建筑施工安全管理研究doc.docx
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建筑施工安全管理研究doc
网络教育学院
本科生毕业论文（设计）
题目：
建筑施工安全管理研究
学习中心：
浙江上虞奥鹏学习中心
层次：
专升本
专业：
工程管理
年级：
年秋季
学号：
101094402916
学生：
王升
指导教师：
杨丽媛
完成日期：
2012年7月17日
建筑施工安全管理研究
摘要
近年在建筑工程施工工地因施工人员复杂，工程工期紧，作业环境差，施工
过程危险源多，作业人员的安全意识偏底。
安全事故时有发生,如高空坠落、坠物
伤人、触电、土方坍塌、机械倾覆等,酿成人员伤亡,给施工企业造成不同程度的
经济和财产损失。
纵观其原因,一方面是安全责任不明确,安全监督管理制度不健
全,另一方面是施工企业内部管理弱化,尤其是施工现场管理存在漏洞,缺乏有效的安全防护措施,责任不落实,管理人员和操作人员未进行必要的教育培训,缺乏应有的安全技术常识,违章指挥,违规操作等。
通过加强建筑施工人员安全方面的综合管理和综合教育,加快建立安全机制,不断更新施工安全生产标准,完善施工安全保证保障系统,建设好施工安全管理体制,确实形成全体成员、全部过程、各个角度的施工安全管理,才能达到施工安全、效益的最佳效果。
关键词：
建筑；施工；安全管理；
I
建筑施工安全管理研究
引言1
1.1我国建筑业的安全管理现状2
1.2我国施工安全管理存在的问题2
2加强建筑施工现场安全管理的措施4
2.1树立“以人为本”的安全生产观念4
2.2提高企业领导对建筑安全生产的认识4
2.3加强施工队伍的安全教育与培训4
2.4通过深入理论研究使建筑安全管理科学化5
3施工现场事故控制管理对策6
3.1事故控制6
3.2事故预防6
3.3施工现场进行事故抑制的管理7
4完善政府建筑安全监管措施8
4.1建立安全防护临时设施费用专款专用制度8
4.2改进建筑安全监督管理方法8
5我国建筑安全管理对策12
5.1必须依法管理安全生产12
5.2认真落实各级人员安全生产责任制12
5.3必须理顺安全生产管理体制12
5.4积极开展安全性评价和风险评估工作12
5.5加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质12
结论14
参考文献15
致谢16
II
建筑施工安全管理研究
引言
我国建筑业安全生产形势比较严峻，安全事故发生率一直居高不下，给施工
企业和建设项目业主带来了巨大的经济损失，严重影响了我国建筑业的持续发展
竞争能力。
所以，建筑企业建立实施现代化安全管理制度就成为实现安全生产和
提高建筑业安全管理水平的根本措施。
预防建筑施工安全事故的发生,可以通过完
善法律法规,加强监督管理,并对现场施工管理和操作系统的安全人员的教育和培
训,不断改进和完善安全管理机制。
分析研究可能引发安全事故的各种因素,对实施有效的控制,防止事故发生。
1
建筑施工安全管理研究
1我国建筑施工安全管理现状和存在的问题
1.1我国建筑业的安全管理现状
改革开放以来，我国建筑业得到迅速的发展，根据2004年的统计数字，目前
建筑企业达4.5万个，建筑业从业人员3050万人（其中80%以上为农民工），占全世界建筑业从业人数的四分之一，占全国工业企业总从业人员的三分之一，占全社会从业人数的5.06%。
目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建
设。
2004年我国基本建设投资达到14440亿元，约占国民生产总值的16.6%。
近几年来，建筑业总产值保持10%左右的增长速度。
从建筑业所有制结构来看，现有国有建筑企业9458家，占整个建筑企业的5%，从业人数765万人，占建筑业人数的25%；城镇集体企业26.818家，占整个建筑企业的60%，从业人数1003万人，占建筑业从业人数的33%；乡镇建筑企业和个体建设者的从业人数占整个建筑业人数的42%。
如此迅速的产业规模、发展速度、结构布局和施工层次以及如此庞大的施工现场和施工队伍，给建筑业安全生产管
理带来了很大的困难。
1.2我国施工安全管理存在的问题
目前我国正在进行我国历史上也是世界史上规模最大的基础建设。
