汽车站收费调整调研报告模板.docx

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汽车站收费调整调研报告模板

关于汽车客运站旅客站务费调整的

可行性分析报告

2015.10

目录

一、汽车客运站总体概况2

二、汽车客运站经营情况调研2

三、汽车客运站经营整体性亏损的主要原因分析3

（一）政策因素：

汽车客运站旅客站务费收费标准低3

1、旅客站务费定价与成本脱节3

2、周边省份收费标准相继调整。

5

（二）投融资体制因素:

建站投资中企业承担了政府部分职能6

（三）属性因素：

公益性决定了创收渠道受限7

（四）市场因素：

竞争升级，市场占有率持续下降8

（五）环境因素：

物价指数上涨导致成本走高9

四、汽车客运站无力更新升级，站场功能弱化11

五、调整汽车客运站站务费标准的建议12

（一）调整汽车客运站旅客站务费标准12

1、调整旅客站务费收费标准的目的12

2、收费方法选择12

3、收费方案选择13

（二）建立价格联动机制16

为保障汽车客运站正常经营，满足广大旅客候车服务需求，给旅客提供一个安全便捷、环境优美、服务优质的集散环境，根据部分汽车客运站的诉求，************组成专题调研组对我省汽车客运站开展了“************专题调研”，以探究和完善我省汽车客运站收费办法，加快汽车客运站服务设施的建设，促进道路客运事业的健康发展。

一、*******省汽车客运站总体概况

我省现有汽车客运站********个，正常运营的汽车客运站有**个，散失功能、闲置的汽车客运站有****个。

在运营汽车客运站中，一级站有****个，二级站有****个，三级站有****个，三级以下的站有****个。

大部分汽车客运站从*****年以后陆续改建、扩建、重建，但受客运站收费标准低、市场竞争加剧、份额下降等客观因素影响，除了大城市和部分地市级的城市客运站微利运营，二级站呈*******亏损。

由于客运站经营困难、收不抵支，后期硬件维护升级资金投入不足、设施设备陈旧、办公条件落后、员工工资低下、整体服务质量不高，与其它省份同类汽车客运站的硬件智能化、软件专业化、服务高端化、薪资市场化的水平相比，有较大差距，我省汽车客运站的公益性和基础性功能日趋滞后，随着城市化进程的加快，已无法适应公路客运市场的变化和汽车客运站自身的发展需求。

二、******汽车客运站经营情况调研

调研组选取了全省*****个运营汽车客运站，被调研汽车客运站具有代表性，其中一级汽车客运站有*****个，二级汽车客运站有*个，三级汽车客运站有*个，采取抽调*****年汽车客运站年终财务报表的调查方式，获取汽车客运站*****年的生产经营指标并作全面分析。

汽车客运站生产经营指标总体情况分为两种：

一是有****个汽车客运站整体收支基本保持平衡或略有盈余，占被调查汽车客运站的******%，主要为大城市以及部分中等城市的汽车客运站，如一级汽车客运站******汽车站*****年实现微薄利润*****万元（见附件1）；二是有*****个汽车客运站入不敷出，经营亏损，占被调查汽车客运站的******%，如二级汽车客运站******汽车站******年亏损******万元（见附件2），三级汽车客运站******汽车站*****年亏损******万元（见附件3）。

从总体结果看，我省汽车客运站经营出现大面积亏损，整体经营困难，仅有少数汽车客运站实现盈亏平衡或勉强微利。

三、******汽车客运站经营整体性亏损的主要原因分析

汽车客运站作为经营性的公共服务行业，近年来的发展面临异常严峻的挑战，社会经济下行压力不断加大、竞争优势逐步减弱、生产成本持续增长、增收创效能力不足、投融资体制存在障碍等矛盾十分突出，汽车客运站被迫压缩人力物力，降低服务品质维持生存，服务功能、运营质量和经营效益十分低下，少部分汽车客运站由于经营亏损严重，导致管理失控，站外发车，有站无客，逐渐散失功能，被迫闲置。

