南阳市生态文明先行示范区建设实施方案.docx
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南阳市生态文明先行示范区建设实施方案
第一章 建设生态文明先行示范区的重要意义
一、是贯彻落实党的十八大精神的具体举措
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五
位一体”总体布局，十八届三中全会从完善体制机制上作了进一
步部署，要求加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发
展现代化建设新格局。
坚持以人为本，首先要保障好人民群众的
身心健康，让人民群众能喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃
上安全放心的食品，生活的环境优美宜居，拥有天蓝、地绿、水净
的美好家园。
当前，南阳市城乡生态环境质量状况与人民群众改
善环境的迫切愿望之间的矛盾日益突出。
建设南阳市生态文明先
行示范区有利于正确处理发展和保护的关系，对发展路径进行新
探索，在发展经济的同时，把资源利用好、环境治理好、生态保护
好，不断改善人民群众生产生活条件。
二、是确保南水北调工程水质安全的重要保障
南阳作为南水北调中线工程渠首所在地和重要水源地，是河
南省境内干渠长度最长、控制性工程分布最多、工程量最大的省
辖市，是水源水质保护最为敏感的区域，对“一泓清水永续北送”
具有决定性影响，直接关系到向华北特别是京津地区的供水安全，
建设南阳市生态文明先行示范区，将有助于从源头上减轻经济发
展对生态环境的压力，并通过生态环境保护投入的不断加大及管
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理手段和能力的逐步增强，进一步促进南阳市生态环境的持续改
善，从而为南水北调中线工程乃至江淮流域的生态安全提供永续
的保障。
三、是推进中原经济区生态文明建设的需要途径
在中原经济区“四区两带”生态功能区划中，南阳市占有“两
区一带”即：
伏牛山山地生态区、桐柏大别山山地生态区和南水北
调中线工程生态走廊。
作为中原经济区重要板块和增长极，承担
着国家商品粮基地、国家级农业科技园区、老工业基地改造、国
家级生物质能示范区、中线工程渠首水源地高效生态经济示范区
等建设任务，河南省政府下发了《关于印发南阳市建设中原经济
区高效生态经济示范市总体方案的通知》（豫政〔2012〕65 号），全
力支持南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市。
因此，建设
南阳市生态文明先行示范区，有利于探索一条绿色、低碳、循环、
可持续发展的道路，为中原经济区生态环境基础好但经济基础相
对薄弱的地区建设生态文明探索可行路径。
四、是建设“三化”背景下大美、活力、幸福南阳的内在
要求
生态文明是实现新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三
化”协调科学发展的战略性工作。
一直以来，南阳市人口多，底子
薄，发展不平衡，能源资源相对不足，生态环境承载力有限，同时，
产业结构不尽合理，发展方式粗放。
建设南阳市生态文明先行示
范区，有利于加快破解速度和效益、规模和质量、转变经济发展
2
方式多难问题，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，改变资
源消耗大、环境污染重的增长模式，努力走出一条代价小、排放
低、效益好、可持续的发展路子，将南阳市建设成一个以人为本，
经济、社会、自然环境三者协调均衡发展，生态宜居之城。
3
第二章 建设生态文明先行示范区的客观条件和
工作基础
一、客观条件
1、区位优势明显，自然条件优越
地理位置优越。
南阳市位于河南省西南部，与湖北省、陕西
省接壤，北靠伏牛山，东扶桐柏山，西依秦岭，南临汉江。
全市总
面积 2.42 万平方公里，占全省总面积的 16%。
南阳市为郑州、武