建筑安全与健康水平在管理上、技术上的进一步提高，可使数十万甚至上百万建筑工人的生
命和健康得到更好的保护，使建筑业避免数十亿甚至上百亿的经济损失，使成千上万个家庭乃至整个社会少遭受一些痛苦和伤害。
经过几十年时间的探索摸索，世界各国，特别是英、美、日等发达国家在职业安全与健康方面已经取得了显著的进展，积累了大量的经验，使建筑业的伤亡率持续下降。
经过多年的不懈努力，我国建筑业的因工死亡率也在不断下降。
建筑施工安全问题可以说是个老大难的问题。
当前建筑领域安全生产的形势仍然严峻，事故的危机充斥于安全管理之中。
现场安全管理是项目施工管理的重要组成部分，本文通过探索施工过程的各种有害因素，研究施工过程中不安全因素与劳动者之间的对立统一规律，以更好运用这些规律制定科学的、合理的、行之有效的各种安全生产管理制度；改进和完善安全技术措施，旨在防止和消除施工过程中的各种有害因素向伤亡事故转化，以保障劳动者的健康与安全，确保生产安全。
由于建筑施工的不安全因素相对较多，稍有不慎，就可能发生事故。
几年来，全国各地发生的施工工伤事故和特大伤亡事故的统计数字告诉我们，建筑施工的安全形式仍然非常严峻。
然而，施工安全问题同其它一切事物一样，具有
2
建筑施工安全管理研究
客观规律，它客观地寓于整个施工活动之中。
既然如此，自然也可对它分析了解，
掌握它的规律，采取组织和技术措施对它进行预控，以达到安全施工的目的。
施
工现场安全生产管理是指在施工活动中，施工企业和工程项目部组织安全生产的
全部管理活动，通过对生产要素的具体状态进行控制，使施工中的不安全行为和
状态减少或消除，避免引发事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故，实现项目
的效益目标。
然而，目前我国在安全管理中还存在不少问题需要解决。
1.2.1安全生产管理制度不落实
施工现场的安全生产责任不明、制度不健全、奖罚不严，即便有制度，也只是
流于形式，不能严格落实;安全生产措施不到位、落实不力;公司检查、班组检查、
项目部检查不能有机结合;工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安
全，甚至对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。
1.2.2安全管理机构和管理人员不能满足实际需要
安全管理机构和人员被刻意精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际
需要，很多安全员技术素质差，对安全管理一知半解，既无监督管理的职能，又
不能履行监督职责。
1.2.3管理人员不齐备，施工随意性大
建筑施工要求每个项目都由经过正规培训、具备相应资质的的项目经理主持，
然而实际上有不少工程是挂靠的，工程项目部为了降低成本、减少开支，管理人
员并不齐全。
施工现场安全管理混乱，施工用电、临边防护、封闭作业大都不符
合规范，施工没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。
1.2.4安全教育不落实
对施工人员安全教育不落实、不及时，从业人员的素质远不能满足安全施工的
需要。
特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，自我保护意识差，安全
技能差，违章作业的现象严重。
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建筑施工安全管理研究
2加强建筑施工现场安全管理的措施
2.1树立“以人为本”的安全生产观念
安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、技术和质量的任一要素之中，
在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极可能导致安全事故的发生，
从而使得经济损失，甚至可能影响公司和企业的形象。
因此，建设主管机构和建
筑单位应统一思想：
施工安全无小事，应始终将安全生产放在最重要的位置，将
安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。
