海洋环境影响评价的技术范式.docx
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海洋环境影响评价的技术范式
宁波大学答题纸
海洋环境影响评价工作等级研究范式
摘要
对于建设项目的海洋环境影响评价，迄今尚缺乏系统性和可操作性的技术范式。
对海洋环境影响进行评价主要从海洋水文动力、海洋水质、海洋沉积物、海洋生物与生态等多种环境要素出发，同时环境影响评价应根据建设项目的特点、规模以及工程所在海域的环境敏感程度，确定环境影响评价工作的等级并确定科学合理的评价参数和方法。
本文旨在实际工作基础上,从海洋环境的要素出发,尝试开展海洋环境影响评价的技术范式研究，使之更为成熟、合理,更具实用性和可操作性,为制定海洋环境影响评价技术导则提供理论依据和方法基础，在我国现阶段具有十分重要的现实意义。
关键词:
海洋环境；建设项目；环境影响评价；技术范式
1.环境影响评价工作等级
1.1划分环境影响评价工作等级的必要性
环境影响评价工作等级是指需要编制环境影响评价报告书和各专题工作深度的划分。
经过环境筛选确定要做环境影响评价的工程建设项目，要按照项目的特点和受影响的环境条件，划分其环境影响评价等级，提出不同的评价工作要求，这是中国环境影响评价制度中一项有特色的管理措施。
拟议的建设项目对环境影响可分为环境污染和生态破坏两大类,按其规模可分为大、中、小三类。
1.2各级评价工作内容范围和深度
各单项环境影响评价划分为三个工作等级，一级评价的内容要求最详细，评价范围较大，监测项目较全，现场采样和测试工作量大，评价和预测的范围和深度大，预测的模式和参数要求严格对策全面。
二级评价的内容范围和深度比一级次之。
三级更为简略。
1.3环境影响评价工作等级的划分依据
按照《环境影响评价技术导则总纲》的规定，环境影响评价等级主要以下列因素为依据进行划分：
1建设项目的工程特点主要包括工程性质、工程规模、能源及资源（包括水）的使用量及类型、污染物排放特点（排放量、排放方式、排放去向，主要污染物种类、性质、排放浓度）等;
2建设项目所在地区的环境特征，主要有：
自然环境特点、环境敏感程度、
环境质量现状及社会经济环境状况等；③国家或地方政府所颁布的有关法规，包括环境质量标准和污染物排放标准。
评价等级划分依据见表1-1。
根据环境的组成特征，建设项目的环境影响评价通常可进一步分解成对下列不同环境要素（或称评价项目）的评价，即：
大气、地面水、地下水、噪声、土壤与生态、人群健康状况、文物与“珍贵”景观以及日照、热、放射性、电磁波、振动等。
表1-1评价工作等级划分依据
项目
一级
二级
三级
建设规模
大型
大型以下
中型
污染物排放
大
较大
不多
量
污染因子
多
较多
较少
毒害性
比较严重
较严重
一般
项目所在地区的地貌、气象、
水文、地质等自然条件对污染物的扩散、稀释、迁移
复杂不利
不很复杂
较好
保护对象
有明令规定的重点保护对象
（自然保护区、名胜古迹、风景旅游区、温泉、水源地、疗养区、城镇、居民点等
一般保护对象
（村落、养殖场、经济林
等）
无
环境质量
超标
较好
较好
纳污能力
小
中
较大
2海洋环境影响评价工作等级的划分
为客观评价建设项目对海洋环境的影响，可以对评价工作划分为三个等级,然后根据等级来确定环境影响评价工作的范围、内容和程度。
本文着重探讨海洋环境中的水文动力、海洋水质、海洋生物与生态等主要环境要素的评价工作等级划分方法。
首先，关于单项海洋环境影响评价等级，一般依据工程类型、工程规模、工程所在海域的环境特征和生态环境类型判定。
其工程所在海域和生态环境类型分为三类：
海湾、河口海域或生态环境敏感区，近岸海域或生态环境亚
敏感区，其它海域或生态环境非敏感区。
然而生态环境敏感区类型与生态环
境要素有关，与水文动力环境、水质环境、沉积物环境等其它环境要素并无
直接联系。
因此，工程所在海域的环境特征至关重要，应该具体情况具体分析，建议针对不同的海洋环境要素敏感区类型划分各单项评价内容的工作等级。
其次，工程的类型和规模直接影响到海洋环境影响评价等级的判定。
