民中集中制落实情况.docx
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民中集中制落实情况
民中集中制落实情况
加强民主集中制建设不断增强班子的整体功能
中共兰西县委员会2004年11月
民主集中制是党的组织原则和根本制度。
几年来，我们在加快脱贫解困、推进小康社会建设的实践中，始终把加强民主集中制建设作为提高执政能力的重要举措，在加强民主集中制建设、不断增强班子的整体功能上进行了积极有益的探索。
一、立足县情，尊重民意，在创新实践中准确把握民主集中制精髓
在不同的历史时期、不同的区域、不同的经济社会发展阶段，加强民主集中制建设是一个不断创新发展的实践过程。
兰西在加快民众脱贫、财政解困进程中，不断深化了对民主集中制精髓的理解和把握。
一是加强民主集中制建设必须发散思维，赋予时代内涵。
民主集中制虽然是党内生活的一种制度，但是在实践中，我们没有刻意追求简单地机械执行。
在兰西，我们是从广义的民主集中和具体过程的民主集中两个方面加以体会的。
广义的民主集中就是达成共识、形成合力、营造大势。
几年来，全县上下对兰西的发展定位、工作思路、主攻方向认识非常明确，心往一处想、劲往一处使，思想统一、步调一致，营造了谋大事、造大势、干实事、抓落实的工作氛围。
具体过程的民主集中就是集思广益，不局限于对某一问题的单一讨论，而是在广泛征求意见、多层面听取建议的基础上，把广大民众的意愿转化为县委、县政府的决策。
2001年，我们在研究全县“十五”期间经济社会发展思路时，就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的办法，汇集方方面面的智慧和力量，明晰了“面向哈市对接市场，发展市郊型经济，走‘四强两化’之路”的经济社会发展思路。
几年来，我们坚定不移地组织实施这一发展思路，把哈市作为目标市场，抢抓发展机遇，释放地缘潜能，实现了与哈市市场的双向对接。
二是加强民主集中制建设必须求真务实，反映县情民意。
一切从实际出发是我们在加强民主集中制建设中体会最深的一点，执行好民主集中制必须充分体现并反映县情民意。
1997年—2001年，兰西连续五年遭受严重的自然灾害，加之结构性矛盾突出、基础设施薄弱，经济社会发展陷入困境。
尽快摆脱贫困落后状况是广大民众的强烈愿望。
为此，我们把谋求全县人民根本利益作为行为宗旨，在体现民情、民意、民声的过程中，班子成员勇于和善于实事求是，发扬民主，集中民意，把加快民众脱贫、财政解困作为发展定位，用足、用活国家扶贫开发工作重点县和全省十弱县政策，主动赢得国家、省、市支持，推进亚麻、畜牧、医药化工和绿色特色四大主导产业升级，改善、提高了广大民众的生产生活质量，营造了全民创业态势。
三是加强民主集中制建设必须与时俱进，做大发展成果。
几年来的脱贫解困实践使我们深深感到，加强民主集中制建设必须用经济发展和社会进步的工作成果来体现，没有发展，民主集中制也就失去了意义。
几年来，我们紧紧咬住发展第一要务，树牢经营理念，以市场的、经济的、法律的手段把贫困劣势转化为政策优势，把分散的人力资源转化为人和优势，把被掩盖的地缘潜力转化为地缘优势，把粗放低效的产业转化为经济优势，把滞后于经济发展的基础设施转化为可持续发展优势，充分体现了全县上下贯彻执行民主集中制的实践效果，推进了物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
