最新深圳国家创新型城市总体规划.docx

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最新深圳国家创新型城市总体规划

clear深圳市人民政府

关于印发深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）的通知

深府〔2008〕201号

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（1）3.1.2填空题各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

A.表单、报表和查询B.数据库、表单和报表深圳市人民政府

二○○八年九月二十一日

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settalkoffB.在程序中应加入控制循环结束的语句深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）

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　　增强自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院在新时期做出的重大战略决策。

创新型城市是创新型国家的重要支柱，是区域创新体系的中心环节。

建设国家创新型城市是深圳肩负的重大历史使命，是建设中国特色社会主义示范市的重要内容，是实现科学发展的必然选择。

　　为加快深圳国家创新型城市建设，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》、《国家发展改革委关于深圳市创建国家创新型城市的复函》和《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快建设国家创新型城市的若干意见》等，编制《深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）》。

　　《深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）》是我国第一部国家创新型城市规划，是我市创新发展的行动纲领。

通过本规划的实施，深圳率先建成国家创新型城市。

　　一、基础和形势

（一）建设基础。

　　经济特区设立以来，深圳率先在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得巨大成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。

　　战略地位。

深圳作为全国改革开放“窗口”和综合配套改革试验区，始终坚持把创新作为发展的生命线和灵魂，已成为国家高技术产业基地和知识产权示范城市，是推动创新型国家建设的重要力量。

2007年，全市高新技术产品产值7598.8亿元，高新技术产业增加值占生产总值的32.5%，稳居全国大中城市首位。

拥有深圳证券交易所，集聚了招商银行、平安保险等一批创新金融龙头企业，基金总规模和创投总资本分别约占全国的36%和40%，已成为全国重要的区域性金融中心。

　　经济实力。

建市28年以来，深圳经济持续快速发展，全市生产总值年均增长26.9%。

2007年，经济总量达到6765.4亿元，位居全国大中城市第四；三次产业结构为0.1∶50.9∶49.0，呈现二、三产业协调发展的良好态势，高新技术、金融、物流和文化产业增加值占GDP的60%，四大支柱产业体系初步形成；每平方公里土地产出GDP达到3.5亿元，人均GDP达到10628美元，率先突破1万美元；地方财政一般预算收入658.1亿元，位居全国大中城市第三。

　　创新能力。

初步形成了以企业为主体的自主创新体系，90%以上研发机构、90%以上研发人员、90%以上研发资金、90%以上发明专利来源于企业，华为、中兴、腾讯等一批创新型领军企业迅速崛起。

国内外著名大学和研究机构相继落户深圳。

2007年，全社会研发投入占GDP的比重达到3.3%，高于全国平均水平1.8个百分点；发明专利、PCT专利申请量分别为19198件和2170件，均居全国大中城市首位。

　　创新环境。

鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围浓厚，全社会创新动力、创新活力、创新潜力得到激发和挖掘。

市场在创新资源配置中的基础性作用充分发挥，创新成果产业化水平居于国内领先地位。

知识产权保护和标准化战略有效实施，创新要素市场不断完善，创新服务体系逐步健全。

先后出台《深圳经济特区改革创新促进条例》、《深圳经济特区科技创新促进条例》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）等重要法规和文件，创新政策环境显著改善。

　　区位优势。

毗邻香港是深圳创新发展得天独厚的区位优势，连接香港的全国最大陆路口岸和便捷的通关为深圳参与国际分工、拓展国际市场、形成国际化产业基地创造了有利条件。

香港国际金融中心与深圳区域金融中心相互呼应，集聚了国内外金融资源，构建了特有的深港创新金融服务体系。

香港国际化高水平大学汇聚了一批创新人才和创新成果，与深圳科研教育机构和创新型产业互利合作、互动发展，促使深圳成为全国创新条件优、创新能力强的重要区域。

（二）面临形势。

　　21世纪，我国进入了践行科学发展和建设创新型国家的重要历史阶段。

深圳建设国家创新型城市，既要应对经济全球化和区域竞争的外部压力，又要顺应新时期以创新促发展的内在要求。

　　经济全球化加剧了创新资源的争夺和重新配置。

经济全球化与区域经济一体化推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，创新资源已经成为全球竞争的焦点。

创新集聚效应日趋明显，全球区域性创新中心正在形成。

发达国家日益加强对技术的垄断，利用知识产权保护和技术标准制定等手段，控制关键技术，限制创新成果外溢。

国际产业转移由制造环节向研发中心、营销中心、地区总部等产业链高端延伸。

复杂多变的国际形势对城市创新发展，既带来了寻求发展新资源和增强发展新动力的历史机遇，也带来了在竞争中被边缘化的严峻挑战。

　　技术突破和产业融合拓展了创新发展空间。

技术和发明孕育着重大变革，科技创新和成果转化的周期不断缩短，新一轮科技革命呈现群体性加速突破态势。

基础研究与技术进步相互促进，自然科学与人文社会科学相互渗透，重大创新在学科交叉领域不断涌现。

网络信息技术日新月异的发展和广泛深入的应用，促进科技要素与相关产业的相互融合，拓展了创新发展的新空间，催生出新的商业模式，创造出新的产业形态，为建设创新型城市提供了重大契机。