工程的类型和规模,与能源及资源（包括水）的使用量及类型、污染物规模的量，以及主要污染物的种类和性状等具有相关性,不同的工程类型和对海洋环境各单项评价内容的影响各不相同。
最后，当一个海洋工程建设项目有多项内容时，应针对具体建设内容分别判定评价等级,以最高的评价等级为准。
最后，当一个海洋工程建设项目有多项内容时，应针对具体建设内容分别判定评价等级，以最高的评价等级为准。
2.1海洋水文动力环境评价工作等级的判据海洋水文动力环境影响评价等级依据以下因素划分为三级：
工程所在海域的水文动力环境敏感区类型、工程类型、工程规模。
具体内容见表2一2。
1海洋水文动力环境功能目标较高、水文动力环境较敏感的区域，建设项
目的环境影响就比较明显，其评价等级相对较高；有的水文动力环境敏感区甚至不允许进行海洋开发建设。
例如海湾的水文动力环境敏感程度大小依次是湾口、海湾中间、湾顶，建设项目在海湾湾口对水文动力环境影响就大于在海湾湾顶，评价等级就相对较高。
2不同的工程类型对海洋水文动力环境的影响也不一样例如:
围海填海工程可能会改变区域的潮流运动特性，引起泥沙冲淤，对防
洪和航运造成影响；有的围海填海海岸工程会改变海岸的结构，减少海湾的纳潮量，影响潮差水流和海浪。
火力发电厂工程会干扰水体流场，取、排水口对局部流态产生影响，对海域悬沙分布及海床演变过程也有一定程度的影响。
港口建设工程的围填海和航道疏浚，会影响海域的局部流态和泥沙冲淤。
3如果在相同的海域建设同一类型的工程，规模不同对海洋水文动力环境影响也不一样，工程规模较大对海域流场等的影响较大，对海洋水文动力环境的影响较大
1-2海洋水文动力环境影响评价工作等级的评价
工程类型
工程规模
工程所在海域
海洋水动力环境影响评价等级
航道和港池
航道开挖或
水文动力环境敏感区
2
开挖和疏浚、
疏浚、冲（吹）
水文动力环境亚敏感
2
冲（吹）填等工程
填量
区
水文动力环境非敏感
区
3
海洋油（气）开
污水每天排:
水文动力环境敏感区
1
发及其附属
放量大于
水文动力环境亚敏感
2
工程等工程
10000立方
米或年产油
量大于300万吨
区
水文动力环境非敏感
区
2
海洋排污管
污水排放量
水文动力环境敏感区
-
道（污水海洋
大于10000
水文动力环境亚敏感
2
处置）等工程
区
水文动力环境非敏感
区
3
盐田、滩涂改
（3000-500）
水文动力环境敏感区
1
造、海水养殖
ha
水文动力环境亚敏感
2
等工程
区
水文动力环境非敏感
区
3
码头工程
码头岸线长度大于170m码头岸线长
（170m-100）
水文动力环境敏感区水文动力环境亚敏感区
水文动力环境非敏感区
水文动力环境敏感区水文动力环境亚敏感区
水文动力环境非敏感区
1
2
2
1
2
3
围海、填海
（50一30）ha
水文动力环境敏感区
1
等工程
水文动力环境亚敏感
2
区
水文动力环境非敏感
区
3
围海筑坝、防
长度2km
水文动力环境敏感区
1
波堤、导流
水文动力环境亚敏感
1
堤、建闸等工
长度大于
区
2
2-1km
水文动力环境非敏感
1
区
2
水文动力环境敏感区
2
水文动力环境亚敏感
2
区
2
长度大于
水文动力环境非敏感
3
1-0.5km
区
水文动力环境敏感区水文动力环境亚敏感区
水文动力环境非敏感区
航道和港池
航道开挖或
水文动力环境敏感区
1
开挖和疏浚、
疏浚、冲（吹）
水文动力环境亚敏感
2
冲（吹）填等工
填量大于
区
2
程
500x104m
水文动力环境非敏感区
2.2海洋水质环境评价工作等级的判据
在海洋建设项目环境影响评价工作中，参照《环境影响评价技术导则地面
水环境》建议海洋水质环境的影响评价等级依据以下因素划分为三级：
建设
项目的污水排放量，污水水质的复杂程度，各种受纳污水的水域（即项目所在海域）的规模以及对它的水质要求（即水质环境敏感区类型）。
具体内容见表1一3。
1水质环境功能目标较高、水质环境较敏感的区域，建设项目的环境影响就比较明显，其评价等级相对较高。
有的水质环境敏感区甚至不允许进行海洋开发建设。
2建设项目的污水排放量和污水水质的复杂程度,，取决于建设项目的工程类型和工程规模。
3项目所在海域的规模也是确定海洋水质环境影响评价等级的重要依据,
受纳污水的水域规模大，海水的流动性大，污染物就比较容易被稀释，污染程度相对较小。
