某某市文明吸烟环境建设调研报告.docx

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某某市文明吸烟环境建设调研报告

某某市文明吸烟环境建设路径初探

摘要：

当前，随着全国各地控烟力度的加大，一批控烟法律随之推行，加之目前行业依然面临“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，如何落实好卷烟营销市场化取向改革工作，促进行业的可持续发展成为一个重要课题。

卷烟文明吸烟环境建设作为其中的一项重要内容也被提上日程。

本文主要调查研究某某市文明吸烟环境的现状，分析发现存在的问题，提出推进某某市文明吸烟环境建设工作的构思以及具体对策措施，旨在为烟民提供购买与体验环境，改善非吸烟群体对卷烟消费的舆论环境，营造和谐、良好的卷烟消费生态，促进某某市烟草的可持续健康发展。

一、文明吸烟环境建设背景PEST分析

（一）政治因素

2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，《烟草控制框架公约》获得通过，2005年2月正式生效。

它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律约束力的国际条约。

我国于2003年签署《公约》，于2006年1月9日在我国生效。

目前，我国涉及控烟履约的法律法规主要包括《烟草专卖法》《烟草控制框架公约》《广告法》《慈善法》以及《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》《公共场所卫生管理条例实施细则》《互联网广告管理暂行办法》《境内卷烟包装标识的规定》及诸多地方性法规等多项内容，构成了具有中国特色的基本完善的控烟履约法规体系。

在此基础上，我国的控烟履约工作在法治的轨道上持续有序推进，人民群众的健康意识不断增强，民间控烟活动也随着持续高涨。

控烟履约事关国家形象、行业形象，也关系可持续发展。

在当前国家控烟履约政策导向明晰、国际国内控烟履约工作趋向全面深入的形势下，行业应主动承担责任，为控烟履约履行应尽义务，顺应公共场所控烟大趋势，主动将卷烟消费环境建设与创建“卫生城市”“文明城市”等工作对接，在倡导文明吸烟方式的同时，在法律许可的范围内，为消费者创造更加便利、和谐的吸烟环境。

（二）经济因素

当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展呈现中高速、优结构为特征的新常态。

具体到烟草行业，卷烟作为一种快速消费品其周变化与社会经济发展周期呈较强的正相关，经济增速的回落导致卷烟销售增速出现下行趋势，卷烟销量稳中趋减将成卷烟销售的新常态，烟草行业保持税利平稳增长的压力将明显增大，在增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等“四大难题”不断凸显基础上，还将面临产品销量下滑、生产成本上升、商业利润透支的严峻形势。

（三）社会因素

随着我国国民经济的发展，居民生活水平不断提高，人们开始关注更高的需求层次，绿色、环保与健康就是其中之一。

而居民健康意识的增强，伴随着控烟运动浪潮的掀起，吸烟面临的社会压力越来越大。

近年来，全民健康生活方式行动、无烟环境倡导活动、“无烟家庭”、“戒烟大赛”等活动遍地开花，其中也不乏存在一些不顾国情、曲解《公约》、“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，这使得烟民的社会地位显得尴尬。

许多烟民逐渐从躲着抽到不敢抽、不好意思抽，长此以往将导致消费者吸食习惯改变，消费者基数下降，间接制约了烟草行业的良性发展。

如何维护烟民的正当权利，为正常的卷烟消费营造良好的环境，保证有地方吸烟、合理合法吸烟、文明吸烟，成为行业迫切需要解决的问题。

（四）技术因素

发达国家在吸烟室建设方面，一般采用强力空气净化器、排气通风系统、多级水过滤净化系统等多种净化器联合使用，技术上已经有较大的突破。

对于密闭吸烟室也有各种指数要求，例如密闭吸烟室必须有独立的通风系统，能够把吸烟室内的空气排到距离室外就餐区、窗户、门，以及取暖和空调通风口至少25英尺以外的地方。

吸烟室必须持续维持负压，以防烟雾飞散到酒吧的其他区域。

公共吸烟区的建设应注重利用空气循环系统，使之符合绿色发展理念，符合创建文明城市需要，更有利于争取有关部门的理解、支持与配合，更好地融入城市建设中。

二、某某市市文明吸烟环境建设总体目标

（一）营造文明吸烟环境，维护烟民权益

卷烟是合法商品，消费者选择吸烟也是自己的正当权利，但随着控烟工作的推进，以及人们对“吸烟有害健康”这一共识的接受和认可、对自身健康的重视，人们对吸烟的态度变得更加谨慎，烟民消费的环境被逐步挤压，烟民社会地位也跌落谷底。

