试论提升广宁县居委干部素质和能力的方法.docx

试论提升广宁县居委干部素质和能力的方法.docx

《试论提升广宁县居委干部素质和能力的方法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《试论提升广宁县居委干部素质和能力的方法.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

试论提升广宁县居委干部素质和能力的方法

试论提升广宁县村委干部素质和能力的方法

[内容提要]在广大的农村，村委干部综合素质和能力的高低对基层政府行政管理工作的推进有着十分重要的现实意义。

由于我县部分村委干部服务群众热情度不足，服务水平不高，化解农村各种矛盾能力有待提高，以致工作未能做好，把问题堆积或向上推。

造成村委干部综合素质能力不高的原因一是村委工作琐碎繁多，待遇偏低；二是村委干部整体文化素质偏低，不善于学习和总结；三是村委工作繁琐，受制约因素多。

做好群众工作，把问题和矛盾化解在最基层，这是村委工作的基本要求，怎样提升普通的村委干部的素质和能力十分重要。

针对当前村委干部的综合素质和能力存在缺陷的状况，提升他们的综合素质和能力要从以下几方面展开努力，一是提高待遇，给予村委干部恰当的发展平台；二是要善于学习和总结，不断增强开拓创新和攻坚破难能力；三是建立完善的对村委干部考评和约束机制。

[关键词]：

村委干部素质提升方法

广宁县作为肇庆市一个政经济欠发达山区县，全县人口57万，除县城南街外，其余乡镇都是农村。

广大的乡村人口约40多成万人，在这庞大的人群中总有一部分人由于身体问题、能力问题、品行问题或者其它制约因素造成了生活困难、承受不了不公或委屈或者有许多琐琐的麻烦事，形成农村的各类矛盾和纠纷，这些事情或矛盾和纠纷往往首先都由村委干部去面对和解决，这是一项特别累人的工作。

从目前广宁县城一些村委干部的实际情况看，就出现由于村委干部因素质、能力不高而工作未能做好，以致把问题堆积或向上推。

做好群众工作，把问题和矛盾化解在最基层，这是村委工作的基本要求，怎样提升普通的村委干部的素质和能力，对基层政府行政管理来说十分重要。

本文中，笔者分析了广宁县一些村委干部素质和能力缺陷的表现及成因，提出了一些提升村委干部素质和能力的方法。

一、当前广宁县村委干部素质能力缺陷主要表现

在经济欠发达地区村委做群众工作，由于农村村民文化水平低，法制法律意识薄弱，如果村委干部没有较好的修养、素质和能力，很难把农村工作做好。

从目前广宁县一些村委干部的实情看，其素质和能力需要提升。

（一）服务村民群众的热情度不足，工作缺乏激情

村委会是基层政府下的办事机构，他们直接面对农村群众，要做好村委会的工作，需要每一个村委干部有服务群众的热情。

首先是要有为群众服务的激情，村委干部作为基层政府的组成人员，全心全意为人民服务的思想和意识在任何时候、任何场合都不能丢；其次是正确的价值观，正确的价值观是村委干部开展工作的根本指针；三是有积极的心态，村委干部开展工作需要有积极的心态，需要在工作中团结共事，在生活中与人为善。

此外还要有一点牺牲精神，不能干任何事瞻前顾后，畏手畏脚，那样的话，任何事情都是不能完成的。

但从广宁县一些村委干部的实情看，不少村委干部只满足于有一个较稳定的工作，而没有明确的人生规划和工作目标，工作起来缺乏动力，得过且过，服务群众热情度不足，工作欠缺激情。

有的村委干部习惯于坐在办公室，没有走出去与村民打交道，也不善于与群众打成一片，与群众的沟通能力不强，有的村委没有制定为群众办实事的计划，有的材委工作尽职尽责，但工作不能完全落实；对于关系辖区内村民切身利益的问题，有的村委干部只是将向有关部门反映；对辖区需要帮助解决问题的村民，村委干部只能有时去看一下或居民找上门了才解决，这反映了某些村委干部的服务意识淡薄，心没贴近群众，不走群众路线，没有真情对待群众，没有把困难群众的疾苦当作自己的疾苦。