例如大河河口的排污能力就大于小河河口。
1污水排放量的确定根据工程分析得出建设项目的污水排放量不包括间接冷却水、循环水以及其它含污染物极少的清净下水的排放量，但包括含热量大的冷却水的排放量。
2污水的复杂程度污水水质的复杂程度按污水中拟预测的污染物类型以及某类污染物中水质参数的多少划分为复杂、中等和简单三类。
3海水水质要求
海水水质标准（GB3097一1997）中海水水质分为四类，本文把执行海水水质
标准（GB3O97—1997）第一类水质标准的海域定义为海洋水质环境敏感区。
把执行海水水质标准（GB3097一1997）第二类、第三类水质标准的海域定义为海洋水质环境亚敏感区。
把执行海水水质标准（GB3097一1997）第四类水
质标准的海域定义为海洋水质环境非敏感区
表1-3海洋水质环境影响评价工作等级的评价
建设项目污水排放量
m3/d
受纳水域规模（大小规模）
工程所在海域
海洋水质环境影响评价等级
>=20000
海湾、河口
水文动力环境敏感
1
海域或近岸
区
1
海域
水文动力环境亚敏感区
2
水文动力环境非敏
1
其他海域
感区
2
2
水文动力环境敏感
海湾、河口
区
1
海域或近岸
水文动力环境亚敏
1
海域
感区
水文动力环境非敏
感区
2
水文动力环境敏感区
水文动力环境亚敏
感区
水文动力环境非敏
感区
<20000
海湾、河口
水文动力环境敏感
1
>=5000
海域或近岸
区
2
海域
水文动力环境亚敏感区
3
水文动力环境非敏
1
其他海域
感区
水文动力环境敏感
海湾、河口
区
海域或近岸
水文动力环境亚敏
海域
感区
水文动力环境非敏
感区
水文动力环境敏感区
水文动力环境亚敏
感区
水文动力环境非敏
感区
<5000
海湾、河口
水文动力环境敏感
海域或近岸
区
海域
水文动力环境亚敏
感区
水文动力环境非敏
其他海域
感区
水文动力环境敏感
海湾、河口
区
海域或近岸
水文动力环境亚敏
海域
感区
水文动力环境非敏
感区
水文动力环境敏感区
水文动力环境亚敏
感区
水文动力环境非敏
感区
2
3
1
2
3
1
2
3
2
2
3
2
2
3
2.3海洋生态环境评价工作等级的判据
海洋生态环境影响评价等级依据以下因素划分为三级:
态环境敏感区类型、工程类型、工程规模。
工程所在海域的生
①海洋生态环境功能目标较高、生态环境较敏感的区域建设项目的环境影
响就比较明显，其评价等级相对较高；有的生态环境敏感区甚至不允许进行海洋开发建设。
例如海洋自然保护区、珍稀濒危物种及其生境等严禁海洋开发建设。
2不同的工程类型排放的污染物不一样，对海洋生态环境的影响也不一样。
例如:
港口建设工程主要是围填海、航道和港池疏浚造成底栖生物、初级生产力的损失，污泥入海、污水排放对海洋生物资源的影响。
围填海工程对海洋生态环境的影响主要是对围填区湿地资源和滩涂资源
的破坏；填海过程悬浮颗粒物的增加，导致海水变浑浊，降低透明度，影响海洋浮游植物光合作用，降低海洋初级生产力；还可能影响海洋动物的洞游、产卵、繁殖、索饵等。
火力发电厂建设除了对围填区湿地资源和滩涂资源造成毁灭性的破坏，电
厂温排水也会影响到水生生物种群结构、生长与繁殖等活动，升温水域超过水域中鱼类、养殖生物的适应范围，会引起生物代谢的异常甚至死亡，还可能影响赤潮发生。
海洋石油勘探开发工程水中爆破产生的声压波对海洋生物有一定的影响，
如果在某一海区长期持续进行水下爆破，将影响泅游性鱼虾的习性，造成作业区域渔业资源的匿乏。
另外，还要考虑石油类污染对海洋生物的毒性影响。
3如果在相同的海域建设同一类型的工程规模不同，污染物的排放量不同,
对海洋生态环境影响也不一样。
表1-4海洋生态环境影响工作等级评价
工程类型
工程规模
生态环境类型
海洋生态环境影响
评价等级
围海、填海（海湾改
（50—
P生态环境敏感区
1
造）等工程
30）ha
生态环境亚敏感区
2
生态环境非敏感区
2
生态环境敏感区
1
生态环境亚敏感区
2
（30一
生态环境非敏感区
3
10）ha
岸边火力电站、汐电
大型
P生态环境敏感区
1
站、波浪发电、温差
生态环境亚敏感区
1
发电等海洋能源开
生态环境非敏感区
