构建山东煤矿安全生产长效机制的思考新版.docx

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构建山东煤矿安全生产长效机制的思考新版

构建山东煤矿安全生产长效机制的思考（新版）

Safetyistheprerequisiteforenterpriseproduction,andproductionistheguaranteeofefficiency.Payattentiontosafetyatalltimes.

（安全论文）

单位：

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构建山东煤矿安全生产长效机制的思考（新版）

导语：

安全是企业生产的前提，生产又是效益的保障。

谈到效益，我们总是想到利润、成本、资金、节支等字眼，很少有人想到安全。

安全与生产、效益是密不可分的，时时刻刻都要注意安全。

　　摘要：

山东是煤炭生产大省。

随着近年该省煤矿安全整治工作不断深入，安全生产形势持续稳定好转。

本文作者紧密结合国家安监总局、国家煤监局和山东省委、省政府对安全生产工作的统一部署，针对目前该省煤矿安全生产中存在的突出问题，从构建齐抓共管格局、科技兴安、健全保障体系、构建瓦斯治理工作体系、安全文化建设、完善安全考核指标等6个方面提出了构建山东煤矿安全生产长效机制的设想，具有一定的针对性和借鉴意义。

　　关键词：

山东煤炭工业安全生产长治久安

　　山东是一个煤炭生产大省。

近年来，随着煤矿安全整治工作的不断深入，山东煤矿安全技术水平逐步提高，安全生产条件不断改善，安全生产形势持续稳定好转，2007年至今，原煤百万吨死亡率一直保持在0.13以下，基本达到了世界中等产煤国家的水平。

但山东作为一个煤炭开采历史悠久，地质条件复杂，水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害严重的地区，要实现煤炭工业的长治久安和可持续发展，应主要从以下6个方面入手，着力构建安全生产长效机制。

　　一、依靠各级党委和政府，构建齐抓共管安全工作的格局

　　煤矿安全生产长效机制建设是一项系统工程，需要方方面面的共同努力，亟需建立“党委领导、政府监管、国家监察、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。

　　一是突出“党委领导”。

在原有行政首长负责制的基础上，落实各级党委安全生产领导职责，发挥党委领导的号召力，营造社会示范效应，进一步提高全社会对煤矿安全生产的关注度，促进两个主体责任的落实。

　　二是完善协调配合机制。

定期召开煤矿重大安全问题协商会议，由地方政府牵头，相关部门负责人参加，统一认识，明确任务，按照职责分工，分头抓落实。

对于关闭小煤矿等重要事项，实行联合执法，集中行动，现场办公，提高办事效率，保证工作效果。

　　三是理顺摷觳橹傅?

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煤监机构对地方监管工作有检查指导的职责，但目前这项工作进展比较缓慢，主要原因是没有操作性强的指导性意见。

这需要从国家总局的层面，尽快制定相关规定，对检查指导的内容、方式方法、层次级别进行规范统一，并争取以国务院的名义下发，以利于此项工作的顺利开展。

　　二、实施科技兴安战略，提升煤矿安全基础工作水平

　　重视科技攻关。

瞄准山东煤矿安全薄弱环节和煤炭发展主攻方向，针对突出存在的冲击地压、高温地热、瓦斯治理等方面的重大技术难题，积极与高等院校和科研机构联合，开展技术攻关，积极寻求防治重大自然灾害的应对之策，保障矿井安全生产。

　　提高机械化水平。

进一步加大新技术、新装备、新工艺的推广应用力度，使更多的科技成果转化为生产力。

提高煤矿企业技术管理和机械化作业水平，结合山东实际，力争提前实现大型煤矿95%、中型煤矿80%、小型煤矿40%的机械化作业目标。

　　重视人才培养。

加强与教育部门的合作，通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励更多的学生报考煤炭院校，从源头上做好煤炭专业人才梯队建设。

同时，还要想方设法，提高现有工程技术人员和技能工人的待遇，吸引人才，留住人才，为煤矿安全生产提供人才支持。

　　三、健全安全保障体系，提高煤矿抵御风险的能力

　　淘汰落后生产力。

要继续深化小煤矿整顿关闭攻坚战，对煤炭资源枯竭、不具备安全生产条件的小煤矿，必须坚决关闭。

但不能搞“一刀切”，要区分不同情况，综合考虑。

对于那些确有资源，安全保障条件比较好的小煤矿，要允许他们走整合重组之路。

在整顿关闭小煤矿的同时，也要关注那些国有大矿下放后的改制矿井，对于受自然灾害威胁严重、现有技术条件不能有效防治的，该关就关，不留隐患。

　　建立安全投入保障机制。

煤矿企业要严格按照国家和山东省有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的提取使用规定，切实做到该提的费用提足，该用的费用用好。

