平河镇双语学前教育调研情况报告.docx

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平河镇双语学前教育调研情况报告

平河镇双语学前教育调研情况报告

学前教育是我国基础教育事业的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段，其根本任务是为学前幼儿的一生发展打好基础。

为深入了解平河镇学前教育发展现状，找准制约学前教育发展的突出问题，研究制定今后加快学前教育改革与发展的思路与措施，近日对全镇学前教育进行了专题调研。

现将调研情况报告如下：

一、平河镇经济社会基本情况

（一）经济社会基本情况。

平河镇地处绿春县东南部，镇政府驻地距县城65公里。

东与金平县者米乡和元阳县黄草岭乡毗邻，南与越南社会主义共和国接壤，西与我县半坡乡、骑马坝乡隔河相望，北与我县三猛乡相依，地处“两国三县五乡”的结合部。

全镇国土面积460.31平方公里，国境线长达123公里，占全县153公里国境线的80.4%。

下辖12个村（居）委会93个村（居）民小组7288户32924人（其中：

建档立卡贫困户1956户8534人，占总人口的26%），境内世居着哈尼、瑶、彝、拉祜四种少数民族，是全县瑶族人口最多的一个镇。

全镇农村人口数31411人，城镇人口1513人，有少数民族人口32901人，自然增长率0.2%。

3-6周岁适龄幼儿总数1299人，其中少数民族幼儿数1284人。

2016年全镇国内生产总值2.4亿元，人均国内生产总值7289.52元；地方公共财政收入0.0006亿元，公共财政预算支出0.1557亿元，城镇居民人均可支配收入5307元，农牧民人均纯收入4672元。

（二）语言环境情况。

平河镇少数民族人口达32901人，占总人口的99.9%，其中以哈尼族比重最大，瑶族次之，彝族、拉祜族所占比例低，仅为一个村民小组。

各少数民族交叉分布，哈尼族分布于各村委会（社区）；瑶族主要分布在平河、大头、略马、东角、东批村委会，其中以平河、大头居多；彝族仅分布于咪霞村委会松马村民小组；拉祜族仅分布于大头村委会拉祜村民小组。

随着社会发展，各少数民族使用民族语言文字的民族几乎没有继承和保留，仅限于日程口头交流使用。

近年来，国家通用语言使用现象比较普遍，但是目前都趋于使用当地汉语方言来办事或交流，群众对双语教育发展持有接受支持的积极态度。

二、学前教育基本情况

（三）有关政策文件落实情况。

为积极推动地方学前教育事业发展，平河镇政府、教育机构等相关部门能逐级积极贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发﹝2010﹞41号）、《教育部、国家发展改革委、财政部、关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二﹝2014﹞9号）等文件精神。

在规范化办学、教育管理、校园安全、教师配备、幼儿发展等方面，贯彻落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》（中华人民共和国教育部令第39号）、《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师﹝2013﹞1号）、《幼儿园教育指导纲要（试行）》等相关规定，由校（园）长垂直管理，各园、学前班推行以国家通用语言（普通话）教学为主、地方语言教学为辅的教育手段，加强了学前幼儿班级内部管理、推进实施素质教育。

（四）学前教育基本情况。

平河镇学前教育机构总数为5个，其中镇区民办幼儿1个，乡村小学附设班4个。

在园幼儿472名，其中镇区372名（少数民族359名）、乡村100名（均为少数民族）。

学前教育一年、二年、三年毛入园率分别为26%、17%、15%，由于学校集中办学及各地区地理差异大的缘故，入园率偏低，争取在2020年前把入园率至少提高20个百分点，尽好尽快推动学前教育稳步发展。

（五）学前幼儿园布局。

目前，镇区幼儿园仅有1所，等正在施工建设的另1所幼儿园投入使用后，镇区幼儿园的布局、辐射半径和覆盖人口将趋于合理。

在乡村，由于地理条件等诸多因素，学前教育机构只设有4个附设班级，而没有独立的幼儿园。

现在，有1所经教育局批复正准备启动建设的乡村幼儿园，这将有效带动学前教育发展的步伐。

（六）办园条件。

目前，全镇独立幼儿园1所，乡村学前班园舍1所，另3个附设学前班级的各类园舍及活动场地均与义务教育阶段的校舍场地合用。

园舍总建筑面积5494平方米，综合测算后生均园舍面积11.6平方米；生均活动室面积3.77平方米；生均户外活动场地7.87平方米。

除了镇区幼儿园以外，寝室、卫生间隔离室设置；桌椅、盥洗卫生用具配备；玩教具、图书、乐器配备；多媒体教学设备配备；卫生保健设施等都没有单独的配备，办园条件未能达到国家规定的幼儿园建设标准。

