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智慧城市
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第1章绪论
1.1城市管理的基本意义
一座城市是集聚地，聚集着人类的生产力，是地区乃至国家的文化、政治、经济中心。
社会进步直接的表现和城市文明程度的高低有着密不可分的关系。
作为社会高度发展的阶段性产物，城市在国民经济及社会生活中扮演了重要角色。
城市管理工作直接关乎人民的利益，影响社会的发展，作为我国实现建设和谐社会目标的前提工作和内在要求，搞好城市管理显得尤为重要。
广义地讲，城市管理包括城市经济、社会和公共服务等管理，而狭义的城市管理则是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，这也是我们通常讲的城市管理。
对于一个城市来讲，三分建设七分管理，随着城市的不断发展，管理在城市发展中的作用日益凸现。
城市管理的好坏，直接影响着人民群众的工作和生活。
古人讲，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。
现在每天起来，水、电、气、电话、公交、垃圾清运等，哪个环节出了问题都会给居民生活工作带来不便，而且随着生活水平的提高，人民群众的各种需求也在不断增多。
提供更加舒适高效的环境和服务，已成为进一步提高城市管理水平的必然要求。
城市管理的好坏，还直接影响着城市自身的发展。
现在城镇化进程不断加快，各区域之间、城市之间的竞争日趋激烈。
在这种情况下，城市要发展必须不断提升自身综合竞争力，这不仅需要在硬环境上提升水平，更需要强力打造城市的软环境，而城市管理水平则是重要的软环境之一。
城市环境是否整洁优美，交通是否便捷，基础设施是否完备，社会生活是否有序，是否具有安全感和亲和力等，都直接影响着一个城市的外在形象和吸引力，决定着它的发展前景。
1.2城市管理的必要性
城市在经济和社会发展中的中心地位所决定了城市管理的重要性。
城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。
做好城市管理工作，意义深远，影响重大。
其次，市场经济发展对城市管理的要求也逐步递增。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场对资源配置起着基础性作用，企业将成为经济活动的主体，政府将不再干预企业的具体经济活动。
政府的经济管理职能将逐步弱化并最终退出微观管理领域，由直接参与转为宏观调控、规范和政策引导，转向为企业发展提供公平有序的竞争环境和外部基础条件。
集中精力搞好城市的规划、建设和管理，提供高效的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务服务为主要内容的职能，将逐步得到加强，将成为城市政府的主要工作。
从这个意义上说，城市管理的重要性日益明显。
随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。
城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。
创建文明城市、卫生城市就是党和政府在全国范围内开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。
因此，城市管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。
城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境。
1.2.1国外城市管理的发展历程
西方国家随着城市管理发展的逐步深入，一系列经济体制改革的推行,政府关于城市管理方式也随之发生着变革,经历过以下发展脉络:
（1）.政府行为的部分企业化
20世纪70年代以来,政府部分管理行为的企业化成为很多西方国家的政府组织思想。
这是因为国家经济活动的现代化和社会活动的集中化,使政府职能含义和管理范围有不断扩大的趋势,但由于经济有限增长的限制,政府难以维持日益增长的巨大的财政支出。
由此,政府开始寻找挖掘自身潜力的路子,也就是像企业那样,创造最大限度的生产效率。
