水利监理人员配备导则.docx
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水利监理人员配备导则
水利工程建设施工监理机构监理人员配置标准导则
（征求意见稿初稿）
一、总 则
第一条为了规范和合理配置水利工程建设施工监理机构的监理人员，保证监理工作质量，维护项目法人和监理单位的公平权益，优化水利工程建设监理社会人力资源的利用，促进水利工程建设监理市场的良性发展，依据《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）、《水利工程建设项目施工监理规范（SL288-2003）》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）、《水利工程施工监理合同示范文本》（GF-2007-0211）和水利工程建设监理有关法律、法规和规章，制定本导则。
第二条本导则适用于水利工程建设施工监理机构（简称监理机构）的监理人员配置，供监理投标、评标和工作考核参考，但不作为监理合同结算的依据。
监理机构监理人员的配置标准分为基本标准和参考标准。
基本标准是项目应达到的监理人员配置最低要求；参考标准是项目监理人员配置的指导性标准，可根据项目的特点、项目的建筑物组成与建设布局安排、监理机构设置、监理工作与交通条件、项目的地区差异、监理合同约定的监理义务与项目法人提供条件、主管部门及项目法人对项目监理工作的要求等实际情况进行调整。
第三条 监理人员配置标准以施工监理服务期内各月监理人员的数量分配表示，单位为“人日”，按日历月统计。
这里“日”为8小时，月工作天数按21.75天计。
监理人员配置标准应根据施工总进度计划和施工总体布置确定，施工总进度计划和施工总体布置发生实质性调整时，监理人员配置也应做出相应调整；当项目的施工总进度计划和施工总体布置未确定时，不进行监理人员配置标准确定。
第四条 监理机构的监理人员的配置标准按照工程类别、复杂程度、规模等分类确定，并考虑工程的点状和线状分布特征、施工过程是否需要旁站要求等不同情况。
第五条监理机构的监理人员配置标准按照监理初期阶段、正常施工监理阶段和监理收尾阶段等不同阶段分类规定。
监理初期阶段是指项目开工到主体工程开工阶段。
正常施工监理阶段是指主体工程开工到工程完工验收阶段。
阶段监理收尾阶段是指工程完工验收后的监理服务阶段。
第六条 监理机构的监理人员分总部监理人员和施工现场监理人员，包括总监理工程师、副总监理工程师、监理工程师、监理员以及造价工程师、造价员。
监理工程师按照岗位或专业分为水工监理工程师、机电设备安装监理工程师、金属结构设备安装监理工程师、测量监理工程师、地质监理工程师、检测监理工程师、合同监理工程师、质量监理工程师、技术监理工程师、进度监理工程师等专业监理工程师
第七条为了优化资源配置，在本导则确定的监理人员配置标准基础上，监理人员可进行如下安排：
1 在有些时段，某专业的监理工程师配置标准为0时，该专业监理工程师可以到注册监理单位的其他监理项目服务。
2 当某专业的监理工程师配置标准小于每月21.75人日时，在工作时间不发生冲突且考虑必要的交通条件方便情况，经项目法人同意后，允许该专业监理工程师到注册监理单位的其他监理跨项目服务。
3 根据工程规模、复杂程度、进度安排和监理机构设置等实际情况，在同一项目内的不同级别监理人员、不同专业监理工程师可进行兼职工作。
4 正常监理工作受阻阶段，监理人员配置不受本导则限制。
第八条 省级水行政主管部门可根据地区监理实际情况，对本导则中人员配置标准的参数进行调整，报水利部建设与管理司备案。
二、配置标准
第九条 根据水利工程项目建设施工监理初期阶段、收尾阶段监理工作的特点，本导则不规定监理人员的配置标准，根据项目实际情况进行监理人员安排。
第十条 正常施工期监理机构的监理人员配置标准。
1总监理工程师的配置标准
（1）水库水电工程、II级以上河道治理工程、II级以上引水工程，每个监理项目应单独配置总监理工程师1人。
（2）I级河道治理工程、I级引水工程、灌区田间工程，总监理工程师的配置，允许以县、区为单位跨项目配置，总监理工程师配置人数计算如下：
