双清区十一五规划思路.docx
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双清区十一五规划思路
双清区“十一五”规划思路
双清区“十一五”规划思路
“十一五”是党的十六大提出全面建设小康社会目标的最关键五年，抓好这五年工作，对于率先发展双清，全面实现小康目标，具有十分重要意义。
根据区委、区政府的部署和要求，结合我区实际情况，现将我区国民经济和社会发展“十一五”规划思路汇报如下：
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础“十五”计划四年中，我区以经济建设为中心，加大招商引资力度，积极引导投资和消费，国民经济和社会发展均取得重大进步。
1、经济保持快速健康发展。
20xx年GDP达10.53亿元（20xx年GDP66203万元），年平均增长11.2％，三次产业比例为13.4:
40.6:
46.4；进出口总值1492万美元，其中出口1086万美元，全社会固定资产投资完成29386万元（20xx年固定资产投资完成6674万元），平均递增14.5;全社会消费品零售总额10亿元（20xx年零售总额80418万元），平均递增10.6;财政总收入8014万元，（20xx年财政总收入5270万元）年均增长11.1％。
2、基础设施日臻完善。
洛湛铁路和潭邵高速通车；邵阳－南山220千伏安送电线路和邵阳五里牌至檀江110千伏安送电线路，白马工业基地，水电路三通及村村通电话，移动电信覆盖率100，通乡通村公路进一步改善，泥湾防洪大堤峻工，防洪能力显著提高。
3、社会事业不断进步。
全区已经普及九年义务教育，建立具有预防、保健、医疗、康复和健康教育的新型城乡卫生体系；人口出生率12.67‰，人口自然增长率达到7.62。
低生育水平持续稳定。
4、人民生活质量稳步提高。
城市居民纯收入7398元，年平均增长11.2％，农民人均纯收入3673元，年均增长13.2％。
5、各项改革稳步推进。
国有企业改革进展顺利，集体企业改制基本完成，住房、医疗、人事劳动、财政、投资、社会保险等方面改革取得了阶段性成果。
（二）发展环境从国际上看，世界经济复苏加快，国际资本和产业加速向我国转移，为我们充分利用外部可流动生产要素，拓展发展空间提供了基础条件。
从国内看，经济发展正处在新一轮上升期，沿海一些产业正在向内陆转移。
随着洛湛铁路、潭邵高速公路的建成，邵阳大道、大兴路、建设南路、邵水东路即将开工，大大改善了双清的交通优势和区位优势。
随着国有工业企业改制逐步深入，民营企业方兴未艾，双清工业中心地位日益凸现，专业市场、专业街提质改造，商品流通幅射半径拉长，正焕发出发展的强大活力。
二、指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，实施“兴工活市、扩城富农、开放带动、科教领先”的发展战略，充分发挥区位优势，特色产业优势，生态农业优势，工业大区优势，人力资源优势，突出推进工业化、农业产业化、城镇化进程，大力招商引资，全力发展第三产业，努力把双清建设成为一个经济繁荣，人民富强，社会和谐的现代化城区。
（二）发展目标“十一五期间”主要目标：
──经济总量。
至20xx年，全区GDP达到21.6亿元以上（按20xx年可比价格计算），年平均增长12％。
其中一产业平均增长5％左右，二产业平均增长13％左右，三产业平均增长11％左右。
第一产业增加值达1.9亿元，第二产业增加值达9.8亿元，第三产业增加值9.9亿元。
社会消费品零售总额23.5亿元，平均增长12,全社会固定资产投资累计达62.7亿元，年均增长30％。
财政总收入突破1亿元,年平均增长11。
──经济结构。
到20xx年，三次产业结构调整为8.7:
45.4:
45.9。
——对外开放。
到20xx年进出口总额达到4859万元，年平均递增18,其中出口达到4616万元，年平均递增22,实际形成以纺织、发制品、生物医药、玻璃为主要品种的出口基地。
──社会进步。
预期人口自然增长率年均增长控制在7.5‰左右，20xx年末总人口控制在30.5万以内。
科技教育加快发展，城乡卫生、文化、体育设施日臻完善。
──人民生活。
城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别递增8％和6％。
