滨海地区开发专题研究.docx

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滨海地区开发专题研究

专题研究二：

滨海地区开发

   深圳东部滨海地区：

分区发展，合理利用岸线

   ——基本情况：

深圳东部滨海地区分为四个片区，即：

沙头角—盐田片区、梅沙—马峦山片区、葵涌—坝光片区、大鹏片区。

   ——分区发展：

沙头角—盐田片区主要以港口及关联经济如临港工业为主要发展方向；梅沙—马峦片区主要发展旅游业；葵涌—坝光片区主要发展物流、高科技及轻型加工也和接受惠州石化项目辐射发展其下游产业等；大鹏－南澳片区主要发展旅游、生态农业、休闲等亲环境的产业

   ——岸线利用：

深圳东部滨海地区对岸线利用进行了合理规划，专用岸线：

主要用于港口开发和工业用途的岸线；公共岸线：

包括生活岸线和旅游岸线；以及养殖岸线和自然保护岸线。

   成功经验：

   ——分片区制定不同的发展方向，产业类型多元化，发展与保护并存

   ——对岸线资源进行规划，合理布置生产与生活岸线

   天津滨海新区：

建设沿海经济带，规划七大功能区，多元产业齐飞

   ——海洋经济带：

沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”。

   ——七个功能区：

先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、滨海化工区、滨海新区中心商务商业区、海港物流区、临空产业区（航空城）和海滨休闲旅游区以及若干现代农业基地。

   成功经验：

   ——充分利用沿海岸线资源，发展海洋产业

   ——发展之前制定好功能布局规划，分区发展，污染较严重的工业区与旅游区分隔，并处于旅游区下游地区

   新加坡裕廊化工岛：

将污染产业安排在与本岛分离的地区上，有利于保护环境

   ——新加坡是一个花园城市，大力发展旅游业，其滨海休闲旅游业发达。

   ——新加坡将具有潜在的高污染和高危险性的炼油和石化产业集中在裕廊岛上，与新加坡本岛以自然的海峡安全分隔。

   成功经验：

   ——注重环境保护，促进临港产业与旅游业的共同发展

   对广海湾的启示：

   ——合理分配岸线资源，处理好产业与旅游的关系，特别是临港产业等。

   旅游业与其他产业互动互利，共同发展。

   ——各种滨海旅游资源合理利用，根据不同定位进行功能划分。

   ——分期分时序成片开发。

   ——发挥政府和市场力量，开发早期应以“政府牵头，一级开发”模式启动。

   ——设计政策，吸引投资，提高旅游业的整体水平。

   广海湾开发的难点、重点

（1）岸线资源多被滩涂养殖占用，如何合理分配生产生活岸线

   ——岸线总长649.2公里，但目前多数岸线被近岸养殖占用，用于发展生产和人民生活的岸线未得到合理保护。

（2）军事用地占地规模大，如何解决空间分割问题

   ——南部军事用地占地16.8平方公里，对周边用地的综合利用造成很大影响。

   （3）生产生活并重，如何协调工业发展和旅游开发的冲突

   ——广海湾要发展成为重化基地和旅游胜地，在促进工业发展的同时兼顾生态旅游的开发，如何处理这两者的关系是重中之重。

   （4）开发资金不充足，如何解决投融资的难题

   广海湾开发的模式选择

（1）开发主体：

政府主导、市场运作

   ——这样做既能充分发挥政府的宏观调控职能，协调工业发展和旅游开发的关系，又解决政府在国有土地开发上资金不足的问题。

（2）土地开发：

功能主导、滚动开发

   ——滚动开发有两层含义：

一是指在起步区基础上，在规划区内不断地开发土地；二是起步区的投入受到初期贷款限额的限制，有多种不完善的地方，需要后续投入进行补充建设

   政府参与土地收益层面开发模式：

（1）第一种是政府提供政策支持吸引企业前来开发土地，根据协议共同分配土地开发后的收益。

（2）第二种开发是政府将土地开发特许权，委托给一家公司，由这家公司负责土地的开发，然后由政府收回土地再将经开发后的土地对外出让。

   广海湾开发的配套政策

（1）制定产业引入导向政策，重点吸纳珠三角的产业项目

   ——在深入分析珠三角产业结构、资源优势与发展瓶颈的前提下，制定积极有效的产业引入导向政策，实施项目筛选制度，重点吸纳对珠三角区域合作有益的经济效益高的产业项目进入广海湾。

（2）适应分期开发建设需要，建立土地储备制度

   ——政府通过广海湾的土地储备，集中土地开发使用权，然后把土地储备起来，根据市场的选择，分期分批地通过改善基础设施等硬环境条件来使土地实现升值，在成为“熟地”以后推向市场。

   （3）制定环境保护的鼓励政策，倡导新能源利用与节能设施的使用

   ——制定环境保护的鼓励性政策，推进以节省能源、减少污染为目的的设施改造，引入核电、风力发电和潮汐发电等新能源利用方式，积极地推进各种减少环境负荷事业的发展。

   （4）优化企业融资政策，拓宽直接融资渠道

   ——优化企业融资政策，加强和改善商业银行和其他金融机构对中小企业的金融服务、探索建立风险投资体系、发展面向中小企业的创业基金，拓宽企业直接融资渠道。

   广海湾开发的时空安排

   ——根据港口、产业和城镇发展的基本规律，结合地区空间使用的有利条件和限制性因素，以可持续发展角度出发，基于可操作性、土地弹性需求和各组团有效配合的原则，分期开发。

   ——南北联动，南部依托广海、斗山、赤溪三镇和鱼塘港，北部依托台城和公益港，发展产业园区并通过两港相连，集中精力作大作强地区产业。

   ——择机跨越，当地区产业经济发展到一定规模，以川岛20万吨级深水港建设为契机，打造广海湾的黄金海岸，全面带动台山乃至江门经济跨越式发展。

   ——南北联动、择机跨越，打造广海湾“港－区－城”一体化发展的黄金海岸。

   广海湾近期开发建议

（1）由市区主要领导牵头，建立广海湾开发管理委员会，统一管理广海湾的综合开发建设。

（2）由政府牵头建立广海湾开发总公司，分期推进广海湾区域内土地的一级开发和基础设施建设。

   （3）选定高素质专业机构完成广海湾全境的空间形态规划，包括总体规划、详细规划、专项规划。

   （4）在广海湾开发管理委员会的指导下，与开发总公司一起开展多方位的市场推广工程，树立投资者及消费者信心，打造广海湾“港－区－城”的黄金海岸的品牌形象。

   （5）根据产业组合战略制定具体产业发展和限制政策，吸引我省的高能耗产业和搬迁跟当地经济不相适应的高污染产业。