二、激活内力，高效为民，打通民主集中制实现途径
我们在打通民主集中制实现途径上，始终坚持工作研究与方法研究相结合，当前脱贫与长远发展相结合，加快经济建设与推进社会进步相结合，激活内力，高效为民，着力在民主集中制建设的方法研究和载体研究上大胆尝试。
一是集民智、聚民力，推进科学决策。
准确把握发展形势，加强学习，蓄积实现民主集中制的知识底蕴，增强超前决策的思维能力；尊重和发掘群众首创精神，深入开展调查研究，以可行性和不可行性分析确保决策不失误；严格按程序办事，以高度的政治责任感推进决策的科学化和民主化。
例如，我们做出的举全县之力推进“中国亚麻城”、“中国东北民猪之乡”、“滨北兰西经济带”、城市经营和基础设施五大类项目开发建设的决策，做出的自下而上制定扶贫开发规划，实施整村推进的决策，做出的以民营化办学、高中扩招、贫困生救助、中小学危房改造为主要内容的加快教育事业发展的决策，等等，都是充分尊重广大民众意愿、调动了发展主体积极性和创造性的结果，做到了不通达民意不决策。
目前看，五大类项目的拉动作用凸显，兰西的亚麻行业中心地位初步确立，东北民猪品牌优势已经形成；分两批启动了36个村的扶贫开发整村推进项目，已有9805个农户基本实现脱贫；三年来累计救助贫困生10772人，扩招高中生4600名，改造中小学危房42所8.5万平方米。
广大民众对县委、县政府决策的支持和拥护，体现了科学决策源于民众、还利于民众，过程服从效果的客观实在性，是实现民主集中制的重要途径。
二是重效果、求共识，实施集体领导。
实现民主集中制，最关键的是实施集体领导。
在实施集体领导中，我们把经济社会发展、大事大项推进、干部选拔任用作为重点，宏观上把握，微观上放手，在战略上达成共识，在战术上提高成效。
水制约是束缚兰西发展的瓶颈。
为了解决这个问题，我们把这件事拿到全委会、党代会上进行研究，达成了“不解决不行、不快解决更不行”的共识。
两年多来，我们多元化融资2775万元，完成了城镇应急水源一期、二期工程，8万多城镇居民结束了“饮无可饮”的历史；打机电井382眼，增加坐水种面积93万亩；260个村屯人畜饮水困难问题得到缓解。
三是给空间、搭平台，释放个体潜能。
实现民主集中制，既要有集体领导，又要讲究分工负责。
我们把发挥个体优势作为实现民主集中制的重要手段，建立了班子成员抓产业、联企业、包项目责任制，大家既有分工又有合作，既抓战线又突出重点，给任务，压担子，激活了工作内力，营造了班子成员谋事干事的更大空间，充分释放了“乘方效应”。
今年，兰西承担了全省全部免征农业税试点任务，在改革难度大、矛盾错综复杂、没有任何经验可以借鉴的情况下，我们经过充分调研，制定了工作方案，并把全部免征农业税十项配套改革任务逐一分解，班子成员各司其职，克难而进，实现了试点工作的积极稳妥、有序推进，为全市、全省铺开探索了路子，摸索了经验。
三、完善体系，凝心聚力，建立执行民主集中制的长效机制
在保证民主集中制执行上，创新机制，完善运行体系，提高落实质量。
一是建立监督机制，畅通民主渠道。
我们把拓宽监督领域作为规范权力运行的重要举措，一以贯之，力求实效。
强化党内监督，健全民主生活会制度，班子成员之间认真开展批评与自我批评。
强化社会监督，主动把工作圈、生活圈置于人民群众的监督之下。
强化舆论监督，认真倾听群众呼声，以人民群众满意不满意、答应不答应为标准，自觉改正自身存在的缺点和不足，保证了民主集中制的执行到位。
强化法律监督和民主监督，充分发挥人大机关、政协组织的监督作用，促进班子成员廉洁从政，阳光操作。