研究文明吸烟环境建设，目的就是为了营造和谐、文明的卷烟消费环境，既为烟民创造便利条件，又能最大限度地减少烟草烟雾对公众健康和公共环境所带来的负面影响，努力实现吸烟者与非吸烟者权益的“双赢”。

（二）引导理性控烟，促进行业平稳健康可持续发展

法律没有强制全民戒烟之说，“控制吸烟”并非“禁止吸烟”，控烟立法的目的是保护非吸烟者的健康权，同时也保护吸烟者有吸烟的权利和自由。

烟草行业应主动适应新形势的发展，兼顾国家利益、消费者利益和社会公众健康利益的协调平衡，在符合当前控烟、禁烟的条件下，注重正确舆情引导，正视和理解吸烟者需求与权益，不要“妖魔化”吸烟者。

通过加大文化宣传和社会观念意识引导，使社会正确看待烟民吸烟权益，并对烟草行业报以理性的认知，做到和谐相处。

这是我们研究的目的所在，也是践行“两个至上”价值观的有效途径。

（三）倡导公益，以人为本，建设美丽某某市

要以倡导文明吸烟为基本理念，与政府相关管理部门共同规划建设，为消费者提供干净整洁舒适的临时吸烟场所，让吸烟行为文明化、绿色化。

切实把烟民的吸食需求与良好的公共环境建设相统一。

建设文明吸烟环境，更需要以人为本，要准确把握文明吸烟环境建设的总体要求，服从和服务于建设美丽某某市的大局、建设和谐社会的大局、保障人民权益的大局、推动行业高质量发展的大局，统一思想、提高认识、主动作为，努力取得政府满意、公众满意、消费者满意的效果，成就美丽某某市。

三、某某市市文明吸烟环境建设现状

（一）某某市市吸烟环境的现状分析

1、室内吸烟现象存在、禁烟宣传氛围不浓

根据某某市市健康教育所的数据统计，在吸烟场所方面，有63．33％的人选择在家里，排在第二位的是办公室，为30．07％，排在最后两位的为非吸烟区和其他地方，分别为12．98％和9．34％。

办公室、餐馆、酒店场所等室内放置烟灰缸的情况也普遍存在，大部分烟民不会因环境限制而减少吸烟量,只有18.91％的烟民选择吸烟区抽烟，大部分烟民没有主动寻找吸烟区吸烟习惯，烟民的观念、行为习惯需进行培养。

某某市市室内公共场所实行禁止吸烟将近七年，虽然大多数旅游景区、汽车站、医院、餐厅、商场等人口密集的室内公共场所都设置了禁止吸烟的警示标志，但覆盖并不全面，张贴不规范，机构入口处、等候区、走廊、卫生间、电梯、楼梯等区域缺少明显的禁烟标识，警示标志形同虚设，公共场所与室内吸烟仍是普遍现象，禁烟宣传活动较少，氛围不浓。

图1不同场所吸烟人数的构成比

2、室外吸烟区设置不足，吸烟室仍处于空白

我们通过实地考核各类场所，收集到的信息主要集中在以下几条：

大部分公共场所未设置室外吸烟区，有吸烟区的，也未有明确的指引标识让烟民方便快捷地找到吸烟区；吸烟区设置没有明显界限，多以露天区域随意划定，没有遮雨棚和座椅可供使用；偶见室内吸烟区，但环境较为恶劣，有的甚至没有烟灰缸和通风设备，也没有专人管理、卫生清洁，室内吸烟区成为杂间，形同虚设。

3、大众存在控烟诉求

随着某某市市居民生活水平的提高，健康成为更多关注的问题。

调查显示，超过90%的人分别选择在家里和办公室吸烟，不可避免地对家人同事造成影响。

且在不同职业的男性群众中其吸烟率以农民、公务员、商人的比例为高，均超过50％，其中农民为85．14％，公务员为79．79％，商人为78．26％，该人群均活跃与社会各界，社会接触面广，也有一定影响力，随着大众健康意识的提高，“二手烟”、烟头、烟民容易引起非吸烟人群反感，两者之间矛盾突显，加上某某市相对薄弱的控烟力度，大众控烟要求日趋强烈。