汉和西安三大省会城市组成的三角形中心位置，具有承东启西、
联南接北的地位。
交通便利，境内有焦枝、宁西铁路和二广、
沪陕、日南高速公路在南阳中心城区交汇，其中高速公路通
车里程已达 643 公里、居全省第一位，4 条国道和 14 条省道
纵横交错，是交通部确定的国家级公路运输枢纽城市，南阳
机场位居河南省三大民用航空港之列。
地形地貌多样。
南阳三面环山，中南部平坦开阔，地势呈阶
梯状逐渐向中部和南部倾斜，以河流为骨架构成向南开口于汉江
平原相连接的马蹄形，俗称南阳盆地，处于第二级地貌向第三级
地貌台阶过渡的部位，地表形成具有东西地貌过渡的特点与“界
山”的地理特征，山地、丘陵、平原、盆地类型多样。
盆地东北角
的方城缺口与华北平原相通，构成历史上著名的“南（阳）襄（阳）
隘道”。
北部和西北部是伏牛山，南部及东南部为桐柏山。
中山、
低山沿北西西南一南东方向展开，构成黄河、淮河和长江三大水
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系及南北气候的分界线，同时也是南阳盆地的天然屏障。
境内山
区面积 9709 平方公里，丘陵面积 7980 平方公里，平原面积 891
平方公里，分别占到区域面积的 36.5%、30%和 33.50%。
气候宜人。
南阳市属于北亚热带季风大陆性气候，四季分
明，光照充足，雨量充沛，雨热同季，干湿适中，气候宜人。
常年
平均气温在 14.4—15.7 度之间。
多年平均降水量826.70mm。
降
水量自南向北递减，山丘区降水大于平原区，山脉的迎风坡多与
背风坡。
年平均日照时数 2121 小时，年无霜期在 225—240 之间。
水资源总量丰富。
南阳市境内水系分属长江、黄河、淮河三
大水系，具有“源水”的水系特征。
中西部大部分地区属于汉水流
域（长江流域），东南部的桐柏县是淮河发源地，分属淮河流域；
南召县北部有一小块地方属于黄河流域。
全市主要河流有丹江、
唐河、白河、淮河、灌河、湍河，长度在一百公里以上的河流有十
条。
作为中国南水北调的中线工程水源渠首地的亚洲最大的人工
淡水湖---丹江口水库便坐落于淅川县境内。
南水北调中线工程总
干渠途径南阳淅川县、邓州市、镇平县、宛城区、卧龙区、方城县
6 个县市区 26 个乡镇，全长 185.3 公里。
南阳既是南水北调中线
工程的水源区也是受水区。
白河是南阳的母亲河，是汉江支流，
源出自洛阳白云山玉皇顶东麓，流至湖北襄阳注入汉水。
南召县
的鸭河水库是河南省境内第二大水库，也是南召县和南阳市区的
主要水源地。
全市年均径流量 68.03 亿立方米。
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南阳市水资源总量 68.43 亿 m3，占河南省水资源总量
的 16.9％，居全省第二位；可利用总量为 24.23 亿 m3（不包括
调水 10.914 亿 m3），占全省的 12.5%。
土壤类型多样。
南阳市土壤类型随着平原山区地势高程，
呈现出地带性差异。
土壤水平分布主要受到母质、地形、水文等
限制，差异较大。
南阳市土壤主要包括淋溶土、初育土、半水成土
和人为土 4 个土纲，11 个大类，28 个亚类，120 个土种，以黄棕
壤次之，适宜于农、林、牧、副、渔各业发展。
丘陵山区主要分布
淋溶土及初育土，中部南部“南阳盆地”主要分布半水成土，人为
土主要分布在桐柏县、唐河县、南召县。
人为土主要为水稻土。
土地资源开发利用充分。
南阳市土地资源划分为耕地、林地、
草地、湿地、建设用地等五大类。
南阳市土地利用以耕地为主，面
积达 14657.6 平方公里，占全市总面积的 55.31%，林地面积为
8266.90 平方公里，占 31.20%；湿地面积为 774 平方公里，占 2.92%；
建设用地为 1186.07 平方公里，占 7.12%；未开发利用的土地仅
有 1.4 KM2，只占 0.01%。
生态系统类型丰富。
境内拥有国家和省级森林（湿地）
公园 14 个、自然保护区 8 处，占河南省自然保护区总面积
的 25%；森林覆盖率 34.89%；有林地面积 1319 万亩，占河南
