市政工程项目可行性研究报告.docx

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市政工程项目可行性研究报告

市政工程项目可行性研究报告

项目名称：

市政工程项目可行性研究报告

申报单位：

xxx

联系人：

xxx

电话：

xxx

传真：

xxx

编写时间：

xxx

主管部门：

xxx

撰稿单位：

郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：

2013年9月2日

第一篇总论

无论是市政工程还是其他建设工程,施工项目的管理是全方位的,要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等,都要纳入正规化、标准化管理,这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。

施工项目的成功管理能促进项目和企业的发展,能推动建筑市场不断前进,对项目、对企业有良好经济效益,对国家也会产生良好的社会效益。

因此,作为项目管理者,只要开拓创新,总结经验,在项目的实践中不断摸索,就能创造出一条施工项目管理的成功之路。

第二篇问题分析

一、按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（设部令第5号），工程质量监督管理部门，依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。

由于市政工程的建设单位多为建设行政主管部门，监督部门是其下属，对一些违反《条例》及工程强制性标准的行为迁就的多，处罚的少，或由于处罚难以执行，就不处罚。

低缘处理助长了各责任主体违法、违规的行为，监督站的权威性不能树立起来，违法、违规行为得不到遏制。

提高市政工程质量，首先要做好长远规划，其次要按照工程建设基本程序开展市政工程建设。

设计前必须按照有关规定做好勘察，充分做好设计调查工作，在设计深度上充分考虑市政工程的服务功能要求，从设计质量上保证工程建设工程质量。

严格按照工程开工条件许可开工，坚持规划未许可不开工，工程用地不到位不开工，拆迁达不到开工条件开工，资金不到位不能开工，设计不图审不开工。

二、认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，强化市政工程施工图设计文件审查工作。

三、监理企业的质量管理流于形式。

监理制度在工程建设领域已实施多年，从参照国际工程采购制度体系移植进入我国，监理制度一直没有真正实现监理工程师在造价、工期、质量方面的全面负责制。

实际工程的监理管理中监理多承担质量、安全、文明施工及资料的管理作用，对费用和工期的责任监理方基本不承担或者说没有被赋予直接责任。

脱开费用和工期单谈监理质量责任，监理单位总有可推脱的理由。

这种体制使得监理现场管理缺乏手段难以管理和无须负责懒于管理。

从监理的角度来看，建设五方负责制下监理单位还有出了质量事故有大个子撑着的侥幸想法。

只要不是重大质量事故，监理单位基本不需要付出代价或成本，监理做为工程建设的重要环节大多只发挥了质量督导和资料管理的作用。

四、市政工程建设用地手续不能明确及时落实，导致建设单位大多开工后甚至工程竣工都未办理工程质量监督手续和施工许可证，严重违反基本建设程序的有关规定。

究其原因主要是相关部门和土地相关利益人多从自身局部利益出发不积极配合甚至阻碍全局土地规划。

由此造成市政工程建设打“歼灭战”现象普遍存在，成熟一段施工一段，完全不能按照施工组织设计进行。

由此造成施工不连续施工缝多，迫使施工进入冬季雨季不利季节施工，施工人员更换频繁，管理松懈等情况。

加上市政工程为追求所谓“政绩”，压低工期，导致工程项目质量缺陷。

五、施工环境的恶化也是市政工程质量问题的一个相关因素。

相关利益人的强行供料、供机械、强行分包、空提成，阻挡施工，政府多头管理等原因客观上造成了施工合理利润的压缩，施工企业以次充好、偷工减料成为可能。

同时造成市政施工行业的吸引力降低，技术队伍稳定性下降，专业技术人员和优秀管理人员流失。

从质量管理的角度来看，改善市政工程施工环境有利于保证市政工程质量的改善和提高。

六、重点规范施工企业和监理企业质量行为。

表现在市政工程中有的施工企业不按图纸施工；有的在施工过程中，不能严格执行工程技术规范，偷工减料，埋下质量安全隐患。

有的监理企业责任意识淡薄，不能起到实际作用；旁站、巡视、平行检验制度不落实，使现场工程质量处于失控状态。

因此，加大对施工企业和监理企业质量行为的监管力度显得尤为重要。

加强对质量责任主体执行法律、法规的监督，堵住不符合规定的单位、设施、材料进入市政工程建设市场。

有效改善市政工程建设环境，通过制度体系调整相关各方利益格局，通过法律规范市政工程建设市场的有序竞争。

七、质量监督部门要按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和市政工程施工图设计文件、工程建设强制性标准，编制有针对性的质量监督方案，切实加强工程实体质量监督，特别是市政桥梁工程的重要部位、关键工序要加大监督检查力度和现场抽测频次，对工程质量控制资料要进行认真核查。

