关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施方案.docx

关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施方案.docx

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关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施方案

关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔X〕4号），破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

随着经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。

在经济发展新动能加快壮大的同时，技术创新供给不足、制度创新供给不够等制约因素凸显，迫切需要加快制度创新步伐，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。

（一）指导思想。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，贯彻落实《中共X省委X省人民政府关于深入贯彻新发展理念的实施意见》（X发〔X〕25号）和《中共X省委X省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》（X发〔X〕19号），深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动，积极培育经济发展新动能，推动存量优化升级，引领增量高端发展，加快新旧动能接续转换。

（二）基本原则。

1.坚持改革引领。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激活市场机制，放宽政策限制，转变监管理念，创新管理模式，完善政策体系，加快人才、金融、技术等要素市场改革，维护公平竞争，打破新主体进入市场的制度瓶颈，扩大群众就业和创造财富新空间。

2.实施创新驱动。

强化鼓励创新、宽容失败的意识，保护和激发创新创业的积极性和创造性，加快构建有利于激发创新活力、推广创新成果、扶植创新业态的体制机制，促进知识和智力资源尽快实现经济价值，加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥技术优势的发展新格局。

3.优化服务理念。

结合放管服改革，进一步减少事前行政审批、健全事中事后监管，优化管理服务，提升行政审批、法规调整、政策支持、标准规范、资源开放等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性。

正确处理创新发展与审慎监管的关系，秉持开放包容理念，强化风险防控，为释放新动能创造更广阔的空间。

4.突出融合发展。

着力振兴实体经济，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育发展相结合，以提高质量和核心竞争力为中心，加快新旧动能接续转换，利用新技术、新业态改造提升传统产业，创造更多适应市场需求的新产品、新模式，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。

（三）总体目标。

通过一段时间努力，形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境，创新驱动发展的体制环境更加完备，全社会创业创新生态持续优化，人才、技术、知识、数据资源更加丰富，基本形成有利于新供给与新需求衔接的市场机制，初步建立包容和支持创新发展的管理体系。

制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，技术创新成为推动传统产业改造提升的主要动力，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，新旧动能接续转换成效显著，产品和服务价值链大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，新兴经济业态逐步成为新的增长点。

二、主要任务

（一）提高政府服务的能力和水平。

主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，加快转变政府职能，强化服务意识，优化服务流程，提高服务新兴经济领域市场主体的快速响应能力和水平。

1.提高行政审批服务效能。

优化对新兴经济领域市场主体的审批服务。

适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点，及时将新业态、新产业纳入统计调查、支持政策清单。

进一步深化商事制度改革，推进工商注册便利化，推进市场主体电子化登记改革，逐步实现无纸全程电子化登记注册；有序推进企业名称登记制度和简易注销登记改革，逐步实现企业名称自主选择，简化注销程序，破解创业者“退出难”问题。

优先对新业态实行“证照分离”改革试点，加快推进“多证合一”改革，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，缩短企业开办时间，降低创业准入的制度性成本，切实解决“准入不准营”问题。

推动“互联网+政务服务”，进一步完善投资项目在线审批监管平台，全面实现投资项目审批事项网上办理，研究试行对不需要新增建设用地的技术改造升级项目承诺备案制，通过有效的简政放权进一步释放发展活力，培育壮大新动能。

（省发展改革委、省工信委、省工商局、省统计局等部门按职责分工负责）

2.加快法规政策标准动态调整。

已经国务院修改、废止或暂时停止实施的法规制度，及时抓好贯彻落实并做好宣传工作。

省直各主管部门对制约新产业新业态发展的地方性法规、政府规章和政策规定进行清理，及时提出修改、废止或暂时停止实施的具体建议方案和理由，按程序报批后实施，并及时向社会公布。

（省政府法制办牵头负责）

发挥企业标准、团体标准的积极作用和认证认可对标准调整的推动作用，建立企业产品标准“领跑者”制度，认真落实《X省企业产品标准管理规定》（X质监标〔X〕35号），开展团体标准试点，推动省内社会团体制定一批引领产业发展、促进产业升级的团体标准，严格地方标准管理，地方标准发布并备案后及时向社会公开地方标准全文，逐步建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准相协调的动态响应机制。

（省质监局牵头负责）

放宽新兴经济领域政策限制，落实国家优化新经济领域资本市场发行上市及挂牌条件的政策，引导符合条件的企业对接交易所，推进加快上市进程。

将信用评价与税收便利服务挂钩，全面落实取消税收优惠审批制，将优惠政策由备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变，提高中小企业优惠政策获得感。

（X证监局、省国税局、省地税局、省工商局、省发展改革委、省工信委、省财政厅等部门按职责分工负责）

完善新业态就业社保政策，贯彻落实新业态的就业、劳动用工和社会保险等法规政策，继续做好灵活就业人员参加企业职工基本养老保险相关工作。

指导社保经办机构完善灵活就业人员的参保管理、申报登记、资格审查工作，积极争取灵活就业人员参加养老保险的相关倾斜政策。

（省人社厅牵头负责）

3.提高创业创新服务效率。

贯彻落实《X省深化科技体制改革实施方案》（X办发〔X〕14号）和《关于完善省级财政科研项目资金管理政策的实施意见》（X办发〔X〕5号），建立有利于提升创业创新效率的科研管理制度体系。