（二）某某市市文明吸烟环境建设的存在问题

1、权责不清，文明吸烟环境建设缺乏主导部门

当前，控烟成效已列入“卫生城市”“健康城市”和“文明城市”的评估指标。

但基于我国控烟的国情，控烟力度不大、控烟工作流于形式属于普遍现象。

据统计，全国仅有18个城市制定了地方性公共场所控烟的法规、规章。

目前，某某市市尚未制定地方性公共场所控烟的法规、规章，且控烟力度不大，巡查监管机制也尚未完善。

文明吸烟环境建设作为控烟工作中的一项补充内容，在某某市也尚未得到重视，其建设推进该由谁来主导、谁来负责仍未明晰。

2、观念转变，大众控烟要求逐步凸现

在某某市吸烟人群多为男性，受到潮汕文化根深蒂固的影响，其卷烟吸食环境广泛，同时作为馈赠礼品，大众对卷烟排斥程度不高，非吸烟人群对待吸烟者采取隐忍态度。

但随着生活水平的提高，互联网以及相关健康知识的普及，大众观念开始逐渐转变。

如今，非吸烟人群对待身边的吸烟者更多是采取指责、远离等态度，大众对控烟要求已日趋显现。

相信随着全国各地控烟活动的开展，各种“吸烟有害健康”、“拒绝吸食二手烟”等舆论宣传，某某市大众对控烟要求将逐渐强烈，吸烟与非吸烟人群的矛盾也会随之凸显。

3、起步较晚，文明吸烟环境建设尚属空白

某某市市现有常住人口277.45万人，据保守统计，某某市市城乡居民总吸烟为30.38%，近84万人。

也就是说，平均每3个人当中就有1个吸烟者。

但某某市市文明吸烟环境建设起步较晚，目前终端体验区、吸烟室、吸烟点等相关项目建设正处于规划阶段。

四、某某市市文明吸烟环境建设SWOT分析

（一）发展优势

烟草企业在某某市本土运作良好，整体实力强大，连年荣获“创税大户”等称号，为地方经济发展作出了重大贡献。

全市共有零售户6550户，范围遍布广泛，深入各级农村基层，烟草产业链完整。

社会经济不断发展，消费水平日益提升，随着行业市场化取向改革的不断深入，烟草经济在一个较长的时期内保持稳定发展依然可期，为文明吸烟环境建设提供良好的基础。

长期以来，卷烟产品具有较高的消费者粘度，在潮汕地区深受欢迎。

某某市历来被称为海滨邹鲁、礼仪之邦，某某市人热情好客，注重礼尚往来，注重维系良好的人际关系。

在交际中，互相传递卷烟称作敬烟，招待客人，沏茶敬烟是必不可少的（哪怕主人不抽烟），烟是招待客人最常用的东西，也是被频繁作为馈赠的礼品。

某某市人向来对烟的排斥程度不高，吸烟者和非吸烟者之间权利冲突不大，在此基础上，提前布局文明吸烟环境建设工作，阻力较少，具备一定的优势。

（二）发展劣势

建设文明吸烟环境，对于烟草行业来说，意义非同寻常，需要高度重视，才能达到预期效果。

现实中，行业内部对于文明吸烟环境建设的认识不到位，对控烟观念以抵制态度，对建设文明吸烟环境并不认同，总认为建设文明吸烟环境是多此一举，是浪费资金的行为，没有意识到此举对于行业持续发展所发挥的积极作用。

建设文明吸烟环境，适应了控烟行为，促进了烟草行业健康发展，是非常有必要的。

推进文明吸烟环境建设，需要行业内部从思想上重视，协同作战，真正把文明吸烟环境纳入到重要工作中，促进文明吸烟环境尽快落地，尽快发挥出作用。

（三）外部机会

由于烟草行业实现税利在国家财政收入中所占的重要份额，国家政策方面仍然以保护性为主。

某某市烟草与地方政府关系良好，应把握这良好的外部机会，积极争取地方政府的协助，达成行业外部的协调，探索构建政企共建、多方共管的文明吸烟环境建设工作模式。

某某市控烟工作起步较慢，只单纯依靠政府宣传标语，无投诉处理机制，也没有实际的禁烟措施。

近年来，随着某某市着手创建国家全域旅游示范区、全国文明城市等基层文明创建，群众生活水平的提高和大量游客进入，公共设施建设需求增加，各式新型餐厅逐渐无烟化，新生代开始意识到控烟工作的重要性。

在此契机下，由烟草部门推动，政府主导文明吸烟环境建设，同时借鉴国内一线城市控烟工作，可以摸索出一套比较符合地域的文明吸烟环境建设方案，减少了试错过程。

（四）外部威胁

自我国于2003年签署《烟草控制框架公约》至今，控烟环境一路趋紧，一再强调呼吁对烟草从严整治。

我国也在逐渐践行着公约中对烟草行业实施一定控制的义务，从新广告法加码限制企业烟草广告宣传，到各地控烟条例出台治理烟民公共场所吸烟，加上居民健康意识不断提高，禁烟正成为全民共识。