2.2提高企业领导对建筑安全生产的认识
企业领导对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要：
a.加强对企业
法定代表人和主管安全生产的领导的安全培训。
使之深人了解和认识安全生产的
法律、法规、方针和政策。
使之树立起只有做到真正的安全生产，才能为企业带
来长久的经济效益的思想。
使之更加深刻理解安全生产的重要性和必要性，并落
实到行动中。
b.切实行使安全生产“一票否决制”，安全生产与企业资质、安全
资质、工程招投标、项目经理资质及企业业绩和领导者的政绩挂钩。
c.加大对安
全事故相关责任者的处罚力度，迫使企业领导者把安全工作真正摆在重要的议事
日程，切实树立起“安全第一”的观念，真正做到行动上时时处处重视安全生产。
2.3加强施工队伍的安全教育与培训
安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，应当不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜
绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种标准化、程序化的工作习惯。
以贯彻落实《建筑业安全卫生公约》、《安全生产法》为契机，充分利用现代媒体、标语、宣传车、安全讲座、安全知识竞赛等形式，广泛深入宣传安全生产管理知识，并在网站、报纸、电视开辟安全生产专栏，宣传安全生产法律、法规。
通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高施工人员整体素质。
在全面培训的基础上，我们重点抓事故单位、安全检查不合格单位、安全管理薄弱单位的各安全监督管理机构执法人员和建筑业企业管理人员的培训教育工作，强化安全意识，提高安全管理人员素质。
按照建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》以及国家其他关于特种作业人员安全技术教育培训的规定要求，认真学习有关安全生产的政策、方针、法律、法规，及时传输新的安全技术标准、规范，增强职工安全责任意识和安全防护能力。
重视员工的安全培训工作。
培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式、走
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建筑施工安全管理研究
过场，不断提高全员安全素质。
为此要做到：
抓好骨干的安全培训工作，重点对
班组长、专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。
抓常规培训，开展群
众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。
抓好特殊
工种和临时工的安全教育。
特殊工种必须经过严格的培训考核，持证上岗。
临时
工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。
用人单位和安检部门必须
重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素质。
要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、
规范化、标准化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。
努力营造丰富多彩的安全文化。
通过开展形式多样的安全文化活动，采取正面
教育和寓教于乐相结合的活动方式，普及安全知识，强化安全意识。
2.4通过深入理论研究使建筑安全管理科学化
当前，发达国家的安全管理的理论研究已经进行的相当深入，并且在控制和预
防事故的发生中起了重要的作用。
而我国的建筑安全的理论研究仍比较薄弱，以
至于建筑施工现场的安全管理未能科学化，施工随意性大，成效低。
因此，加强
施工现场的安全管理必须重视理论研究，使理论结合实践，理论指导实践，从而
使安全管理走上科学化的道路。
加强安全意识，建立健全制度。
根据建设系统安
