县域中小企业发展情况的调研报告.docx

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县域中小企业发展情况的调研报告

县域中小企业发展情况的调研报告　　

X县位于xx省南部秦岭中段南坡，属于长江流域汉江水系的上游地区，地形北高南低，九山半水半分田是宁陕显著的地貌特点。

全县总面积3678平方公里，辖14个镇，135个行政村，总人口7.45万人，森林覆盖率达90.2%，是国家生态示范区。

xx县蕴藏着丰富的生物、矿产、水力资源。

在生物资源中,有种子植物136科，591属1178种。

秦党、天麻、猪苓、食用菌等生物物质深加工潜力巨大；矿产资源富集，现已发现的矿种有20多个，矿产地50余处。

铁、钼、钒、滑石、大理石等矿最为丰富，极具开发价值；xx县聚集了丰富的水资源。

流域面积在5万平方公里以上的河流达120多条。

形成了长安河、汶水河、蒲河、池河、旬河五大水系。

是国家南水北调中线工程和引汉济渭工程的主要水源区。

水能理论蕴藏量42.72万千瓦，居全省之冠。

210国道和京昆高速公路横贯县境南北，构成了安全快捷出行通道。

是西通巴蜀，东达鄂豫，沟通秦岭南北的交通要道。

境内便捷的交通、电力、通讯、水力、矿产和生态旅游资源等生产要素，为中小企业的发展创造了先决条件。

一、xx县中小企业发展的现状　　

（一）基本情况　　

我县的中小企业的发展起步于改革开放以后，经过30年发展，中小企业已经从当初单一的餐饮服务业，逐步延伸到国民经济的各个领域（经过实施国有（集体）企业改制，县属国有企业仅保留了自来水公司和国有控股的粮食收储公司）。

近年来，县委、县政府进一步深化对县情的认识，确立了“生态立县、旅游富民、工业强县”战略，坚持把发展催生中小企业作为县域经济结构调整的突破口。

通过出台优惠政策，加强环境建设、大力招商引资、培植支柱产业、扶持骨干企业，实施重点项目投资带动等措施，使全县中小企业逐步走出“天保”工程所带来的困境，连续三年实现高位增长，初步形成了“绿色矿产、水电能源、健康食品”三大主导产业，中小企业呈现出快速、健康、稳步发展壮大的良好势头。

今年1-9月，我县中小企业（不包括县电力局，以下口径相同）实现增加值28780万元，占任务48000万元的559.96%，比上年同期增长80.64%,占县域经济GDP的比重上升到53.1%（其中：

工业增加值17885万元，占任务28000万元的63.88%，比上年同期增长155.69%）；总产值85505万元，占任务108000万元的79.17%，比上年同期增长35.66%（其中：

工业总产值42019万元，占任务70000万元的60.04%，比上年同期增长77.28%）；营业收入52596万元，占任务86830万元的60.57%,比上年同期增长22.24%；上缴税金1951万元，占任务3500万元的55.74%,比上年同期增长48.14%；劳动者报酬7779万元，占任务11200万元的69.46%,比上年同期增长60.29%；固定资产投资完成58628万元，完成占任务78000万元的75.61%,比上年同期增长136.91%；企业总数达到2475户、比上年同期增长9.1%；从业人数达到9431个，比上年同期增长13.9%。

我县中小企业的蓬勃发展，带动了新型材料、清洁能源、健康食品、交通运输、住宿餐饮等产业的发展，经济运行总量再创历史最高水平，为发展县域经济做出了积极的贡献。

（二）重点行业或产业中小企业的发展情况　　

　1、骨干产业不断涌现，规模企业实现突破。

随着县委、县政府确立的“生态立县、旅游富民、企业富县”宏伟目标强势推进，以“绿色矿产、清洁能源、健康食品”为代表的三大主导产业蓬勃发展，涌现出产值在100万元以上的骨干企业43家；涵盖矿产、建材、水电、食品、交通、商贸、服务等领域。