（一）政策因素：

汽车客运站旅客站务费收费标准低

1、旅客站务费定价与成本脱节

汽车客运站经营者普遍反映，我省现行的旅客站务费收费标准为**************于*************年联合下发的《******汽车客运站收费规则实施细则》，即票面金额不足******元，按****元/收取，票据金额****元及以上的按****元/人收取。

该收费标准至今已执行了*****年时间，从与社会物价的变化对比来看，****年至*****年，物价连续多年上涨（见表1），但《细则》未变，尚未与社会物价上涨接轨。

表12002-2013年居民消费价格指数表

年份

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

CPI

99.2

101

104

101.8

101.5

105

106

99.3

103

105

103

103

从服务内容来看，随着国家和社会对汽车客运站公益性服务和安全运营等功能要求的不断提高，汽车客运站必须向旅客提供危险品安检、咨询服务、售票、候车休息、检票以及母婴重点旅客休息等全程一体化服务，收费仅为******元，与公共场所存放自行车、摩托车价格等同，但汽车客运站的旅客服务内容及要求、服务人员及设施配置要高出好几倍，收费水平极低。

******汽车站****年旅客站务费为****万元，占车站收入的******%，******汽车站*****年旅客站务费为*****万元，占车站收入的******%，*****汽车站作为三级汽车站，发送班车全部为短途客车，年旅客流量为*******人次，但由于客票票价低，基本没有旅客站务费。

全省来看，各汽车客运站旅客站务费在车站收入中的占比最高仅为****%，贡献非常少，而服务旅客的成本支出在车站收入中的占比在***%-****%之间（以直接为旅客提供服务的成本计算，其中******汽车站占比为*****%，*****汽车站占比为*****%），汽车客运站服务旅客收入远远低于车站为旅客提供服务的各项支出，旅客站务费定价和实际成本出现了脱节，已严重影响到汽车客运站的经营和发展。

表2汽车客运站2013年服务旅客成本与旅客站务费统计表

车站名称

车站收入

服务旅客成本

占收入比例

旅客站务费

占收入比例

收入与成本差额

*汽车站

*******

*******

*******

*******

*******

*******

*汽车站

*******

*******

*******

*******

*******

*******

从关联业务来看，*******年，汽车运价作为客运代理费增长的重要因素作了政策调整，根据交通运输部、国家发展改革委员会《关于印发<汽车运价规则>和<道路运输价格管理规定>的通知》（交运发〔2009〕275号）的精神，******交通运输厅和******物价局对《******道路汽车运价规则实施细则》进行了调整，目前，虽然受市场竞争影响，很多汽车客运站的票价调整并没有完全执行到位，运价上涨对客运代理费的增长影响较小，但从理论推理上，客运服务与汽车客运站服务是实现旅客运输的两个最重要的关联业务环节，运价调整的同时，汽车客运站收费并没有同步调整，特别是以旅客站务费为核心的站务收费项目相对滞后。

2、周边省份收费标准相继调整。

为了保证车站服务设施的后期维护，提升汽车客运站的服务管理水平，周边省份汽车客运站收费细则或收费标准都相继作了调整，具体情况见表3，从我省与其它各省的收费标准来看，我省汽车客运站旅客站务费的收费标准处于最低水平。

表3周边省份汽车客运站主要项目收费调整统计表

******

（2002年）

其它省份

收费标准

调整时间

调整方法

票面金额不足10元收取0.5元，票面金额10元及以上的收取1元

江苏省：

一级站2元/人，二级站1.6元/人，三级站1.4元/人

2006年

按站级

安徽省：

一级站不超过1.8元/人次、二级站不超过1.4元/人次、三级站不超过0.8元/人次；运费在10元以下的不超过0.5元/人次（不受站级限制）

2009年

按站级

天津市：

一级站2元/人，二级站1.5元/人，三级站1元/人

2010年

按站级

鄂尔多斯：

票面金额大于等于50元收2元/人，票面金额小于50元收1元/人。

2010年

按票面

由于汽车客运站对外业务关联比较紧密，我省对外省省际班车旅客收费标准低，而外省对我省省际班车旅客收费标准高，造成汽车客运站对外业务收费标准不统一，不对等，有失公平，对我省汽车客运业务形成负面影响，我省汽车客运站经营者对此产生了心理上的不平衡和经营上的困惑。