城镇登记失业率控制在4.5左右，城镇居民各类社会保险基本实现全覆盖，大力推进农村居民最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。
20xx－20xx年，我区经济和社会发展水平继续保持稳定健康快速的发展态势，实现经济繁荣，社会进步，环境优美，生活富足，保障健全的和谐社会。
三、发展重点和主要措施“十一五”期间，我区重点实施“兴工强区，扩城富农，开放带动，科教领先”的发展战略。
（一）加快产业结构调整，促进产业优化升级，提高经济增长的质量和效益1、加大农业结构调整力度，努力推进农业产业化以效益农业为突破口，调整农业生产布局，优化品种结构，重点做好“加工、流通、服务、劳务”八字文章，走城郊特色休闲农业之路，切实提高农民收入水平。
──全面建设优势农产品产业带。
一是以白马田放心蔬菜基地为龙头，建成以石桥
、城东为重点的3000亩无公害蔬菜产业带；二是以云水、渡头桥为重点的牲猪、肉牛养殖带；三是打造“高崇”品牌葡萄，建成高崇山、渡头桥10000亩无公害葡萄产业带；四是以莲荷、芹菜为中心3000亩花卉苗木产业带；五是建设以肥田、砂塘等村连片5000亩莳菇、莲藕产业带。
──做大做强农产品加工企业。
重点扶持宝庆肉联有限公司、邵阳紫华纺织品公司、西部牛仔宝庆食品厂、邵阳甾体激素公司、智迩康乳业公司、华湘米业有限公司家宝竹木制品厂、金工板业有限公司、邵阳分公司唐人神集团、中富植物油脂有限公司等农产品加工企业，力争培育2－3家企业成为省级规模龙头。
──开发休闲农业，建设“城市的后花园”。
以长木、东郊渔场、绿洲莲荷村为示范，集郊游、休闲、健身、购农产品为一体的乡村休闲中心。
──组织劳务输出，发展劳务经济。
一要抓好农民工培训；二要建立劳动力市场信息网络，有效、有序组织劳务输出；三是引导外出务工者回乡创业。
2、以工业为主导，重振工业雄风充分利用现有工业基础好的优势，突出抓好造纸、机械、化工、建材等传统产业，着力培植人员加工、农副产品加工、微肥生产三大新兴产业；重点研发甾体激素、锂离子电池、滑轨调角器、63cy轴向_柱塞泵、高档文化纸等高新技术产业，大力发展规模工业，实施“低成本扩张，结构效益，质量品牌，人才兴工”的四大工程，力争形成新的产业规模优势和区域经济优势。
──以现有产业为基础，培植优势产业链和优势企业。
做大以汽车零配件为主的汽车工业；以液压件和达力电源为主的装备工业；以化纤、皮革为主的轻纺工业；以精细化工、农药化肥、造纸为主的化学工业；扶强优势企业，重点培植一批有发展前景的骨干企业，并以骨干企业为龙头，带动中小企业发展，拓展产业链延伸。
──以工业园为载体，加大招商引资力度，形成成产业集群。
“十一五”期间精心打造4.5平方公里核心园区，引进一批以特色产业为主的企业，形成群体规模优势的产业。
3、加大提质力度，全力推进第三产业发展结合我区第三产业发展的优势，重点发展商贸流通业、信息服务业、教育、社区服务业、物业管理业。
──商贸流通业。
对已具有一定辐射能力的集散市场和专业批发市场加以培育，积极推进连锁经营、超市经营和仓储物流业。
──产业服务业。
扶持支柱产业，区域特色产业服务的专业化、市场化，形成体系的中介服务、信息服务、交通运输、人力资源培训、业务代理等机构，大力发展房地产物业管理，教育文化和社区服务业。
4、加快信息化工程建设加大政府信息中心的建设投入，通过政府上网，发展电子政务，推动企业上网，实现资源共享，加快电子商务发展。
（二）围绕“扩城提质”，提高城市建设水平强化中心城区的地位和作用，形成层次分明的城市分布格局，综合配套基础设施体系，完善城市功能。
将城市化与经济发展和工业化进程结合起来，促进生产要素和产业的高效聚集，促进第三产业的发展。
──中心城区。
中心城区主要发展第三产业，加快建设商业步行街、邵水东路沿江风光带、水府庙到双清公园沿堤风光带、紫薇博览园；启动佘湖生态公园建设，协助加快佘湖新城建设。
──小城镇建设。
高崇山镇和渡头桥镇要按照“规划先行、产业支撑”的思路，搞好水、电、路等基础建设，进一步促进小城镇扩规升位，运用市场机制盘活集镇存量土地，在以土地生财，以市场聚财上大做文章。
──城、乡基础建设。
加快邵阳大道和大兴路的力度，争取邵石南路、进站路、龙皇路尽早开工建设。
