突发事件紧急情况预案处理措施.docx
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突发事件紧急情况预案处理措施
突发事件紧急情况预案处理措施
10.1预案总则
1．总则
1.1指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”、“预防为主”的原则，构建“集中领导、统一指挥。
结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的事故应急体系，全面应对施工过程中处理危机事件的能力。
1.2目的和依据
为保证工程建设的顺利进行，迅速妥善处理各类突发性事件、事故，及时、有效地化解各类矛盾，建立分工明确、责任到人，常备不懈的突发事件处置保障体系，依据安全、治安、消防、卫生防疫、环保等有关法律、法规、规章和相关政策，制定本预案。
1.3危机事件的定义与范围
危机事件是指威胁到人们的生命、安全、生活、工作秩序及阻碍工程建设正常进行的事故和突发性事件，包括：
·施工中可能出现的塌方、触电、高处坠落、物体打击、机械故障造成的人身伤害，施工中造成的各类地下电缆、管线损坏和其它原因带来的停水、停电、火灾、爆炸事故。
·开工和施工期间可能出现的扰民、民扰和其它情况引起的告状、上访、游行、围攻、拦截、堵塞交通事件，危险物品泄漏、打架斗殴、刑事案件，以及矛盾激化和其它原因造成的政治破坏，重要文物发掘。
·生活中可能出现的中暑、食物中毒、煤气中毒、禽流感、非典型肺炎疫情等传染性疫病。
·狂风、雷击、冰雹、大雨、大雪、洪水、地震等自然灾害事件。
·其它阻碍工程进展，扰乱生产、生活和工作秩序的情况。
1.4根据本预案编制施工生产事故、治安突发事件、卫生防疫突发事件、自然灾害等专项应急预案和火灾事故、交通事故、防汛预案、重大活动预案
2组织机构及职责
2.1.1成立危机事件处理指挥部，成员由工程总承包部主要负责人组成。
危机事件处理领导小组是工程危机事件处理的决策机构。
2.1.2指挥部组成人员
总指挥：
项目经理
副指挥：
生产经理、主任工程师
成员：
工程部部长、技术、质量部部长、安保部部长、综合办公室主任、材料部部长、机电部部长、财务部部长、护卫队队长
各专业、劳务分包单位的主管经理、安全员、工长、护卫队全体队员等。
指挥部的职责是：
·组织领导、指挥、协调危机事件的化解和实施工作，力争将损失和影响降到最低程度。
·负责审定、批准总预案和各系统各部门落实预案的方案、措施情况。
根据预案实施过程中发生的变化，及时对预案提出调整、修订和补充。
·根据工程进展情况和季节变化，以及恶劣气候的预报，及时分析预测危机事件的发生和预防危机事件发生的应急措施，并通报各分部及专业分包单位。
·突发情况发生后，根据突发事件的性质、类别，决定起动危机事件处理专项预案，决定危机事件处理的现场指挥人。
·负责对专项预案的指导、物资设备储备情况的检查。
·配合上级部门进行危机事件调查处理工作。
2.1.3指挥部下设办公室，办公室的主要职责是：
·执行指挥部的决定，统一组织、协调、指导、检查本工程突发事件应对工作；
·定期组织修订总体应急预案，审定各专项应急预案、分应急预案和应急保障预案，督促检查预案演习工作；
·发生特别重大、重大突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；
·组织协调有关应对突发事件的宣传教育和培训工作。
2.2组织体系及各组职责
2.2.1组织体系图见下：
2.2.2各组职责：
·信息组：
负责保持与指挥部和应急指挥部办公室的联系；及时了解各职能组人员、物资等全方位内容的最新信息；编写有关报告、提供现场信息，为领导决策提供第一手依据；随时保证上情下达，下情上报；负责完成领导交办的各项任务，保证领导指令畅通；
·抢险组：
负责迅速调集抢险、救灾队伍、机具设备，对有毒物品、爆炸物品、水源或需特殊性处理的危险源实施防范措施；对已因事件造成损害的管线、设备、暂设建筑进行紧急抢修；若夜间发生突发事件时，负责架设现场夜间照明设备。
应急组织体系图
·技术质量组：
负责参与现场相关职能组的工作，起草有关技术性文件。
负责对指挥部应急工作提出技术性建议，负责应急检修、抢险的技术工作；
·安全保卫组：
负责指挥应急保障队进行现场警戒，维持现场交通、治安秩序；组织警卫、消防人员及分部应急力量，协调分部维护抢险、人员救护现场的秩序，及时排除隐患；
·后勤保障组：
救灾、防疫、救护工作中所需的急需抢险物资及后勤保障必备物资的评估、收集、统计、运输、分配等工作；
·医疗救护组：
迅速组织救护队伍，设立临时抢救点，密切配合工程抢险组人员，及时抢救医治伤员；负责做好区域消毒和控制疫情工作；负责组织转运重伤员的临时处置工作；
·善后处理组：
负责做好事故伤亡人员及家属的理赔和其他善后事宜；
·事故调查组：
负责查明事故原因，提出防范措施，提出对事故责任者的处理意见。