这些年，县级领导干部没有人在扶贫资金使用、各类工程项目发包、重大人事任免上出过错。
二是健全选人用人机制，强化组织保障。
民主集中制建设体现在选人用人上，就是用好的作风选作风好的人。
我们在坚持德才兼备的基础上，突出选拔懂经营、善管理、能融资的干部，有为者有位，无为者无位，不为者让位。
坚持以下评上，采取定性考察与定量考察相结合的办法，让民众评价乡镇，让乡镇评价部门，解决了少数人选干部、以干部评干部的问题。
几年来，我们不断加大干部公选力度，公开选拔副科级以上干部37名，其中乡镇党政正职11名，部门副职26名。
公选8名乡镇党政正职这一做法，在省台《今日话题》中播出，并被市委组织部授予干部制度改革创新奖。
三是建立沟通协商机制，凝聚工作合力。
坚持每月一次例会，及时通报重大事项。
建立人大代表、政协委员谏言献策”直通车”制度，提高了信息传递速度。
2001年，我县一中、六小国有民营改革就是采纳政协委员张梦鸿的建议，由县委集体做出的决策。
今年，县政协紧紧围绕加快市郊型经济发展这一中心，抓住哈市城市规模外扩、经济圈外延、市区企业外迁的战略机遇，主动承担起了研究对接哈尔滨的课题，并收到了明显的效果。
几年来，我们通过深入推进民主集中制建设，班子的整体功能不断增强，执政能力明显提高，班子成员同舟共济，心理相容，谋事干事的积极性空前高涨；全县上下士气旺盛，人心思变，创新发展的氛围越来越浓；“坚毅自强、无畏有为、文明敬业、开放向上”的兰西精神已经形成；县域经济和各项社会事业实现了恢复性发展。
格凸河风景名胜区，省级风景名胜区，总面积70平方公里，它集岩溶、山、水、洞、石、林组合之精髓，融雄、奇、险、峻、幽、古为一身，构成一幅完美的风景图画，是稀世之珍的喀斯特自然公园。
正在申报国家级风景名胜区和世界自然遗产。
这里，既有世界最美的喀斯特地貌，又有举世无双的大穿洞绝景--燕王宫，也有古朴的民族文化之景悬棺洞葬；有巨大幽深、气势恢弘世界第二洞穴厅室--苗厅，又有景观壮丽的星星峡谷；有堪称一绝的世界最高古河道遗迹--盲谷，也有国内最深的竖井--通天洞，还有地球上人类最后穴居部落--洞中苗寨；抑有明媚多姿的格凸鹰燕以及众多珍奇动植物，又有浓郁独特的民风民情。
一九九九年八月十三日，法国科学院博士、地理学教授理查德．迈椰、欧贝．贝昂一行第三次到紫云考察。
理查德．迈椰介绍说：
”最美的喀斯特地貌集中在热带国家，中国多集中在贵州，占全世界的百分之七十，安顺地区是喀斯特地貌最多、最集中的地区，紫云格凸河喀斯特地貌是世界上最美的地方之一”。
格凸河风景名胜分为大穿洞景区、黄家湾景区，小穿洞景区。
有4个国家级景点，12个省级景点。
今天你们看到的也只不过是穿洞景区，大河景区部分景点。
”格凸”一词为苗语，意译为跳花圣地。
来到格凸，攀登盲谷，穿行溶洞，留连苗厅，漫步青山，泛舟峡谷，乘兴漂流，深潭探入，浅滩戏水，悬棺遐思，中洞寻古，蓝天赏燕，坐井观天，闲亭稍憩，浏览湖光山色，陶醉于大自然之中，远离闹市喧嚣，有修炼千年一明朝得道之快感，使你进入置身物外的崇高境界。
让我们一起感受上苍赐给我们的这一片神奇而美丽的土地吧！
格凸河风景名胜区源品位高，全景区面积70平方公里，主要有黄家湾、大穿洞、大河、小穿洞四个大景区，其中各大景区又有无数小景区供游人一一游览，其中有一级景观3个，二级景观9个，三级景观12个，极富神秘感，非常具有探险、旅游、科考价值，已评定为省级风景区。
一、 大穿洞景区
1、 燕子洞：