总监理工程师基本配置标准=（（同一县（区）总监理工程师配置数量/8+0.5）（取整））
同一县（区）总监理工程师的配置标准按照监理单位承接的所有监理项目的配置标准数量之和计算。
单一项目的总监理工程师配置标准按表1确定。
表1 总监理工程师配置标准表 单位：
人日
序号
项目类别
年均计费额（万元）
基本标准
参考标准
备注
1
I级河道治理建（构）筑物及河道堤防工程
<200
1
1~3
项目之间交通便利时，取参考标准的低值，否则，取高职。
200~500
2
2~4
501~1000
3
3~5
1001~2000
4
4~6
2001~3000
5
5~7
>3001
5
5~10
2
I级引调水工程
<200
1
1~3
200~500
2
2~4
501~1000
3
3~5
1001~2000
4
4~6
2001~3000
5
5~7
>3001
5
5~10
3
灌区田间工程
<200
0.5
0.5~2
200~500
1
1~3
501~1000
2
2~4
1001~2000
3
3~5
2001~3000
4
4~6
>3001
4
4~7
2副总监理工程师的设置标准
副总监理工程师设置标准按表2确定。
表2 副监理工程师配置标准表 单位：
人日
年均计费额（万元）
基本标准
参考标准
备注
<10000
0
1
1．总监理工程师跨监理项目服务时，每个监理项目至少设1名副总监监理工程师。
2．副总监理工程师的职责包括：
完成总监理工程师赋予的职责；可兼职全部或部分完成某些专业监理工程师的工作（包括质量、安全、测量、检测、技术、合同、造价、进度、水工、设备安装等专业监理工程师）。
10001~30000
1
1~3
30001~50000
2
2~4
>50001
3
3~6
3安全监理人员的设置标准
安全监理人员的设置标准标准如表3所示。
表3 安全监理人员配置标准表 单位：
人日
序号
工程类别
年均计费额（万元）
基本标准
参考标准
监理工程师
监理员
监理工程师
监理员
1
水库水电工程
<10000
0
0
1
0
10001~30000
1
1
1
1~2
30001~50000
1
2
1~2
1~3
<50001
1
3
1~3
1~3
2
河道治理建（构）筑物及河道堤防工程
<10000
0
0
1
0
10001~30000
0
0
1
1~2
30001~50000
1
0
1~2
1~3
<50001
1
1
1~3
1~3
3
引调水工程
<10000
0
0
1
0
10001~30000
0
0
1
1~2
30001~50000
1
0
1~2
1~3
<50001
1
1
1~3
1~3
4
灌区田间工程
<1000
0
0
0
0
<5001
0
0
1~2
1~2
4 测量监理人员的配置标准
（1）基本配置标准
测量监理人员的配置标准如下：
测量监理人员基本配置标准=∑（测量监理人员服务基本工时）I 内业扩大系数计*工程专业调整系数*工程复杂程度系数/8
内业扩大系数计2.0。
测量监理人员服务基本工时见表附件二。
（2）参考配置标准
测量监理人员参考配置标准=测量监理人员基本配置标准*测量复杂程度系数
5地质监理人员的配置标准
（1）基本配置标准
工程项目组成包括地下洞室开挖、闸坝基础开挖、深基坑开挖、高边坡处理等项目时，地质工程师的配置标准按下式计算：
地质监理人员基本配置标准=∑（地质监理人员服务基本工时）I 内业扩大系数计*工程专业调整系数*工程复杂程度系数/8
内业扩大系数计1.2。
地质监理人员服务基本工时见附件二。
（2）参考配置标准
地质监理人员参考配置标准=地质监理人员基本配置标准*地质复杂程度系数+其他地质监理附加
地质复杂程度系数按如下参考标准计取：
地质复杂程度按照Ⅳ、Ⅴ类围岩小于40%时，取1；Ⅳ、Ⅴ类围岩在41%~60%时，取1.2；Ⅳ、Ⅴ类围岩大于61%时，取1.5。
其他地质监理附加是指除上文“
（1）”情形外，其他施工作业涉及地质问题时（如渠道、管道基础、桩基施工、灌浆工程等），可根据实际情况确定地质监理工程师的数量。
6检测监理人员的配置标准如下：