对地基基础、主体结构等涉及结构安全的重要部位的施工技术管理、质量控制进行监督跟踪、加强预控和指导。

同时，要深入调查研究，采取有效措施，消除工程质量通病。

第三篇市政工程内容分析

市政是指城市道路、桥梁、给排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯、环境卫生等城市公用事业工程；

1、道路交通工程。

如道路、立交、广场、交通设施、铁路及地铁等轨道交通设施。

2、河湖水系工程。

如河道、桥梁、引（排）水渠、排灌泵站、闸桥等水工构筑物。

3、地下管线工程。

为常见的供水、排水（包括排雨、污水）供电、通信、供煤气、供热的管线部分及特殊用途的地下管线和人防通道等。

4、架空杆线工程。

不同电压等级的供电杆线、通信杆线、无轨杆线及架空管线。

5、街道绿化工程。

行道树、灌木、草坪、绿化小品（如街道绿化中的假山石、游廊、画架、水池、喷泉等）　建筑物、构筑物占主要部分的各市政专业工程场（厂）、站、点。

第四篇市政工程项目发展现状

　　一、投资

　　市政工程均属于线型工程，且多处于市区内，影响制冷控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。

　　1、设计阶段的投资控制

　　设计是工程建设和投资控制的关键，设计方案的优与劣都直接影响着工程投资和工期长短，特别是市政工程尤其重要。

在这方面，我认为应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，要抓住设计这个关键阶段。

　　我们应该以设计阶段为重点进行工程投资控制，而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设施、初步设计、技术设计直至施工图设计，为整个工程投资控制奠定了坚实的基础。

　　2、招投标阶段的投资控制

　　①要编制好招标文件，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

　　②加强合同管理，施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。

因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。

对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的。

　　3、施工阶段投资控制

　　在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。

在此阶段影响工程造价的可能性相比其它要相对少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。

　　①工程监理制实施与管理，是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证，充分发挥其控制投资、增进效益的作用，就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。

　　②审查优化施工方案及施工顺序。

就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。

　　③严格控制工程变更。

施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济谁，尽量减少合同外费用。

　　④严格现场签证管理。

现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到"随做随签"，避免"一揽子"及日后签证。

同时签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清的签证。

我们知道对于市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。

同时，制定索赔程序，妥善处理种种事项，准确及时处理工程索赔和索赔费用，各方利益。

　　⑤竣工结算阶段的造价控制

　　竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。

在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。

同时还要与工程各有关部门紧密配合。

总之，竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、供应价格力量出成果性文件，最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。

　　工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。

因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，只有这样才能会更好地完成各项市政工程。

　　二、安全

　　随着以人为本思想的深入人心，安全工作也越来越得到重视，项目区近年对安全文明施工的投入正在不断加大，安全检查要求逐年提高、检查力度不断增强，争创安全文明工地并与招投标打分结合的方法也鼓励了施工企业对安全生产的投入。

　　目前市政工程主要涉及的安全事项包括（这也是安全检查的主要内容）：

用电安全、基坑（沟槽）稳定、污水管改造有毒气体、模板、脚手架、机具伤害、高空坠落等。

　　目前施工安全管理现状，归纳起来有五个方面：

　　1、安全施工重要性深入人心，但安全规章制度落实有待提高。

重要性要靠制度落实，在安全施工理念方面各企业、项目部已基本达成共识，认识到安全施工平安落地就是财富、就是效益，各企业、项目部不定期地召开安全管理会议强调安全，定期地对工地安全进行检查，消除安全隐患。

但仍有部分企业在安全管理工作中，制度的规范约束作用没有真正发挥出来，没有起到应有的刚性作用，只是作为管理的摆设。

　　2、施工企业安全管理机构基本健全，但机构配置人员到位率较低。

　　3、施工现场的安全装备率逐年提高，但部分工地对先进防护设施搁置不用。

　　4、建筑企业对市场管理能较快地适应并能落实，但施工现场管理重视程度有待提高。

　　5、安全施工技术方案审批程序基本符合，但方案符合性、落实性有待改进。

各施工企业都十分重视安全技术方案编制和审批工作，达到一定规模的危险性较大的分部分项工程均能编制专项施工方案，并能经施工单位技术负责人和总监理工程师签字，必须要论证的基本能及时论证审查。

