常务副市长在XX年全市发展和改革工作会议上的讲话.docx

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常务副市长在XX年全市发展和改革工作会议上的讲话

常务副市长在XX年全市发展和改革工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：

深入贯彻落实市第五次党代会、全市经济工作会、市“两会”及省发展改革工作会议精神,总结和安排全市发展改革工作，对市委、市政府确定的各项年度目标任务再细化、再部署、再压实。

刚才,徐江同志传达了全省发展改革工作会议精神，先明同志作了一个很好的工作报告,对去年全市发展改革工作进行了全面回顾，围绕实现XX年全市国民经济和社会发展预期目标,提出了明确的工作要求和举措,我完全赞同,请大家抓好贯彻落实。

下面，我讲五点意见。

　　一、把科学研判作为经济管理的第一本领，抢抓机遇攻难关保发展

　　今年经济工作的各项目标已经确定，关键是抓落实。

从今天参会的各县领导看，多数都是新当选的，虽然我们以前抓的也是经济工作，但对于专门分管经济工作、指导经济发展、调度经济运行来说，我们还是“新手”，首先必须对当前经济工作的总体情况有一个准确的认识、对当前的经济形势有一个准确的研判，才能在具体工作中把准脉络，做到有的放矢。

对于发改系统工作以及当前经济形势，我的总体估价是：

贡献大、挑战大、机遇大。

　　第一，发改工作贡献很大。

去年,全市经济社会发展总体呈现出稳中有进、稳中向好的态势。

特别是面对严峻多变的经济形势和艰巨繁重的任务,针对去年一季度经济增速由13.2%下滑至11.8%的困难局面，全市各级各部门“全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业”“全力以赴守底线、凝心聚力上项目”，围绕关键环节精准发力、持续发力、重点发力，以集中开工倒逼进度、以项目观摩推动建设，强化经济运行调度、重点项目调度，着力巩固提升传统产业、做大做强新兴产业，以月保季、以季保年，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作积极有效开展。

过去的一年，是我市近年来加强经济运行调度最频繁、出台措施最多、工作力度最大、督促落实最有力的一年。

通过全市上下的不懈努力，主要经济指标逐月回升，经济增长由一季度的11.8%回升至年底的12.3%，提高了0.5个百分点，在全国经济下行压力加大的宏观形势下，全市经济社会发展顺势而为、乘势而上、逆势上扬。

初步统计，全年地区生产总值超过2400亿元,总量位居全国非省会地级城市第61位,西部同类城市第4位；年度综合测评保持全省第二，仅比贵阳市少0.11分，27项指标排前三，35项指标排前五；脱贫攻坚成效显著，贫困村发生率下降20.59个百分点，下降幅度居全省之首。

特别是发改部门成功争取到三批次专项建设基金132.9亿元，占全省比重达14.5%；成功核准发行了企业债券61亿元，排全省第三；成功发行了全省首支境外债券2.5亿美元；成功将遵义经济技术开发区申报为长江经济带国家级转型升级示范开发区；遵义高新区申报《中国开发区审核公告目录》工作成功通过第三方评审，成功举办了赤水河流域生态经济论坛。

　　这些成绩的取得，与全市各级各部门的努力工作密不可分，与全市发改系统上下一心、勇挑重担、忠实履职密不可分,与全市发改系统抓调度、扩投资、推改革、谋发展的有力有效举措密不可分，与基层一线发改干部的默默奉献和辛勤付出密不可分,。

全市发改系统的工作，得到了市委、市政府和省发改委的充分肯定，值得我们点赞。

借此机会,我代表市委、市政府,向发改系统所取得的成绩表示祝贺！

对同志们付出的努力和汗水表示衷心的感谢!