烟草行业作为一个特殊行业，始终备受社会舆论关注。

随着控烟呼声的日益高涨，控烟措施的日趋严厉，面临的社会压力将会越来越大，也给行业发展带来了不小压力。

五、某某市市文明吸烟环境建设的对策

（一）主动建设，改善吸烟环境

1、烟草推动，共建文明吸烟环境

针对当前某某市市文明吸烟环境建设尚未得到重视的问题，我们烟草企业有责任也有义务主动承担。

首先，要提高思想意识。

要清楚地认识到文明吸烟环境建设不仅关乎非烟民的健康权益、关乎烟民合法消费权益，更关乎我们行业可持续发展。

要摒弃等靠思想，加快推进工作开展，有效地向消费者提供吸烟环境，满足社会大众需求。

其次，要求争取政府支持。

要主动接洽工商、城管、卫生、旅游以及交通等相关部门，取得理解和支持，切实发挥烟草驱动和牵引作用，借助各方力量，助力工作推进。

再次，要坚持社会共建原则。

争取把建设文明吸烟环境纳入文明城市创建、美好社区创建等工作，倡导文明吸烟行为，共建和谐社会环境。

在吸烟场所、吸烟设施的建设投入和管理维护等方面，要积极运用互联网思维，采取多方合作、众筹共创的运作方式，通过烟草牵头，搭建平台，引入第三方合作，开展社会公益宣传和非烟商业广告，增加社会影响和商业价值。

2、学习借鉴，科学规划合理布局

当前文明吸烟环境建设已有不少地方进行探索，国外有日本、欧美等发达国家的成功案例，国内有深圳烟草“闯、快、实”的先进经验。

它山之石可以攻玉。

我们要借鉴先进，准确把握好某某市当地实际，摸索出一套比较符合地域特色的文明吸烟环境建设方案，少走弯路、错路。

做好前期调研工作，将规划建设中的300个烟蒂收集器、1个室内吸烟室、20至30吸烟体验区做好合理规划，初步形成有特色、有实效、能满足需求的网络布局。

我们通过对全市各个旅游景点、广场、长廊、公园、绿道、休闲场所的资料分析，与城市管理局共同研讨，首次布局以市区、潮安区为主，挑选出人流量较大的户外场所，每个区域布点8-15个烟蒂收集器，合计300个，初步满足烟民的户外需求，后期管养方面由烟草部门配合，市政部门进行监督和管理。

同时，积极与潮汕高铁站、市长途客运站等城市窗口进行沟通，尊重车站意见，选择1处规划室内吸烟室，作为烟民的吸烟休息室，保障了烟民的权利。

此外，我们还委托客户经理，收集几十家较有代表性的零售客户对吸烟区建设的意见和建议。

根据零售客户的反馈，多数建议在客流密集的地方多增设一些吸烟点，由此，拟在各零售客户的店面内外，设立20至30个吸烟体验区，以满足买完卷烟立刻寻找吸烟点的烟民，也为零售客户和烟民提供了一个交流的平台，为后期收集客户信息打下铺垫。

（二）引导舆论，倡导文明吸烟

1、主动参与，引导理性控烟

按照“堵不如疏、疏不如引”的基本思路，主动参与文明吸烟环境建设，坚持理性控烟。

认真履行烟草专卖控烟履约的监管职能，牢固树立行业控烟履约、责任烟草的良好形象。

做到既能保证烟民吸烟的正常诉求，又更好地促进公共场所禁烟政策的执行到位。

要坚持正面引导，纠正控烟“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，既要守住规范管理的生命线，又要充分理解政策法规，做到合法合规合理，有序稳妥地推进文明吸烟建设，在充分尊重不吸烟人群的基础上保证消费者合法权益，努力实现烟草行业可持续发展。

2、积极响应，把握舆论导向

要紧扣“倡导文明吸烟，共建和谐环境”这一主题，积极响应控烟履约的社会舆论，正面解释控烟和禁烟的区别，科学理性的论证和分析吸烟与健康的关系，维护烟民正当的消费权益，积极发声，主动应对，逐步纠正社会公众对烟草经济和卷烟消费的片面认识，努力营造有利于烟草经济发展和文明吸烟环境建设的舆论氛围，最大程度的取得社会各界的理解和支持。