2
发禾工程
中型
生态环境敏感区
1
生态环境亚敏感区
2
生态环境非敏感区
2
小型
生态环境敏感区
2
生态环境亚敏感区
1
生态环境非敏感区
2
核电站及核设施工
所有规
生态环境敏感区
1
程
模
生态环境亚敏感区
1
生态环境非敏感区
2
围海筑坝、防波堤、
长度大
生态环境敏感区
1
堤、建闸等工程导流
于2km
生态环境亚敏感区
1
长度（2一l）km
生态环境非敏感区
2
生态环境敏感区
1
长度
生态环境亚敏感区
2
1-2km
生态环境非敏感区
3
生态环境敏感区
2
生态环境亚敏感区
2
长度
1-0.5km
生态环境非敏感区
3
航道和港池开挖和
航道开
生态环境敏感区
1
疏浚、冲（吹）填等工
挖或疏
生态环境亚敏感区
1
程
浚、冲（吹）填
生态环境非敏感区
2
量
3.建设项目海洋环境影响评价案例研究
3.1某干散货堆场建设项目工程概况
项目位于大磐浅滩海域,紧靠卓歧村东侧，公路至龙海市约47公里，漳州市“公里。
拟占用海域属海滩地貌单元，平坦开阔，海拔高程小于5m。
计划围填浅海滩涂面积33.99m2，占用海岸线1242m，新形成海岸线1512m。
主要工程内容包括：
建筑围堰1377.5m，堆场道路面积30hm2,地基处理面积31.8hm2,回填量176.5hm2,房屋建设面积200m2,绿化面积3.53hm2，围墙长度2740m。
计划总投资9339万元人民币，实现年周转煤炭、矿石、石膏、高岭土、花岗岩等100万吨。
3.2环境影响评价工作等级的划分
该项目拟填海造地33.99m2，根据《海洋工程环境影响评价技术导则》的技术方法，本工程的围填规模在30-50ha范围，工程所在海域和生态环境类型为沿岸海域和生态环境非敏感区，对水文动力、水质环境海洋生态环境等的影响评价工作等级均为2级。
根据本论文提出的环境影响评价工作等级判定方法,得出以下结论：
（1）该围填海工程的规模在30一50ha范围，工程所在海域为海洋水文动力环
境非敏感区，由表1-2可知，该项目的海洋水文动力环境影响评价应执行3级评
价。
（2）工程分析，该建设项目污水排放量在1000-5000m3/d的范围，污水水质的复杂程度为中等，受纳水域为大磐浅滩，是一个海湾其水质执行《海水水质标准》（GB3097—1997）的第二类标准，工程所在海域属于海洋水质环境亚敏感区,由表1-3可知，该项目的海洋水质环境影响评价应执行2级评价
（3）该围填海工程的规模在30-50ha范围,工程所在海域为海洋生态环境非敏感区，由表1-4可知，该项目的海洋生态环境影响评价应执行2级评价。
根据《海洋工程环境影响评价技术导则》（GB/TI9485—2004），海洋水文动力环境、水质环境、生态环境的评价工作等级依次为2级、2级、2级。
根据本文提出的方法，海洋水文动力环境、水质环境、生态环境的评价工作等级依次为3级、2级、2
级。
本文提出的方法依据建设项目所在地各单项评价内容的环境敏感程度，以及建设项目的污染物排放特征，定量化地划分环境影响评价工作等级更具可操作性
表2-1环境影响评价工作等级的划分
环境影响评价工作等级
《海洋工程环境影响评价技术导则
本论文提出的方法
海洋水文动力环境
2
3
海洋水质环境
2
2
海洋生态环境
2
2
3.3案例分析
以某干散货堆场建设项目环境影响评价为例，主要选取海洋水文动力环境、海洋水质环境、海洋生态环境这三项评价内容，从环境影响评价等级的判定方面，根据《海洋工程环境影响评价技术导则》（GB/T19485一2004）的技术方法提出纲要性的环境影响评价概要，再与本论文研究的技术方法做出对比分析。
得出以下结论：
根据《海洋工程环境影响评价技术导则》（GB/TI9485一2004），海洋水文动力环境、水质环境、生态环境的评价工作等级依次为2级、2级、2级。
根据本文提出的方法，海洋水文动力环境、水质环境、生态环境的评价工作等级依次为3级、2级、2级。
本文提出的方法依据建设项目所在地各单项评价内容的环境敏感程度，以及建设项目的污染物排放特征,定量化地划分环境影响评价等级，更具可操作性。
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