3基本响应程序
3.1危机事件报告与现场保护
3.1.1危机事件报告程序图
3.1.2危机事件报告与现场保护
危机事件的第一发现人必须以高度的政治责任感和高度的工作责任心，立即按程序向分包单位有关人员和领导报告，使有关人员及部门在最短的时间内赶赴危机事件现场处理。
3.1.3各分包单位及个人在危机事件发生后，必须做到：
·按危机事件性质在第一时间相应拨打公安110、119和医疗救护120、999报警。
·立即向工程危机事件处理应急指挥部办公室汇报危机事件的地点、性质、程度、人员伤亡、简要经过、危机事件发展的预测情况等。
·在汇报的同时迅速采取积极有效自救措施，组织危机事件全方位的抢险和处理，排除险情和抢救人员、财产，防止危机事件的蔓延、扩大。
严格保护危机事件现场。
·因抢救人员，防止危机事件扩大以及疏通交通等原因，需要移动危机事件现场物件时，应当作出标志、拍照、详细记录和绘制危机事件现场简图，妥善保护危机事件现场重要痕迹和物证。
3.2应急响应
3.2.1应急处理程序图
3.2.2应急处理程序：
·应急指挥部办公室接到危机事件报告后，通知指挥部全体成员，停止一切工作，各司
其职，迅速进入指挥响应程序。
·根据危机事件的性质和程度，下达启动危机事件处理应急专项预案的命令，确定指挥部的位置和指挥人。
应急处理程序图
·在分包单位危机事件处理和现场保护的基础上，根据危机事件的发生、发展状态，调动抢险人员、车辆设备和物资，统一部署危机事件处理应急预案的实施工作，组织危机事件的处理，并对危机事件处理应急工作中发生的争议采取紧急决策和措施。
请求社会救援。
·总承包部项目经理为事故第一责任人，危机事件发生1小时内，向上级主管部门报告。
·上报涉及危机事件信息的内容应包括：
时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。
·对外信息发布：
对涉外宣传报道严格按照相关程序报送信息，未经批准不得擅自接受媒体采访，随意发表言论。
·协助上级有关部门调查处理危机事件。
·做好危机事件的善后处理、总结和报告工作。
3.3应急结束：
危机事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。
4宣传教育、培训和演习
4.1宣传教育：
总包组织本单位全体人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强防范意识，学习掌握应急基本知识和技能，了解应急预案内容及启动程序。
4.2培训：
总包结合本单位特点，利用现有设施有组织、有计划地为全体人员提供应对突发公共事件预防与应急、自救与互救知识和技能的培训，加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。
4.3演习：
应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。
通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。
5依据突发公共事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
蓝色等级（Ⅳ级）：
预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大的趋势。
黄色等级（Ⅲ）：
预计将要发生较大（Ⅲ）以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
橙色等级（Ⅱ）：
预计将要发生重大（Ⅱ）以上突发公共安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
红色等级（I）：
预计将要发生特别重大（I）以上突发公共安全事件，事件会随时发生事态正在不断蔓延。
突发公共事件等级
特别重大突发公共事件（Ⅰ级）
重大突发公共事件（Ⅱ级）
较大突发公共事件（Ⅲ级）
一般突发公共事件（Ⅳ级）
10.2生产安全事故应急预案
1生产安全事故是指：
在施工过程中发生的塌方、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害造成人员伤亡的事故，因易燃、易爆物品管理不善所造成的火灾和爆炸事故，涉及大型机械倾覆产生的机毁人员伤亡事故，施工中不慎挖断地下管线造成的事故等。
2组织机构和职责
2.1应急小组
根据危机事件处理总体应急预案要求，工程总承包部成立生产安全事故应急小组。
应急小组职责：
·执行危机处理应急指挥部的决定和指示，主要负责施工现场因工程所发生的生产安全事故的施救和受伤人员的抢救工作，有权调度应急处理车辆、器械和物资；
·制订预防施工事故发生的措施和管理办法；
·制订事故发生后防止事态扩大的应急措施；
·组织抢险大队进行抢险，负责保护现场，设置警卫，疏通道路等相关工作；