鑫裕1500T铁选厂建成投产，使我县铁矿日选矿能力达到3000T，可新增产值12500万元；刚强预制构建厂顺利投产，使我县摆脱了水泥预制管长期从外购进的历史，为建设单位节约了投资，可新增产值1310万元；在建的太山、观音砭、迎春三个水电站并网发电，新增装机容量12530kw，增加发电量2800万度，新增产值868万元；秦岭酒业与力森公司达成合作协议，实现股份制重组，投资3500万元的技改项目正平稳推进，为做大、做强、做优、地方特色酒业创造了有利条件。

秦岭、白云、永兴、惠康、友能、健安、秦宝、秦源、秦南、明强、甜蜜司等11家企业16大系列58种产品分别取得全国工业生产许可证即“OS”认证（国家强制性认证）。

“秦岭印象”、“秦南”、“关口”、“乡巴佬”和“山里人”豆腐干等五个产品被评为全市特色旅游产品，标志着我县健康食品工业由零星的作坊加工正在向工业规模化方向发展。

健康食品工业的蓬勃发展，催生了健康食品加工业的规模企业的发展，经过和统计部门密切配合，使秦南、明强、秦宝司等三家生产要素齐全、规模较大、经营良好、具有发展前景的企业，从今年年初正式纳入规模企业管理，使我县规模企业总数从去年年初的6家达到现在的10家。

今年1-9月，规模企业实现增加值13683万元，工业产值30895万元，分别占今年1-9月中小企业实现工业增加值17885万元和工业总产值38003万元的76.51%和81.29%，比上年同期分别增长155.69%和77.26%，为发展县域经济做出了积极的贡献。

2、招商引资再创佳绩，项目建设步伐加快。

今年1-9月，我县中小企业招商引资重点建设项目35个，计划投资458700万元，当年投资103600万元。

新建项目13个，计划投资41000万元。

其中：

旅游项目5个，当年投资21000万元；矿产项目7个，当年投资17000万元；其他项目一个，年投资0.3亿元；续建项目22个，当年投资62600万元。

其中，旅游项目5个，当年投资38500万元;水电项目10个，当年投资8600万元;矿产项目3个，当年投资10000万元;其它项目4个，当年投资5500万元。

在新开工和续建投资在100万元以上项目36个，完成固定资产投资58628万元，完成占任务78000万元的75.16%。

其中：

生态旅游项目完成投资33201万元；水电能源项目完成8470万元；绿色矿产项目完成投资13008万元；其他项目完成投资3949万元，分别占我县中小企业（非公有制经济）完成固定资产投资的56.62%、14.45%、22.19%、6.76%。

恒通的300T多金属矿选矿厂顺利投产，填补了我县这一产业的空白，森和环保的超临界水氧化处理有机废液工业化装置项目前期工程顺利，主体厂房已开工建设，主要设备调试成功，建成后将填补我省在这一领域的空白。

3、旅游产业初见成效，第三产业迅速发展。

在县委、县政府领导的亲切关怀，相关部门全力配合下，以“在城市工作，到山村休息”为主题的生态旅游，取得了突破发展，旅游企业先后成功举办了漂流大赛、爱侣情定汶水河和山地越野等赛事活动，取得了良好的宣传推介效应，涉旅企业取得了较好的经济效益。

以漂流及农家休闲游为龙头的旅游项目成为拉动我县旅游产业经济的“三架马车”，带动全县的第三产业飞速发展。

今年1-9月，漂流实现销售收入331万元。

假日里，县城、筒车湾、广货街的景区游客如梭，县城宾馆及农家乐家家爆满。

旅游产业对第三产业中的住宿餐饮、交通运输、娱乐服务等行业的带动作用日渐显著，成为县域经济不可或缺的重要组成部分，使“山水秦岭，绿都山村”旅游知名度、影响力和带动作用不断提升。

4、中小企业“十二五”发展目标及重点产业。

今后五年，我县中小企业发展的目标是：

以工业园区项目建设为载体，以引进大项目为支撑，促进骨干产业率先发展，重点培育“生态旅游、新型材料、清洁能源、健康食品”四大优势产业，努力构建重点项目挑大梁、中小企业快速增长的新的经济格局，确保中小企业主要经济指标年均增长15%以上。