探索有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制，出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。

（省科技厅、省财政厅、省政府国资委等部门按职责分工负责）

提升面向创业创新主体的服务水平，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。

建立健全重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享及奖励相关规章制度，对科研设施与仪器开放效果好、用户评价高的管理单位和网络管理平台的运营单位，按照考核评价结果，采取后补助形式进行奖励。

加快推进科技报告制度，将科技报告纳入常规科研管理，实现科研数据信息开放共享，提高科技投入效益，促进科技成果转化应用。

支持和鼓励有条件的检验检测机构面向社会开放，在产品、食品、信息安全等方面，为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期的质量技术基础服务。

（省发展改革委、省科技厅、省工信委、省人社厅、省质监局等部门按职责分工负责）

推进“双创”相关改革试验，实施大众创业万众创新千亿元行动计划，打造各类创新创业支撑平台，注重专业化众创空间发展，积极争取创建国家“双创”示范基地，搭建全要素、全创新链资源集聚的“双创”服务平台，探索支持创业创新的有效做法，形成可复制、可推广的经验。

（省推进大众创业万众创新部门联席会议成员单位按职责分工负责）

完善知识产权保护制度，深入开展专利执法维权“护航”专项行动，加大专利案件查办力度，进一步规范执法程序，提高办案质量。

开展互联网、电子商务等新业态新领域专利行政执法，形成线上监管与线下管理协同配合机制。

研究完善新模式新业态创新成果保护制度，探索在线创意、研发设计、众创众包等新领域知识产权保护新途径。

（省知识产权局、省工商局、省新闻出版广电局等部门按职责分工负责）

（二）探索包容创新的审慎监管制度。

在新兴经济领域秉承开放包容和鼓励创新的管理理念，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。

加强协同配合、鼓励多方参与，引导新产业新业态健康有序发展，释放经济发展新动能。

1.建立公平开放的市场准入制度。

落实以负面清单为主的产业准入制度，完善和降低新经济准入门槛，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式发展。

进一步放开增值电信业务和基础电信运营领域准入。

充分利用我省建设国家中医药产业发展综合试验区的政策机遇，支持发展与我省大宗道地药材资源结合紧密的现代创新中药，鼓励临床疗效确切、使用年限长的院内制剂申报新药。

引导社会资本以多种形式向专科医疗、康复养老的高水平、专业化方向发展，逐步实行非营利性民营医院与公立医院享受同等待遇。

规范支持我省网络预约出租汽车发展，促进巡游、网约出租汽车新老业态相互融合，构建多样化、差异化出行服务体系。

研究制定分享经济领域信息中介服务平台企业的行业准入办法，加强事中事后监管。

根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征，调整优化准入标准，创新监管方式，鼓励商业模式创新。

（省发展改革委、省教育厅、省工信委、省交通运输厅、省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责）

2.健全信用约束机制。

按照强化信用约束和协同监管的要求，加快社会信用领域地方立法。

探索以人民银行征信系统为基础，整合企业生产经营、纳税缴费以及参与对外担保、民间借贷等信息，进一步完善社会征信体系建设。

利用信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系，加大失信行为曝光力度，强化失信联合惩戒，制定针对失信企业的联合惩戒措施，增强信用管理威慑力。

（省发展改革委、人行兰州中心支行牵头负责）

3.探索动态包容审慎监管制度。

坚持建设发展与管理管控相结合，探索适合新经济各领域的差异化监管方式，研究制定更加包容的新业态、新模式监管措施，建立和完善适应新产业新业态发展的监管制度体系。

用好平台自治、行业自律等手段，搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁，探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。

实现信息互换、监管互认、执法互助，形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。

（省发展改革委、省工信委、省公安厅、省交通运输厅、省文化厅、省商务厅、人行兰州中心支行、兰州海关、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省知识产权局、省委网信办等部门按职责分工负责）

制定《X省食品药品“双随机一公开”监管工作实施细则（试行）》，加强事中事后监管。

按照新型诊疗技术临床应用技术规范，建立适应新技术新业态发展需要的新型管理机制，规范全省医务人员临床诊疗行为，强化重点医疗技术临床事中事后监管。

优化检验检疫流程，按照风险管控理念，调整监管方式，对出入境生物医药类特殊物品简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率。

（省卫生计生委、X出入境检验检疫局、省食品药品监管局等部门按职责分工负责）

4.完善风险管控体系。

建立健全新兴经济领域风险预警和分析体系，强化风险处置决策机制，提高对突发风险的快速处置能力。

加强对“互联网+”等新兴领域技术、产品和服务的成熟度及风险评估，及时防控风险。

强化市场主体责任，加大惩罚性赔偿力度。

加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，增强网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。

全力防控互