省的 1/4；拥有水域湿地面积 400 万亩，占河南省湿地面积 18%。
生物多样性丰富，全市共有植物 2000 多种、动物 3000 多种，其
中 40 多种植物、50 多种动物被列为国家和省级保护对象，有用
6
林树种 300 余种，药用植物 2000 多种。
生态旅游资源突出。
2009 年，南阳被评为“2009 年度中国旅
游竞争力百强城市”，年接待境内外游客 1500 余万人，实现旅游
总收入 70 亿元，年末共有 A 级旅游景区 23 处，其中，4A 级以上
景区 6 处；星级酒店 32 个，旅行社 103 家。
南阳市旅游产业按照
“一心两带四区”的总体结构来进行战略布局，即汉韵古城旅游中
心、南水北调观光旅游带、沪陕高速公路旅游观光旅游带、古色
南阳文化旅游区、伏牛山绿色养生旅游区、桐柏山红色淮源旅游
区、丹江蓝色渠首旅游区。
矿产资源储量丰富。
南阳市地处华北与扬子两大陆地碰撞接
合部位，地质构造复杂，成矿条件有利，形成了独特的矿产资源。
全市已发现矿产地 516 处，矿种 84 种，查明资源储量的矿产 43
种，共拥有大型矿床 34 处，中型矿床 49 处，小型矿床 49 处，矿
点 384 个。
在已探明储量的矿产中。
天然碱、红柱石储量为亚洲
之冠，蓝晶石、金红石避全国第一。
南阳独山玉是中国四大名玉
之一，素有“东方翡翠”之称，享誉国内外。
2、社会发展良好，经济基础雄厚
人口不断增长，城镇化发展潜力巨大。
2012 年，南阳市人口
为 1165.70 万人。
2012 年城镇化率 36.8%，比 2005 年增加了
43.12%。
经济总量继续增长，产业结构不断优化。
2012 年。
全市生产
总值达 2367.20 亿元,是 2005 年的 2.25 倍,年均增长 12.26%。
从
7
三产近几年的发展情况总体看，三产比重已由 2005 年的
24.90：
51.00：
24.10 调整为 2012 年的 17.90：
52.70：
29.40，二产和
三产比重逐年增加，一产比重逐年降低，且二产比重占经济总量
的比重远远高于其他产业，实现了产业比重由二一三向二三一的
“
演进。
十一五”期间，南阳市加大了工业园区的产业集聚区建设
力度。
至 2010 年，南阳市形成了各具特色的 14 个省定产业集聚
区、6 个专业园区和 1 个城市新区。
城乡建设力度加大，城市形象得到提升。
城市基础设施新建
改建城市主干道 40 余条、跨白河大桥 3 座，顺利完成 75 条背街
小巷改造，开工 24 个城中村改造项目，完成邕河治理试验段整
治和污水处理厂二期工程，供水、供气、供热和污水管网建设改
造步伐加快。
深入开展“两争一迎”活动，加强城市精细化管理，
国家卫生城市创建取得阶段性成效。
管理机构组建运行，规划建
设有序展开，县城、小城镇、新农村建设步伐加快，县城建设力度
加大，综合承载能力不断增强。
2013 年全年新农村建设投入资
金 10.6 亿元，26 年省级示范村规划建设全面铺开。
城乡交通体
系建设扎实推进。
南阳机场二期改扩建工程进展顺利，宁西铁路
新增二线工程征迁前期工作启动，内邓高速建设和 312 国道、
333 省道改造顺利推进，三淅高速开工建设，建成干线公路 235
公里在、农村公路 808 公里。
3、文化底蕴深厚，人文资源丰富
传统文化突出，文物古迹众多。
南阳是一方沃土，现存的杏
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花山南召猿人遗址表明，早在 50 万年前南召猿人已经生活在了
这片土地上。
南阳是楚文化的发祥地和汉文化的荟萃之地，是一
个人杰地录，人文气息浓郁的地方。
地处中源，位于黄河与长江
流域分界地带，南北文化在这里碰撞、交融，铸就了质朴、亲和、
自强、进取的独特文化特质，既有南北方文化的浪漫录秀特征，
又具有北方文化的博大厚重，由此变得形式多样、丰富多彩。
悠
久的历史使南阳形成了深厚的文化积淀，由此形成了种类丰富、
独具特色的文化资源。
南阳现有全国重点文物保护单位 13 处，
河南省文物保单位 94 处，县（市）级文物保护单位 580 余处，文
