行政管理论文我国新能源汽车租赁行业的激励政策之行政管理研究.docx

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行政管理论文我国新能源汽车租赁行业的激励政策之行政管理研究

行政管理论文：

我国新能源汽车租赁行业的激励政策之行政管理研究

第一章绪论

第一节研究背景和意义

一、研究背景

近些年来，我们国家的发展速度举世瞩目，经济快速增长的同时也使得中国人民的出行方式得到了普遍的提升。

根据国家交通局公布的最新数据显示，截止到2016年底，全国小汽车拥有量近1.6亿辆，私家车拥有量比上一年增加2208万辆，增长了15.08%，与十年前相比，在数量上增长了近7倍。

①随着私家车数量的急剧增长，它在带给我们舒适的同时，也使得当下的环境和交通问题愈发严重，交通拥挤、停车位一席难求、废气和噪音污染正严重影响着我们的日常生活。

交通拥堵和大气污染问题在一线城市中尤其突出，以致于许多人“谈堵色变”、“闻气丧胆”，现如今除了一线城市，许多二三线城市的交通问题也十分严重。

针对当下的交通拥堵问题，许多城市已经采取了限号出行的举措，虽然一定程度上缓解了交通压力，但也极大地降低了私家车的使用率，汽车成为了我们的一种负担。

一些学者指出，解决这些交通问题的最好办法就是要改善居民的出行结构，除了城市公共交通方式之外，我们需要发掘一种新型出行方式就显得迫在眉睫。

在美国，Uber、Airbnb这些共享经济巨头企业正深深影响着大众的衣食住行。

并且Uber企业几乎已成为全世界最大的汽车租赁集团企业之一，市值将近500亿美元，Airbnb市值也接近250亿美元。

②中国共享经济的市场仍在起步阶段，纵然是目前国内发展十分火爆的汽车共享业务也仅仅从2015年才真正开始发展起来，但当前国内共享汽车从本质上讲仍然属于租赁经济的范畴，只不过这种汽车租赁的模式在技术、管理和车型使用上更加先进。

能够在国内取得快速发展也得益于当前互联网科技的不断升级，云计算、大数据、宽带网络与智能终端这四种力量的聚合，催生着“汽车租赁”的新形态，互联网虽然促进了汽车租赁行业的发展，但是其所带来的影响却要远远大于互联网。

随着当前网约车和单车租赁市场的日益饱和，新能源汽车租赁行业作为后起之秀，其发展势头方兴未艾。

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第二节国内外研究现状

一、国内研究现状

新能源汽车租赁行业在我国发展起步的时间较晚，国内学者对这方面的研究也不多，与之相关的研究主要集中在以下几个方面：

第一，有关新能源汽车租赁行业发展的现状研究。

徐东飞（2014）主要介绍了我国汽车租赁行业的发展，从传统的汽车租赁到现在刚刚兴起的新能源汽车租赁的模式，并对我国发展汽车租赁的优势进行了介绍。

①范菲、邢文杰（2015），从国外电动汽车开展租赁业务的角度出发，在我国当前新能源汽车租赁发展热火朝天的背景下，对当前新能源汽车租赁的方式和创新模式进行了探讨。

②管清平（2016）首先对国内的交通发展情况进行了介绍，并在此背景下，专门研究了上海市国际汽车城集团下的新能源汽车租赁运营产业、社会技术等方面的需求规划，介绍了当下以电动汽车为主的新能源汽车租赁模式。

①陈卫东等人（2017），指出新能源汽车租赁行业的发展对人们出行、环境改善以及社会资源利用最大化，能够带来诸多效益，指出我国新能源汽车租赁业仍处在萌芽阶段，通过以上海“EVCARD”的商业模式为研究对象，从发展概况、分布地区、运作模式和取得成效等角度，深入研究了我国当前电动汽车租赁产业的发展现状。

②徐兰君（2017）主要从新能源汽车租赁的商业模式方面进行研究，通过选取国外典型的汽车租赁企业Autolib和Car2go模式，详细介绍国外分时租赁模式的发展现状，以此为基础从政策支持、价值链以及布局的角度介绍了我国新能源汽车租赁的发展概况。

③章桂林（2017）指出，汽车租赁在我国尚处于一个新兴行业，并从政府监管的角度着重介绍了广州市汽车租赁行业发展面临的困境。

④吴小员等人（2018）指出，分时租赁即“汽车共享”，新能源汽车分时租赁在我国虽然起步比较晚，但是目前的发展规模却已经领先于世界其它发达国家，尤其从2017年以来发展更为迅速，通过与国外汽车租赁的发展进程相比较，结合国内比较有代表性的28家运营商的调研，介绍了从起步期到发展期的行业发展现状。

⑤

第二，从有关新能源汽车租赁行业发展中的问题研究。

叶雨薇等人（2017），以新能源汽车租赁行业发展相对成熟的上海市为研究对象，通过问卷调查和访谈的方式，分析指出当前主要的发展问题：

宣传不到位、预约与运行方式问题、网点建设不足等。

⑥韩卫群等人（2014）指出，当前租赁运营是解决我国新能源汽车市场化推广难题的可行性方案，对新能源汽车租赁运营的主要模式和流程进行了介绍分析，并指出了当前运营模式下存在的风险问题：