全生产事故发生的特点和规律，确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标，
完善建筑施工现场的安全防范措施，把施工安全生产目标和责任进行层层分解，
一层抓一层，层层抓落实。
与此同时，建立完善建设工程竣工验收备案制度、施
工图审查制度、监督反馈制度、建筑安全险情、隐患及事故社会举报制度，通过
一系列行之有效的制度，确保安全生产落到实处，保证全国建设工程质量保持稳
中有升的发展势头。
责任到位，狠抓落实。
在日常安全监督管理中，一方面根据
安全生产目标考核规定，把建筑施工许可证的颁发与安全监督申报紧紧地联系起
来，对未建立现场安全保证体系、未建立各项规章制度、未根据现场特点制定有
效安全防护措施、未对现场安全生产文明施工进行承诺的施工企业，不予颁发施
工许可和安全监督申报。
一方面对已办理安全监督的建设项目，根据《建筑施工
安全检查标准》，采取定期（每季度、半年检、年检）以及不定期的安全生产、文
明施工达标检查，督促各施工企业建立完善施工安全管理保证体系，落实安全生
产岗位职责，健全各项安全生产规章制度，正确处理好安全与生产、安全与效益
的关系，使企业做到领导到位、措施到位、责任到位、意识到位，努力降低工伤
事故发生率。
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建筑施工安全管理研究
3施工现场事故控制管理对策
3.1事故控制
事故控制是指在事故发生前全面地消除事故发生的可能，并竭力减少导致事故
发生的概率，在事故发生后减少经济和人员损失的严重程度。
事故控制的基本内
容主要包括两方面：
一是在事故发生之前，全面地消除事故发生的根源，尽量减
少事故发生的机率;二是在事故发生之后努力减轻损失的程度。
事故预防和事故抑
制是事故控制的基本技术，前者是事故发生前的控制措施，后者主要侧重于事故
发生时和事故发生后的控制措施。
3.2事故预防
事故预防是指采取各种预防性的手段最大限度消除或减小可能引起事故的各种潜在因素。
事故预防有两种方式。
一种方式为工程物理法，其理论依据是哈顿的能量释放说，主要侧重防范事故发生的物质因素，该方法可采取的措施包括：
减少己存在的危险因素;防止危险因素产生;用障碍物隔离危险因素;隔离危险因素存在的时间和空间;加强风险单位防护能力;改善危险因素的基本性质等;另一种为人的行为法，其理论依据是海因里希的事故因果连锁理论，主要侧重于规范
引发事故的人的行为;该方式采取的措施主要包括：
进行安全思想教育，加强安全技术培训，要求施工人员不在危险因素附近无故停留等。
事故抑制是指在事故正在发生或者已经结束的时候，采取各种手段来减少损失的严重程度，并采取事故后的救助措施。
在损失发生后，可采取的控制损失措施为：
预防新的危险源的产生、防止已存在的危险扩散、减少构成危险源的因素、降低危险扩散的速度、限制危险空间、增强被保护对象抵抗风险的能力、在时间和空间上将危险和保护的对象隔离、迅速处理环境危险已经造成的危害、借助物质障碍将危险与被保护对象隔离。
以整顿和规范建筑市场秩序为契机，强化安全生产专项整治力度。
针对各个时期的安全生产整治重点，制定专项整治任务目标，适时地提出整治工作要求。
例如在防止“五大伤害”事故为重点的专项整治工作中，以安全防护产品、安全设施的整治为突破口，因地制宜、推广科学、先进、符合国标行业标准的安全防护用品、设施取得了很好效果。
根据安全生产专项整治重点，在组织开展日常安全巡检的基础上，不定期地对专项整治薄弱部位进行重点检查和跟踪督查，并努力做到“四个结合”，即检查与自查结合、检查与专项整治结合、检查与整改结合、检查与追究结合，切实消除安全事故的隐患。
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建筑施工安全管理研究
3.3施工现场进行事故抑制的管理
施工现场事故抑制按照时间范围可分为两个部分：
事故发生时的处理和事故发生后的处理。
事故发生时的处理。
在施工现场出现事故时，要立刻启动应急备案，各方面的领导、管理人员要尽快赶到现场，进行事故的紧急处理。
这时候进行的事故处理工作主要包括以下四个方面的工作：