伏流入口第一厅，高116米宽25米的天然拱门之下，是270米长的湖。
洞内栖息着数十万只燕子，早晚在洞口翻飞，雄奇壮观。
2、 穿上洞：
是一段古地下河的遗址。
由一处悬挂岩洞地道进入，地道长137米，70米宽，50米高，飞机可从中穿过，它与河流入口处（燕王宫）相比高226米，地底长满了各种珍奇小灌木及藤本植物。
3、 盲谷：
是一个槽型凹地，长约1公里，宽30--150米，四周为峭壁陡岩所围，高200--400米不等。
可通过约20米高的竖井洞进入。
4、 通天洞：
是一个穿过碳酸盐岩地的巨大竖井，深370米，宽200米，好象开了一道天窗，又称通天洞。
二、 大河景区
1、 夹山：
地处大河村与大穿洞之间，两岸层峦叠嶂，忽见两山夹峙，孤峰挺立，取名”夹山”。
2、 大河：
大河村所处的自然环境可谓得天独厚，周围群山环绕，格凸河从村前流过，中有田畴百亩，村舍依脚而生，疑是陶渊明笔下的世外桃源。
3、 天星洞：
位于紫云县和长顺县交界的关口寨附近，高约110米，宽40米，洞口呈长方形，洞口巨口横跨，洞壁石幔悬挂，游客可乘船进洞约200米深，洞中景色与洞外相互辉映，格外迷人。
4、 天星洞葬：
位于天星洞入口左边附近的旱洞内，洞内有3层自然台阶，每个台阶高约2米，洞内有悬棺，悬棺自上而下先后放置。
悬棺多为榉木制成，头里脚外。
洞内共有棺木104口，其中基本完好的有40余口。
5、 天赐湖：
是喀斯特地貌天然湖泊，犹如一面镜子映在万绿丛中，湖长350米，宽约100米，海拔980米，湖中有三个泉眼，水质环境极好。
三、 小穿洞景区
1、 苗厅：
有伏流入口进入，有一巨大的溶洞厅，面积达15公顷，是目前世界第二、亚洲第一大洞厅。
洞中钟乳高大而怪诞，拟物逼真。
2、 中洞人家：
在小穿洞出口的上方，有上、中、下三个溶洞，上洞右侧300米处是中洞，有称”棕洞”，洞口高50米，宽100米。
深200米，这里居住着18户苗族人家，房屋建筑为无顶木柱竹篱。
中部一间石屋就是小学，往后是球场，旁边是约3米的蛙形钟乳石，从中流出清泉供人畜享用，是穴居文化的经典之作。
3、 竹林寨：
位于格凸河伏流中段的山上，居住的是高山苗族，以吊角楼著称。
周围是高大茂密的古树林，翠竹丛生，紫藤缠绕。
4、 小穿洞：
又名”冒鼓天”，该洞口高50米，宽40米，海拔790米，格凸河加上长顺的摆河汇流后从小穿洞口流出，景色秀美。
四、 黄家湾景区
1、 古坳平湖：
黄家湾水库建成后讲是一个大型的人工湖泊，面积为31平方公里，容量2.7亿立方米，主航道长28公里，其中有孤岛23个。
湖面开阔，分为南湖和北湖两片，青山环绕碧波荡漾，水天一色。
2、 星星峡：
位于坐马河下游的妖岩，是两山对峙的长谷，谷中清溪石涧曲折蜿蜒，景色秀美，两旁奇峰叠翠呈现峡谷套嶂谷的景观。
3、 塔山石塔：
位于县城东南一高山之颠。
建成于清乾隆四十九年（1784年），具有历史意义与价值。
游客朋友们，不管您来自哪一个城市，每一个城市都会有一些相同的地方，比方说上下班的高峰期、大烟囱的浓烟、河流的污染、食品安全的担忧、夜晚不停的噪声、办公室空调的恒温；我们城市居民每天就像战斗机器一样，负担着城市生活的压力与无奈。
我们不知不觉中渐渐失去了与大自然相处的感觉。
于是很多朋友都希望能到一个纯净的地方，寻找一些古人朴素的生活乐趣。
于是古镇、小城、村寨成了我们疲惫身心暂时的乐园。
很多朋友选择去西藏，因为那里有圣洁的雪山和神秘的风情。
但是路途的遥远、高原的反应、不菲的费用，可能使我们的计划暂时推后。