但部分企业对方案的具体实施较为忽视，施工现场实际实施的与方案符合性较差，施工人员凭经验、凭老办法进行冒险施工，给施工带来了危害。

第五篇市政工程项目场址选择

一、市政工程项目场址所在位置现状

1．市政工程项目地点与地理位置

2．市政工程项目场址土地权所属类别及占地面积

3．土地利用现状

二、市政工程项目场址建设条件

1．地形、地貌、地震情况

2．工程地质与水文地质

3．气候条件

4．城镇规划及社会环境条件

5．交通运输条件

6．公用设施社会依托条件（水、电、气、生活福利）

7．防洪、防潮、排涝设施条件

8．环境保护条件

9．法律支持条件

10．征地、拆迁、移民安置条件

11．施工条件

三、市政工程项目场址条件比选

1．市政工程项目建设条件比选

2．市政工程项目建设投资比选

3．市政工程项目运营费用比选

4．市政工程项目推荐场址方案

5．市政工程项目场址地理位置图

第六篇市政工程项目技术方案、设备方案和工程方案

一、市政工程项目技术方案

1．市政工程项目生产方法（包括原料路线）

2．市政工程项目工艺流程

3．市政工程项目工艺技术来源

4．推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图，物料消耗定额表

二、市政工程项目主要设备方案

1．市政工程项目主要设备选型

2．市政工程项目主要设备来源（进口设备应提出供应方式）

3．市政工程项目推荐方案的主要设备清单

三、市政工程项目工程方案

1．市政工程项目主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案

2．市政工程项目矿建工程方案

3．市政工程项目特殊基础工程方案

4．市政工程项目建筑安装工程量及“三材”用量估算

5．市政工程项目主要建、构筑物工程一览表

第七篇市政工程发展对策

一、加强民主管理是项目管理的有效手段

必须建立一整套自我约束机制,而实行民主管理则是建立自我约束机制的基本方法。

我们的具体做法可归纳为几点:

①建立健全民主监督体系,成立项目管理委员会,对于重要决定和重大决策,项目经理要在民主管理委员会上阐明自己的看法和态度,征求大家意见;②经营方面重要问题的处理要及时向上级领导请示汇报,谋求领导同志的支持与监督;③让项目部全体员工有高度的事业心和责任心,做到“人人重视质量”;④做到“安全人人有责”,抓住“标准化”不放松,切实搞好安全生产,预防事故发生;⑤涉及采购、合同等问题须经过有关人员集体商量、研究,最后由项目经理综合大家意见做出决定,使财物使用权在共同参与决策的基础上集中在项目经理手中。

二、抓好项目管理的关键环节

1、工程质量管理方面

　　应参照我国《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）、《FIDIC土木工程施工通用合同条件》及有关规范、标准的规定,制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。

对建设单位现场管理人中按监理模式进行分工、授权,使日常质量管理工作规范化、制度化。

尤其是要分清同承包方的责任界限,既要认真负责,又不能越俎代庖,做到严格管理、责任明确。

2、工程进度管理方面

　　应依照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定,采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。

同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制,明确职责,做好组织协调工作,提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因业主协调原因延误工期,并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。

在确保工程质量的前提下,综合平衡,适时调整工期与投资控制计划,保证工程总目标的实现。

3、工程投资管理方面

　　应参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定,结合市政工程建设特点,制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。

准确区分业主与承包方应当承担费用的界限,及时、公平、合理地确认合同变更价款,并保留齐全、完整的原始记录、证据,便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。

同时应确定合理的决策程序,在工程进度投资目标冲突时,科学合理地调整计划,实现工程目标。

4、合同管理及工程建设管理体制的改进

　　将建设监理理论引入市政工程管理就要求必须参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款的内容、格式签订工程施工合同,按建设监理理论规范合同管理制度及程序。

在当前过渡时期,虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开,没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素,但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。

三、项目管理体系

　　建立一个严密的强有力的项目管理体系,要加强“三个层次”的控制和各层次的职能,即政府监督、项目（施工）监理和企业自检。

要在建立工程监理制度上,逐步建立起三个层次的管理体制,又要理顺“三者”的关系,即建设单位、监理单位（监理工程师）和承包单位三者的关系。

并概括为:

①建设单位与承包单位的关系,是依据工程建设发包和承包合同或协议,构成承发包的关系;②建设单位与监理单位的关系,是委托与被委托的关系,通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系;③监理单位与承包单位之间没有合同关系,也没有任何经济关系,而仅仅是监理与被监理的关系。

　　同时,还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织:

①监理工程师依据监理办法和监理合同独立、公正地行使监理职权,对建设单位和承包（施工）单位均具有监督权,以负责保护双方利益;②建设单位要组织检验小组,对施工单位进行质检和抽检;③施工单位要成立各施工点质管小组,负责自检、专检和互检。

