青浦公共设施专项规划.docx

青浦公共设施专项规划.docx

《青浦公共设施专项规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《青浦公共设施专项规划.docx（18页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

青浦公共设施专项规划

第一章 总 则

1．1 “青浦新城”的范围界定

“青浦新城”的范围是由现青浦老城、青浦新区（东部）、向西延伸区域和朱家角镇区等部分组成，其

用地面积为53.8平方公里。

1．2 规划性质与目标

1．2．1 规划性质

在青浦新城总体规划的指导下，对青浦新城（含朱家角镇区）现状公共设施类型、分布及使用状况作全

面的调研，对照国家以及地方有关规范对已有设施进行分析，对总体规划公共设施用地类型作进一

步确定，调整和完善，并根据规划编制控制单元要求，对下一层次的开发控制规划提出明确的指导

意见。

1．2．2 规划目标

1．2．2．1 在城市总体规划指导下，制定青浦新城公共设施规划，根据社会主义和谐社会要求统筹安

排各级公共设施。

1．2．2．2 根据国家城市规划设计规范和上海市社区公共设施规划的有关要求，对现有公共设施进行

评价分析，并根据新城总体规划的公共设施布局要求，进一步落实公共设施的专项内容，对青浦新

城总体规划中的公共设施布局进行检验、调整和完善。

从而为今后建立公共设施规划评价、布局检

验的框架系统，为建构一个基于灵活适应性的动态数据库的公共设施查询系统模型和提供社区管理

平台建立基础。

1．2．3 规划的主要任务

1．2．3．1 为青浦新城进行合理、科学的布置公共设施，方便居民生活，落实整合已有的公共设施资

源，找出目前存在的问题及缺少的设施，为城市的公共资源的配置提供决策参考。

1．2．3．2 深化城市总体规划，制定公共设施规划，提出建设的时序、近期的行动计划，完善各个层

面的公共服务设施。

1．2．3．4 调研规划的侧重点：

以政府主导的、公益性的公共设施为主要工作对象，以市场主导的、

经营性的公共设施为辅。

政府主导的、公益性的公共设施结合总体规划公共设施用地、并根据“规

划编制控制单元”内的社区中心及相关公共设施用地作“落地性”的控制规定。

1．3 规划依据与参考

1．3．1 规划依据

《中华人民共和国城市规划法》

《城市居住区规划设计规范》（建设部GB50180－93，2002年版）

《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（上海市工程建设规范，DGJ08－55－2006）

《上海市青浦新城总体规划（2005—2020年）》（编制单位：

上海同济城市规划设计研究院，2006年4

月完成）

《关于加强社区公共服务设施规划和管理意见》（上海市规划局、市财政局、市民政局、市建设交通

委、市国资委、市房地资源局，2006年）

1．3．2 规划参考

《青浦区国民经济和社会发展第十一个五年计划》

《上海市青浦区朱家角中心镇镇区控制性详细规划》（编制单位：

上海同济城市规划设计研究院，2005

年7月完成）

《关于进一步推进全市菜市场规划工作的通知》（上海市城市规划管理局文件，沪规划[2006]544号）

1．4 规划年限

规划考虑与青浦新城总体规划的年限相一致：

年限为2006年－2020年。

第二章 指导思想与规划原则

2．1 规划指导思想

2．1．1 落实“以人为本”的科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政

治文明、精神文明的协调发展。

2．1．2 在青浦新城总体规划、控制性编制单元规划和已有控制性详细规划的指导下，以服务群众为

宗旨，以群众满意为准则。

2．1．3 按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”的要求，因地制宜，

整合资源，促进社区公共服务设施合理配置，强化社区服务功能，完善社区综合管理和保障体系，

