仁怀市旅游发展规划.doc
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仁怀市旅游发展总体规划文本
仁怀市旅游发展总体规划文本
目录
第一章总则1
第二章仁怀市旅游发展总体评估1
第三章旅游资源调查与评价5
第四章旅游市场分析与预测8
第五章仁怀市旅游业发展目标和对应政策13
第六章发展战略与形象策略17
第七章市场定位和品牌战略19
第八章旅游资源开发规划21
第九章旅游产品开发规划26
第十章旅游营销规划31
第十一章旅游设施与服务规划34
第十二章旅游信息系统规划35
第十三章旅游自然环境保护与可持续发展37
第十四章社会人文环境可持续发展与人本规划37
第十五章旅游规划实施保障38
第十六章旅游投资规划与经济分析40
第十七章近期建设规划43
附表
附图1区位图
附图2资源分布与评价图
附图3规划总图
附图4分区规划图
附图5道路交通规划图
附图6旅游点规划图
附图7市场分析图
附图8近期建设规划图
附件仁怀市旅游发展总体规划专家评审意见及专家名单
第一章总则
第一条为了全面指导和发展仁怀市旅游业，特制定本规划。
第二条本规划经遵义市人民政府审查批准，作为纲领性文
件，在仁怀市各级各部门相关工作中实施执行，同时作为上一级政府制定相关计划、政策的重要参照。
第三条仁怀市旅游业相关各类建设性规划和计划，应与本
规划保持一致性和延续性。
第四条本规划首次三年，以后每隔5年重新审查一次，作出
必要修改。
其中的行动方案首次三年，以后每隔5年重新制订一次，同时每年均作更新调整。
第五条规划依据
1、《贵州省旅游发展总体规划》;
2、《遵义市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》;
3、《仁怀市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》;
4、《风景名胜区管理规定》、《文物法》、《森林法》及其它相关国家法规和地方法规;
5、国家及当地政府其它相关政策、规定。
第六条规划期限
规划期限为2003年-2020年，其中：
2003年-2005年为近期
2005年-2010年为中期
此上合称中近期
2010年-2020年为远期
第二章仁怀市旅游发展总体评估
（SWOT分析）
第七条仁怀旅游竞争优势
1、品牌优势突出：
茅台品牌是国内国际著名品牌，四渡赤水在长征文化中地位突出。
2、资源丰富，潜在价值高，组合条件好。
3、区位优势明显：
处于贵—遵—茅—习—赤旅游线中间环节，且有良好发展前景。
4、基础条件基本具备。
5、具有后发优势。
第八条仁怀旅游竞争劣势与挑战
1、仁怀市处于周边旅游发达地区和较发达地区的环绕中，邻省的川南及省内的赤水、遵义（红花岗区）都显示了强劲的旅游发展势头。
2、仁怀旅游资源与旅游产品，如温泉、溶洞、湖泊与贵州其它地区有同质性；酒文化和红色旅游，也与黔北、川南其它地区有一定替代性，避免低水平同质盲目竞争成为仁怀旅游发展的巨大挑战。
3、仁怀旅游业起步较晚，在产品开发、市场开拓和发展空间上，受到一定程度上的制约。
4、仁怀旅游的大环境，包括城镇物质环境和社会人文环境，对旅游发展要求而言，将会遇到巨大的挑战。
第九条仁怀旅游发展机遇
1、我国加入WTO和实施西部大开发战略带来的巨大机遇。
2、我国在扩大内需，加快经济结构战略调整中，提出把旅游业作为新的经济增长点进一步发展壮大，努力把旅游业培育成为西部支柱产业。
3、世界旅游业和全国旅游业、贵州旅游业的蓬勃发展为仁怀旅游产业的跨越式发展奠定了良好的市场基础、投资基础和发展基础。
4、《贵州省委、省政府关于加快贵州旅游业发展的决定》和《贵州省旅游发展总体规划》的实施。
5、在黔北乃至全省格局中，仁怀市与其它相当多的地区旅游业发展处于同一起跑线。
6、仁怀市在新世纪社会经济发展目标及产业结构调整的战略部署中，明确将旅游业作为第三产业的龙头产业，作为第三大支柱产业来着力培育和发展。
7、茅台酒厂产品及品牌的加速发展，为茅台旅游的发展提供了强大动力。
第十条仁怀旅游发展存在的问题
1、产品开发和市场营销
（1）未形成主导性核心产品，缺乏清晰、统一、鲜明的品牌和形象。
（2）旅游资源缺乏深度开发利用，未建立能展开足量旅游活动并产生良好效益的旅游地。
（3）未形成系统的产品组合和游线组织。
（4）没有系统有效的整体营销方法，现有促销手段单薄、落后，投入严重不足。
2、旅游基础设施和接待设施
（1）符合旅游市场要求的旅游接待设施薄弱。
（2）旅行社等服务性中介建设严重不足。
（3）大多数旅游点配套设施不足，卫生条件较差，安全设施、标识、以及解说系统等不足。
3、可进入性与交通
（1）目前可进入性较差，但中期青茅土高等级公路通车、远期仁怀机场建成后，可进入性将大大提高。
（2）区内茅习公路安全性亟需解决。
（3）区内连接旅游区及旅游点之间的部分公路等级低、路况差。
（4）就频度、服务、安全性和舒适度而言，交通工具、交通方式和站场设施尚待改善。
4、旅游行业管理与旅游企业发展
（1）行业管理体制需进一步理顺。
（2）需要大力发展和扶持旅游企业，并使之走上专业化、规范化和规模化。