组织人员迅速进入事故发生地点，抢救伤员、疏散人员，以防止事故进一步扩大，防止人员伤亡无谓增加;保护好施工现场，要求施工现场各物件的颜色、位置、形状等保持事故结束时的状态，以备将来的事
故调查取证;及时的和消防、公安、卫生防疫和安全监察等政府部门联系，寻求他们的支持和帮助;向企业负责人及时通报事故的最新发展动态，借助企业的力量妥善处理事故。
事故发生后的处理。
事故发生后，要立即组织事故调查组，通过现场绘图、现场笔录、现场拍照等手段对事故现场进行勘查，收集整理第一手资料，然后依据国家相关规定标准进行事故原因的分析工作，根据调查所确认的事实，从根本原因入手，逐步深入到间接原因，进而分析出事故的全部原因，在此基础上，确定事故的直接责任人和领导责任者，再根据其在事故中的责任确定主要责任人，对相关的责任人进行严肃处理;为防止事故的再次发生，编制事故预防措施，在措施中将改善作业环境、劳动条件和提高技术水平放在首位;对广大施工人员进行现场教育，使他们吸取教训、做好安全防护、遵守操作规程;对于事故中的伤亡人员要妥善救治，并按照规定对其进行安抚。
加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严。
根据有关法律、法规，我们对安全管理混乱、无视生产工人安全、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度，依法对它们进行处罚，事故责任者没有处理不放过，真正做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，没有制定防范措施不放过。
敢碰硬，真正行使“安全生产一票否决权”。
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建筑施工安全管理研究
4完善政府建筑安全监管措施
4.1建立安全防护临时设施费用专款专用制度
必须建立为安全生产提供费用的保障机制。
在工程施工招投标时，安全费用不
得进入竞价，不得压缩。
在施工时，建设、监理等单位及有关建筑安全监管部门
必须加强监管，做到安全费用及时到位，专款专用，不挪作他用。
4.2改进建筑安全监督管理方法
当前，建筑安全生产形式依然严峻。
对安全生产监督管理部门的要求更高。
结合本人的建筑施工安全监督工作实际，就如何进一步搞好建筑施工安全生产监督管理工作谈几点体会：
建筑施工安全生产管理长期以来一直是政府监督管理部门和施工企业非常重视的事，近几年来，随着建筑业的迅猛发展和国家对安全生产前所未有的高度重视，当前急需我们以与时俱进的改革精神，针对建筑市场及施工现场的现实情况，建立合理的建筑施工监管模式，就是：
引入建筑施工安全生产评价中介组织机构，建立政府、社会中介组织、企业三级管理体制。
建筑施工安全评价机构属社会中
介组织，应当具备国家规定的资质条件（资金、专业人员、设备等），并依据《国家安全生产法》等法律、法规对其做出的安全评价结果负责，它可以受聘于建设
单位（业主）、建筑施工企业、政府等部门单位，对安全生产情况进行适时监督评价。
当前，建设行政主管部门应尽快出台有关政策，成立专业的安全生产评价机构，强化建设单位（业主）安全生产责任，可鼓励其聘用安全生产评价机构对安全生产的管理，强制不符合安全生产条件的建筑施工企业聘用安全生产评价机构对企业安全生产负责。
成立专业的安全生产评价机构可借助成立招标代理机构的做法，同时要充分考虑和现有的建设监理制进行有机结合。
加强组织机构建设。
要制定一个规范标准的组织机构模式，比如说单位性质、经费来源问题；负责制及责任制问题；组织制度行为规范问题；检查检测设备等等。
都要有一整套规范标准，首先应该使安全监督机构的管理制度化、规范化、标准化。
加强充实人员。
安全监督人员必须具备专业知识技术，建议尽快实施建筑施工安全监督师制度（全省、全市先），走专业化执业资格路子，合理划分专业，保证监督检查质量。
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建筑施工安全管理研究
加强安全报监制度的管理。
要统一表格、统一要求，现在是边解决问题边改进，效果不明显。
安全报监书不能仅作为审批行为，更要强制性地做好阶段报验工作，将其作为重要的基础性工作抓紧抓好，不仅能够认真落实“群防群治、预防为主”的原则，而且能够为安全生产动态监督管理提供有力的保障。