（二）投融资体制因素:

建站投资中企业承担了政府部分职能

汽车客运站建设资金来源分为两个部分，即企业投资和政府投资（包括地方政府财政拨款和交通运输部的公路客运站场建设专项资金补贴）。

专题调研组随机抽样调查我省****个汽车客运站投资结构，见表4：

表4调查汽车客运站投资汇总表

省份

总建设资金

（亿元）

政府投资

（亿元）

占比

（%）

企业投资

（亿元）

占比

（%）

******

*****

*****

*****

*****

*****

从表中可以看出，我省汽车客运站企业投资****亿元，占到投资总额的****%，政府投资****亿元，占到投资总额的*****%，企业投资多、政府投资少或者不投资，而在我国东北、东南等地区的其它省份多为政府投资企业经营，或者政府投资一半以上，企业建站负担较轻。

我省现行的投融资体制与汽车客运站作为公益性基础设施的性质不符，企业承担了沉重的建设成本，担当了本应由政府承担的职能。

离石汽车客运站（一级站）投资*****万元，企业全额投资，年折旧费用****万元，屯留汽车站（二级站）总投资****万元，企业投资****万元，投资占比为****%，年折旧费用为***万元，建站成本十分沉重。

另外在汽车客运站建设资金的筹集上，企业无力自筹，对外融资又比较单一，只能通过银行贷款解决，本报告列举的3个汽车站的筹资全部通过银行贷款，****汽车站****年修建投入****万元，****年当年需承担贷款利息****万元（企业房屋折旧全部按****年期），占当年总成本****%，****汽车站****年新建投入资金***万元，****年承担财务成本****万元，占当年总成本的****%；***汽车站*年新建投资*万元，*年承担财务成本*万元，占当年总成本的*%；汽车客运站在承担建设成本的同时，还要承担沉重的负债成本，加重了运营负担。

（三）属性因素：

公益性决定了创收渠道受限

汽车客运站是城市文明的窗口，是物质与文化交流的纽带，属于城市基础设施的范畴，车站的公益性、基础性决定了服务社会的主体功能，虽然可实施综合经营一体化，但前提是应符合行业管理部门的质量信誉考核要求，不能影响车站基本功能的发挥，另外很多二级、三级汽车客运站人车稀少，停车场以及其它设施功能过剩，造成资源的浪费，但又无法对其进行开发，在一定程度上制约了车站增收创效的渠道。

目前，我省很多汽车客运站进行了一定的综合效益开发，以弥补经营出现的严重亏损，如*汽车站*年多经收入*万元，占到总收入的*%，******汽车站多经收入*万元，占到总收入的*%，******汽车站多经收入*万元，占比甚至达到了总收入的*%，但依然无法从根本上解决车站经营困难的局面。

（四）市场因素：

竞争升级，市场占有率持续下降

调查显示，汽车客运站面临的市场环境不甚乐观：

一是受经济形势持续下行低迷、需求乏力的影响，客运业务增速呈现持续放缓态势；二是我国目前尚未形成统一开放、竞争有序的道路旅客运输市场体系，各地黑车规模有增无减，对客运市场形成了较大的干扰；三是市场竞争加剧，受出租、租赁、拼车、高铁、动车、民航、私家车等出行方式对旅客的细分抢夺，有近*%的客运班车旅客上座率不足*%，大量的客运班车到期不再更新，道路运输客车总量及交通量双双大幅下降，很多汽车客运站门可罗雀、人车稀少。