（二）工作主动性不强，服务群众水平不高

随着社会的进步，农村村民群众的需求由过去简单的吃、住、行向时尚、休闲、娱乐、文化等高质量需求转化，需求对象也由特殊群体向全体农村村民拓展。

农村村民对养老、医疗、农村环境、孩子教育方面的需求急剧增长，迫切要求材委倒提供更多细致的服务。

调查广宁县一些村委干部日常工作状况看，他们与社区居民缺少交流沟通，对村民思想状况和村民最关心、最需要解决的问题掌握不多，也很难做到为群众办实事，这反映出部分的农村村委干部与百姓群众缺乏深层次的感情交流，宗旨意识、服务意识欠缺，工作缺乏主动性和创造性，“等、靠、要”的工作思路没有根本转变。

村委干部只侧重为“低保户”、下岗失业家庭和残疾人等弱势群体提供的结对帮困、就业扶持等服务方式已远远不能满足新形势下不同群体、不同层次的服务需求。

事实表明，村委干部在排忧解难、为民办实事方面的创新能力不强，亟待提高。

（三）化解农村矛盾能力有待提高

当前农村已成为各种社会矛盾和社会问题的交汇点，只有做好农村矛盾的排查化解工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，防患于未然。

在这种情况下，村委干部的解决矛盾、化解矛盾，与居民的沟通能力，在群众工作中起到越来越重要的作用。

但调查发现，不少村委干部化解矛盾能力不高，未能做好矛盾的排查、问题的调研工作，导致村委干部调整或改善社会关系、减少社会冲突、构建和谐社会的能力也比较弱；有的村委干部还存在不主动研究群众工作的规律和趋势的问题，因而不能针对不同阶段不同类型的问题，开展有针对性的工作。

不能做到对苗头性问题，提前做工作，尽早化解；对长期性问题，经常做工作，逐步化解；对突发性事件，集中做工作，及时化解；对周期性矛盾，不断做工作，反复化解。

如解决邻里矛盾、消除上访等社会不稳定因素的能力都稍显不足。

二、广宁县城区村委干部综合素质缺失的主要原因

广宁县村委干部工作开展存在在问题、综合素质未能很好地适应农村基层工作状况的因素是很多方面的。

（一）村委工作琐碎繁多，待遇偏低

村委工作琐碎繁多，待遇偏低是十分现实的因素。

在新的历史时期，政府的职能转换应由过去的行政管理转向为社会提供公共服务，但办公需要经费，各种公益建设都需要解决，可钱从哪里来？

目前广宁县农村村委的工作环境比较差，和县直部门单位相比工作任务多，责任大，权力小，而待遇却相对较低，这使村委干部内心失衡，积极性不高。

不少村委干部都想往往机关跑，一些村委干部干不了几年就要求进机关，有的村委领导甚至提出，到机关当个一般干部都行。

有的人员把在村委工作看作是一块跳板，捞点政治油水就跳到机关去，这必然导致村委工作的不稳定，这也导致了村委干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天钟”，工作缺少热情。

而与此同时，由于政治待遇欠缺，使部分有抱负、有能力、甘于奉献的高文化素质人才在社区中找不到自己的奋斗目标，思想不稳定，想通过应聘、报考公务员等方式谋求更高的发展职位，导致优秀人才难以正常流入社区。

（二）村委干部整体文化素质偏低，不善于学习和总结

随着社区工作面的不断扩大，城市居民文化层次的整体提高，村委干部文化素质的高低，在很大程度上影响了社区事业的繁荣和发展。

从目前广宁县一些村委干部状况看，之所以其综合素质未能及时提升就在于不善于学习和总结，工作思路不清晰。

客观上，目前干部提拔选用制度对年龄、学历要求较高，具有丰富的基层工作经验的村委干部们，往往超过了年龄、达不到学历，提拔也无望。

主观上，自身不注重加强学习，忽视内在素质的提升，即使有机会得到重用提拔，很多人也是由于自身原因而落选。

一些村委干部没有忧患意识，觉得自己应付村委工作还可以，在群众面前多少也还有点权威，自我感觉良好，于是不愿学习；而有的村委干部心态不够好，一次两次提拔无望就一蹶不振，不能及时调整心态再接再厉，不肯通过努力工作、干出实绩得到上级认可。