（1）基本配置标准
检测监理人员基本配置标准=[（∑（石方填筑和混凝土平行检测监理人员基本配置标准*检测规模系数+路途时间））*内业扩大系数]*跟踪检测系数*工程专业调整系数*工程复杂程度系数/8
上述式中：
内业扩大系数计1.5；其他检测扩大系数取1.2；跟踪检测系数取3.0。
石方填筑、混凝土平行检测监理人员基本配置标准及检测规模系数见附件二。
（2）参考配置标准
检测监理人员参考配置标准=检测监理人员基本配置标准*其他检测扩大系数
其他检测扩大系数是指考虑土石方填筑平行检测、混凝土平行检测外的其它平行检测应进行的必要调整，按下式计算：
其他检测扩大系数=1+（1-石方填筑和混凝土平行检测批次/总检测批次））
7 合同监理工程师、造价工程师、造价员的基本配置标准
（1）水库水电工程、II级以上河道治理工程、II级以上引水工程，合同监理工程师、造价工程师、造价员的基本配置标准按表4确定。
表4 合同、造价人员配置标准表 单位：
人日
序号
工程类别
年均计费额（万元）
基本标准
合同监理工程师
造价工程师
造价员
1
水库水电工程
<10000
0
0
0
10001~30000
1
0
1
30001~50000
1
0
2
<50001
1
1
3
2
河道治理建（构）筑物及河道堤防工程
<10000
0
0
0
10001~30000
1
0
1
30001~50000
1
0
2
<50001
1
1
3
3
引调水工程
<10000
0
0
0
10001~30000
1
0
1
30001~50000
1
0
2
<50001
1
1
3
4
灌区田间工程
<1000
0
0
0
>1001
1
0
1
（2）Ⅰ级河道治理工程、Ⅰ级引水工程、灌区田间工程，可不专门配置合同监理工程师、造价工程师、造价员。
8 技术监理工程师、质量监理工程师、进度监理工程师的基本配置标准
（1）水库水电工程、II级以上河道治理工程、II级以上引水工程，合同监理工程师、造价工程师、质量监理工程师、进度监理工程师的基本配置标准按表5确定。
表5 技术、质量、进度监理工程师配置标准表 单位：
人日
序号
工程类别
年均计费额（万元）
基本标准
技术监理工程师
质量监理工程师
进度监理工程师
1
水库水电工程
<10000
0
0
0
10001~30000
1
0
0
30001~50000
1
0
1
<50001
1
1
1
2
河道治理建（构）筑物及河道堤防工程
<10000
0
0
0
10001~30000
1
0
0
30001~50000
1
0
0
<50001
1
1
0
3
引调水工程
<10000
0
0
0
10001~30000
1
0
0
30001~50000
1
0
1
<50001
1
1
1
4
灌区田间工程
<1000
0
0
0
>1001
1
0
0
（2）Ⅰ级河道治理工程、Ⅰ级引水工程、灌区田间工程，可不专门配置技术监理工程师、质量监理工程师、进度监理工程师。
9 施工现场水工、设备安装等专业监理人员配置标准
（1）水库水电工程、II级以上河道治理工程、II级以上引水工程专业监理工程师的基本配置标准
1）配置基本标准
施工现场监理人员基本配置标准=∑（施工现场监理人员服务基本工时*工程规模系数）i*工程专业调整系数*工程复杂程度系数/8
式中：
i为施工场地序号。
施工现场监理人员服务基本工时和工程规模系数按照附件二计取。
监理机构中的每个现场机构至少配备1名监理工程师。
2）参考标准
施工现场监理人员参考配置标准=施工现场监理人员基本配置标准*（1+场地综合距离系数）+现场机构附加
式中，工程专业调整系数、工程复杂程度系数取值见附件一。
场地综合距离系数=各施工场地距各场地中心的平均距离*施工场地个数/场内交通速度/8
现场机构附加是指考虑监理机构中施工现场机构设置的不同需要增加的监理人员数量，不影响时取0。
（2）Ⅰ级河道治理工程、Ⅰ级引水工程、灌区田间工程，施工现场专业监理工程师的配置标准
水工监理工程师的配置标准如表6所示。
表6 Ⅰ级河道治理工程、Ⅰ级引水工程、灌区田间工程施工现场
水工监理工程师配置标准 单位 人日
序号
年均计费额（万元）