推动社区规范化建设，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。

2．2 规划原则

2．2．1 统一规划、统筹兼顾

按照青浦新城控制性编制单元中所确定的社区规划人口、社区发展需求和实际，新城的公共服务设施

实行统一规划、统筹安排。

2．2．2 合理布局、便民利民

公共服务设施服务范围原则上按照规划要求设置，服务半径根据不同功能的设施合理确定。

2．2．3 因地制宜、差别配置

从实际出发，不同区域和社区，按照其人口总量、人口结构及本控制性编制单元内已有公共服务设施

的不同情况，实行差别化设置。

2．2．4 形式多样、资源共享

根据公共服务设施的现状条件和分布特征，通过新建、改建、扩建和调整、共享、租赁、收购等多种

形式，推进公共服务设施建设，有计划的推进新城各级、各类公共服务设施规划落地。

2．2．5 保护地方传统风貌特色

根据青浦新城中的老城历史传统风貌特色，保护并延续青浦的水乡和开放空间格局，合理保护好传统

风貌、历史建筑，将公共服务设施的规划建设与保护地方传统风貌特色相结合。

第三章 青浦新城公共设施的内容

3．1 本次规划中“公共设施”的界定

以新城居民日常使用为基本出发点，以国家《城市居住区规划设计规范》（GB50180－93，2002年版）

中所列的内容为依据。

根据上海市社区建设的八大类指标来确定本次调研的公共设施具体项目。

根据建设主体的不同分为政

府主导和市场主导。

本次调研以政府主导的项目为主。

以社区建设为平台，然后再深入到邻里。

青浦新城覆盖青浦城区已有的31个居委会。

此外，工作内容还包括市政环卫设施内容中的“垃圾站点、公共厕所”，居民活动场地（小区级公园

绿地）。

除此之外的其他设施和绿化场地、公园等不在本次工作范围内（如消防站、变电站等）。

3．2 停车场规划说明

因考虑到与新城道路交通系统规划的协调，新城的社会停车场（库）、公交站点、出租车停车站点和

轨道交通站点等，经与青浦区规划管理局讨论确定，此项内容归入新城“道路交通系统规划”的

范畴，不在本次工作范围；

3．3 区级行政办公设施规划说明

新城级（青浦区级）的行政管理办公设施（如青浦区人民政府相关的行政管理办公机构等），均不在

本次工作范围。

3．4 新城商业设施规划说明

3．4．1 由于商业设施主要由市场主导，服装、百货、餐饮、服务等商业设施受到市场利益驱动，

因此，青浦新城的各种规模的商业设施十分便利，经调查，城市大型商业设施使用和布局总体上

合理。

根据《上海市青浦新城总体规划（2005－2020年）》的要求，商业设施用地的规划以新城

总体规划的城市中心和社区中心为依托，形成“城市－社区”两级的商业设施构架。

3．4．2 此外，结合邻里单元、居民委员会的设置，原则上在500米服务半径内，均要求设置与居民

日常生活需要的基本商业网点，包括日杂用品、早点等餐饮等商业服务内容，可以以24小时超市

等形式设置。

第四章 青浦新城公共设施的层次

4．1 “公共设施”的层次

本次规划将城市的公共设施分为三个层次：

城市级、社区级、邻里级。

4．1．1 城市级的公共服务设施，主要是指服务于整个青浦区级的大型公共服务设施，如综合百货

商店、大型超市（大卖场）、综合性医院等。

其服务对象以青浦新城50万人的范围为主。

4．1．2 社区级的公共服务设施，主要对应于居住区级的设施，或对应于街道办事处层次的公共服

务设施。

其服务对象针对9个不同的“控制性编制单元”，人口为5万人左右。

4．1．3 邻里级的公共服务设施，主要对应于居住小区级的设施，或对应于居民委员会层次的公共

服务设施。

其服务对象为居民委员会的居住人口。

4．2 公共设施的分级原则

公共设施的分级原则，除了根据公共服务设施的类型和设置级别之外，主要是按设施的使用频率来

分。

城市级公共设施以每月或每年使用，社区级以每周—每月使用，邻里级公共设施是和居民日

常生活关系最为密切的一级，几乎是居民每天都需使用到的。