启动财神路，加快乡镇村公路建设改造，力争“十一五”末达到村村通柏油路或水泥路目标。
（三）加快体制创新，建立比较完善的经济体制1、加快行政管理体制改革。
改革政府审批制度，转变政府职能，提高工作效率，强化服务意识。
2、全面推进企事业单位改革。
完成粮食企业、供销企业的改制工作。
推进教育、环卫、卫生、文化系统的改革。
3、建立健全市场体系。
大力发展要素市场，进一步发展商品市场，完善市场中介体系，开辟多种融资渠道，搭建银企合作平台，积极发展民间投资公司、典当行业。
（四）推进科教领先，增强创新能力1、充分发挥人的创造性，促进人力资源成为经济建设的第一资源。
形成“崇尚知识、尊重人才”的社会氛围，鼓励有才干的人员以技术、专利等参与企业收益分配，建立充满活力的激励机制。
加强科技创业服务，积极培育知识型的企业家；强化职业技能培训，普遍提高劳动者素质。
2、探索建立在扶持中小企业的科技中介服务体系和科技投融资机制。
3、以素质教育为核心，建立健全全方位开放的教育体系。
基础教育在巩固提高“普九”成果的基础上，全面推进素质教育，形成以创新精神和实践能力为重点的素质教育模式，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。
重点办好昭陵实验学校、高崇山中学、渡头桥中学和东塔小学，形成名校品牌优势。
完成D级危房改造。
（五）加强资源和环境保护，增强可持续发展能力1、适度控制人口规模，切实提高人口素质。
严格落实人口与计划生育目标管理责任制。
发展老龄事业，积极应对人口老龄化问题。
2、加强资源保护。
强化国土资源管理，抓好土地利用总体规划。
3、加强环境综合整治。
治理工业污染和生活污染，改善城乡水环境质量，提高城乡居民饮水安全。
（六）坚持以人为本，构筑和谐社会1、进一步完善社会保障体系。
加快建立养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”的基本保险制度，积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业。
2、努力促进就业和再就业工程。
要充分发挥市场机制的主导作用，拓宽就业渠道，优化就业服务。
要引导全社会转变就业观念，鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。
3、加强民主法制建设。
推动依法行政，加强对行政执法部门的执法监督力度。
通过普法教育，增强人民群众的法制观念。
加强对农村基层民主建设，推动社会主义民主政治的进程。
4、加强社会治安综合治理。
坚持“打防结合、综合治理”的方针，完善覆盖全社会的治安，安全防范网络和管理体系。
坚决打击各类严重犯罪，遏制社会丑恶现象。
及时缓解和清除各种社会矛盾，确保社会稳定。
5、健全社区服务网络，提高公共服务水平。
每个社区努力建立一个便民或文化活动中心，发展有特色的高品位地域文化，积极健康地满足人们日益增长的精神文化需求，提高居民的身体素质和文化素质。
为进一步加强和完善我县对进城务工农民的管理和就业服务，进一步加大改善农民进城就业环境宣传力度，维护农民工合法权益，贯彻落实市劳动和社会保障局《关于印发xxx市开展农民进城就业政策宣传活动实施的通知》（吉劳社发[2005]9号）精神，制定本实施方案：
一、指导思想改善农民进城就业环境是劳动保障部门义不容辞的职责，作为劳动保障部门的一份子，从实践“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的高度出发，按照吉劳社发[2005]9号文件的有关要求，切实加强领导，把改善农民进城就业环境作为单位工作的重中之中来抓，多形式多方位的宣传改善农民进城就业环境的重要意义，严厉打击侵害农民工权益的行为，在全社会形成改善农民进城就业环境的良好氛围。
二、活动安排按照市劳动和社会保障局的统一部署和安排，结合开展技能岗位对接专项活动及我县实际情况，同时为缓解我县工业园区企业用工难的问题，定于6月16日在我县文化宫门口举行“改善农民进城就业环境暨工业园区企业专场招聘会”活动。
三、活动内容和方式
（一）举办专场招聘会，积极开展有组织劳务输出。