信用风险、技术风险、政策风险等。

⑦赵臻（2017）指出，我国发展新能源型电动汽车租赁服务，为加快新能源汽车市场的普及探索出一条切实可行的道路，从市场化过程中存在的问题出发，分析了目前我国电动汽车开展租赁服务所遇到的瓶颈，主要有网点布局不足、汽车车型及技术方面所存在的局限性、定位优势不明显等。

①薛庆辉（2018）指出，由于当前国内对于汽车共享服务的体系才刚刚建立，在运营的过程中也存在诸多问题，自己主要从法律的角度出发，分析了当期汽车共享服务中存在的法律缺陷问题。

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第二章相关概念与理论依据

第一节相关概念

一、新能源汽车

谈及新能源汽车的概念，首先必须要对新能源的概念进行界定，长期以来，人们对新能源的定义一直比较含混模糊，但总体来说主要有狭义化和广义化两种界定。

狭义的新能源定义主要指的是，通过以新技术开发为基础的可再生能源和一些新型能源，也是区别于传统常规化石能源（石油、煤、天然气等）之外的能源形式，主要包括有水能、风能、太阳能、核能、以及地热能等，通过加工转化为电力和新洁净燃料的能源。

除此之外，还包括许多新型的能源形式，如氢能、沼气、乙醇、甲醇等；广义化的新能源定义是指，在能源问题上我们需要找到一条更新的路径，通过多种新能源之间的相互转化或者其利用形态来构建一个新型广泛的能源供应体系，解决人类文明发展的动力问题，减少我们日常生活中污染物的排放，实现社会的可持续性发展，它的内涵主要包括：

1，能够综合高效利用的能源，比如在传统发电时将其热量也加以利用形成热电联产，提高能源的综合高效利用率，符合可持续发展的理念；2，能够相互替代的能源，可再生能源替代稀缺的化石能源、资源丰富的能源代替那些稀缺的能源、废弃资源处理转化为新的稀缺能源等；3，日常节能，通过节约不可再生能源间接加大能源的供应，从而赢取利益；4，可再生能源经济效益，即我们所说的狭义的新能源的内涵，它是我们当前最没有争议的新能源范畴。

①目前，国内外对新能源的定义一般都是从狭义的角度来看，也就是我们所说的可再生能源，两者基本上可以看成一个整体，含义基本上相同。

新能源汽车是指动力来源以新能源型燃料为动力来源，采用的更为先进的新技术、新构造和新原理的汽车，它的新型动力来源主要包括：

第一，使用的以新型车载动力装置为常规燃料；第二，具有环境友好性的新能源燃料。

②我们国家第一次提出新能源汽车的概念是在2007年，新能源汽车就是指其使用的驱动燃料不是我们平常汽车所使用的一些常规燃料（比如柴油或汽油），而是使用的非常规燃料来作为其动力来源，图2-1所示根据其动力来源的不同可以将其分为纯电动汽车（BEV，也包括太阳能汽车）、氢能源动力汽车、混合动力汽车、燃料电池电动汽车、生物燃料汽车、以及其它新能源汽车（如二甲醚）等；

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第二节相关理论依据

一、外部性理论

外部性又称外部经济或者外部效应，是指某些经济当事人的一些个人行动会对其他经济当事人的行动产生有益或有害的外部影响。

外部性理论主要分为“正外部性”和“负外部性”。

新能源汽车租赁行业的发展具有明显的正外部性，因此在其发展之初，政府可以通过外部性理论，采取一系列的激励政策，来加快新能源汽车租赁更好更快的向社会推广。

外部性理论最早起源于马歇尔（Marshall）的《经济学原理》一书，虽然在书中他并没有真正意义上提到外部性，但是他从理论上对经济规模扩大的缘由做了抽象的概括，提出了“外部经济”和“内部经济”的概念，他认为依靠整个行业发展所带来的经济是“外部经济”，而依靠于个别企业的组织、经营效率和自身资源的经济是“内部经济”，两者共同决定着企业的发展。

自此“外部经济”这个名词开始走进众多学者视野，成为了外部性理论的开端。

作为马歇尔的学生，庇古在他的《福利经济学》一书中介绍了“私人边际净生产”和“社会边际净生产”的概念，通过对比他们之间产生的差异提出了“外部性”，当两者相等时，便达到了帕累托最优；当新能源汽车租赁行业的发展对社会产生不利影响时，社会边际成本远远高于私人边际成本，由此便产生了“负的外部性”，政府可以通过采取征收庇古税来将其带来的外部成本内部化；当新能源汽车租赁行业的发展对社会带来益处时，社会边际成本远远小于私人社会成本，由此便产生了“正的外部性”，政府可以通过采取一系列的激励政策来促进它的发展，以弥补个体企业的边际成本。