由于不善于学习和总结，工作思路不清晰导致了少数干部创新意识不强，组织动员群众能力差，服务群众本领低，面对复杂问题和突发事情往往束手无策，很难突破。

（三）村委工作繁琐，受制约因素多

村委干部在城区的最前沿，有许多事情要他们去做。

从当前广宁县一些村委干部实际看，社区村委会不仅仅是“协助”，更是具体的操办者和执行者。

政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，例如群众吃饭问题解决了吗？

有病能看吗？

子女读书如何，计划生育工作怎么样，一年能挣多少钱等等，哪一点不与村委干部的工作联系起来？

作为村委干部，要承担起团结、组织好群众发展经济建设新城区的职责。

要帮助群众发展生产、改善生活，解决各种社会问题，如计划生育、医保问题，再如城区村容村貌改善问题等，群众的精神文化生活状况的改善等等。

许多村委干部整天早出晚归，对星期天、节假日的概念几乎是没有的，每天百事缠身，上管天，下管地，鸡毛蒜皮全管尽，辛苦极了。

但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，但工作经费却很少落实到社区，不仅增加了社区干部的工作量，而且增加了社区的经济负担，使社区干部工作压力过大,产生消极懈怠情绪。

并且，村委干部政治、经济待遇却比机关低很多，往往得不到上级领导的正确评价，村委干部工作稍落后，便要受到多个“婆婆”的批评和指责，容易两头受气。

这些“衙门”、“婆婆”和“菩萨”哪尊也得罪不起，今天你来检查，明天他来验收，应接不暇，村委干部整天应付不完。

特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。

总之，签不完的责任状、数不清的一票否决让村委领导胆战心惊，如履薄冰，缺乏斗志。

三、提升广宁县村委干部综合素质的途径

广宁县村委干部长期工作在城区一线，他们既是党的各项方针政策在城区宣传贯彻落实的具体执行者，又是城区经济社会全面发展、稳定、群众持续增收和生活水平逐步提高的组织者、管理者和服务者，同时也是基层党组织建设的直接责任人。

针对当前广宁县一些村委干部的综合素质和能力存在缺陷的状况，如何进一步提升他们的综合素质和能力呢？

笔者认为要从以下几方面展开努力。

（一）提高待遇，给予村委干部恰当的发展平台

村委干部工资、福利待遇低以致影响工作积极性的情况必须引起县政府的高度重视，这是十分现实的问题，县政府要适当提高干部工资待遇。

加大对村委资金的投入，在保运转的基础上，增加干部工资、福利待遇和公用经费。

要打破干好干坏一个样的平均主义，使那些想干事、能干事、会干事、干成事的干部得到提拔，受到重用，让村委干部感到“生活有保障、工作有希望、基层有事干”，将更多的精力投入到基层工作。

要建立干部合理流动机制。

加强县直机关干部与村委干部之间的流动性。

从县直机关选派中青年干部到村委工作，接受锻炼和考验，村委干部工作出色的，可交流到县直机关工作，村委之间也可异地交流，这有助于增加干部的工作经验，拓宽他们的视野，调整他们的心态，充分调动他们的积极性和主动性，也可以激励优秀干部脱颖而出，干好党的工作。

此外，对村委干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在村委工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。

让村委干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

村委干部直接面对群众，“上面千条线，下面一根针”，群众工作千头万绪，需要沉下身子，踏踏实实的工作。

为了充分调动村委干部工作积极性，避免干好、干坏一个样，县政府要与每个干部签订工作责任状，对各项工作进行量化考核，工作好坏直接与年终奖金挂钩，增强干部的工作责任感和积极性。

为了推进村委政府工作的开展，上级党委政府要切实减轻村委政府的工作负担，努力为他们营造良好的工作环境，及时了解干部思想、生活、工作状况，对困难干部从工作上、生活上给予力所能及的照顾。

具体来说，县各部门要合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。

各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑村委的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为村委工作任务的完成提供力所能及的服务。