不过这个时候，你们来到了贵州，我说：
这是您一个明智的选择！
首先，您不用担心空气稀薄和气候寒冷，因为大家都感觉到了这里温和湿润的气候，纯净的空气使呼吸变成一种享受；虽然没有一望无际的雪山，却是满目葱茏的森林；如果您想体验少数民族的浓郁风情，在我们的大山上、河流边、餐馆里、车窗外随处可以获得。
提到贵州的17个世居少数民族，我想问问大家知道都有哪些民族呢？
（听游客回答后补充：
苗、侗、布依、水、彝、仡佬、壮、瑶、土家、满、白、回、畲、蒙古、毛南、羌、仫佬）
大家可能没有想到在我们贵州西北的毕节、大方一带还有蒙古族、满族这样的游牧民族能够在这里世居下来。
其实我们贵州最具代表性的苗族也是在2000多年前才来到这里的。
前面和大家说过，我们贵州是一个由历代**组成的省份，苗族同胞可以说是我们贵州最早的**了。
{贵州导游词·贵州黄果树瀑布导游词·织金洞导游词·香炉山导游词
苗族是一个古老的民族，起源于五千多年前，黄帝时期的“九黎”部落。
当时“九黎”居住在黄河中下游，在与黄帝部落发生的战争中，黄帝与炎帝联合，九黎首领蚩尤被黄帝擒杀，剩下的余部退到了长江中下游地区，形成了“三苗”部落，建立了三苗国。
在四千年前，以尧、舜，禹为首的北方华夏部落与“三苗”又不断的发生战争；最后，三苗国被夏禹所灭。
留下的苗人们节节败退，一部分被驱逐到川南、滇东北、黔西北等地，形成后来西部方言的苗族；一部分与华夏融合；另一部分形成商周时期所称的“南蛮”；因居住在汉水中游而被称为“荆楚蛮夷”。
后来，荆楚蛮夷中先进的部分逐渐发展为楚族，建立楚国；而后进的部分继续迁入湖南、贵州、广西、湖北等地的山区，大多数停留在了我们的黔东南地区，发展成为今天生活在我们贵州省苗岭深处的苗族同胞了。
根据第五次人口普查，全国苗族总人口890万人，有70％以上聚居在我们贵州。
多少年来，我们的汉族同胞不断融合交汇，发展到现代社会，已经没有了祖先古老的痕迹。
那个刀耕火种的岁月痕迹却被这群苗族人在我们贵州的大山里保留了下来，苗族文化源远流长，从苗家衣食住行、歌舞娱乐、婚丧嫁娶中无不折射出其强大的文化魅力。
苗族是一个热情好客的民族，敬酒是苗族人用来招待客人的最好礼遇，所以不管你到哪个苗寨作客，苗胞们都会用装满了酒的牛角杯唱起敬酒歌为您敬酒。
喝完苗家米酒，走进苗寨，苗族同胞会用他们流传千年的歌舞欢迎贵客的到来。
其中黔东南台江县的反排村木鼓舞最为有名，每当有祭祀活动和逢年过节的时候，全村人都会在木鼓的伴奏下跳起舞蹈，这种舞动作奔放、富有韵律，被欧美游客称为“东方迪斯科”。
苗族的歌舞多以扭胯为主，这与他们的生活环境有关。
苗族的部落基本上都在高山上，沿途走的都是山间小路，而苗族的服饰，女人都是穿着厚厚的裙子，当肩上挑着物品时，为了行走方便不得不提裙扭腰行走，致使他们胯部比较发达，故跳舞多以扭胯为主。
苗族除了色彩艳丽的长裙苗，还有短裙苗，同样为了行走方便，在黔东南州雷山县大塘村的短裙苗寨，超短裙在这里不是近期才有的国际时尚，而是世代流传的妇女服饰，她们喜欢穿作超短裙，上山下坡都十分方便，其中短裙锦鸡舞，也是很经典的一个舞蹈。
妇女们身着短裙，在芦笙的伴奏声中，模仿自然界锦鸡轻快的步伐，非常优美。
舞蹈的时候身上佩戴的银饰、银铃叮当响亮，充满了青春的活力。
苗族有自己的语言，没有文字，他们的历史与生活往往会通过服装刺绣图案和歌曲世代口传。
说到我们苗族人唱歌呀，就不得了了！
我们知道中国著名的歌唱家宋祖英就是苗族人，不过他们家是与黔东南紧紧相连的湖南湘西古丈县。