①我国新能源汽车租赁行业的发展具有显著的外部正效应，具体表现在以下几个方面：

（一）社会效益

随着我国当前传统燃油汽车数量的急剧增加，所带来的社会问题也越来越多。

首先是交通拥堵问题，根据2017年交通部发布的数据，全国26%的城市处于拥堵状态，55%的城市高峰时期处于缓行状态；其次是停车难问题，当前国内大小城市“停车难”、“一位难求”的现象十分严重，发达国家的小汽车和停车位之比为1:

1.3，根据国家发改委最新公布的数据，当前国内各个城市的比值仅为1:

0.8。

面对这些问题，国家对传统汽车的出行采取了一系列限制措施，并积极鼓励大众出行时选择新能源汽车租赁的方式。

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第三章我国新能源汽车租赁行业发展概况及相关激励政策..........18

第一节我国新能源汽车租赁行业的发展概况..............................18

一、我国新能源汽车租赁行业的发展历程.............................18

二、我国新能源汽车租赁行业的发展机遇.............................19

第四章我国新能源汽车租赁行业激励政策的实施效果.....................30

第一节新能源汽车租赁行业政策激励的成效..............................30

一、新能源汽车租赁市场规模持续扩大.................................30

二、新能源汽车租赁行业投融资逐渐上升.............................31

第五章完善政府激励政策，推动新能源汽车租赁行业发展..........45

第一节政府要加大税收和财政政策激励力度..............................45

一、制定绿色税收政策，发挥税收激励作用.........................45

二、设立专项财政资金，扩大激励对象范围.........................46

第五章完善政府激励政策，推动新能源汽车租赁行业发展

第一节政府要加大税收和财政政策激励力度

一、制定绿色税收政策，发挥税收激励作用

从当前我国政府出台的激励政策来看，税收方面的扶持政策是影响我国新能源汽车租赁企业投资选址和发展非常重要的考量因素之一。

但是目前我国政府对新能源汽车租赁企业的财税支持明显不足，各地政府应因地制宜结合本地区的实际情况，来制定激励新能源汽车租赁行业发展的税收政策。

那些新成立的新能源汽车租赁企业，由于营利模式差、资金投入大，迫切需要政府在税收征缴时为其制定专门的绿色税收政策。

在制定促进新能源汽车租赁行业发展的税收激励政策时，要充分认识到新能源汽车租赁行业在各个阶段的税收消费替代作用。

第一，应对购买新能源汽车的租赁运营企业进行减税或者逐渐取消购置税，这样能够使得购买新能源汽车的价格相对降低，间接地减小汽车租赁企业的购车成本；第二，应该在新能源汽车租赁企业的企业所得税和增值税上面给予优惠。

在企业所得税上，应通过相应的税收举措来激励企业加快设备折旧，同时在新能源汽车租赁企业研发运营上也要给予税收优惠，间接降低研发投入，支持新能源汽车租赁企业在相关技术上进行改造和革新，真正做到让利于新能源汽车租赁企业。

在增值税上，对新能源汽车租赁和相关配套设施建设上减免或降低税率，为汽车租赁企业扩大规模作出贡献。

第三，可以在燃油税方面加快改革步伐，尽快制定出新的燃油税改革方案，针对不同类型的燃料汽车制定不同级别的税率，对使用石油等不可再生能源为燃料的汽车征收税率应最高，对使用纯电动等可再生能源为燃料的汽车征收税率应最低。

第四，逐渐提高燃油税率，使其摆脱消费税成为一个新的独立税种。

通过这样的方式来间接激励大众在出行时选择新能源租赁汽车，加快新能源汽车租赁业务的推广和普及。

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结语

新能源汽车租赁行业在我国的发展虽然有着光明的未来，但是由于其运营所需要的资金十分巨大，再加上相关基础设施建设不到位，因此要想发展成租赁单车如此大的规模是十分艰难的。

纵然当前分时租赁的市场异常火爆，但是真正能够实现盈利的企业却寥寥无几，大部分仍处在亏损状态，而要想改变这一现状，最重要的就是要让新能源汽车租赁行业在规模、相关基础设社建设和提高服务能力。

为了完成这些目标，仅仅依靠企业的自身力量是比较艰难的，政府出台相应的激励政策来帮助其更好更快的发展是十分必要的，通过完善政府激励政策，从不同的角度采取相应的激励措施来解决当前发展中存在的问题。

总之，伴随着租赁经济在中国的飞速发展，中国有很大的可能在分时租赁领域取得巨大的成功，即使它曾经在美国失败过，目前中国虽然小型汽车总量巨大，但是人均下来汽车拥有量是很低的，而且传统型的汽车租赁发展情况不容乐观，大中小城市交通问题严重，再加上政府对新能源汽车的大力支持，新能源汽车租赁行业在中国有着天然的沃土。

在未来，新能源汽车租赁行业必将与城市公共交通和铁路民航系统互相配合、互相补充，给我们的出行提供最优的选择方案！

参考文献（略）