主动出击，广泛伸出触角，多方收集各类用工信息，力争收集用工信息达到5000余个；同时通过电视、广播、网络等媒体及时向社会发布各类用工信息。
利用节后民工大量返乡求职的契机，举办专场招聘会，为民工送岗位。
（二）提供劳动保障政策咨询服务，强化农民工维权意识。
与我县各劳动保障部门合作，积极开展面向农民工以“劳动保障－为您分忧解愁”为主题的劳动保障政策咨询宣传活动，并现场发放《农民进城就业政策解答》等资料，为农民工提供免费就业服务。
各街道、乡镇就业和社会保障事务所在农民工集中居住地或农民集中活动场所，以《 省劳动合同条例》、《工伤保险条例》《劳动者维权手册》为重点，开展劳动保障法规政策宣传，向他们提供政策咨询服务和劳务信息。
（三）大力开展宣传，加强信息引导。
为有效改善农民进城就业环境，我们将加大宣传力度，在县电视台及县广播电台等主要媒体对此项活动作宣传报道。
重点宣传改善农民进城就业环境的政策措施；开展形式多样、内容丰富的宣传活动，向农民工发放慰问信，并在交通路口张贴、悬挂宣传横幅，营造了浓厚的舆论氛围。
同时在车站、码头、商业场所等公共场所发放《致全县农民朋友的一封信》、《致全县失业下岗职工一封信》。
四、组织领导为切实加强对农民进城就业政策宣传活动的领导和协调，保证各项工作的顺利进行，我县成立了领导小组，明确分工，密切配合。
组长 ，副组长 ，成员 ，领导小组下设办公室由 负责，具体负责此项工作的日常安排。
2005年6月11日
为领导服务、为基层服务、为群众服务是县委办公室工作的核心。
在一定程度上说，在工作上服务水平的高低是衡量县委办公室工作水平的重要内容。
2018年这一年来，市委办公室从四个方面入手，努力做活服务文章，取得了较好的成效。
一、强化服务意识，实现思想认识的新突破
办公室所处的特殊地位和所属的工作性质，决定着办公室的实质就是一个单位的服务中枢，办公室工作的核心就是服务。
为此，我们要从解决全办工作人员的思想认识入手，通过学习教育促、健全制度保等措施，使全办上下自觉认识到：
服务是天职。
服务是办公室的立身之本、辅政之基、谋事之道，是天职，也是灵魂。
离开了服务，办公室工作就会成为无源之水、无本之木。
因而，我们要求办公室工作人员自觉找准工作定位，把服务作为自己的情感所系、职责所在、事业所求，寓服务于工作，寓工作于服务，不断提高服务水平。
服务是方向。
随着政府职能的转变，打造服务型政府已是大势所趋。
政府办公室作为政府沟通上下、协调左右的综合部门，理应顺时应势，把优化服务作为自身工作的主攻方向和根本要义。
为此，我们在日常工作中反复向全办工作人员灌输优质服务的理念，努力把办公室打造成为全市服务型机关的“先行者”。
服务是形象。
办公室是联系人民群众的“纽带”，是反映机关精神面貌的“窗口”。
办公室工作人员的一言一行都直接关系到基层和群众对政府整体形象的评价。
因此，我们要求每个工作人员要靠服务树形象，要靠服务赢认同，通过优良的服务创树良好的形象。
二、创新服务理念，实现工作方式的新突破
办公室的服务同样存在一个不断创新的问题。
近年来我们根据新的形势和要求，致力创新服务理念，积极创新服务方法，大力推行“三个转变”，实现了工作方式的新突破。
一是由注重日常事务服务向服务发展大局转变。
发展是第一要务，也是办公室服务的主题。
近年来，我们自觉从繁忙的日常事务和文山会海中走出来，把主要精力和时间集中在服务发展大局上，放在为领导决策出谋划策上，放在重大问题的协调解决上，放在政府重大事项的督查落实上，有效地提升了工作水平，赢得了领导的充分肯定。
二是由被动服务向主动服务转变。
办公室工作有着较强的从属性、被动性。
这一特性决定了办公室的服务往往被动的多、主动的少。
近年来我们主动克服这一弊端，紧紧围绕政府工作和领导的要求，充分发挥主观能动性，努力超前思考运筹，正确预测发展趋势，紧贴领导求主动，围绕大局谋主动，尊重规律赢主动，从而牢牢掌握了工作的主动权,逐步实现了由被动服务向主动服务的转变。
三是由务虚服务向务实服务转变。
我们从改革会议、精减文件入手，力改过去务虚多、务实少的工作方式，少蹲机关、多下基层，少开会、多调研，少发文、多抓落实，力戒形式主义和官僚主义，潜心研究和解决政府工作中的重大问题，创造性地开展工作。
三、把握服务重心，实现职能发挥的新突破
办公室是综合部门，工作纷繁复杂。
要提高服务水平，必须抓住关键，把握重点，才能取得事半功倍的效果。