·迅速请示领导紧急情况下的对外报警和有效的处置意见；
·组织事故调查，召开事故分析会，写出事故报告并指导制定预防类似事故发生的措施。
2.2下设机构和职责
·安保部是生产安全事故应急小组的常设部门，部长为办公室主任。
·参加施工的各分包单位都要根据工程承包部的应急预案制订落实措施，成立相应组织并规定详细职责。
购置所用物资，填表上报工程总承包部备案。
·各分包单位成立应急救援小组，其中包括：
现场主要负责人、安全专业管理人员、卫生医务人员、技术管理人员、电工人员、架子登高人员、机械操作人员，紧急情况下的紧急救护人员（如简单的人工呼吸、紧急止血、骨折处置等救护技能）。
·各分包单位负责日常的训练和器材的维修保养工作，并随时填好检查、维修、保养记录。
3基本响应程序
3.1制定生产安全事故报告程序图
3.2制定生产安全事故处理程序流程图
3.3对外信息发布
除按事故报告程序报告外，现场任何人不得通过其它渠道向外界发布有关信息。
3.4后期处置
3.4.1善后处理
善后处理组负责接待伤亡人员家属，妥善安排食宿，就事故赔偿等问题充分沟通，防止发生理赔不当引起上访等。
3.4.2调查和总结
根据事故级别成立相应的事故调查组，按照“四不放过”原则做好事故的调查和处理。
4应急救援人员及设施配备
4.1应急人员的配备
序号
人员名称
数量
配备单位
培训部门
到位日期
1
机电人员
2
分部各一
安保部
开工前
2
安全防护
2
分部各一
安保部
开工前
3
文明环保员
2
分部各一
安保部
开工前
4
抢险队
40人
分部各半
安保部
开工前
5
医护人员
2
分部各一
请人代训
开工前
6
兼职救护
4
分部各半
请医生训练
开工后
7
项目安全员
6
分部各半
安保部
开工前
8
项目电工
4
分部各半
安保部
开工前
4.2应急设备器材的配备
序号
器材设备名称
数量
用途
负责部门
存放地点
1
应急车辆
1辆
兼用救急
安保部
总承包部
2
备用电机
1台
用于停电
工程部
各分部材料库
3
备用镐
20把
用于抢险
各分部
各分部材料库
4
备用铁锨
20把
用于抢险
各分部
各分部材料库
5
备用照明灯
20个
用于应急抢险
工程部
各分部材料库
6
备用抽水泵
4台
用于抢险抽水
工程部
各分部材料库
7
备用水鞋
20双
用于抢险抽水
工程部
各分部材料库
8
备用雨衣
20套
用于雨天抢险
工程部
各分部材料库
9
备用塑料布
100kg
用于抢险
工程部
各分部材料库
10
备用安全帽
100顶
用于支援人员
安保部
各分部材料库
11
备用安全带
20条
用于抢险
安保部
各分部材料库
12
备用棉大衣
20件
用于夜间使用
工程部
各分部材料库
工程部是以上物资的牵头部门，物资的落实在开工时同时备齐，明确负责人和联系电话，责任落实保证随时调配应急使用。
5事故现场应急措施及责任追究
5.1施工生产事故发生后，第一发现人必须向现场领导或值班室报告，也可以直接向工程总承包部安保部报告，事故发现者不报告或延误报告时间且造成严重后果时，追究其责任。
5.2值班室在接到应急救援报告时必须立即报告安保部、医务室和主管领导。
安保部接到通知后必须立即赶赴现场，设置警卫，封闭现场，控制事态发展。
工程部在接到报告后必须立即赶到现场，调动人力物力进行抢险救援。
抢救组长在接到报告后应立即设法掌握现场实况，迅速展开全面指挥工作，决定如何向上级报告和请求支援的果断意见。
相关部门在接到应急救援报告时必须立即响应，全力以赴迅速进入履行职责状态。
任何单位、部门和个人都不允许在应急抢险中延误战机，否则追究责任。
5.3各类事故应急处置措施
·现场发生塌方事故，启动抢险队由各单位项目经理指挥，生产副经理带领抢险，总承包部工程部协调，安保部进入调查并立即出台事故简况准备汇报材料；
·现场发生触电事故，通知承包部和项目电工、医务人员立即赶赴现场，立即进行拉闸断电，医务人员应当场进行人工急救并迅速送往医院，安保部进行处置和调查；
·现场发生高处坠落和物体打击事故应立即送往就近医院或拨打急救电话，调动架子工封闭现场并采取补救措施；
·现场发生机械故障必须立即通知设备部门和安保部门研究解决措施；
·现场如发生挖断地下管线事故，工程部要立即出动并与上级有关部门取得联系，调动抢险队，果断解决；
·现场发生火灾、爆炸事故，安保部应立即与消防部门取得联系，请求告急支援，工程部应全力组织救灾；
·现场发生施工生产事故，各相关部门凡得到应急救援的报告后，必须立即赶到现场，待命执行任务。
凡工程发生了危机情况，一切相关人员应立即进入警戒状态，停止外出办事和其它活动，根据自己的职责准备执行任务。
凡外出回避危机现场，贻误抢救战机，追究责任。
5.4工程总承包部安全生产领导小组对事故预防、调查和事故责任者及贻误应急抢救的单位、部门和个人决定处置意见。
生产安全事故处理程序流程图
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