以临汾市为例，*年全市拥有客车*余辆，*年下降为*辆，到*年上半年下降到*辆，班线客车数量平均每年下降6.5%。

在客流量上，*汽车站*年发送旅客*人次，*年发送旅客*人次，同比下降*%，旅客站务费同比下降*%；******汽车站*年发送旅客*人次，*年发送旅客*人次，同比下降*%，旅客站务费同比下降*%。

进站旅客以及客车数量的持续降低，造成汽车客运站收费的直线下降。

（五）环境因素：

物价指数上涨导致成本走高

成本上涨是汽车客运站不可回避的问题，在一定程度上影响着企业的运营状态，众多成本构成中，劳动力成本、水电费、设施设备维护费、微机耗材、税收等是汽车客运站正常运营必须支出的成本费用，受物价指数上涨以及车站功能需求等影响持续上涨，******汽车站、******汽车站、******汽车站*年支出费用同比分别增长*%、*%、*%，汽车客运站面临与日俱增的成本压力。

1、人工成本上涨。

我省汽车客运站职工工资调增普遍落后于全省平均水平*年，*年，*汽车站、*汽车站、*汽车站职工的年平均工资分别为*元、*元、*元，相当于******非私营单位就业人员2006年的水平（见下图），从*年至*年三个汽车客运站工资的变化来看，为了保证职工队伍的稳定，汽车站在经营十分困难的情况下增长职工工资，但同时，也加剧了企业的经营亏损面。

2、设施设备维护费。

汽车客运站按需配置的空调、微机售票管理系统、电子显示屏、车站监控系统、三品安检仪等电子设备需要支出可观的维修维护费用。

其中微机每3年更新一次，三品安检仪维修费用不低于*元/次，其它电子显示屏、监控系统维修、探头更换等也需要较高的费用支出。

调查显示，*汽车站、*汽车站、*汽车站2013年设施设备维修费用同比分别增长*%、*%、*%，******汽车站2013年甚至达到了*元，加重了汽车客运站的运营成本。

3、水电费。

近年来，国家先后于2008年、2009年、2011年三年分*次调高商业电价，汽车客运站为保证良好的服务环境以及正常的生产经营，需要使用大量的电子设备，电费耗用大。

******汽车站2013年水电费为*元，******汽车站*年水电费为*元，******汽车站为*元，分别同比增长*%、*%、*%，有不少汽车客运站为保持收支平衡，不得不拖欠水电费。

4、微机耗材以及票据工本费。

车站办公以及微机调度、售票、结算等，特别是微机用压感纸张、打印纸张价格持续上涨，耗材以及微机票据本费用大，******汽车站2013年的微机耗材以及票据工本费达到*元，******汽车站达到*元，分别同比增长*%、*%。

5、税金。

汽车客运站需向国家缴纳的税种有十多种，包括增值税、城建税、教育附加税、地方教育附加税、价格调控基金、河道管理费、房产税、印花税等，且税负逐年增长。

以房产税为例：

近年来，汽车客运站建设投资以及各种配套设备设施投入越来越大，房产原值不断增长，计税基数也在持续增长，增加了车站的税负。

以*汽车站为例，2013年的税金达到*元，税负同比增长*%。

在影响汽车客运站经营困难、盈利能力低下的多个因素中，市场竞争加剧、物价指数上涨、增收渠道受限、建站成本负担重等是重要影响因素，加之汽车客运站收费标准低，实际成本大，所以收费标准成为影响收入的关键因素。

由于汽车客运站属于公共基础设施，收费标准属于政府指导价，车站无权变动收费价格，汽车客运站的亏损属于政策性亏损。

四、******汽车客运站无力更新升级，站场功能弱化

随着社会经济发展和科学技术的突飞猛进，汽车客运站除了给职工发放工资、保障车站的正常运营外，还应考虑发展的需要，保障车站的维护成本和升级成本，使车站经营紧跟市场的变化和持续发展的需要。