在实际工作中，我们着重把握了四个方面：
第一，捕捉信息，当好“耳目”。
办公室就是为领导收集情况、捕捉信息的“耳目”。
为当好这一“耳目”，我们坚持把信息工作摆在重要位子。
一是拓宽视野采。
主动走出就信息抓信息，编信息纯粹为了上报信息的习惯作法，让信息工作的定位重新回归到为领导服务、为决策服务、为发展服务上来，把捕捉信息的视觉对上放在党和国家的大政方针和产业政策上，对外延伸到搜集发达地区的先进经验上，对下涵盖到的县域经济发展、社会稳定、群众生活等方方面面上来，从而极大地增强了信息对政府工作的指导性。
二是健全机制集。
近年来，我们先后建立和完善了“四大办”主任定期碰头制度，乡镇、局行办公室信息日报制度和月度碰头制度、办公室系统年度考评信息一票否决制度，并以县委办信息室为中心，计算机网络为依托，县直单位、乡镇办公室为骨架，基层信息员为基础，构建了上下贯通、纵横交织、传递快捷的信息网络。
近三年，我办信息工作连续稳居全市先进行列。
××××年，我办上报信息××××多条，被国、省、市办采用×××余条，上报量和采用率均居全全市第一。
三是深入挖掘。
在实际工作中，我们并不满足于单纯的信息收集和编报，而是更注重信息的深度开发和提炼加工，使信息得到升华利用。
我们建立了信息定期整理制度，主动从零散的、局部的信息材料中捕捉具有普遍意义的信息题材，进行分析提炼，找出带有倾向性、普遍性、规律性的东西，总结经验及时推广。
第二，高效办事，当好“管家”。
近年来，我们按照规范化、制度化、科学化的要求，在办文中狠抓收发、阅办、归档三个环节，确保公文快速有序地流转；在发文中严格程序，严格审核，严把质量，有效地杜绝了不规范文件，精简了文件数量，提高了文件质量。
在办会中，对大型会议活动建立了审批制度，通过统筹考虑，合理安排，从严控制，讲求时效，尽可能地减少了会议，并加大了协调力度，提高了会务服务质量。
在日常工作中，坚持从工作的大局考虑每一个细小问题，力求把每一件事情都考虑得更周全，安排得更细致，处理得更完善，坚持高效率、快节奏，雷厉风行，急事急办，特事特办，快事快办，办公室办事效率明显提高。
第三，精于调研，当好“外脑”。
调研是领导决策和指导工作的基础和依据，是“谋事之道，成事之基”。
我们紧紧围绕中心工作，按照“贴近领导搞调研，服务决策谋大事”的思路，及时捕捉领导的思想火花，捕捉发展中的热点和难点问题，经过筛选，形成一些贴近实际、针对性强的调研题目。
并坚持做到扑下身子，沉到基层，摸实情、讲真话，较好地掌握了第一手资料，及时发现问题，揭示事物本质，为领导提供了大量的问题性、预测性、超前性调研报告。
同时，为大兴调研之风，我们采取调研征文竞赛、调研报告讲评等形式，规定每个办公室工作人员每年必须撰写×篇以上的调研文章，在全办形成了“人人想调研、个个搞调研”的浓厚氛围。
近几年，我办每年集中组织开展的调研课题在××个以上，被上级报刊杂志采用的调研文章在××篇以上，每年都有××个以上调研成果被县委、县政府决策时采纳。
第四，督查落实，当好“钦差”。
按照“有作为，有力度，有权威”的“三有”目标，我们创造性地开展督查工作，有效地推动了全县工作的落实。
一是树立督查权威。
在一定意义上说，督促检查一个重要的领导环节和领导方法。
这项工作只有得到领导的重视、支持和参与，才会有威、有力、有效。
为此，我们在争取领导重视的基础上，每年由督查室牵头，组织县领导带队开展几次高规格的督查活动，形成了领导抓督查、促落实的工作格局，树立了督查工作的权威。
二是突出督查重点。
在范围上，适应经济发展的需要，把督查重心放在优化经济环境、为企业排忧解难上。
在抓好各项日常督查的基础上，我们突出抓了部门服务承诺制、收费公示制、政务公开、挂点帮扶民营企业等督查，都取得了较好地效果。
在内容上，突出抓了《县委工作报告》中确立的重要事项、政府的重大决策、领导批示件和群众反映的热点难点问题的跟踪督查，有效地推动了工作的落实和问题的解决。
三是创新督查方式。
为提高督查工作效果，在实际工作中，我们做到了把行政督查与借助法律手段解决问题结合起来，把催办转办与直督直查结合起来，把日常督查与明察暗访结合起来，探索了一条增强督查实效的新路子。
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