非煤矿山应急救援预案资料.docx

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非煤矿山应急救援预案资料

庄河市长岭镇兴元白灰厂

安全生产事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

为了规范本矿应急管理和应急响应程序，确保企业迅速有效地处理本矿安全生产事故，将事故对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障企业和职工得安全。

1.2编制依据

依据《中华人民国和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本矿企业内发生的各类事故，主要包括开采矿山的采区、井巷和尾矿库所发生的透水、冒顶、片帮、中毒窒息、垮坝等重特大事故；露天采石、采土、采砂矿（场）所发生的爆炸、坍塌、山体滑坡等重特大事故。

1.4应急预案体系

根据本矿的管理体系及行业特点，应急预案体系包括综合应急预案，专项应急预案和现场处置方案。

（1）综合应急预案：

规定企业应急组织机构和职责、应急响应原则、应急管理程序等内容。

由企业组织制定，经企业总经理批准后发布实施，并报当地安全生产监督管理局及有关部门备案。

（2）专项应急预案：

主要根据本矿的安全生产特点，为应对某一类型或几种类型事故，主要包括本矿尾矿库垮坝事故专项应急预案，本矿透水事故专项应急预案、本矿火灾事故专项应急预案、本矿冒顶片帮事故专项应急预案、本矿中毒事故专项应急预案等。

（3）现场处置方案：

是针对具体的装置、场所或设施、岗位存在的危险源，如尾矿库所制定的应急处置措施。

现场处置方案由部门负责人签发，并报公司备案。

1.5应急工作原则

本矿应急救援工作应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。

本矿一旦发生透水、冒顶、片帮、中毒窒息、垮坝等事故，企业应立即根据事故性质及危害程度启用应急预案，当事故超过企业处理能力时，应及时进行扩大应急，请求支援。

2危险源与风险分析

2.1本矿危险源

各生产环节主要有如下危险源：

（1）井下作业的危险源有：

开采区垮塌、大面积岩移、巷道冒顶、坠井、跑溜等。

（2）装药和爆炸作业中的危险源有：

装药作业范围内存在杂散电流，明火或火种携带入爆炸区或爆炸器材库等。

（3）提升运输过程中的危险源有：

坠罐、蹲罐、高空坠物、过卷、跑车等。

（4）其他危险源有：

地表和地下水、泥石流淹井或涌入矿坑，易燃物或可燃物自燃、废石场泥石流和排土车辆的翻车、脱轨、尾矿库垮坝、移动、开裂、漫顶等，安全设施和装置失效等。

2.2本矿危险源

通过对危险源进行分析，本矿主要有如下事故：

地压灾害、水害、火灾、爆破伤害、中毒与窒息、尾矿库塌坝等。

（1）地压灾害主要表现为地下采场顶板大范围垮落、陷落和冒落，采空区大范围垮落或陷落，巷道或掘进工作面的片帮、冒顶等。

产生地压灾害的主要原因有：

回采顺序不合理，未及时处理采空区；采矿方法选择不合理和采场顶板管理不善；缺乏有效支护手段；检查不周和疏忽大意；浮石处理操作不当；矿岩地质条件差，节理裂隙发育，地应力大等。

（2）水灾事故的原因有：

采掘过程中遇到含水的地质构造、老窿或地表水体，没有探水或探水工艺不合理；未及时发现突水征兆；降雨量突然加大，造成井下涌水量突然加大；没有或防排水设施设计、施工不合理；采掘工作面与地表水体、溶洞意外连通。

（3）火灾根据发火的原因分为内因火灾和外因火灾。

引起内因火灾的形成除矿岩本身有氧化自热特点外，还必须有聚热条件；当热量得到积聚时，必然产生升温现象；温度升高又导致矿岩加速氧化，发生恶性循环；当温度达到该物质的发火点时，则发生自燃火灾、内因火灾只能发生在具有自燃性矿床的矿山，且必须具备一定的条件，发火原因十分复杂；其初期阶段不易发现，很难找到火源中心的准确位置，扑灭此类火灾比较困难。