5、人力资源开发
（1）旅游管理与旅游企业中高级管理人材短缺，管理、督导和经营能力不足。
（2）基本从业人员缺乏相应的专业培训、服务技能培训和礼仪培训，服务意识落后。
（3）缺乏旅游市场调研、产品策划与营销等方面的专家或专业人员。
（4）旅游企业员工流动性较大，企业缺乏稳定性。
（5）尚未建立相应的旅游行业教育、培训机构与机制。
6、物质环境、人文环境及经济影响
（1）城镇物质环境的建设尚未与旅游业发展所要求的旅游吸引力相联系，相当多建筑物和构筑物的选址或形象处理不当，造成视觉影响。
（2）部分城镇以及旅游地环境卫生状况差。
（3）旅游地及其关联的自然景观区域的生态保护及建设亟需加强。
（4）旅游地居民的相关素质及意识亟待提高。
（5）旅游服务及旅游地信息提供系统缺乏，对丰富而深厚的自然景观及人文主题展示不足或缺乏有效的展示解说。
（6）作为重要客源的遵—茅—习—赤游线游客，仅在本区作经过性停留，消费低，停留时间少，回头率低，甚至大量游客过而不留。
（7）对消费潜力较大的商贸客人而言，缺乏与之相应的消费内容与环境。
（8）与茅台酒业相关的接待，仅作为商贸活动的辅助与附属，有投入而无产出，远未挖掘其潜力而独立成为产业。
7、相关规划与管理
（1）城镇与旅游地普遍缺乏全面考虑旅游需求的高质量的建设性规划，缺乏专业化、高质量的景点景观设计。
（2）急需加强旅游地的土地、项目与建设管理。
第三章旅游资源调查与评价
第十一条旅游资源调查范围
仁怀市域及周边关联旅游圈，涉及遵义市域、川南地区等。
第十二条主要旅游资源分布
共分为三区、三线及若干独立旅游点。
三区：
1、茅台区
范围：
茅台镇及茅台酒厂范围。
2、中枢区
范围：
以中枢镇为中心，北至奶子山，南接盐津河，西连茅台镇，东至东门河。
3、盐津湖区
范围：
以即将形成的盐津河水库为主体，南至坛厂、鲁班，北至盐津河大桥国酒门、梅子坳一线。
三线：
1、赤水河十里长峡线
范围：
以赤水河为轴，南接茅台镇，北迄两河口，核心为罐子口至两河口段。
2、五马鲁班线
范围：
五马镇至鲁班场公路沿线，含五马河延伸。
3、赤水河生态游线
范围：
以赤水河为轴，由茅台镇往南上溯至市界。
第十三条旅游资源评价与分级模型
采用层次分析法（AHP法），按不同资源类型确定不同权重指标，本模型强调旅游价值潜力。
旅游资源等级采用五级制：
特级、一级、二级、三级、四级；
国际级、国家级、省级、市县级、本地级。
第十四条旅游资源评价分级结果
本结果含现状综合评价结果和综合开发高区值结果两类。
旅游区
旅游点
综合分级
开发潜力高区值分级
茅
台
1、茅台酒厂
2、国酒文化城
3、杨柳湾
4、茅台渡口旅游区
5、盐号纪念公园
一
二
一
三
三
一
一
特
一
二
盐
津
湖
6、大桥景区
7、盐津湖
8、怀阳洞
9、鱼鳅河
10、斑鸠岩
11、公安寨
12、岩栈口
13、永济桥
14、轿顶山
15、坛厂温泉
三
二
三
三
二
三
二
三
三
四
二
二
三
三
二
二
二
三
三
二
中
枢
16、太平寺
17、云仙寺
18、东门河
19、周林故居
20、鹿鸣塔
21、奶子山
三
四
四
三
四
三
二
三
三
三
三
三
十
里
长
峡
线
22、罐子口
23、马桑坪
24、马岩滩
25、吴公岩
26、瓮扁洞
27、两河口
28、三锅桩
29、螺蛳髻滩
30、桐梓河
31、女儿岩
32、酒高梁田园风光
三
四
三
二
三
三
二
二
三
二
二
三
二
二
二
二
三
二
二
三
二
二
五
马
鲁
班
线
33、鲁班场长征战场遗址
34、鲁班场红军烈士公墓
35、五云马古盐运老街
36、三洞桥
37、五马河
38、花山（十里杜鹃）
39、永安寺
40、摩天岭
二
四
二
三
三
三
三
四
二
二
二
三
三
三
三
三
赤水河
生态游线
41、鱼跳瀑布
42、赤水河
二
一
二
一
独
立
景
点
43、奢王坟
44、两岔河宋墓群
45、长岗镇毛主席故居
二
三
二
二
三
二
第十五条旅游容量
全区近中期日可接待游客约1.45万人次，远期可达2万人次。
其中分区容量：
茅台旅游区：
4000人
中枢旅游区：
3500人
盐津湖旅游区：
3000人
五马鲁班线：
2000人
十里长峡线：
2000人
第四章旅游市场分析与预测
第十六条仁怀市旅游市场基本特征
1、仁怀市旅游市场发展较好，2001年已接待国内外游客20万人
次，达到整个“九五”期间游客水平（27万人次）的74%，客源市场以国内游客为主（超过全部接待人次的99%）。
2、境外游客：
尚未形成境外旅游市场。
3、省外游客：
以与酒业有关的商贸观光旅游为主体。
主要为45
岁以下，中、高收入，出游方式为结伴或单独出行，停留时间2天至一周以上，消费能力强，重游率高，该部分游客同时是仁怀市旅游市场的主要组成部分。
4、省内游客：
以遵、茅、赤旅游线过境游客为主。
出游方式以散客为主，停留时间一日以内，消费低，重游率低，另有部分省内游客为与酒业有关的商贸旅行人员。
5、本地游客：
以双休日周边休闲旅游为主体，年龄范围广
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