同时，安全报验的结论要作为项目经理、企业业绩的硬指标。
加强监督档案的管理。
结合安全报监阶段验收及平时检查要建立一个格式统一、内容完整的监督档案。
其内容应该包括开工前现场查验及评估情况、针对工程特点的安全监督计划、执法检查资料及工程竣工后查验等，要求每个单位工程关键安全防护阶段、重点监控部位都要有监督员采集的照片、录像资料，隐患整改及处罚记录必须入档，通过强化监督检查纪录来加强监督检查效果。
对“一评估两到位”模式进行改进。
核心在安全监管员的作用地位问题。
现在每个施工单位安全监管员过多过滥，多数为公司管理人员、安全员等，削弱了安全监管员的地位和权威。
我们认为应该在加强安全监管人员的责任的同时，也要给予他们能够负责的氛围。
我们建议市建管局可考虑如下措施：
实行安全监管人员与施工现场管理人员分离。
根据《国家安全法》的规定，有关企业必须建立安全生产管理机构。
因此，可以要求建筑施工企业根据规模建立相应的安全生产管理机构，这个机构不同于现在企业中的一个弱化管理部门的形象，而是一个能够满足安全生产监督需要的有一定数量的人员、有先进的工具设备、有管理权力和责任的一个机构，我们建议企业的法人是这个机构的负责人，每个企业的安全监管员统归这个机构管理，为专职安全监管人员，实现与施工现场项目管理人员的分离。
人数多少由企业根据工程量来确定。
实行安全监管员注册考核制。
要求在办理安全报监手续时建设、监理、施工单位必须确定安全监管人员，安全阶段报监实行安全监管员申报制。
申报单除加盖公章外，必须由各单位安全监管员签字。
据此可建立对安全监管人员的考核和责任追究。
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建筑施工安全管理研究
提高安全监管员的标准，适当调控人数，物以稀为贵，只有少才珍惜，才能更好地发挥作用。
这样才能树立安全监管员的权威和地位，进而通过加大对安全监管人员的管理和责任追究来加强安全生产监督管理。
加大对安全生产管理资料的管理。
现场管理的监控点很多，我们认为管理资料是关键点，通过采取有力措施（培训、处罚、规范文本）根除资料中的假、编、造现象。
有些资料的错误显而易见，充分反映了企业不重视此项工作，也反映了我们监管力度不够。
凡进行监督检查均应把检查核对资料与现场检查更有机的结合起来，通过加强对施工安全资料的管理可保证执行标准、强化责任制管理，对现场安全管理可起到事半功倍的效果。
尽快实行招投标清单制，现在《山东省建筑安全生产管理规定》已明确了安全措施费用列入工程概算。
结合清单制的实施进一步明确安全投入费用进入清单并合理确定比例。
保证安全生产的物质基础。
加速推行工程担保制度。
工程担保制是目前解决我国建筑市场存在问题的一种较为有效的市场化手段，实施担保制可以提高进入建筑市场的门槛，建立有序的竞争机制，从而使进入施工现场的企业管理素质极大地提高，便于进行各方面的管理当然包括安全生产管理；实施担保制可有效保证业主支付水平，从而为安全生产打下良好的物质基础；实施担保制将极大地刺激信用机制的建立和作用，从而为加大安全生产监督管理力度及规范企业行为提供基础。
出台有关管理措施约束建设单位行为，合理划分标段，规范施工现场管理。
当前，大面积开工小区增多，随着国家及我市经济适用房政策的出台，开工成小区会越来越多，必须约束建设单位在招标阶段充分考虑施工现场管理所要求的作业面，合理划分标段，不能任意分割，要有一种措施要求建设单位从确定施工单位起就要考虑后期管理问题。
从我们管理实践总结，最好是项目总包，如果不成，以2万平米以上为一个标段为宜。
规范意外伤害保险做法，引导企业建立风险意识和加大对安全生产的投入。
当前，行业自保虽然不能实现，但只要我们方法得当，根据建设部有关意外伤害
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建筑施工安全管理研究
保险做法指导意见，抓紧成立安全服务机构，使保险公司投入资金用于聘用安全服务机构，加强对企业安全生产的指导培训，从而防范安全事故，规避风险，减少理赔，可以说是社会、企业、保险公司一举三得。
因此，可以改进当前保险的一些
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