引起外因火灾的发生原因有：

各种明火引燃易燃物或可燃物；各种油料在运输、保管和使用时所引起的火灾；炸药在运输、加工和使用过程中的火灾；电气设备的绝缘损坏和性能不良引发的火灾；坑内外因火灾是在有限的空间和有限的空气流中燃烧，易于生成大量有毒有害气体，达到危害生命的浓度，极易造成重大事故。

（4）造成爆破伤害、中毒和窒息的主要原因有：

炸药性质和爆破器材不合格，在运输过程中遇到明火、高温物体，强烈振动或摩擦，发生意外情况；装药、起爆工艺不合理或违章操作；爆破器材库设计不合理，违章发放或存放爆破器材，存在能够引起爆炸的引爆源；违章作业或通风系统不合理、坑内标志不合理或无标志，导致作业人员进入或滞留在受跑烟污染的区域内；作业中突然遇到含有大量的窒息性气体，有毒有害气体、粉尘，人员没有防护措施。

此类灾害与违章作业和通风不畅有关，表现为突发性，在救助过程和方式不合理的情况下有可能扩大事故。

（5）造成尾矿库垮坝的主要原因有：

洪水、尾矿坝渗漏、尾矿坝滑坡等。

因此，尾矿库必须设置排洪设施，并满足防洪要求。

尾矿库的排洪方式，应根据地形、地质条件、洪水量、调洪能力、回水方式、操作条件与使用年限等因素，经过技术比较确定。

尾矿库宜采用排水井（斜槽）－排水管（隧洞）排洪系统。

有条件时也可采用溢洪道或截洪沟等排洪设施。

3.组织机构及职责

3.1应急组织体系

本矿应急救援体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成，本矿建立的组织机构如图2－1所示。

图2-1本矿企业应急救援体系

3.2指挥机构及职责

3.2.1应急救援指挥部及其成员

应急救援指挥部的主要职责是负责安全生产事故的应急领导和决策工作。

包括：

落实国家相关应急管理政策，审定并批复企业应急管理规划和应急预案。

统一协调应急状态下的各种资源。

确定安全生产应急处置的指导方案。

带头或指派现场应急救援指挥人员和专家组成员，赶赴现场处置安全生产事故。

企业总经理或矿长担任总指挥。

组长：

李树成

副组长：

吕洪斌

成员：

李吉顺、汤日勇、吕新华

3.2.2应急救援指挥办公室

应急救援指挥办公室是企业应急救援指挥部的日常办事机构。

负责平时的应急准备，事故发生时接受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。

3.2.3现场应急救援指挥部

现场应急救援指挥部是负责现场应急救援指挥的中心，在企业应急救援指挥部授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。

一般情况下，事发单位（车间）主任是事故救援的直接指挥人员。

主要职责：

（1）负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案。

（2）根据灾害性质、发生地点、波及范围、人员分布、救灾人力和物力，制定抢险方案和安全措施。

（3）随时同事故现场指挥人员保持联系，发布救援命令。

（4）负责整合调配现场应急资源。

（5）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传递的真实、及时与畅通，迅速向应急救援指挥办公室和地方政府汇报应急处置情况。