第八篇总图、运输与公用辅助工程

一、市政工程项目总图布置

1．平面布置

2．竖向布置

（1）场区地形条件

（2）竖向布置方案

（3）场地标高及土石方工程量

3．总平面布置图

4．总平面布置主要指标表

二、市政工程项目场内外运输

1．场外运输量及运输方式

2．场内运输量及运输方式

3．场内运输设施及设备

三、市政工程项目公用辅助工程

1．市政工程项目给排水工程

（1）给水工程。

用水负荷、水质要求、给水方案

（2）排水工程。

排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施

2．市政工程项目供电工程

（1）供电负荷（年用电量、最大用电负荷）

（2）供电回路及电压等级的确定

（3）电源选择

（4）场内供电输变电方式及设备设施

3．市政工程项目通信设施

（1）通信方式

（2）通信线路及设施

4．市政工程项目供热设施

5．市政工程项目空分、空压及制冷设施

6．市政工程项目维修设施

7．市政工程项目仓储设施

第九篇市政工程项目节能措施

一、节能措施

二、能耗指标分析

第十篇市政工程项目节水措施

一、节水措施

二、水耗指标分析

第十一篇市政工程项目环境影响评价

一、场址环境条件

二、项目建设和生产对环境的影响

1．市政工程项目建设对环境的影响

2．市政工程项目生产过程产生的污染物对环境的影响

三、环境保护措施方案

四、环境保护投资

五、环境影响评价

第十二篇市政工程项目劳动安全卫生与消防

一、危害因素和危害程度

1．有毒有害物品的危害

2．危险性作业的危害

二、安全措施方案

1．采用安全生产和无危害的工艺和设备

2．对危害部位和危险作业的保护措施

3．危险场所的防护措施

4．职业病防护和卫生保健措施

三、消防设施

1．火灾隐患分析

2．防火等级

3．消防设施

第十三篇市政工程项目组织机构与人力资源配置

一、市政工程项目组织机构

1．市政工程项目法人组建方案

2．市政工程项目管理机构组织方案和体系图

3．市政工程项目机构适应性分析

二、市政工程项目人力资源配置

1．生产作业班次

2．劳动定员数量及技能素质要求

3．职工工资福利

4．劳动生产率水平分析

5．员工来源及招聘方案

6．员工培训计划

第十四篇市政工程项目实施进度

一、市政工程项目建设工期

二、市政工程项目实施进度安排

三、市政工程项目实施进度表（横线图）

第十五篇市政工程项目投资估算

一、市政工程项目投资估算依据

二、市政工程项目建设投资估算

1．市政工程项目建筑工程费

2．市政工程项目设备及工器具购置费

3．市政工程项目安装工程费

4．市政工程项目工程建设其他费用

5．市政工程项目基本预备费

6．市政工程项目涨价预备费

7．市政工程项目建设期利息

三、市政工程项目流动资金估算

四、市政工程项目投资估算表

1．市政工程项目投入总资金估算汇总表

2．市政工程项目单项工程投资估算表

3．市政工程项目分年投资计划表

4．市政工程项目流动资金估算表

第十六篇市政工程项目融资方案

一、市政工程项目资本金筹措

二、市政工程项目债务资金筹措

三、市政工程项目融资方案分析

第十七篇市政工程项目财务评价

一、市政工程项目财务评价基础数据与参数选取

1．财务价格

2．计算期与生产负荷

3．财务基准收益率设定

4．其他计算参数

二、市政工程项目销售收入估算（编制销售收入估算表）

三、市政工程项目成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）

四、市政工程项目财务评价报表

1．市政工程项目财务现金流量表

2．市政工程项目损益和利润分配表

3．市政工程项目资金来源与运用表

4．市政工程项目借款偿还计划表

五、市政工程项目财务评价指标

1．市政工程项目盈利能力分析

（1）项目财务内部收益率

（2）资本金收益率

（3）投资各方收益率

（4）财务净现值

（5）投资回收期

（6）投资利润率

2．市政工程项目偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）

六、市政工程项目不确定性分析

1．市政工程项目敏感性分析（编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图）

2．市政工程项目盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）

七、市政工程项目财务评价结论

第十八篇市政工程项目风险分析

一、市政工程项目主要风险因素识别

二、市政工程项目风险程度分析

三、市政工程项目风险防范和降低风险对策

第十九篇市政工程项目社会评价

一、市政工程项目对社会的影响分析

二、市政工程项目与所在地互适性分析

1．市政工程项目利益群体对项目的态度及参与程度

2．市政工程项目各级组织对项目的态度及支持程度

3．市政工程项目地区文化状况对项目的适应程度

三、市政工程项目社会风险分析

四、市政工程项目社会评价结论

第二十篇市政工程项目可行性研究结论与建议

一、市政工程项目推荐方案的总体描述

二、市政工程项目推荐方案的优缺点描述

1．优点

2．存在问题

3．主要争论与分歧意见

三、市政工程项目主要对比方案

1．方案描述

2．未被采纳的理由

四、结论与建议