（六）教师（教研）队伍建设情况。

平河镇区幼儿园现有13名专任教师，7名保育员，1名保健医生，其余4个学前附设班均有义务教育阶段教师专任，生师比为27.8:

1。

在17名专任教师中有16名教师学历为大专，4名毕业于幼儿教育专业，年人均培训为1人次。

我镇幼儿园（学前班）扎实开展园本教研，鼓励教师互相听评课，并要求学前班教师自学幼儿教育专著，适时记录心得体会，教师综合素质有了较大幅度的提高。

但是教师教研队伍紧缺，还待大力加强完善。

（七）教材、教学资源使用和幼教活动开展情况。

学前幼儿教材均使用教育局推荐的内容，适合学前儿童的年龄和认知特点。

学前教育每年都组织开展各类丰富的活动，开展实施健康、社会、科学、语言、艺术等多方面教育活动，以游戏活动为主，学前班“小学化”倾向现象不凸显。

一是班额小，二是学校对学前班的教学方法和教材有所控制和指导。

但个别家长认识不够，总希望学校多给孩子加压，这就有待于今后的宣传与引导。

为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足幼儿全面发展的需要。

（八）学前教育管理制度及经费保障机制建设情况。

一是各项规章制度建立健全，并设有党组织、工会、团组织，财务管理、人员管理、设施设备管理制度、培训制度、幼儿园园务委员会成立等各种制度建立比较完善。

二是建立建设经费投入保障机制，严格执行教育经费政策，收支合理，按规定收费并如实上缴，绝不乱收费。

（九）幼儿园食品卫生安全情况。

严格落实安全工作责任制，建立健全食堂食品卫生安全保障及相应制度，建立幼儿健康检查制度和体检实施或健康档案，膳食能满足幼儿营养摄取基本需求。

镇区幼儿园安装了监控设施、报警系统，购置了防爆器材，配备了专职保安人员，人防、技防、物防措施进一步健全。

每学期，各级教育、公安、消防、卫生、疾控等有关部门，都对幼儿园进行定期和不定期的安全大检查。

（十）发展需求与规划。

近几年来，我镇学前教育按照“规范、发展、提高”的思路，以加快发展学前教育建设为重点，以规范化管理为突破口，开拓进取，锐意创新，走出了一条大力发展幼儿教育，迅速提高农村幼儿入园率的路子。

但我镇幼儿教育整体水平仍存在很大差距：

一是乡镇中心幼儿园建设步伐缓慢；二是幼师队伍短缺；三是民办幼儿园的办学条件和水平参差不齐，无示范幼儿园；四是大部分学校学前教育与小学教育尚未分离，对学前教育事业的发展有一定影响。

鉴于此，我镇学前教育发展目标规划如下：

一是在普及学前一年教育的基础上，积极发展学前三年教育，建立新型幼儿教育模式。

二是关于3-6岁幼儿入园率。

三年规划期间内，乡镇政府所在地学前一年入园率达100%，学前三年受教育率达到95%以上，基本普及学前三年教育；其他农村地区学前一年、学前两年、学前三年受教育率均达80%以上；全面提高3-6岁儿童家长和看护人员的科学育儿能力。

三是关于示范性幼儿园和中心幼儿园建设。

在三年规划期间内，在镇区兴建一所公办示范性幼儿园，并达到县级示范性幼儿园标准；各行政村委会人员集中地区都建立办好一所幼儿园并进入镇级示范性幼儿园行列。

四是关于教师队伍建设。

全镇幼儿园园长实行持证上岗制，幼儿教师都必须取得幼儿教师资格证方能上岗；大力提高幼师学历层次，专科学历以上的幼师要达到60%以上；要着力培养一批中青年名优骨干教师。