物藏品达 10 万余件。
南阳板头曲、内乡宛梆、桐柏盘古庙会、南
阳大调曲子、三弦书、镇平玉雕工艺等 8 项非物质文化遗产被列
入国家非物质文化遗产保护名录，盘古神话、方城石猴等 13 项
非物质文化遗产已列入省非物质文化遗产保护名录。
民俗文化丰富多彩，饮食文化生态健康。
南阳地区民俗文化、
民间艺术多样，韵味十足，成为当地民众既简约又环保的休闲娱
乐方式。
南阳民间饮食以小麦、玉米、高梁、红薯、大米、小米、豆
类、黄酒、米酒、茶为主，饮食文化独具特色，讲究健康和养生，
追求其味道、环境、文化、健康多重体验。
现如今，人们不但重视
传统饮食文化，更注重生态、绿色饮食，因而生态健康逐步推广。
南阳文学绵延不绝，工艺文化独具特色。
教育文化可谓源远
流长，对南阳的教育发展以及南阳人的重教理念产生深远影响。
南阳在相当长的时期里一直是政治、经济、文化昌明隆盛之邦，
9
悠久而丰厚的南阳文化哺育出众多的杰出人物，特别是文人墨客，
已经成为南阳的“文化名片”。
在南阳历史发展的长河中，南阳人
以自已的聪明才智，巧妙利用自然资源，创造出了既有实用价值
又富审美价值的工艺文化，主要以玉雕、地毯为代表。
二、工作基础
从上个世纪 90 年代开始，南阳市就启动实施了可持续
发展战略，2004 年又提出了“生态大市”战略。
为破解生态与
经济社会协调发展难题，南阳市积极探索、先行先试，提出
了建设中原经济区高效生态经济示范市的构想；2012 年河南
省人民政府出台了《关于印发南阳市建设中原经济区高效生
态经济示范市总体方案的通知》（豫政 〔2012〕65 号）文件，南
阳市编制了《南阳高效生态经济示范市发展规划纲要》，经市
委五届八次全会审议通过，做出了《关于建设高效生态经济
示范市的决议》，明确了以高效生态经济示范市建设为统揽，
以“保水质、强民生、促转型”为主线，努力把南阳建设成为经
济发展、社会和谐、生态良好、生活富裕的生态文明区域。
通
过高效生态经济示范市建设，生态环境提升、生态产业发展、
生态人居改善、生态文化培育、生态制度完善等方面取得了
初步成效。
1、生态建设逐步改善
林业建设成效显著。
加强组织领导，实行任期目标责任
制。
出台了《关于加强林业生态建设的意见》,编制了《南阳市
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林业生态建设规划》，近五年来，全市年均造林超百万亩，造
林总量占全省的四分之一。
加强森林资源管护，全市划定天
然林、重点生态公益林 834 万亩。
建立健全了森林公安、林
政、防火、病虫害防治执法体系。
深入推进集体林权制度改
革，完成了以确权发证为主的改革任务，鼓励林地使用权和
林木所有权依法有序流转，积极开展森林保险、林权抵押贷
款等工作。
2013 年，全市有林地面积达到 1319 万亩，森林覆
盖率 35.25%，活立木蓄积量 2047 万立方米。
”
水土保持效果明显。
多年来，南阳市坚持预防为主的水土保
持方针，突出生态优先原则，以小流域为单元，山水田林路综合
治理，工程措施、生物措施与农业措施相结合，生态效益、经济效
益与社会效益相结合，使全市水土流失状况基本得到改善。
西峡、
桐柏、淅川县先后被水利部、财政部命名为全国水土保持生态建
设“十、百、千”示范县，全市有 21 杀小流域被命名为全国水土保
持“十、百、千”示范小流域。
保护区建设不断加强。
目前，全市已经有省级以上自然保护
区 8 个，其中国家级自然保护区 4 处，省级自然保护区 4 处，西
峡大鲵自然保护区被评为世界人与自然生物圈保护区，内乡宝天
曼国家级自然保护区被列入世界“人与生物圈”保护区网络，伏
牛山国家自然保护区被联合国科教组织评为世界地质公园。
2、环境质量持续改善。
水环境质量稳中趋好。
按照“谁污染、谁补偿”和“谁保护、
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谁受益”的原则，对全市区域全流域地表水环境实行生态补
偿机制。
开展了保护“母亲河”白河水生态环境活动，实施鸭
河口水库及白河水生态保护工作，使饮用水源区和白河河道