到2019年，中小企业增加值达到96，545万元（其中：

工业增加值56，319万元）、总产值217，227万元（其中：

工业总产值140，795万元）、营业收入达到174，586万元、企业个数达到2600个（其中：

工业企业个数达到350个），建成3个工业园区，努力发展培育一批优势突出，竞争力强的骨干企业，积极促进中小企业又好又快地发展。

为实现上述目标，主要抓好以下五个方面的工作：

（1）积极推进园区建设。

继续按照省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》、县政府批准的《县域工业园建设规划》和《县域工业园建设实施方案》等相关要求，努力做好宁陕县域工业园项目建设的组织实施工作。

于此同时，要学习借鉴外地经验，积极创造条件，科学规划、合理布局，加快启动建设“旬广生态材料工业园区”和“海荣健康食品工业园区”。

按照“园区承载、项目支撑、扩大产能、循环发展”的原则，努力创造条件，策划包装储备项目，不断创新融资方式，进一步创新招商引资的方式，实施项目带动，进一步加快工业园区配套设施建设，努力引导相关企业和生产要素向园区聚集，做大做强优势产业，促进县域经济的大发展。

（2）发展新型材料工业。

积极引导骨干矿产企业进行整合，矿产资源向优势企业配置，按照市场的需求大力发展新型材料工业。

大力扶持辽矿、潼鑫、鑫裕、海荣等规模企业做大做强，启动白云岩和方解石开发，加快金沙和福鑫、钒矿、铜矿等项目建设，促使尽快投产达效。

围绕矿产品开发升级，积极谋划铁矿、钼矿和重钙粉深加工项目，延长产业链。

坚持把培育骨干企业作为县域经济发展核心，不断促进我县骨干企业发展壮大催生新的企业，力争更多企业进入规模工业行列，逐步消除无产值过亿元企业的被动局面，为我县中小企业又好又快的发展注入新活力。

（3）稳步发展清洁能源。

继续抓好汶水河、池河、旬河三大流域水电能源梯级开发。

加快11个水电站建设进度，力争“十二五”期间累计建成电站36个，完成总投资25188万元，装机达容量41660KW，新增发电能力33328万度，新增工业产值10665万元（按年发电8000小时*0.32元测算），新增税金640万元。

（4）做精健康食品工业。

要积极凭借我县“国家生态示范区”的资源环境魅力，努力依托地方优势资源和良好的区位优势，着力培育、壮大一批农业产业化龙头企业，促进我县中小企业向规模化、标准化发展。

采取以松夏、秦南和健安为龙头，采取“公司+基地+农户”的模式，坚持走“龙头企业带基地、基地联农户”的路子，着力建设一批产业基地，不断延长农产品加工的产业链。

支持明强、秦酒、秦宝、甜蜜、滨海、秦源、绿宝、正旺、永兴、惠康等10家健康食品加工企业，不断实施科技创新，引进吸收新工艺、新技术，不断扩大健康食品生产能力，扩大产品的市场占有率，积极打造健康食品品牌，满足日益扩大的旅游消费市场的需求。

（5）提升旅游接待能力。

按照《县域旅游发展规划》的要求，全力推进生态旅游产业。

一是加快景区景点建设，努力推进朝阳、南京、上坝、漂流和鹿苑等景区景点的配套服务设施建设，加快碾盘坪、水井湾、冰晶顶、深山老林、未名山庄、岭南人文生态园等景区的开发步伐，确保森林公园尽快竣工开业，加快“国家森林公园”项目筹建步伐。

二是提升旅游服务能力，努力扩大招商引资的步伐，争取在县城新建2个星级酒店，在210国道和京昆高速公路沿线的乡镇新发展100户星级农家乐。

三是启动重点旅游村镇和特色经营示范户建设，大力开发特色旅游旅游商品，不但完善旅游景区景点服务设施，完善旅游标示系统，加快建设旅游景点线路，加快旅游市场管理和从业人员培训。

四是着力打造旅游品牌，继续办好“笔会”，启动“艺术家村”建设，推出一批地方文化精品节目，丰富森林休闲文化内涵。

继续办好各旅游类赛事活动，提升县域旅游知名度和影响力，利用各种宣传媒体，大力宣传县域旅游景点，打造“山水秦岭、休闲山村”旅游品牌，努力践行“在城市工作，到山村休息”的旅游文化效应。