向大力支持配合发改工作的各县、市直部门的同志们表示衷心的感谢！

　　第二，当前发展挑战很大。

当前，宏观经济形势仍不容乐观,我市经济运行也面临不少困难和问题。

一是稳增长压力大。

地区生产总值增速连续两年回落，先后下滑1.2、0.9个百分点；固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速也呈连年回落趋势。

表现在经济新常态下，资源环境约束强化，企业生产经营分化，金融“脱实向虚”倾向明显，信贷资金向实体经济传导不畅，经济增长后劲不足。

二是调结构压力大。

传统产业发展困难，白酒除茅台酒外整体下滑，卷烟生产负增长；新兴产业规模小，自主创新能力弱。

全市产业投资占比在全省挂末，比第一位的毕节低5.5个百分点。

今天的投资结构就是明天的产业结构，现在产业投资占比低，未来产业结构调整的步伐将放缓，经济发展质量和效益的提升也会受到影响。

三是促改革压力大。

供给侧结构性改革深入难。

“放管服”仍有不到位，个别地方对承诺的政策兑现不及时不到位，特别是营商环境不优，全市营商环境评价指数排名靠后。

该指标由政务服务、项目建设、经济发展水平、发展效益四大子项构成，其中项目建设、经济发展水平、发展效益全省排名前3位，但政务服务特别是政府及部门对企业的服务全省排位靠后，对综合排位影响极大。

同时，一些干部适应和把握经济发展新常态的能力不强，创新不够，工作主动性、超前性、精准性不够。

四是防风险压力大。

特别是地方政府性债务风险隐患较大，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象，财政收支矛盾突出，各级都面临保发展和防风险矛盾交织的格局，下步既要通过规范举债保证发展需要，又要防止引导严重的债务风险。

　　第三，“稳中求进”机遇很大。

今年的宏观经济环境依然复杂多变，从我市发展环境看,困难和压力固然不小，但有利因素多于不利因素,促进发展的条件明显多于阻碍发展的困难和问题，机遇大于挑战。

一是宏观形势的机遇。

世界经济虽然总体上仍延续疲弱复苏态势，但已经有了明显的积极变化。

我国经济发展进入新常态,今后几年可能经历一个“L型”的增长阶段，今年全国预期目标是6.5%，说明继续下行的空间已不大。

中央经济工作会明确提出今年的总基调是稳中求进，稳是主基调、稳是大局，结合遵义实际，我们的核心是稳定高速增长、稳住第一方阵、稳步改善民生、稳住重点企业困难行业、稳定房地产市场、防范金融风险、强化要素保障。

二是政策支持的机遇。

从国家层面看，供给侧结构性改革政策体系逐步形成，批准贵州为国家生态文明试验区、大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区，对贵州开放发展、生态文明建设、扶贫开发等一系列专项政策持续发力，改革红利、生态红利、政策红利叠加释放；从全省大局看，深入推进大数据、大扶贫“两大战略行动”，出台了大生态、大健康、大旅游等重大举措，全力支持遵义打造西部内陆开放新高地，为遵义跨越发展提供了强大动力。

三是开放合作的机遇。

随着“一带一路”、长江经济带等国家发展战略的深入推进和泛珠三角经济区合作的深化，我市与长三角、珠三角、黔中经济区、成渝经济区等重点区域，与贵阳、XX、XX、上海等大中城市的开放合作将更加深入，将为我市打造西部内陆开放新高地，参与国际国内合作，承接产业转移、拓展资源配置和要素引进创造极为有利的条件。

　　综合来看，机遇大于挑战，形势好于预期，只要我们认真贯彻落实好中央、省委、市委的各项决策部署，因势利导、主动作为，认准目标拼命干、坚定信心往前赶，完全能够完成今年的各项目标任务。

　　二、把精准调度作为发改工作的第一责任，科学高效抓调度保发展

　　第一，紧盯目标抓好调度。

今年经济工作的主要目标已经明确，就是要实现地区生产总值增长12.5%，规模工业增加值增长12%，500万元固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长10%、突破200亿元，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长10%、11%。

我市确定地区生产总值12.5%的预期目标，比“十三五”年均增长13%下调了0.5个百分点，尽管如此，要实现这一目标仍需付出艰苦努力，仍然是一个“跳起来摘桃子”的目标，各级各部门特别是县和综合经济部门，要千方百计加强精准调度,多出实招、好招、管用的招。

去年底前，市发改委已经下达了今年经济社会发展十一个方面的预安排计划，并分解下达了今年一季度地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值等核心指标的调度目标，可以说是做到了早安排、早部署。