水质得到根本好转。
同时，主动与湖北省有关地市建立起了
联防联控机制，共同签署联防联控备忘录，建立环境信息共
享机制。
丹江口水库水质为Ⅱ类水质，稳定满足调水水质要
求；白河新野新甸铺断面、刁河邓州唐王桥断面等 6 个断面
水质达标率为 100%；唐河埠口断面、白河翟湾断面、老灌河
淅川张营断面等５个断面水质达标率为 91.7%;中心城区集中
式饮用水源地取水水质达标率继续保持在 100%。
丹江口水库水质满足调水要求。
近年来，南阳市把服务保
障南水北调中线工程和保护水质安全作为重大政治任务，举
全市之力强力推动，为此付出了艰辛努力。
丹江口水库大坝
加高后，南阳库区水域面积达 506 平方公里，淹没土地面积
144 平方公里，需要在上个世纪 50 年代丹江口水库建库时期
移民 20.2 万人的基础上，再移民 16.6 万人。
从 2009 年开始
到 2011 年 8 月，16.6 万移民搬迁任务圆满完成，南阳人民用
大爱报国、勇于担当、无私奉献的实际行动在中国移民史上
谱写了感人至深的篇章。
同时，为确保工程进度，搬迁安置
干渠沿线群众 735 户 3608 人，提前移交施工单位建设用地
10.5 万亩。
为确保水质安全，突出抓好生态建设和环境保护，
实施库区及上游水污染防治和水土保持项目 103 个，抓好退
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耕还林、长江防护林、速生林等林业工程建设，库区森林覆
盖率达到 53%。
先后关闭污染企业 800 多家，否定了 73 个大
中型建设项目选址方案，终止了 62 个大中型项目的前期工
作，静态损失超 100 亿元。
在水源区推行配方施肥，完成小
流域综合治理 60 多条，治理水土流失面积 1300 多平方公里。
目前，丹江口水库水质保持在Ⅱ类以上标准，可以直接饮用，
完全满足调水要求。
建城区空气质量良好。
2012 年监测结果表明，南阳市建城区
环境空气质量指数为 0.77，空气质量属良好级别，全年达到国家
二级标准的天数为 318 天，占总天数的 87%.可级入颗粒物年均
值为 0.096 毫克、立方米，二氧化硫年均值为 0.041 毫克/立方米，
二氧化氮年均值 0.017 毫克/立方米，全部达到国家二级标准要
求。
农村环境整治成效显著。
为全面解决农村面源污染，出台
了《南阳市农村环境连片综合整治实施方案》，项目涉及 11
个县区 20 个乡镇 39 个行政村，项目共建成水源地保护 1 套，
集中式污水处理 24 套，集中式污水处理设施配套管网 12.33km，
配置垃圾箱、池 272 个、福分上集转运车 155 辆、垃圾中转站 2
座，全年农村生活污水处理量 2900 吨，农村生活垃圾处理量 43
吨，COD 减排量 201.12 吨，氨氮减排量 26.47 吨。
采用“政府主
导、环保协调、市场动作、公司运营、群众参与”的运行机制，
成功开展了“南阳环境农业生态循环经济示范工程”，在汇水
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区的西峡、淅川县开展试点，试点区把农村生产生活垃圾、畜
禽粪便转化为高效环农有机肥，通过有机肥减量化替代化肥、植
保剂替代农药培育绿色、健康农产品，以环农生物制剂综合治理
生活污水，防治农村面源污染，发展高效生态农业循环经济。
近
年来，农村沼气快速发展，累计建成农村户用沼气 55 万户。
3、资源能源利用效率持续提高
节能减排目标圆满完成。
南阳市将节能减排作为调整经
济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，出台了
《南阳“十二五”节能减排综合性实施方案》等一系列政策意见，
通过加大淘汰落后产能，实施节能减排重点工程，依法加强
重点领域、重点行业节能减排管理，强化目标责任考核，严
格能评、环评制度，节能减排取得显著成效。
“十一五”期间，
全市万元生产总值能耗累计下降 20.06%；二氧化硫、化学需
氧量排放总量分别下降 18.55%和 25.72%，如期实现省下达