五是明确学前教育工作重点，建立健全保障机制，加快镇区和乡村幼儿园建设步伐。

镇中心完小负责辖区内的公、民办园的业务管理和指导，抓住中小学布局调整的有利时机，稳步推行学前班与小学的分离工作。

六是积极鼓励和大力支持社会力量办园，切实加强管理和引导，规范办学行为。

积极鼓励和大力支持公民个人依法开办幼儿园，在审批注册、教师培训、督导评估等方面实行统一管理。

积极探索国有民办、民办公助、个体私营等多种办园模式，形成“以政府办园为骨干，民办幼儿园为主体，公办与民办相结合”的学前教育体系。

七是加大幼儿教师队伍建设力度，努力提高幼儿教师素质。

制定学前教育师资队伍建设规划，鼓励学前教育管理人员和教师参加各种形式的继续教育。

实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严把入口关；加强对保育员、保健医生、财务人员和炊事人员等的培训，以提高保教人员的整体素质；进一步提高教师学历层次，培养一大批在教育教学和教改科研中起示范、带头、骨干作用的优秀教师。

八是增加学前教育经费投入，改善办园办班条件。

积极与镇政府、上级教育部门协调，帮助支持发展学前教育事业的专项经费，主要用于幼儿园筹建和正常运转、示范性幼儿园建设，保障师资培训等业务活动的正常进行，扶持和发展经济薄弱乡镇的学前教育。

民办幼儿园本着“谁办园、谁投资、谁受益”的原则，建立和完善以“办园单位（主办者）投资为主、幼儿家长交费、社会捐资助园、国家适当扶持”的办园经费投入机制。

加强幼儿园的收费管理，实行按政策收费、按合理成本分担的原则。

九是加强领导，确保学前教育健康发展。

切实把学前教育纳入基础教育范畴进行统一管理，努力为学前教育的发展创造良好的外部环境，在全社会营造浓厚的学前教育发展氛围；将学前教育发展情况将列入乡镇教育目标考核重要内容，定期公布考核结果。

坚持依法治教、以德治教；认真贯彻执行教育法律法规，提高依法治教意识，切实保障教育法律法规的贯彻落实，确保幼儿园和教师的合法权益不受侵犯；积极请示镇政府成立学前教育联席会议制度，通报、协调、解决学前教育事业发展中出现的问题，通过部门之间的联系、协调机制，确保教育、卫生、公安、消防、物价、劳动等相关部门形成工作合力，协调解决学前教育发展中存在的问题，优化发展环境，共同促进我镇学前教育事业的健康有序发展。

三、存在的主要问题

随着经济社会的快速发展，人们对优质学前教育资源的需求越来越高。

总体来看，我镇学前教育与优质学前教育需求还不相适宜，存在一些亟需解决的矛盾和薄弱环节。

（一）经费投入缺乏保障。

由于学前教育不属于国家规定的义务教育体系，致使学前教育投入严重不足，特别是一些村幼儿园，处在一个苦力经营、难以为继的局面，严重制约了学前教育事业的长足发展。

因为投入没有保障，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋，大部分村级学前班只有幼儿活动室，没有相应必要的功能室。

（二）幼儿园布局不够合理。

我镇自然村多，有的村人口较少，但相距较远，致使幼儿园布点分散，形不成规模，多为学前班、混合班，大多村的适龄学前儿童不能及时接受学前教育，出现幼儿接受早期教育难的问题。

（三）民办学前教育管理相对滞后。

由于我镇优质学前教育资源数量不足，为满足广大人民群众对学前教育的需求，同时响应多渠道、多形式办园的要求，近年来，我镇民办学前教育发展迅速。

这些学前教育机构的存在虽然在一定程度上弥补了幼儿园数量的不足，缓解了入园难的矛盾，但由于相关部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等缺乏有效的规范与管理；同时，一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员，这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在安全隐患。

四、加快学前教育的对策和建议

党的十八大报告明确提出“要重视学前教育”，并将发展学前教育作为教育的一个重要组成部分予以强调。

这表明，党和国家把学前教育不再看成是一个仅仅关系儿童自身和家庭的私事，而是看作消除贫困，保障社会稳定的有效措施；看作培养国家创新型人才的摇篮，提高国家竞争力的阵地。