加强与周边城市的旅游协作，实行专业化旅游营销，到2019年末新建成11个大中型旅游景区、景点，每年接待游客100万人次，实现旅游综合收入3.3亿元。

（三）县域工业集中区中小企业发展的情况　　

县域工业园区项目建设于2019年6月开始起步，2019年初，县政府根据《省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》和《省中小企业促进局关于印发县域工业园区审查认定暂行办法的通知》精神，结合我县实际，进一步明确了县域工业园项目建设目标任务，建立健全了管理和办事机构。

在上级业务相关部门的关心支持下，2019年2月4日，省中小企业促进局报经省政府同意，县域工业园确定为全省重点建设县域工业园区，　2019年5月26日　，省中小企业促进局、省财政厅下达我县县域工业园项目建设发展专项资金计划100万元。

经过艰辛的努力，取得了较好的成绩:

1、加强领导、科学决策、为园区建设提供有力保证。

为了又好又快地实施县域工业园区项目建设，使优势产业引得来，留得住，为其提供良好的发展环境。

县委、县政府主要领导和分管领导在百忙之中多次主持召开政府常务会议、县长办公会议，及时协调解决项目规划审批、土地配置、优惠政策落实等项目建设过程中遇到的困难和，不断加强对园区建设的组织领导。

在县财政状况十分困难的情况下，安排调剂工业园区项目建设资金220万元，确保了前期项目建设的顺利实施。

（1）健全工作机构：

县域工业园前身是县绿色食品（传统制造）工业园区，　2019年6月23日　，县人民政府批准由县中小企业促进局组织实施。

2019年4月10日，县机构编制委员会正式批准成立县域工业园区管理委员会;2019年4月15日，经县政府批准，县域绿色食品（传统制造）工业园区更名为秦岭旅游产品工业园区（以下简称园区）。

同年12月30日，为了进一步扩大县域工业园区的承载能力，吸引更多的招商引资项目入园投资创业，经县政府研究，同意将秦岭旅游产品工业园区更名为县域工业园区。

2019年4月13日，县人民政府任命县委常委、县政府副县长兼任县工业园区管理委员会主任，县中小企业促进局局长兼任工业园区管理委员会副主任;2019年4月14日，县政府成立了县域工业园区建设工作领导小组，县委常委、县政府副县长任组长，县中小企业促进局局长任副组长，县级各相关部门主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在县中小企业促进局，县中小企业局局长兼任办公室主任，负责日常事务。

园区机构建设的不断健全完善，为加快项目建设创造了有利条件。

（2）科学编制规划：

为确保县域工业园建设规划更具前瞻性和科学性，符合省政府工业园区建设政策和县域经济发展的特点，我县紧紧围绕“生态旅游、绿色矿产、健康食品、水电能源”等主导产业进行调研，按照“规模化、集约化、可持续发展”的要求，遵循“产业集聚、资源共享、协作配套、链条延伸”的原则，拟定了《县域工业园建设方案》。

提请县政府常务会研究审定，广泛征求意见。

方案调整充实后，委托安康市水电勘查设计院进行了地形测绘，提请梓枫规划设计有限公司结合城建、水利、交通、环保、工业发展、土地利用等规划，编制完成了《县域工业园建设规划》（包括建设总规、土地利用、水电通信、道路景观、建设郊果图）。

2019年4月15日，按照有关规定，县政府组织评审并顺利通过《县域工业园建设规划》。

工业园区规划控制面积0.9218平方公里，是县城规划区的有机组成部分。

2、全力推进县域工业园项目建设。

我县积极依托资源和区位优势，进一步解放思想，克难奋进，抢抓陕南突破发展和汶川“5.　12”　地震灾后恢复重建及土地修编带来的发展机遇，依法调整落实了工业园区用地计划。

牢固树立“小县也敢创大业”的思想，积极探索加快县域工业突破发展的新途径，县政府出台了招商引资的新政策，对投资者提供全方位的服务，保障投资者有良好的生产、生活环境和发展环境，全力推进工业园区项目建设。

（1）制定出台优惠政策，为园区发展注入新的活力。

为了加强县域工业园的服务与管理，促进县域工业园项目建设的健康发展，县政府和园区管委会已分别印发《县域工业园区管理办法》和《县域工业园区政务事务管理制度》，做到了园区管理有章有询。