她唱过的《大地飞歌》大家都很熟悉，飞歌就是我们苗族特有的一种演唱形式。
可是为什么叫“飞歌”呢。
这个和我们苗族同胞住的地方有关系。
来到苗族同胞聚居中心，黔东南巴拉河流域、雷山县、台江县等地的时候，我们会发现苗族村寨多依山而建，山寨与山寨之间，要传递信息，过去没有现代通讯工具，上山下山总要花不少功夫。
聪明的苗族同胞就发现歌声比说话声音的强度大，传递远，于是用歌声来传递信息。
大家想一下，歌声在大山之间唱过来，唱过去，不就像飞一样吗？
所以就逐渐留下了这种具有动感与活力的演唱形式。
现在苗族飞歌已经飘洋过海，我们贵州的苗族歌后阿幼朵甜美高亢的歌声就唱到了中央电视台的青歌赛上、唱到了维也纳金色大厅、唱到了美国音乐厅。
说到这里，让我用一首我们苗族的飞歌献给大家，再次对您的到来表示感谢，唱得不一定地道，只为给大家多一些感受。
（开始演唱，此时往往博得热烈掌声，如果不会唱就省略这一环节）谢谢大家的鼓励。
当我们走到村寨前，会看到整齐的耕地和清澈的河流。
村寨环境优雅，布局合理，村中清洁的石头小路蜿蜒到每家每户。
苗族人建房子需要用大量的木材，但是他们持续发展的意识很强，每出生一个小孩都要种下一片树林，每砍伐一颗大树，都要征得全村人的通过，每个寨子周围都是密布的森林，每个寨子也会有一颗最巨大的古树作为寨子的守护神。
苗家人住的房子称为吊脚楼，不像福建土楼那么敦实封闭、也不像云南竹楼那么纤细通透，却有一种植根大山的朴素与执着。
吊脚楼一般修建在半山腰上，采用当地整棵的杉树原木支架结构，支架由木楔结合，不用铁钉。
然后在支架上刻出木槽，用木板入槽作为墙面，房顶过去是用杉树皮，现在多用小青瓦片。
这种苗族民居一般修三层，最下一层堆杂物和喂养牲畜；第二层用作主人的起居；第三层以上就是房顶，用来堆放粮食。
第二层往往有一个类似阳台的地方，那就是我们苗家女孩与外界交流的场所，叫做“美人靠”，苗家有女初长成，就会在这里一边刺绣准备嫁妆，一边哼唱山歌，等待有情人的出现。
苗族青年男女谈恋爱有一个固定的节日——姊妹饭节。
在每年农历三月十五日，由未婚少女上山去采摘树叶和花朵，用来染出红、黄、白、蓝、黑等颜色混合而成的“五彩糯米饭”，这就是姊妹饭。
姑娘们摆设条桌，陈列饭菜，几人或十几人集中在一起，热情接待来讨吃“姊妹饭”的男青年。
外地来的男青年，到任何一家去向姑娘们表示祝贺和敬慕，并向她们讨吃“姊妹饭”，都能受到热情的款待。
饭后，姑娘同小伙子相约到广场或村寨中其它地方去对情歌、谈恋爱，通宵达旦。
通过吃“姊妹饭”这个节日活动，青年男女可以挑选自己的意中人，结成终身伴侣，所以说他们的婚恋是比较开放的。
如果我们到苗家作客吃饭呀，他们特殊的菜肴我们可不一定吃得惯。
不过如果能吃到最有名的酸汤鱼，就是有口福了。
酸汤是苗家人用米汤加野生红柿发酵而成，家家都准备得有。
鱼当然是从河里打出的野生鱼了。
酸汤煮鱼，汤味酸中带有回甘，鱼肉滑嫩鲜美，再煮些豆腐、蔬菜，开胃又营养。
吃饭的时候，大家围坐火塘前，主人又会唱起敬酒歌，向客人敬上甘甜的米酒，让您乐不思归，流连忘返。
如果您有幸留在苗寨住一晚上，保证会让您的睡眠恢复到最佳状态。
在湿润而宁静的清晨，鸡叫把您唤醒，跟随苗族村民扛把锄头，迎着朝阳走到梯田上去，您会发现原来苗族人如此的会享受生活，原来人类的生活是如此的美好。
苗族文化就是在这种恬静与自然中流传保存下来的。
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