（三）提供增值，强化消费体验

1、以“消”促“销”，促进行业持续发展

文明吸烟，以“消”促“销”。

创新是建设文明吸烟环境的必由之路，要从卷烟营销方式入手，让消费者切身感悟到文明吸烟环境的优势所在；注重用户体验，让消费者感到文明吸烟环境的价值所在。

让消费者有地方可消费，满足吸烟者消费诉求，以文明吸烟环境建设促销量。

在政策和条件允许的机场、高铁站、车站、写字楼、城市大型综合体等公共场所，设计研发带有空气净化装置的室内吸烟室；与零售户合作，共建吸烟体验区；在公园、长廊、栈道，设立烟蒂收集器，既能改善吸烟环境，也能拉动了卷烟销售。

与烟草工业企业协同配合，开展店面陈列展示和消费体验活动，形成多赢、共赢的局面。

积极探索与各工业企业联合建立品牌试吸体验区，将品牌展示、免费品吸、文明吸烟、卷烟销售以及提供免费公共服务等相融合，打造成烟草企业服务社会、回馈消费者的对外窗口，以拓展烟草企业的社会化服务功能，更好地体现社会价值。

同时，为避免烟灰烟蒂造成环境污染，针对个人吸食卷烟的特殊场景，还可联合定制便携式烟灰缸作为宣传促销品免费提供。

2、智能建设，延伸体验营销触角

探索互联网+文明吸烟环境建设模式，利用互联网、大数据等技术，在烟头收集、吸烟室、吸烟体验区等烟民聚集的地方，高效采集消费者信息，加强消费者数据采集与研究，构建消费者数据分析框架，把握卷烟消费框架，把握卷烟消费规律，探索进行消费者画像，着力提升面向消费者营销水平。

建立消费者会员运营中心，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，开展内容运营与活动运营，提供精准服务和定制服务，创造社交化、场景化的消费体验模式。

六、某某市市文明吸烟环境建设的具体措施

（一）试点建设，先行探索（2018年底）

某某市市文明吸烟环境建设目前尚属空白，地方政府及相关部门对该项工作推进力度不大，社会公众对文明吸烟环境建设认识不够，某某市当地的烟民对吸烟环境要求不高。

这说明某某市的文明吸烟环境建设需要有一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就、一步到位。

因此，我们计划通过5年努力，分3个阶段推进，使文明吸烟环境建设正面效应得到充分发挥，达到地方政府、社会公众和烟民各方满意的效果。

第一阶段定于2018年年底，本阶段工作主要做好初期宣传和吸烟体验区、吸烟室、吸烟点的试点建设，为城市植入文明吸烟环境建设的理念，起到示范引领的效果。

一是做好与地方政府及相关部门的建设沟通，打通渠道，争取多方支持协作；二是从公益层面宣传文明吸烟环境，消除建设工作推进的阻力；三是引导烟民到吸烟体验区、吸烟室、吸烟点吸食卷烟，形成良好习惯；四是将规划的300个烟蒂收集器、1个室内吸烟室、20至30吸烟体验区全部建成投放使用，形成有特色、有实效、能初步满足需求的试点布局。

（二）以点带面，形成规模（2018-2020年）

第二阶段为2018-2020年，本阶段主要是总结初期好的经验做法，以点带面扩大吸烟体验区、吸烟室、吸烟点建设范围，较好发挥规模效应。

一是认真总结第一阶段的工作经验，特别是在吸烟点、体验区的选点和设施设备的后期运维上，不断促进文明吸烟环境建设的高效化、精益化。

二是以点带面，实现文明吸烟环境建设范围覆盖到全市3个行政区域。

在吸烟点的选取上从旅游景点、广场、长廊、公园、绿道等扩大至写字楼、酒店、娱乐场所、城市大型综合体等场地；在吸烟体验区的选取上增加优质客户扩大覆盖范围；同时增加室内吸烟室数量，争取覆盖至潮汕高铁站、市区长途客运站以及高速服务区。

三是适当探索文明吸烟环境建设和卷烟营销相结合模式，利用大数据、云计算等手段精准定位消费需求，提供增值服务，强化消费体验。

（三）全面布局，提质增效（2020-2022年）

第三阶段2020-2022年，为深入推进文明吸烟环境建设阶段，在全市范围内全面布局，同时促进建设质量全面提升。

一是吸烟点建设实现全市范围内的覆盖，争取在潮安区、饶平县建设10-20个吸烟体验区。

二是提升建设质量，不断完善配套设施，不仅让烟民有地方可吸烟，更要让烟民舒服享受、高品质的吸烟。

三是努力取得政府满意、社会公众满意，让文明吸烟成为新风尚，成就美丽某某市。