有专家说“未来世界的竞争，就是人才的竞争，学前教育是人才竞争的制高点，谁赢的了儿童，谁就赢的了整个世界”。

由此可见，学前教育事业已不再是简单意义上的公益事业，而是关系着国家未来与发展的大业。

针对全镇学前教育存在的主要问题，根据当前发展学前教育的实际情况，借鉴一些地区的成功经验和先进做法，对加快发展我镇学前教育提出如下对策和建议：

（一）落实各级政府责任。

学前教育是重要的社会公益事业，发展学前教育是各级政府义不容辞的神圣职责。

要把学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公办为主、社会参与、民办补充的办园体制。

要实行政府领导下，教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制。

成立由镇政府分管领导任组长，镇中心完小及各相关部门负责人为成员的协调推进领导小组，负责学前教育工作的组织领导和协调调度。

要构建以镇为主，村（社区）两级共管的学前教育管理体制，镇政府负责幼儿园规划布局、公办教师配备与工资保障、公用经费筹措、镇（村）幼儿园建设等；县教育局负责各类幼儿园的审批注册，镇中心完小负责常规管理和业务指导；镇人民政府承担本辖区学前教育发展和管理责任，负责筹措经费，改善办园条件，建设并办好区域内中心幼儿园、村（社区）幼儿园，扶持村集体办园，扶持并管理好民办幼儿园。

（二）建立覆盖城乡的学前教育网络。

以普惠性幼儿园为主体，构建覆盖城乡、布局合理、保障有力、公益普惠的学前教育公共服务体系，大力提升学前教育普及水平。

加强镇（街道）中心幼儿园和农村社区幼儿园建设。

（三）加强学前教育基础能力建设。

加快推进农村幼儿园标准化建设，按照《幼儿园基本办园条件标准（试行）》，对达不到标准的幼儿园进行改造，特别是不符合抗震设防等防灾标准和设计规范的幼儿园，要限期进行改造，使其尽快达到标准。

根据幼儿身心发展特点和保育教育工作要求，配足配齐幼儿园保教设施，逐步使全镇所有幼儿园达到基本办园条件标准。

建立园舍维修改造长效机制及保教设备使用培训、检测维修制度，严禁使用危房和不安全设施设备，彻底消除安全隐患。

同时，按照上级有关政策文件要求，通过新建、扩建和改建等措施，进一步扩充镇区教育资源，提高镇村学前教育发展规模。

（四）大力加强幼儿教师队伍建设。

实行幼儿园园长、教师和其它工作人员资格审查制度。

实行继续教育和定期培训制度，将幼儿园教师的培训纳入中小学教师继续教育规划。

依法保障幼儿教师在进修培训、晋职晋级、工资、社会保险等方面的合法权益，切实保障幼儿教师待遇。

制定落实非公办幼儿教师最低工资保障制度，多渠道筹措资金，公民个人办园聘用教师的工资待遇，参照《〈幼儿园管理条例〉办法》的有关规定执行，按照“谁办园，谁负责，谁保障”的原则，逐步实现非公办幼儿教师社会保险全覆盖。

（五）建立和完善学前教育发展的长效发展机制。

一是建立和完善投入保障机制。

加大对学前教育的投入力度，设立学前教育专项经费，纳入年度预算，并做到逐年提高。

镇政府也积极筹措资金，加大对镇（村）幼儿园的投入，充分发挥中心幼儿园的示范和辐射作用，对于当地办园质量较高的公办性质幼儿园和民办幼儿园要给予适当的奖励和补助。

二是建立和完善幼儿园动态监管机制。

严格执行幼儿园审批及年检制度，对审批注册的幼儿园定期组织年检并实行分类管理。

加强幼儿园安全管理，建立健全各项管理制度和责任制。

三是完善和强化督查考核机制。

将幼儿园规划布局和标准化建设情况纳入对镇年度综合考核内容。

建立学前教育督导制度，把学前教育事业发展、教育质量、经费投入与筹措、幼儿教师招聘、教师待遇等纳入督导内容，确保学前教育的各项政策措施得到落实。

绿春县平河镇中心完小

2017年6月7日