基本标准
参考标准
监理工程师
监理员
监理工程师
监理员
1
<500
0.5
1
1
1
2
500~1000
1
1
1
1~2
3
1001~2000
1
2
1~2
2~4
4
2001~3000
1
3
1~2
3~6
5
<3000
1
3
1~5
3~8
金属结构设备安装监理工程师、机电设备安装监理工程师不做配置标准规定，视具体工作需要安排。
第十一条 水利工程项目建设施工监理人员配置标准格式化文件见附件三。
三、附则
第十二条本规定由水利部建设管理司负责解释。
第十三条本规定自发布之日起施行。
附件一 水利工程监理项目类别及等级划分
表1.1 水利工程监理项目类别及等级划分情况表
项目分类
等级
工程特征
水库水电工程
（专业调整系数1.2）
I级
1.最大坝高<70m，边坡高度＜50m，基础处理深度<20m的水库水电工程；
2.施工明渠导流建筑物与土石围堰；
3.总装机容量<50MW的水电工程；
4.单洞长度<1km的隧洞；
5.无特殊环保要求；
II级
1.70m≤最大坝高<100m或1000万m3≤库容＜1亿m3的水库水电工程；
2.地下洞室的跨度<15m，50m≤边坡高度＜100m，20m<基础处理深度<40m的水库水电工程；
3.施工明渠导流建筑物（洞径<10m）与混凝土围堰（最大堰高<20m）；
4.50MW≤总装机容量<1000MW的水电工程；
5.1km≤单洞长度<4km的隧洞；
6.工程位于省级环境（生态）保护区内，或毗邻省级环境（生态）保护区，有较高的环保要求；
III级
1.最大坝高≥100m或库容＜≥1亿m3的水库水电工程；
2.地下洞室的跨度≥15m，边坡高度≥100m，基础处理深度≥40m的水库水电工程；
3.50MW≤总装机容量<1000MW的水电工程；
4.施工明渠导流建筑物（洞径≥10m）与混凝土围堰（最大堰高≥20m）；
5.单洞长度≥4km的隧洞；
6.工程位于国家重点环境（生态）保护区内，或毗邻国家重点环境（生态）保护区，有特殊的环保要求；
河道治理建（构）筑物及河道堤防工程
（专业调整系数0.9）
I级
堤防等级V级的河道治理建（构）筑物及河道堤防工程
II级
堤防等级III、IV级的河道治理建（构）筑物及河道堤防工程
III级
1.堤防等级I、II级的河道治理建（构）筑物及河道堤防工程；
2.护岸、防波堤、围堰、人工岛、围垦工程，城镇防洪、河口整治工程
引调水工程
（专业调整系数0.9）
I级
1.流量<15m3/s的引调水渠道管线工程；
II级
1.15m3/s≤流量<25m3/s的引调水渠道管线工程；
2.丘陵、山区、沙漠地区的引调水建筑物工程。
III级
1.流量≥25m3/s的引调水渠道管线工程；
2.丘陵、山区、沙漠地区的引调水建筑物工程；
灌区田间工程
（专业调整系数0.9）
I级
I级、II级、III级复杂程度调整系数分别为0.85、1.0、1.15。
附件二 监理机构施工现场监理人员监理服务基本工时
说 明
1．监理机构施工现场监理人员服务基本工时既考虑了表中所列的“监理工作”，还包括必要的监理准备工作、工作交接、营地到施工现场的往返、现场必要的内业整理和收尾工作以及与主体工程有关的现场附属和零星工程的检查等。
2．标准工程量是指一个工作面平均日完成的工作量。
3．工程规模系数是考虑不同平均日完成工程量时监理服务基本工时的调整系数。
4．省级水行政主管部门可根据监理工作的地区性差别，参照参照制定地方性标准，报水利部建设与管理司备案。
一、土方工程
（一）水库水电工程
1．土方明挖
标准工程量：
10000m3/日
表2.1.1（a） 水库水电工程土方明挖施工现场监理服务基本工时 单位：
人时
人员等级
专业
单位
数量
监理工作
监理工程师
水工
人时
0.3
（1）监理工程师按照3日巡视1次；监理员按照每日巡视2次。
（2）基础检验、工程质量评定与验收等监理工作不再单独计取。
监理员
人时
1.0
表2.1.1（b） 水库水电工程土方明挖施工现场监理服务基本工时工程规模系数表
平均日工程量
（m3/日）
水工监理工程师
监理员
小于等于10000m3/日
1.0
1.0
10001m3/日~20000m3/日