各级发改部门要充分发挥好综合协调作用，各部门、各县更要积极配合，各负其责，形成合力，按照省的新测评办法和我市“三个高地”测评办法，特别是要针对支撑GDP核算的22项基础指标，以及在全省增比进位综合测评中排位靠后的经济发展群众满意度、城乡居民收入、产业投资占比等7项指标，盯死看牢、咬定不放，精准调度，以月保季、以季保年，确保今年1月份和一季度经济发展“开门红”，为顺利实现全年目标任务奠定坚实基础。

这里强调一下：

上周调度财税工作时，了解到红花岗、播州、凤冈、正安、道真等地的地税收入1月份可能出现负增长，导致全市首月“开门红”差一个亿左右，我们立即督促相关区县想方设法抓好调度，确保实现目标。

对于这些时效性很强的工作，各地各部门一定要有敏锐性和紧迫感，抓好节点调度，刻不容缓。

　　第二，压实责任抓好调度。

各县分管领导要对经济运行调度上心上手，把抓调度促发展作为看家本领，形成定期调度机制，重要问题要亲自着手解决，紧急事项要当天调度解决，不能所有问题都交给发改部门；市直各部门分管领导要切实履行职责，围绕目标任务和考核测评要求，每月至少开展一次调度，随时做到心中有数，发现差距要及时研究解决，不能听天由命，更不能等到年底再看。

同时，各级各部门对每一项指标都要把责任落到实处、压到人头，每项指标、每项工作都必须有人承担责任，绝不能发生“调度一阵风、全是无用功”的情况。

例如在对大健康产业发展的调度上，按分工是由发改部门总牵头、总调度，市旅发委、工能委、农委、卫计委、民政局、体育局分别牵头负责六大专项。

但从当前情况看，还没有形成合力推进的工作机制，表现为“目标散”“工作乱”“力度弱”，导致指导和服务产业发展的效果不好，一些地方甚至仍处于自生自灭的状态。

年前，省大健康办要求各地上报大健康产业监测年报，我市花了一个月的时间，市发改委多次反复催促，到12月31日的截止时间，也只填报了97%，这足以说明各地各部门对相关情况是底数不清、情况不明，精准指导和服务更无从谈起。

今后，凡涉及到由发改部门牵头的工作，一定要把责任压实到相关责任单位，各责任单位一定要各尽其责，绝不能各自为政、无视大局。

　　第三，着眼难点抓好调度。

各级各部门要围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和推进“五大行动”工作中的热点难点问题，深入基层、深入一线、深入企业,做好经济运行监测预警，提出针对性强的措施建议，为党委、政府科学决策当好参谋助手，及时化解经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，促进经济平稳较快发展。

　　三、把项目投资作为经济增长的第一动力，驰而不息抓项目保发展

　　未来较长一个时期，投资仍然是我市经济发展的“主力军”，在需求不足成为经济运行主要矛盾的大背景下，抓好项目建设、发挥好投资拉动的关键作用尤为重要。

今年我市500万元以上固定资产投资要完成2480亿元、增长20%以上，任务十分艰巨。

　　第一，要大力向上争取投资。

中央经济工作会明确提出，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要；货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

从全省发改工作会上得到的信息，今年中央将增加预算内投资300亿元、总盘子超过5000亿元，安排地方专项债券8000亿元、比上年增加4000亿元，主要投向易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大水利工程、现代农业、农村电网、创新能力、交通运输、生态环保等领域，并优先支持革命老区、民族地区和集中连片特困地区重大基础设施和民生工程建设。

总体来看，国家宏观调控政策为我们多争取上级资金支持，扩大有效投资规模创造了有利条件。

各地各部门要认真研究对接，把政策支持与实施“五大行动”结合起来，与“补短板、做长板”结合起来，认真组织编制项目库，舍得花钱做深做实做好项目前期工作，可以通过政府购买服务方式通过第三方机构高水平编制项目，尽快完善项目申报资料，争取更多项目得到国家支持。

特别是各级发改部门要充分发挥争取中央预算内投资、国家专项建设基金、发行企业债券的主渠道作用，加大跑省进京力度，确保今年争取中央及省预算内