　　国家自主创新战略为创新型城市建设提供了有利条件。

创新是人类进步和社会发展的不竭动力。

党的十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。

国家出台的中长期科技规划及一系列配套政策，为创新型城市建设提供了制度保障。

国家推出的一大批科技重大计划、重大专项，为创新型城市建设提供了项目支撑。

国内先进地区都开始以创新促进发展方式真转真变，区域创新竞争的态势正在形成，极大地激发了创新活力，城市创新发展进入了崭新阶段。

　　创新已成为深圳实现新一轮发展的迫切要求。

经济社会的高速发展使深圳更早面临了空间、资源、人口、环境等发展要素的制约，突破传统的发展道路极为紧迫，创新发展的要求更为强烈，亟待优化产业结构、转变发展方式。

提高城市综合竞争力，建设中国特色社会主义示范市，迫切要求深圳在经济、政治、文化、社会等领域进行全方位的创新。

创新是深圳的根、深圳的魂。

保持旺盛的创新生命力，发扬创新的锐气，是新时期深圳继续当好改革开放和科学发展排头兵的内在要求。

　　同时，还应当清醒地看到，深圳建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键核心技术缺乏，高端创新人才不足等亟待解决的问题。

站在新的历史起点上，深圳必须牢牢抓住当前的重要战略机遇，顺势而为、乘势而上，抢占创新制高点、把握发展主动权，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

　　全面落实科学发展观，贯彻实施国家自主创新战略，进一步解放思想，以更加强烈的改革意识，以更加进取的开放理念，以更加开阔的国际视野，创新发展方式，广聚创新资源，优化创新环境，提高创新能力，在创新中转型、在转型中跃升，促进经济、社会、文化全面创新，增强城市综合实力，在创新型国家建设中发挥引领示范作用。

（二）基本原则。

　　开放创新。

坚持开放互动、创新发展，依托区位优势，在更大范围、更广领域、更深层次参与全球创新合作与竞争，进一步扩大开放，积极推进先行先试，探索开放式创新之路，打造特色鲜明的区域创新中心。

　　价值提升。

坚持以企业为主体、以创新增值为导向，推进自主品牌和知名品牌建设，鼓励知识产权创造和应用，积极参与国内外重要标准制定，促进技术和产业向价值链的高端延伸，提升附加价值，增强国际竞争能力。

　　空间拓展。

坚持现实和虚拟相结合，大力拓展多维发展空间，以创新土地资源利用方式释放土地空间，以协调区域创新功能开拓合作空间，以开发利用互联网技术发展虚拟空间，以融合催生新生业态创造产业空间，提升国家创新型城市建设的空间承载能力。

　　资源集聚。

坚持广聚创新资源，海纳各类创新人才，吸引全球创新资本，支持国内外研发机构落户深圳，加快创建国家级创新基础设施和公共平台，不断优化创新资源配置环境和创业服务体系，建设集聚创新资源的高地。

　　产业优先。

坚持产业第一，突破重大共性和关键产业技术，提升产业自主创新能力，重点发展高新技术产业、先进制造业和高端服务业，培育扶持新兴产业，改造提升优势传统产业，完善创新产业链，优化产业结构，构建具有深圳特色的现代产业体系。

　　协调推进。

坚持全面创新、重点突破，从国家创新型城市建设全局出发，整体规划、分步实施，统筹协调引进消化吸收再创新与源头创新的关系，科技产业创新与社会文化创新的关系，中长期发展战略与近期建设目标的关系，推动经济社会全面协调可持续发展。

　　（三）总体目标。

　　规划的总体目标是：

实现发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市，成为有国际影响力的区域创新中心。

　　力争用2—3年时间，建成一批知识创新基地、技术创新基地和公共创新服务平台，启动实施一批重大创新计划和专项工程，培育壮大一批创新型中小企业和创新中介服务机构，自主创新的区域影响力初步显现。

至2010年，全社会研发投入占全市生产总值的比重达到4%以上，每万人口年度专利授权数量达到22件以上，高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到35%以上，高新技术产业产值达到1.1万亿元以上。

　　再用5年时间，建成若干高水平研究生院和大学，聚集一批高水平研发机构，拥有一批国际化创新型领军人才，形成一批跨国创新企业，建成国际化高技术产业基地，社会文化等领域的创新水平处于全国领先地位。

至2015年，全社会研发投入占全市生产总值的比重达到5.5%以上，科技进步贡献率达到60%以上，每万人口年度专利授权数量达到32件以上，高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到40%以上，高新技术产业产值达到2万亿元以上。

　　三、主要任务

　　深圳建设国家创新型城市，要积极践行科学发展观，以发展方式创新为核心，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以社会文化创新为依托，全面提升自主创新能力，实现新一轮跨越式发展。

（一）发展方式创新。

　　创新发展理念，以自主创新为动力，开辟生态循环新路径，拓展多维发展新空间，优化经济结构，突破资源制约瓶颈，实现发展方式的真转真变。

　　1.促进发展动力向创新驱动转变。

着力集聚国内外高级生产要素，提高自主创新能力，实现经济发展从主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、组织管理创新转变。

着力强化企业创新主体地位，加大政府对基础研发的投入，实现从技术引进和应用研发为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合转变。

着力推动价值创造，提高产业增值能力，实现产业链和价值链由中低端向高端攀升。

　　2.促进发展空间向多维领域拓展。

破解创新城市发展的空间瓶颈。

加快深圳“数字城市”建设，积极发展新一代移动通信网和下一代互联网，提高城市信息化水平，推广电子商务应用，拓展城市发展的虚拟空间。

把握国际产业转移的有利时机，促进产业技术相互渗透融合，催生新产业和新业态发展，拓展城市发展的产业空间。

积极参与国际分工，面向全国发挥服务与辐射带动作用，拓展城市发展的合作空间。

进一步加强土地资源集约高效利用，