调查显示，外省汽车客运站收费标准较高，拥有雄厚的资金实力，可实现后续维护和自我发展，达到了站场管理智能化、车辆调度自动化、公共服务信息化、旅客服务人性化，始终保持设备先进、功能完善、环境优美、服务优质，极大地满足了旅客和客运经营者对汽车客运站的服务需求。

我省汽车客运站的服务功能与外省汽车客运站相比差距甚远，在经营上，由于收入不足，存在普遍性亏损，实施设备更新、设施改造、环境创优、服务提升更是无从谈起，造成大部分汽车客运站年久失修、破烂不堪、脏乱差问题比较突出，一些汽车客运站虽然为近年建设，但未及时维护升级，导致设施设备功能简单、效率低下、陈旧滞后，严重制约公共服务功能的提升。

解决汽车客运站成本与定价的矛盾，调整我省汽车客运站收费标准，已势在必行，将对整个道路客运行业的健康发展起到至关重要的作用。

五、调整汽车客运站站务费标准的建议

（一）调整汽车客运站旅客站务费标准

1、调整旅客站务费收费标准的目的

调整我省汽车客运站收费标准，与周围省份接轨，并与我省客运收费政策相匹配，目的是要扭转车站经营亏损局面、保障后续功能升级、确保车站持续发展。

2、收费方法选择

一是票额累进收费法。

**************。

二是运距累进收费法。

*****************

三是车站等级收费法。

******************

收费方法的选择。

调研的4个省份中，只有1个省份的收费标准是按照票额累进收取费用，有3个省份按照车站等级收费。

调查结果表明，使用车站等级收费法更符合行业政策趋势，更有利于车站对外业务合作接轨，促进车站经营管理的统一与便利。

从产品的定价原理上来分析，不同级别的汽车客运站，配备的服务设施设备、向旅客提供的服务功能也不相同，为旅客提供的服务项目、服务质量也不同，等级高的汽车客运站，服务设施配备齐全，服务环境优美，服务功能完善，服务成本也比较高，而等级低的汽车客运站，服务设施越简陋，服务功能相对简单，服务成本也比较低，因此，按照车站等级收取旅客站务费更符合产品定价原理。

从以上两个方面分析，宜将现行标准按票面金额收取旅客站务费调整为按客运站等级收费。

3、收费方案选择

根据车站等级收费法，结合周边省份的收费标准以及我省的实际情况，对一二三级汽车客运站的收费标准提出如下方案：

表5旅客站务费调整方案表

汽车站

调整方案

调整后站

务费（元）

调整后

增长（元）

服务旅

客成本（元）

调整后服务

旅客盈亏（元）

收入增长（%）

选择

******汽车站（一级）

√

******汽车站（二级）

√

从上表可以看出，一级站的收费方案中，对照周围省份的收费标准，考虑到旅客的承受能力，建议选择*元/人次的收费标准；二级站的收费方案中，对照周围省份的收费标准，虽最高标准仅为*元/人次，考虑到旅客的承受能力，建议选择*元/人次；三级站的收费方案中，由于我省三级汽车客运站占比较少，且普遍采取定额收费办法，根据周围省份的收费标准，考虑在不低于我省2002年的收费标准的基础上，建议选择*元/人次。