进入80年代以后,种管理思想为背景的管理性商业模式更受到了人们的重视,并且被一些国家所采用。
在英国,地方政府把所有的服务行业拿出来作竞争性招标,并把大批的公共住宅出售给住户。
还有,运用凭证和合同形式将大部分公营的职业训练系统从政府机构中划分出来,进行企业化经营,把当事人视作顾客,向用人单位进行市场化的推销。
在新西兰,工党在80年代领导了一次福利状况大检查,然后把政府的许多经营性部门改组成商业企业,如能源、运输、银行、保险、林业、通讯、广播和邮政等。
（2）.城市公共行政管理的分权化
现代社会生活日益复杂化、专业化、区域化,社会生活节奏和变化频率也在不断加快,这就使得庞大的政府机构提高自身的灵敏度和灵活性成为社会公众的一致要求。
在这一背景下,进入80年代以后,西方许多发达国家的政府都开始实行分权的政策,例如法国的社会党政府发布了“权力下放法案”,美国里根政府则实行“还权于州”的计划等。
从实践的结果来看,分权化以后产生的积极作用是显而易见的。
其一是分权的机构比集权的机构更具有灵活性,对于急剧变化的社会生活则体现了较强的灵敏度,随机处理事务的能力较强。
其二是分权的机构比集权的机构更具有创新动力,因为分权以后的政府机构之间也带入了竞争的理念,强化了责任感,因而也提高了工作效率。
（3）.虚拟政府的趋势
自由市场经济好还是政府宏观干预好的问题一直是西方不同经济学派争论不休的问题,不同的政府上台也会采取不同的经济政策。
但是进入80年代以来,新古典经济学占了上风,经济的市场化成了一种潮流和趋势。
在其影响下,西方国家公共行政管理改革的市场化走向趋于明朗,出现了所谓虚拟政府的趋势。
即地方政府通过委托、授权、承包、合同等形式,把政府的职能转移给社区、企业和个人,而政府只负责监督的一种组织形式。
如英国地方政府提供的治安、防火、公立学校、家庭福利、消费者保护等机构,通过改革把有些机构直接承包给社区,或者通过合同租给私人。
这样既节省了政府开支,降低了行政管理费用,又提高了效率。
（4）.智慧城市的发展趋势
随着全球信息化进程的加快，城市的数字化管理也逐步进入到各个国家公共管理领域。
结合现在国外城市建设的情况与分析，全球不少于200个“智慧城市”的项目正在实施中。
美国率先提出了国家信息基础设施NII和全球信息基础设施GII计划，接着，欧盟又着力推进“信息社会”计划，并确定了欧洲信息社会的十大应用领域，作为欧盟“信息社会”建设的主攻方向。
在2007至2013年间，欧盟为信息和通信技术研发所投入的资金将达20亿欧元左右。
最近欧盟委员会更将信息和通信技术列为欧洲2020年的战略发展重点，制定了《物联网战略研究路线图》。
国际智慧城市组织ICFIntelligentCommunityForum等相关机构相继成立，并开展“全球智慧城市奖”评选活动。
斯德哥尔摩塔林欧盟“2020战略”，首尔U-City，纽约北京洛杉矶IBM“智慧地球”，东京U-Japan，香港新加坡“iN2015”全球有多个城市正在建设“智慧城市”。
1.2.2我国城市管理的发展历程
我国的城市管理，有着悠久而灿烂的传统，纵观古今城市管理的发展状况，大致分为以下几种类型：
（1）.“中央集权制”的城市管理方式
最早的中央集权制度的建立可以追溯到秦朝了。
当时秦始皇完成了中国的统一，结束了春秋战国以来的诸侯割据的混乱局面，形成了中央集权制，中央集权制度的形成可以稳定国家的政权，促进社会的安定。
在政治方面：
秦王自称“始皇帝”拥有一切大权并且建立中央集权的三公制度和地方机构的郡县制度。
经济方面:
统一度量衡，统一货币，便于经济发展和国家统一。
思想文化方面：
统一了文字，焚书坑儒，加强思想控制施行愚民政策。
这些制度对整个社会影响深远！
皇帝制度，郡县制度等都成为了以后封建王朝政治体制的基本模式。
而在国家采用中央集权制的背景下，城市管理方式也必然与此类同，即产生了城市版的“中央集权制”管理方式。
地方的郡县首长为高度集权者，掌握者地方的所有权利，拥有绝对的管控权利。
这种管理方式虽然能够有效的统治社会民众，但是权利的过于集中，导致了腐败的出现和文化的衰落。
（2）.首次民主化管理
辛亥革命高举“驱除鞑虏，恢复中华”旗帜，结束了清政府的统治，建立了中华民国。
中华民国北京政府时期是中国民主社会的开端，其民主程度虽比不上今天的台湾，但却是20世纪中国最民主的时期。