（6）提供现场应急工作总结报告。

现场应急救援指挥部下设救援技术专家组、矿山救护队、医疗机构等。

（1）救援技术专家组

在应急状态下企业应急救援指挥部调动相关专家组成应急救援技术专家组，提供技术支持。

救援专家的职责是：

1参加矿山事故应急救援方案的研究。

2研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施。

3为应急救援决策提出意见和建议。

4为恢复生产提供技术支持。

⑵矿山救护队

熟悉本企业的地质条件、工艺流程、采掘工程布置、各种应急状态下的避灾路线。

②制定演练计划，定期组织演练。

宣传救灾、避灾知识。

定期对所服务单位的应急工作进行检查，监督落实应急工作，重视隐患整改工作。

③24小时应急值守，并确保应急状态下，能够在20分钟内赶赴救援现场，按照救援程序组织救援，协助企业做好恢复生产工作。

⑶医疗机构

宣传培训自救、互救知识，为各单位培养急救员。

备足应急救援所需的医疗器材、医护人员和药品，确保应急状态下有效地组织对伤员地救治工作。

4预防与预警

4.1危险源监控

本矿应针对矿井实际情况，采取正确的监控方法、制定相应措施。

如冒顶事故安全预防措施：

⑴顶板事故中大部分是由于采掘工作面工程质量低劣、管理不到位造成的。

因此，严把质量关，加强现场的顶板管理是防止顶板事故的主要措施。

⑵掌握矿压的周期规律，及时采取有效支护措施，并迅速落实到现场。

⑶采掘工作面严禁空顶，及时支护到顶板。

采煤工作面随时移架护顶，掘进迎头放炮后，首先进行临时支护顶板，坚持使用前探梁。

⑷对巷道的三岔门口、开拓后的切眼，重点是加强支护密度，以及合理的支护参数，认真观察顶板的变化，采取相应措施。

⑸为防止放炮打倒棚子引起大面积冒顶，放炮前，必须派专人重新加固，并使用好防倒棚器。

⑹严格按照三大规程（安全规程、操作规程、作业规程）作业，坚持规章制度，执行好“敲帮问顶”制度、质量验收制度、顶板情况分析等制度。

⑺锚网支护要保证质量，锚杆要垂直岩面，防止锚杆穿不透岩层或锚固力不够等现象。

⑻遇到地质变化来压时，及时采取加强支护的措施，并落实倒班组。

⑼加强施工人员专业知识的培训，提高技术素质，严禁违章作业、违章指挥。

4.2预警行动

企业应急救援指挥办公室和相关职能部门应通过以下途径获取预报信息：

⑴政府通过新闻媒体公开发布的预警信息。

⑵国家或地方政府安全生产主管部门告知企业应急救援指挥部的预报信息。

⑶对发生或可能发生的重（特）大事故，经监测监控系统探测，并风险评估得出的事故发展趋势报告。

⑷一旦达到安全生产事故标准时，启动应急预案。

4.3信息报告与处置

本矿企业发生事故后，现场人员立即开展自救和互救，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决定权和指挥权，并组织井下人员就近撤入紧急避难硐室，同时立即报告本单位负责人。

总指挥接到事故报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责地有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

报告事故应当包括：

事故发生单位概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施，其他应当报告的情况。

5应急响应

5.1响应分级

根据事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围，原则上（企业可根据自身情况决定）按照发生一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级）四级矿山事故响应。

矿山事故发生后，按事故的级别分别启动相应级别应急预案，组织实施应急救援工作。

当上一级预案启动时，下一级预案必须已经启动。

具体分级如下：

⑴发生特别重大伤亡事故，事故后造成30人以上被困灾区，已经或可能导致30人以上死亡，为Ⅰ级响应。

⑵发生特大伤亡事故，事故后造成10人以上、29人以下被困灾区，已经或可能导致10人以上29人以下死亡，为Ⅱ级响应。

⑶发生重大伤亡事故，即事故后造成3人以上、10人以下被困灾区，已经或即将导致3～9人死亡，为Ⅲ级响应。

⑷发生一般伤亡事故，即事故后造成1人以上、3人以下被困灾区，已经或即将导致3人以下死亡，为Ⅳ级响应。

5.2响应程序

事故发生后，企业负责人应按照企业制定的应急程序，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按规定报告当地政府负责安全生产监督管理的部门。

企业应急救援指挥办公室立即通知企业应急救援指挥部成员组织处置队伍赶赴现场，并调配所需应急资源；现场应急救援指挥部组织协调各工作组开展应急处置；如事态无法得到有效控制，由现场应急救援指挥部向企业应急救援指挥请求实施扩大应急。

5.3应急结束

当遇险（含失踪）人员全部被发现，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患排除后，经企业应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

6信息发布

6.1信息发言人

按照有关规定对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布。

6.2信息发布原则

信息发布形式主要包括接受记者采访，举行新闻发布会，向媒体提供新闻稿件等。

7后期处置

安全生产事故处理结束后，企业应做好如下工作：

⑴善后处置。

省辖市政府会同相关部门（单位）组织工矿企业重特大安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染消除、生态恢复等。