对进入园区企业，实行保姆式服务，开放式经营，推行你生财、我发展的理念，为投资者提供有利发展的宽松环境。

县政府确定对入园企业税费实行最低征收限额。

即县级有权决定免收的行政事业性收费一律全免;企业报建过程中的各类手续按法定时间办结，县级行政事业性收费全免，国有土地出让金、耕地占用税、契税、占地补偿费等收入按最低限额征收，属于县级分成部分全额返还给企业用于基础设施建设。

允许资金困难的企业有关税费缓交，项目边批边建。

（2）积极引导企业入园，加快园区项目建设。

县域工业园项目开工建设以来，在省、市、县各相关部门和城关镇党委、镇政府的大力支持下，按照县域工业园区项目建设的相关要求，县政府在财力十分紧张的情况下调剂资金，支持园区项目启动和收储土地，又先后动员县电力、电信、移动、联通、县自来水公司和施工队垫付资金776万元，实施“三通一平”等基础设施建设，为进一步加快推进园区项目建设创造了有利条件。

截止目前，已有12家新企业入住园区，其中明强的豆制品加工生产线已于　2019年8月26日　竣工投产，其他企业项目有望2019年底基本建成。

通过积极协调争取，省质监局投资80万元检测设备的食品检验室已建成交付使用，为做大做强食品工业创造了有利条件。

2019年1至9月，园区内企业累计完成固定资产投资3250万元，实现工业增加值6575万元，工业产值20190万元，营业收入20195万元，实缴税金435万元，提供劳动者报酬1254万元，基本具备了园区项目建设的承载能力。

（四）中小企业安排城乡居民劳动就业及增收情况　　

据统计调查，我县自1999年实施国有（集体）企业改制以来，中小企业已经逐步成为发展县域经济的主力军。

已经从改革开放初期解决农村富余劳动力，逐步转变成为解决城乡居民就业的重要渠道。

2019年9月底，我县在中小企业从业的人员达到9341人（其中安置本县城乡居民6521人），提供劳动者报酬9779万元，中小企业成为解决城乡就业的重要来源，促进了城乡居民可支配收入的稳步增长，成为县域经济最具活力的增长点和推动经济发展的重要力量，有力的维护了和谐宁陕建设。

（五）中小企业发展为财政税收贡献情况　　

根据统计调查显示，我县中小企业企业提供的税收收入，自2019年度占地方财政收入的比重首次突破50%以来，连续三年以6.5%的比例递增。

2019年1至7月，我县实现地方财政收入xxxx万元（其中：

国税xxx万元、地税xxxx万元、财政xxx万元，），已剔除上划中省部分xxxx万元（其中：

国税xxx万元、地税xxx万元、），中小企业提供税收xxxx万元，占我县地方财政总收入的比重达到82.49%，中小企业提供的税收已经成为地方财政收入的重要来源。

我县中小企业发展的实践证明，中小企业不仅成为解决城乡就业、地方税收的重要来源，而且成为县域经济最具活力的增长点和推动经济发展的重要力量。

二、我县中小企业发展取得好的经验及做法　　

近年来，我县十分重视中小企业发展工作，始终坚持把催生中小企业摆在更加突出的位置，确立了“生态立县、旅游兴县、企业富县”的发展战略，以招商引资、项目建设和调整产业结构为重点，抢抓陕南突破发展历史机遇，着力优化发展环境，制定优惠政策，依托资源和区位优势，努力创造发展环境，大力发展中小企业。

全力实施“生态旅游、清洁能源、绿色矿产、健康食品”开发四大主导产业重点突破，促进中小企业的超常规发展，加快了县域经济与社会突破发展的步伐。

（一）制定并已实施的促进中小企业发展的优惠政策及措施　　

为了给中小企业的发展创造良好的生存环境，我县先后依据中、省、市鼓励发展中小企业的政策法规，立足县情出台了一系列加快发展的政策，相继出台了《关于加快实施生态旅游开发的决定》、《关于加快工业突破发展的决定》、《投资环境评定考核办法》、《关于优化投资发展环境的纪律规定》、《关于进一步优化投资环境的暂行规定》等一系列行之有效的政策措施，建立了涉及业务规范、廉政建设、违纪处理、责任追究等全方位、多层次的内部管理制度。