第五章 行政事务设施规划

5．1 现状概述

5．1．1社区

青浦新城基层社区的组织构架由相互联系的区、街道、居委会三级组织构成。

街道办事处是青浦区

政府的派出机构，居委会是基层群众自治组织。

新城现设两个街道办事处，分别为夏阳和盈浦

街道办事处。

5．1．2居委会

青浦新城现有39个居委会，其中城区31个，朱家角8个。

现状存在的问题表现在：

一是数量不够，如

一些新建成居住区尚无居委会，而现有居委会在200m服务半径的要求下无法覆盖到这些地区；

二是分布欠合理。

由于用地和办公用房面积不足等种种原因，有的居委会内设2处办公地点，职

责划分不够明确，给管理者和居民均带来不便。

居委会办公用房普遍存在面积较小，设备不够完

善等问题。

5．2．规划原则

5．2．1 整合优化行政管理职能，提供城市、社区综合管理和服务水平。

以社区管理和公共服务为

核心，归并、调整和优化社区内的各类行政事务服务机构，合理配置行政设施。

5．2．2 原则上以《上海市青浦新城总体规划》（2005－2020年）中所确定的9个“控制性编制单

元”为基础，结合现状街道办事处行政办公设施和场地，逐步实现以9个社区构架的行政管理场

所和设施，完善社区网络化管理，逐步强化社区自我管理和自我服务能力。

5．2．3 每个社区都设立社区事务受理服务中心，完善社区生活服务求助系统，落实和完善社区范

围内（控制性编制单元）居民委员会活动用房，方便居民就近办事，解决居民实际困难。

5．3 规划布局

5．3．1 社区（控制单元）

规划将青浦新城基层社区组织分为社区、邻里两级管理。

结合城市的总体道路结构和自然条件特征，

将规划9个控制单元（社区），每个控制单元约5—6万人，居住用地150—200公顷。

对于现有建

成区（两个街道、31个居委会），规划设置4个控制单元，每个控制单元由原来的5—11个居委会

组成。

其中，中-1控制单元由佳乐苑、仓桥、千步泾、桂花园、夏阳、华冀、青湖七个居委会组

成。

中-2控制单元由盈港、盈中、上达、尚美、万寿、龙威、城北、庆新、祥龙、界泾岗、新青

浦组成。

中-3控制单元由三元河、解放、复兴、庆华、青城、章浜、东盛、东方组成。

中-4控制

单元由民乐、民佳、盈联、绿舟、西部花园组成。

朱家角8个居委会共组成一个控制单元。

每个

控制单元成立社区委员会，负责管理社区公共事务。

5．3．2 居委会

在每个居委会里面设置业主委员会、社会团体等居民组织，增强居委会的自我组织与自我服务功能。

第六章 文化体育设施规划

6．1 现状概述

6．1．1新城

青浦新城现有博物馆、电影院、少年宫各一座，图书馆3个（分别是城北图书馆、青浦区图书馆和青

杏科技图书馆）。

6．1．2居委会

居委会级文化体育设施分为室内文化活动设施和室外活动场地。

室内文化活动设施主要有老年活动

室和残疾人活动室，而老年活动室中书籍、报刊较少。

室外活动场地及设施均较少。

6．2．规划原则

6．2．1 充分发挥城市、社区文化体育设施功能，努力提高城市文明程度。

城市文化活动设施建设

是城市精神文明建设活动的载体。

6．2．2 加强社区群众性文化设施和场地建设，整合社区图书馆、文化馆（文化宫）、群众艺术馆、

青少年宫（中心）和少科站等文化设施资源，构建以社区文化活动中心为主体、惠及未成年人、

中老年人和残障人士等群体的社区公共文化服务网络。

6．2．3 在新城若干社区的文化活动场地难以满足规范标准配置的条件下，建议充分利用所在社区

的学校、单位体育场（馆）向社区开放，发挥资源的综合效益。

6．2．4 重视室外公共体育活动设施建设。

规划要求：

室外公共体育活动设施可与公共绿地建设结

合起来，实行统一规划、同步建设和综合利用。

6．3 规划布局

6．3．1 新城

对于现有的文化体育设施，采取不同规划策略。

如对于电影院，规划建议完善设施，改善经营策略，

提高市场竞争力。

建议图书馆增加藏书量及书籍类别，有条件时可增加电子图书阅览服务，满足

多种人群的需要。

对于室外活