另外，对于票价低于*元的客票，兼顾数量比较少、票额比较小、旅客不易接受等情况，建议不论站级，均维护原先的收费标准，按*元/人次收取。

即旅客站务费的收取方案为：

一级汽车客运站按*元/人次收取，二级汽车客运站按*元/人次收取，三级站按*元/人次收取，但票面金额小于*元的仍按*元/人次收取，不受客运站等级影响。

方案的选择是综合考虑了周围相关省份汽车客运站的收费水平、以及我省收费水平的调整幅度、旅客的承受能力等因素最终确定的，方案实施后，虽不能彻底解决车站经营亏损的问题，但可有效缩小汽车客运站的收支差距，对全省汽车客运站的经营产生积极影响，一级客运站收入增长幅度为*%，可基本保证持平；二级客运站增长幅度为*%，可一定程度上缓解目前经营困难的局面；三级站由于普遍实施定额收费，形成理论测算的增收幅度较高，实际中如果不能改变定额收费模式，旅客站务费的收取仍然微乎其微，为全面考虑三级站的经营实际，方案从政策上创造条件，便于执行。

（3）市场调查结果

调查显示，广大旅客、客运经营者对三种收费办法中站级收费办法比较认同，认为站级收费标准与享受的服务相对接，很符合旅客和客运经营者的价格心理，实施站级收费政策旅客更容易接受（见附件4）。

为保障汽车客运站正常经营，满足广大旅客候车服务需求，给旅客提供一个安全便捷、环境优美、服务优质的集散环境，根据部分汽车客运站的诉求，************组成专题调研组对我省汽车客运站开展了“************专题调研”，以探究和完善我省汽车客运站收费办法，加快汽车客运站服务设施的建设，促进道路客运事业的健康发展。

为保障汽车客运站正常经营，满足广大旅客候车服务需求，给旅客提供一个安全便捷、环境优美、服务优质的集散环境，根据部分汽车客运站的诉求，************组成专题调研组对我省汽车客运站开展了“************专题调研”，以探究和完善我省汽车客运站收费办法，加快汽车客运站服务设施的建设，促进道路客运事业的健康发展。

用于支付汽车客运站沉重的建设成本、财务成本；用于支付持续增长的运营成本如水电费、税金、维修费、安全生产经费；用于车站房屋修建、各种服务设施改造、电子设备更新；用于员工服务知识、业务技能的培训；用于调增员工工资。

（二）建立价格联动机制

通过调整汽车客运站旅客站务费收费标准，可在一段时期内提高汽车客运站适应市场变化、实现自我功能升级、持续发展的能力，但随着社会经济的发展和行业需求的变化，汽车客运站的收费标准与经营还可能出现脱节问题，因此，本着公平、合理的原则，建议省交通运输厅建立与市场联动、相对灵活的汽车客运站收费机制，根据一定周期内人工成本、水电费、耗材以及其它主要成本费用的平均涨幅，调整汽车客运站旅客站务费的标准，确保汽车客运站的经营和发展释放出更大的活力。

以上报告，请予研究。

附件：

1.***汽车站2013年经营情况

2.****汽车站2013年经营情况

3.****汽车站2013年经营情况

4.汽车客运站旅客站务费调整调查情况

5.*交运字******号《关于印发<******汽车客

运站收费规则实施细则>的通知》

6.****〔**〕****号《鄂尔多斯市发展和改革

委员会关于鄂尔多斯市汽车运输集团有限公司各

汽车站调整收取旅客站务费收费标准的批复》

7.苏价服〔**〕****号《省物价局、省交通厅关于

重新颁发<江苏省汽车客运站收费实施细则>的通知》

8.津价费〔***〕***号《天津市汽车客运站收费实施细则》

9.皖价服〔***〕****号《关于印发《安徽省汽车运

管理细则》的通知》

2014年6月21日

附件1

****汽车站2013年经营情况

*****汽车站始建于****年，****年被省运管局核定为一级汽车客运站。

占地面积****平方米，现有职工***人，自2005年起同时租赁经营****市汽车客运站（北站），****站共有运营线路****条，辐射*****等****个省***多个县市，协议进站营运车辆***辆，日发班次****余次，日发送旅客****万余人。

****年经营情况如下：

****汽车站2012-2013年经营情况明细表

单位：

元

项目

2013年

2012年

2013与

2012同比

收入

客运代理费

-4.88%

旅客站务费