认真清理行政审批项目，减少“关卡”，几年来，我县各级各部门先后削减行政审批事项，清理和废除不适应市场经济发展的政策文件和条款，取消各项各类收费项目45项。

在中小企业投资项目审批程序上，实行“县上快办，市上代办，省上协办,限时完成”的工作机制，对中小企业实行保姆式服务，开放式经营，推行你生财我发展的理念，为中小企业提供良好的生产、经营和生活环境。

确定对招商引资的中小企业重点项目税费实行最低征收限额。

即县级有权决定免收的行政规费一律全免，国有土地出让金、耕地占用税、契税、征地补偿费等收入按最低限额征收，属于县级分成部分全额返还给企业用于基础设施建设。

允许资金困难的企业有关税费缓交，项目边批边建。

（二）中小企业发展中取得的好的做法及经验　　

   我县始终把改善和优化发展环境作为发展中小企业、富民强县的头等大事来抓，按照“亲商、安商、扶商、富商”的理念，着力简化办事程序，提高办事效率，不断提高政府机关和公务人员的服务理念、服务质量和服务水平，倾力打造让各类投资创业者心动的政策环境、顺心的体制环境、优质的服务环境、健全的法制环境、舒心的生活环境和倾心的人文环境。

竭力为所有的投资者和中小企业提供优质服务，使广大投资商在宁陕发展放心，投资舒心。

为了使中小企业的重点项目顺利建成投产达效，我县始终坚持县级领导挂包重点项目建设责任制，实行“一个项目、一套班子、一对一帮扶”责任制，广泛调动社会各方面的力量，倾情支持中小企业的项目建设，实行了严格的奖惩办法。

县委、县政府领导还经常根据中小企业发展需求，带领相关部门深入企业现场解决亟待解决的困难和问题，制定“一企一策”的帮扶措施，着力解决制约企业发展的瓶颈问题。

发展环境的不断优化，使我县的优势资源和区位交通优势更加凸现，这片投资创业热土吸引了广大投资商的垂青，省内多家知名企业纷纷把巨资投向我县。

海荣、融发、紫光、信生、浙乐、久权、华鑫等一批知名企业先后落户我县，将开放开发和中小企业发展推向了新的高潮。

   三、我县中小企业发展中存在的主要问题　　

我县的中小企业保持持续、健康的发展态势，取得了较好的成绩，但也存在不容忽视的问题。

（一）政府部门的政策环境问题　　

1、国家产业政策调整，制约工业项目实施。

随着《秦岭保护条例》的颁布实行、“引汉济渭”工程的全面开工建设和国家宏观产业政策的调整，致使我县一些有发展潜力的工业项目无法实施。

一是我县现有矿产采掘业，特别是矿产冶炼业等能够延长产业链的工业项目，大多受国家宏观调控政策、节能减排等政策制约，有的项目面临不能获得行政许可的被动局面。

二是工业项目建设用地预留少，导致在项目选址中，与基本农田、林地以及其它用地发生冲突。

三是建设项目审批以及相关前期行政许可手续较多，给中小企业增加了经济负担，项目实施困难。

在项目前期工作中，办理项目立项、环保影响评价、地质灾害评估、水土保持评估、安全生产许可、土地及林地勘测定界等相关手续就得花上几十万甚至几百万元，给中小企业增加了很大负担，制约了一些项目的引进和建设。

   2、项目前期工作滞后，影响中小企业发展。

我县中小企业产业项目前期工作滞后，储备项目少，可行性低。

受资金制约，资源性项目的资源普查几乎为零，项目论证储备工作严重滞后，未做到储备一批、招商推介一批，开发建设一批、制约了中小企业产业项目的良性发展。

3、中小企业融资困难，政府扶持手段乏力。

我县中小企业自身能力弱小，自有资金不足，信誉等级低下，资金短缺的矛盾十分突出，政府及相关部门扶持手段乏力。

一是我县金融企业少，资本市场尚未发育成熟,银行放贷限制多,自主权不大,企业贷款融资困难。

二是我县是国家级贫困县，政府调控扶持能力不强，财政及信贷支持中小企业发展缺乏资金，融资贷款手续复杂，流动资金短缺成为制约骨干企业发展的又一