慰问受害及受影响人员，保证社会安定，尽快恢复正常秩序。

⑵配合事故调查。

按程序组成事故调查组，按照国家法律、法规和有关规定对事故展开全面调查。

⑶保险。

工矿企业重特大安全生产事故发生后，保险机构根据有关规定和合同对参加保险的企业或人员及时开展各项保险理赔工作。

（4）总结评估。

现场指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告上报。

相关部门和单位要研究吸取此次事故应急救援的经验与教训，对应急救援预案进行有针对性的完善和补充。

8保障措施

8.1通信与信息保障

本矿要建立事故应急救援通信网络，与政府应急救援机构保持联系，做好本企业相关信息收集、分析和处理工作，定期向上级本矿事故应急办公室报送有关信息，保证企业与应急机构之间的通信畅通，为应急救援工作提供信息保障。

8.2应急队伍保障

企业应当依法组建和完善应急救援队伍，组织好培训、演练，为应急救援提供队伍保障，并接受政府应急救援办公室的检查（有关应急队伍以附表形式列出）。

8.3应急物资装备保障

企业企管部应专门配备担架、急救氧气袋、防毒面具、备用水泵等应急物资。

8.4经费保障

应急救援指挥办公室成立应急工作的日常费用进行预算，财务部审核，经企业应急救援指挥部审定后，列入年度预算；重特大事故应急处置结束后，财务部等部门对应急处置费用进行如实核销。

8.5其他保障

应急救援指挥办公室成立应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。

并充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究矿山安全生产事故应急救援重大为题，开发应急技术和装备。

另外，企业还应提供有效的后勤保障，确保事故得到妥善处理。

9培训与演练

9.1培训

应急救援指挥办公室会同人力资源部等有关部门，通过各种宣传手段，对企业员工和企业周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常识。

具体培训内容应包括：

9.1.1报警

⑴使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警，如使用无线电。

⑵使应急人员熟悉发布紧急情况通告的方法，如使用警笛、警钟、电话或广播等。

⑶当事故发生后，为及时疏散事故现场的所有人员，应急队员应掌握如何在现场提供警示标志。

9.1.2疏散

为避免事故中不必要的人员伤亡，应培训足够的应急队员在事故现场安全、有序地疏散被困人员或周围人员。

对人员疏散地培训主要集中在应急演习中进行，通过演习还可以测试应急人员地疏散能力。

9.1.3专项培训

使应急人员对本矿容易发生事故性质、基本特征以及常用地处置措施有较全面的了解，在事故发生时不会手足无措。

主要包括火灾事故、透水事故、中毒窒息事故、滑坡与坍塌事故的应急处理。

9.2演练

本预案由应急救援指挥部决定并组织每年一次的综合应急演练。

演练时，应急救援指挥部及各组负责单位应做好演练过程中的有关记录，演练后要及时召开会议进行总结，发现问题并提出相应解决措施，及时对预案进行修改完善。

演练的内容应包括：

通信联络、通知、报告程序演练；人员集中清点、装备及物资器材到位演练；固定监测网络中各点之间的配合，快速出动实施机动监测，食物饮用水的样品收集与分析，危害趋势分析等；对事故发生区边界确认行动，对危害区进行危害程度侦察；防护行动演练；医疗救护行动演练。

10奖惩

对在应急救援工作中有突出贡献的部门和个人，企业给予表彰和奖励。

对参加应急救援工作受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的部门和个人，按照有关规定给予行政处分或经济处罚；造成重大损失和扩大灾害程度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

企业可根据自身情况决定奖励措施。

11附则

11.1术语与定义（略）

11.2维护和更新

企业应根据实际情况的变化对综合应急预案进行修订。

修订条件如下：

⑴新法律、法规、标准的颁布实施或相关法律、法规、标准的修订。

⑵预案演习或生产事故应急处置中发现不符合项。

⑶组织机构和人员发生变化。

⑷其他需要修订预案的原因。

11.3制定与解释

本预案由企业应急救援指挥部组织制定，应急救援指挥办公室负责解释。

11.4应急预案实施

本预案自发布之日起实施。