北京政府时期，公民所享有了较为充分的结社自由。
至1913年底仅政治类的党团就达312个。
言论自由得到一定保障。
公民可以自由发表政见，报纸可以刊登抨击政府的文章。
北洋军阀“混战”是事实，应予否定，但其次数和规模在中国近代史上没有可比性。
事实上，倒是中华民国北京政府时期民主的进步，推动了社会全面发展。
在经济方面，几乎所有近代史著都承认，北京政府时期是“中国民族资本发展的黄金时代”该时期也是首次破除中央集权式的管理方式，把城市管理带到了一个全新的天地。
（3）.新中国成立后城市的管理方式
1949年9月，中国人民政治协商会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，其第十二条明确规定：
中华人民共和国的国家政权属于人民。
人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。
各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。
政府层级划定为我们现在所施行的五级（中央政府、省市自治区政府、地市政府、县市政府、乡镇政府）。
各级政府下设相关机构、科室，具体负责相关业务。
1949年以后明确了我国的政治体制为人民代表大会制，政府代替人民行驶管理城市的职责，接受人民的监督。
但进入到新时代以来，尤其是信息化进程的加快，现有的城市管理方式存在在各个方面资源不能够共享等的弊端，导致城市管理的效率不是很高效，管理方面存在着一定的不足之处。
（4）.“智慧城市”管理理念的兴起
“智慧城市”以政府为主导的信息基础设施建设。
在智慧城市的概念没有提出以前，城市信息化与治理信息化已经开始起步，出于信息安全的考虑，也因其需要巨量的资金投入，且短期内无法收回成本，政府强大的整合资源能力成为主导力量。
从最早的“三金工程”，到电子政务平台建设，都反映了我国政府对于城市信息化建设的重视。
在这种目标的激励下，自2005年起，我国政府先后确立了包括深圳、成都、烟台等城市在内的三批共51个中国数字化城市管理工作试点城市（区）。
各城区或以老城改造，或以新城规划的方式，进行光纤铺设、扩充带宽、提高网络覆盖率等信息化基础建设来提高城市的信息联接效率和信息处理能力。
此时，智慧城市管理理念的雏形已经产生。
2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》。
规划中强调了智慧城市建设对于城市可持续性发展、国民经济生产的重要性以及大力加强信息基础建设的必要性。
智慧城市的理念被正式写入国家发展纲要中。
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第2章上海市浦东新区城市网格化管理系统的构建
2.1上海城市网格化管理系统简介
2.1.1上海城市网格化管理的基本框架结构
图2.1上海城市网格化管理基本框架
上海城市网格化管理系统主要由市级监管平台和区级监督指挥平台构成。
市级平台主要对全市的管理部件、事件进行监管，综合分析；区级监督指挥平台主要是发现和处置部件、事件出现的问题。
市级平台统一管理城市基础数据（包括部件数据、网格数据、地理信息数据）建立和12319的接口，转发市民的来电。
总体上分为4各层次：
（1）发现层次：
通过网格监督员的日常巡查发现问题。
市民发现的问题，通过城建服务热线12319统一反映问题。
（2）市级监管层次：
建立市级监管中心，统一管理基础数据，统一编码，统一管理部件、事件。
功能主要是收集信息、转发信息、统计和综合评价。
（3）区级监督指挥层次：
区监督中心对网格监督员发现的问题进行分析后，决定是否立案，然后转到指挥中心，由指挥中心根据部件的归宿派单给处置部门进行处理。
浦东新区管辖范围比较大，在区级层次中设立功能区，在功能区设置监督受理中心和指挥处置中心，处理功能区管辖的城市部件和事件。
浦东新区区级平台对6个功能区有监管功能。
（4）处置层次：
主要由处置部门构成，根据城市管理部件的归属进行处置，着重在解决问题。
2.1.2市、区两级平台的协同工作机制
图2-2
市级平台着重对发现问题的监管及综合分析功能，统一管理基础数据,区级平台着重对发现问题的处理解决。
两者之间的关联在于：