我市节能减排约束性目标。
“十二五”前三年，全市单位生产
总值能耗累计下降 13.1%，完成目标进度的 81.9%，超过省
要求时间进度 21.9 个百分点；全市单位生产总值二氧化碳排
放量累计下降 14.76%，完成目标进度的 86.8%；2013 年全市
化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分别比 2010 年下降
4.4%、5.85%、19.35%，氮氧化物比 2010 年上升 3.15%，三年
均完成省下达减排目标任务。
水耗强度大幅下降。
严格水资源管理，落实并规范取水许
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可制度、建设项目水资源论证制度、有偿使用制度和用水定
额管理制度，建立水资源三条红线考核体系。
加快重点行业
节水管理，推广节水先进技术和工艺，提高工业用水重复率。
2013 年，全市万元工业增加值用水量 41 立方米。
国土资源利用显著提高。
坚持开源与节流并举，建立节
约集约用地长效机制，加大耕地后备资源和土地综合整治力
度，增加有效耕地面积，推进矿产资源整装勘查，提高资源
利用效率，积极构建节约用地机制，优化资源利用结构和布
局。
2013 年，全市耕地保有量为 105.74 万公顷。
循环经济成果显著。
出台了《南阳市人民政府关于加快
发展循环经济的实施意见》，编制了《生态环境保护与循环经
济发展规划研究》专题报告。
通过全面推行清洁生产、推进资
源综合利用，涌现出一批循环经济典型示范单位。
天冠集团
被国家确定为第一批全国循环经济试点单位，循环经济发展
模式在全国推广，成为首批 9 个循环经济教育示范基地单位；
6456 工厂被国家确定为汽车发动机再制造试点单位（第一批）
；有 7 家企业和园区被确定为河南省第三批循环经济试点单
位。
4、人居环境稳步提升
绿色社区建设有序发展。
加强开展绿色社区建设，实施“清
洁家园”行动，建设了一大批绿化达标单位。
南阳市庭院绿化
达标工作本着“巩固、发展、完善、提高”的方针，规划建设了一大
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批绿化达标单位。
至目前，共命名园林单位 220 个，园林小区 25
个。
在全面推进新农村建设的同时，充分利用村旁、宅旁、路旁、
水旁及宅间空地种植绿色植物，以家庭庭园绿化为基础，以村庄
绿化、环村林网、公共绿地建设为重点，加强农村绿化美化、生态
村庄及生态庭院建设。
生态村镇建设逐步扩大。
2012 年，南阳市共有 2 个县开展生
态县创建工作，已建设省级生态示范区 4 个，正在创建国家级生
态镇 2 个，省级生态乡镇 8 个，省级生态村 35 个，总共创建完成
市级生态村 89 个。
南阳市计划 2013 年完成创建省级生态乡镇 7
个、生态村 30 个。
5、生态文明宣教有序开展
全民生态文明意识逐步提高。
深入开展节能减排全民行动，
组织开展节能宣传周、世界环境日、世界水日等主题宣传活
动。
广泛利用报纸、电视、广播、互联网、短信等各种宣传媒
体，积极宣传国家有关资源节约的方针政策、法律法规，开
展资源短缺的国情、省情和市情教育，普及节能低碳知识，
宣传节能减碳先进典型，减少塑料袋等一次性用品使用，倡
导勤俭节约的生产方式、消费模式和生活习惯等，大力弘扬
生态文明理念。
近两年，通过启动创建国家环保模范城市和
节水型城市、水生态城市，生态文明理念在社会各个领域得
到有效贯彻，社会公众的生态参与意识普遍增强。
党委、政
府推动经济建设与生态建设协调发展的理念、思路、举措已
16
被社会公众所理解，政府行为与公众行动相呼应，为建设生
态文明先行示范区夯实了社会基础。
文博网络体系基本形成。
南阳现有博物馆和博物馆性质的馆
所 24 座（南阳市博物馆、张仲景医史文献馆、张衡纪念馆、南阳
知府衙门博物馆等），正在筹建的博的馆 5 座（南阳玉雕博物馆
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