（二）要善于学习和总结，不断增强开拓创新和攻坚破难能力

人的素质、能力总是在不断学习中提高的，广宁县一些村委干部由于平时工作繁忙，往往会忽略了学习，这是素质难以提高的重要原因。

其实，学习的目的在于运用，达到学以致用，达到提高领导干部自身素质、提高领导水平，最终提高工作效率。

切忌言行不一，作表面文章；一边学理论，一边在做着违法乱纪的事。

俗话说：

十年树木，百年树人。

作为党多年培养的领导干部，应具备较高的责任感、使命感，有自知之明，才能明确自身存在的不足，从而有针对性地加以弥补。

村委干部学习的内容包括党和国家相关政策、行政领导能力、业务、人际关系处理等多方面的学习，应作到平时与专项学习相结合，采取多种途径、方法学习，才能面对纷繁复杂的事物，把握正确的方向，形成办事果断，不畏首畏尾的工作作风，游刃有余地协调、解决、处理问题，才能胜任工作，上不愧对领导的重托，下不辜负群众的期望。

开拓创新和攻坚破难能力是每一个基层干部都要学习和掌握的能力，村委干部要把创新作为工作的常态，在创新中实现工作的突破。

不仅要放宽眼界，在工作谋划上做到高起点、高标准，而且更要有攻坚破难的信心和能力，注重确立创造性思维，向群众学习，向实践学习，以强烈的事业心和责任感，敢于带着工作中的难点、热点问题深入基层群众抓落实、抓突破，通过对重点、难点问题的突破提升工作能力，开创工作新局面。

社区村委工作者要想做好群众工作，就要与群众打成一片，全面准确地掌握群众各方面的情况，通过各种手段，宣传党的路线、方针、政策，不断提高群众的思想觉悟，把党的路线、方针、政策变成群众自己的主张和要求，取得群众的信任、支持和拥护。

（三）建立完善的对村委干部考评和约束机制

仅靠道德、舆论和自我修养是不足以确保领导干部不行差踏错的，因此，运用法律的手段，行政的手段，通过制度去规范领导干部的言行举止就显得十分必要，村委干部只有经受得住考验才能真正做到执政为民，也才算具有过硬的素质。

针对广宁县一些村委干部出现腐败现象的情况，村委干部必须要努力做到三个自觉。

第一，自觉改造自己，逐步树立正确的世界观、人生观、价值观；第二，自觉警醒自己，在权、钱、色方面不伸手；第三，自觉充实自己，有正确的追求、健康的心态和实在的寄托。

加强对村委干部的考核，评价是检验他们最好的办法，只有通过各种考核，才能真正培训干部，发现人才，也只有通过考核才能驱使领导干部自觉投入到为人民服务中去，从而提高自身的素质和能力。

具体来说，一是工作激励，让社区工作者觉得“工作上有干头”。

大力表彰先进典型，树立良好的社区工作者形象，真正形成社区工作大有作为的舆论导向和工作氛围。

二是待遇激励，让社区工作者感到“经济上有想头”。

要将经济奖励与绩效挂钩，根据岗位责任制年度考核结果，对于考核评为优秀或称职的社区工作者，给予一定的经济实惠；对获省、市、区级荣誉称号的社区主要负责人予以适当的经济奖励，起到拴心留人、激发工作热情的作用。

三是行政激励，让社区工作者感到“政治上有盼头”。

要在选人用人上拓宽视野，坚持从表现优秀的社区工作者中培养和选拔干部；同时，对于表现突出、成效明显的社区负责人明确职级，享受相应待遇，以激励他们的上进心。

四是工作约束，使社区工作者认真履行职责。

要有奖有惩，对年度考核不称职的社区工作者要给予诫勉，取消年度补贴；对连续两年考核不称职、得不到群众公认、评议不过关的及时予以调整，退出社区工作者队伍。

村委干部与基层群众联系最紧密，接触最多，他们的作风和形象关系到广大群众群众对政府的信任程度和支持力度，关系到党的事业和城区工作的开展，相关部门要进一步提升他们的综合素质和能力，以更好地服务城区。

参考资料

 [1]孙 涛《关于城镇化建设几个问题的思考》社会科学文献出版社 2011年版 

[2]张伟成《村委管理研究》法律出版社2011年版

[3]沈剑霞《论城市社区村委会工作中的行政化倾向》载《浙江大学》2010年

[4]陈明安《重视制度设计，行政管成功之路》，载《华东政法学院学报》，2011年第2期。

[5]陈宇《公务员道德建设现况》北京大学出版社2011年　

[6]杨爱华《社区公共文化服务论析》华夏出版社，2011年