1.0
1.2
大于20000m3/日
1.1
1.5
2．土方洞挖
标准工程量：
30m3/日
表2.1.2（a） 水库水电工程土方洞挖施工现场监理服务基本工时 单位：
人时
人员等级
专业
单位
数量
监理工作
监理工程师
水工
人时
2.0
（1）监理工程师按照每日巡视2次；监理员按照每日巡视4次。
（2）检测、单元工程质量评定。
监理员
人时
8.0
表2.1.2（b） 水库水电工程土方洞挖施工现场监理服务基本工时工程规模系数表
平均日工程量
（m3/日）
水工监理工程师
监理员
小于等于30m3/日
1.0
1.0
31m3/日~45m3/日
1.2
1.2
大于45m3/日
1.5
2.0
3．土方填筑
标准工程量：
1000m3/日
表2.1.3（a） 水库水电工程土方填筑施工现场监理服务基本工时 单位：
人时
人员等级
专业
单位
数量
监理工作
监理工程师
水工
人时
2.0
（1）监理工程师按照没日巡视2次；监理员填筑旁站计。
（2）抽检与单元工程质量评定。
监理员
人时
8.0
表2.1.3（b） 水库水电工程土方回填施工现场监理服务基本工时工程规模系数表
平均日工程量
（m3/日）
水工监理工程师
监理员
小于等于1000m3/日
1.0
1.0
1001m3/日~2000m3/日
1.2
1.5
大于2000m3/日
1.5
2.0
（二）河道治理建（构）筑物及河道堤防工程、引调水工程
1．土方开挖
标准工程量：
2000m3/日
表2.2.1（a） 河道治理建（构）筑物及河道堤防工程、引调水工程
土方开挖施工现场监理服务基本工时 单位：
人时
人员等级
专业
单位
数量
监理工作
监理工程师
水工
人时
2.0
（1）监理工程师按照每日巡视1次；监理员按照每日巡视2次。
（2）基础检验、工程质量评定与验收。
监理员
人时
4.0
表2.2.1（b） 河道治理建（构）筑物及河道堤防工程、引调水工程
土方开挖施工现场监理服务基本工时工程规模系数表
平均日工程量
（m3/日）
水工监理工程师
监理员
小于等于1000m3/日
1.0
1.0
1001m3/日~2000m3/日
1.2
1.5
大于2000m3/日
1.5
2.0
2．土方填筑
标准工程量：
500m3/日
表2.2.2（a） 河道治理建（构）筑物及河道堤防工程、引调水工程
土方填筑施工现场监理服务基本工时 单位：
人时
人员等级
专业
单位
数量
监理工作
监理工程师
水工
人时
2.0
（1）监理工程师按照没日巡视2次；监理员按照填筑旁站计。
（2）抽检与单元工程质量评定计2h。
监理员
人时
8.0
表2.2.2（b） 河道治理建（构）筑物及河道堤防工程、引调水工程
土方回填施工现场监理服务基本工时工程规模系数表
平均日工程量
（m3/日）
水工监理工程师
监理员
小于等于500m3/日
1.0
1.0
501m3/日~1000m3/日
1.2
1.5
大于1000m3/日
1.5
2.0
二、石方工程
1．石方明挖
表2.1（a） 石方明挖施工现场监理服务基本工时 单位：
人时/日
人员等级
专业
单位
数量
监理工作
监理工程师
水工
人时
2.0
（1）监理工程师按照每日巡视1次；监理员按照每日巡视2次。
（2）基础检验、工程质量评定与验收。
监理员
人时
4.0
注：
1．括号中的数字为进行质量评定情况下的监理工作时间。
2．工程规模系数这里用开挖复杂程度系数替代，取值为：
有预裂爆破要求时，取1.2；
有槽挖爆破要求时，取1.2；
采用机械爆破开挖时，取1.5。
2．地下洞室石方开挖
标准工程量：
50m3
表2.2 地下洞室石方开挖监理服务基本工时 单位：
人时/日
人员等级
专业
单位
数量
监理工作
监理工程师
水工
人时
2
（1）监理工程师按照每日巡视2次；监理员按照每日巡视4次。
（2）开挖情况检查，地质条件变化与支护方案确认。
（3）单元工程质量评定。
监理员
人时
8
表2.2（b） 地下洞室石方开挖施工现场监理服务基本工时工程规模系数表
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