在煤炭市场持续走好的情况下，可以适当提高安全费用提取比例，弥补安全欠账。

　　建立安全风险保障机制。

在完善和推广安全风险抵押金制度的同时，探索将保险业引入安全生产领域，推行煤矿矿主安全责任险、从业人员意外伤害险，有效分解煤矿企业安全风险，进一步促进煤矿企业主体责任落实，改变过去煤矿企业出事，政府买单的境况。

　　健全应急救援机制。

各级政府、相关部门、煤矿企业都要制定有针对性的应急救援预案，健全应急救援指挥系统、信息系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统、后勤保障系统，开展实战性预案演练。

同时，还要不断完善应急救援体系，注重打造一支关键时候能拉得出、冲得上、打得赢的救援队伍。

　　四、构建瓦斯治理工作体系，遏制较大以上事故发生

　　山东煤矿虽然大都是低瓦斯矿井，但历史上也曾发生过百人以上的瓦斯事故，教训沉痛。

构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理“十六字”工作体系，是瓦斯防治工作的新思路，是遏制较大以上事故发生的新举措，必须全力推进。

　　一要落实瓦斯治理执法监察职责。

煤监机构要从国家监察的角度，重点把好安全许可和审核备案两个关口。

对存在重大瓦斯隐患的矿井，安全生产许可证一票否决；对瓦斯治理措施不配套的煤矿建设项目，一律不予审核通过；对瓦斯鉴定级别、核定产量与矿井实际明显不符的备案资料，一律不予受理。

　　二要制定切实可行的工作规划。

地方监管部门和煤矿企要按照十六字工作体系的要求，尽快组建瓦斯治理机构、配齐专门人员、强化工作责任。

同时，要分解落实构建“十六字”工作体系的各项目标任务，确定重点建设工程，落实具体项目和资金，并制定切实有效的保障措施，确保各项工作按期完成。

　　三要发挥监控系统作用。

目前，虽然山东煤矿全部按新标准完成了监测监控的升级改造，但监控系统的作用尚未得到充分发挥。

煤矿企业要严格按照《煤矿安全监测监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029）的要求，合理确定传感器安设数量和位置；及时处理系统故障，重视检测仪器维修标校；提高监控系统工作人员的专业操作技能和应急处置能力，确保监控系统能起到其应有的作用。

　　五、重视安全文化建设，提升安全生产软实力

　　一是树立正确的安全管理理念。

既要“严”字当头，在安全管理上实行“重奖重罚”，又要坚持以人为本，实施人性化、亲情化管理，紧密结合目前山东煤矿从业人员素质和安全生产现状，采取有针对性的对策和措施，努力提高安全的科学性、实效性。

　　二是重视安全文化宣传。

要经常性组织开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，积极推广安全生产理论和方针政策，大力宣传先进的安全理念，培养正确的安全价值观，唱响安全生产主旋律。

煤监机构要将监察执法同政策宣传有机结合，在潜移默化中灌输煤矿安全知识，为促进煤矿安全生产工作营造舆论氛围。

　　三是加大安全培训力度。

组织和引导煤矿企业开展多层次、全方位的职工安全技术培训和继续教育，全面提高煤矿从业人员特别是采掘一线工人安全素质和操作技能。

对煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。

　　六、完善安全控制指标体系，强化责任落实

　　要正确处理生产指标与安全指标的关系。

企业以追求利益最大化为最终目的。

目前，煤炭市场持续走好，正确处理好安全与生产的关系显得尤为重要。

在重视安全指标，防范撊?

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现象的同时，要对生产指标的确定进行检查指导，要综合煤矿系统状况、地质条件、可采储量等多方面因素，科学确定煤矿企业生产指标，防止出现无序开采、盲目蛮干的情况。

　　要科学确定安全指标。

以现阶段的煤炭开采工艺、从业人员素质、灾害防治技术，只能说较大以上事故是可防可治的，但要完全杜绝零打碎敲事故还有较大难度。

我国在相当长的时期内，煤矿安全生产形势还是一个螺旋式发展的过程，必须要充分认识到安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，在确定安全指标并实施考核时，遵循这一客观规律，综合考量，确保考核控制指标的科学性、约束性，促进煤矿安全健康发展。

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