（1）对城管监督员发现的问题、市民反映的问题，区级平台向市级平台上报部件、事件的信息收集、案卷建立、任务派遣、核实结案四个环节的数据。
（2）市级平台向区级平台分发基础数据，区级平台向市级平台上报修改的部件数据。
（3）区级平台通过市级移动数据、短信接口和本区城市监管员的手机进行数据、短信通讯。
（4）市级平台向各区平台下发市民通过12319反映的问题。
（5）浦东新区在区平台以下设置功能区平台，功能区和其他区一样设立监督受理中心和指挥处置中心。
浦东新区区平台与市级平台的关系和其他区如长宁、卢湾一样，将四个环节的数据上报市平台。
同时，浦东新区区平台也接收来至功能区的数据，形成浦东新区全区数据监管数据库。
功能区平台、浦东新区平台、市平台三者之间的关系在后面章节中详细描述。
2.1.3浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系
浦东新区城市网格化管理的建立不改变区环境热线、房产热线的现有运作模式。
区环境热线、房产热线受理的市民来电需要由网格化管理部门解决的问题，由环境热线、房产热线转到区监督受理中心受理。
处置部门完成后由区监督受理中心将处理结果反馈到环境热线、房产热线。
2.1.4网络建设方案
根据上海城市网格化管理信息系统的要求，建立了上海城市网格化管理信息系统网络，网络以城市网格化管理信息系统市级平台为中心，通过租用上海电信线路，连接各区城市网格化管理中心。
城市网格化管理系统与中国移动之间的网络利用上海移动数据专线，手持移动终端和区级平台的通信通过该数字通信线路由市级平台转发进行通信。
上海移动向各区连接一条数字通信线路，每区有不同的号码供网格监督员与监督受理中心通话。
市级平台和区级平台通过上海电信MPLS/VPN方式组网。
区级平台和街道、处置机构的通信使用区现有的通信网络，区级平台网络和区业务网之间的配置防火墙。
2.1.5手持移动终端
手持移动终端由上海移动负责手机和手机软件的供货和开发。
上海移动承诺对城市网格化管理项目提供多样的终端硬件支持，并根据城市网格化管理的特殊需求，向硬件厂商定制城市网格化管理专用手机终端，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，GPS定位等城市网格化管理所需功能。
上海移动保证终端软件的支持，对上海移动向城市网格化管理提供的终端硬件均提供城市网格化管理需要的软件支持和服务。
2.2浦东新区城市网格化管理的特点
与卢湾、长宁两试点区相比，在实施区域上浦东新区具有建成区面积大（为146平方公里），部件量大的特点；在管理体制上，浦东新区有功能区，要实现管理重心下移，管理体制相对特殊；在网格化管理的基础上，浦东新区在城市管理领域开展了精细化养护的管理，环境热线，在张江镇进行了社区网格化管理等工作。
针对这些特点，浦东新区在城市城市网格化推进工作具有以下特点和创新之处：
（1）“区-功能区”两级平台构架
区级层面（区监督中心和区指挥中心）
区监督中心负责收集全区城市网格化管理相关信息，综合评价全区各条块城市管理状况；负责派遣、监督区指挥中心处理区级层面的城市管理问题；负责对各功能区监督中心进行业务指导和监督。
区指挥中心负责对市、区层面间的城市管理问题进行协调处理；负责对新区直管的区级层面城市管理问题进行指挥派遣；负责对各功能区间需各功能区联合处理的问题进行指挥派遣；负责对各功能区指挥中心进行业务指导；负责区网格化信息系统的总体维护；负责对全区情况的综合分析。
功能区级层面（功能区监督中心和指挥中心）
功能区监督中心负责接收本区域内监督员及其他城市管理网格化相关信息，并向区监督中心报告区级层面信息；负责管理本功能区内的监督员队伍；负责派遣、监督功能区指挥中心处理本功能区的城市管理问题；综合评价本功能区的城市管理状况。
功能区指挥中心接受区指挥中心的领导，并向其报告工作；接受功能区监督中心的监督，接收功能区监督中心派发的任务；负责指挥派遣功能区相关责任部门处理城市管理相关问题。
（2）两阶段的推进步骤
浦东新区总体建成区面积大、部件多、普查难度大、综合配套改革试点正在逐步开展等特点决定着它的建设工作不可能一蹴而就，所以分阶段逐步推进将更加地稳妥和可行。
首先逐步在建成区推开，其他城区同步搭建平台，然后进行完善和拓展。
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