档案夹
A0404软盘
A0405可写光盘
A0406硒鼓
A0407墨盒、墨粉
A0408色带
A0499其他消耗用品
A05建筑、装饰材料
A0501水泥
A0502木材
A0503板材
A0504金属材料
A0505瓷砖
A0506清洁用具
A0507玻璃
A0508油漆
A0599其他建筑、装饰材料
备注：
1.总备注适用于本附件。
2.上述中央采购实体仅限于各实体的机关本级。
附件三
此附件列出的其他采购实体遵循GPA规定。
门槛价：
90万特别提款权以上的货物项目
3亿特别提款权以上的工程项目
采购实体清单：
1.新华通讯社
2.中国科学院
3.中国社会科学院
4.中国工程院
5.国务院发展研究中心
6.国家行政学院
7.中国地震局
8.中国气象局
9.中国银行业监督管理委员会
10.中国证券监督管理委员会
11.中国保险监督管理委员会
12.国家电力监管委员会
13.全国社会保障基金理事会
14.国家自然科学基金委员会
根据中华人民共和国《政府采购品目分类表》（财库［2000］10号），上述实体采购以下项目适用GPA：
A03一般设备类
A0301电气设备
A030101电视机
A030102电冰箱
A030103洗衣机
A030104吸尘器
A030105摄影、摄像器材
A030106空气调节设备（包括除湿设备）
A030199其他电器设备
A0303家具
A030301办公家具
A030302宿舍家具
升级会员 