普陀区海洋与渔业局度工作总结和工作思路.docx

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普陀区海洋与渔业局度工作总结和工作思路

普陀区海洋与渔业局2006年度工作总结和2007年工作思路

一、2006年度工作情况

2006年，全区海洋与渔业工作在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，取得了显著成效，保持了海洋与渔业经济平稳发展的态势。

总体情况是：

渔业总产量、总产值上升；国内捕捞增产增值；远洋生产减产减值；水产养殖增产减值。

据统计，今年全区渔业总产量49.53万吨、总产值29.84亿元，同比分别增长0.37%和7.51%，其中国内捕捞产量38.33万吨，同比增长1.24%，产值19.86亿元，同比增长16.43%；远洋捕捞产量7.33万吨，产值4.21亿元，同比分别减少3.89%和11.75%；水产养殖产量3.86万吨、产值5.77亿元，同比增长0.2%和减少2.7%，养殖面积5.54万亩，同比减少8.21%。

渔村居民人均纯收入8585元，比去年增长15.5%。

综观今年我区海洋与渔业工作，主要抓了以下几个方面：

（一）以科学发展观为指导，积极调整渔业产业结构

积极调优国内捕捞结构。

2006年，全区平均出海单位3302个，同比减少285个。

控制调减高耗低效和限制性作业，适度发展低耗高效作业，帆张网作业93个单位，同比减少42个，而深水流网147个单位，同比增加5个，灯光围网作业300组，同比增加17组。

生产形势总体明显好于去年，几种主要作业生产情况良好，单位产值均有所增加。

继续推进渔民转产转业。

调减渔船121艘，其中报废拆解国内捕捞渔船35艘，分流转业渔民486人，上交马力指标837千瓦，落实部、省拆解资金43.75万元。

创新双转渔民职业技能培训模式，培训双转渔民1295人，其中水产养殖436人、水产加工79人、远洋渔业216人、转港务证书培训574人。

在切实加强渔船源头控制，杜绝“三无”渔船产生的基础上，通过淘汰、报废劣质木质渔船，今年新增钢质渔船108艘。

积极稳妥发展远洋渔业。

今年全区远洋渔船130艘，同比减少8艘，其中北太鱿钓作业101艘（生产渔船92艘，辅助船9艘）、南太及秘鲁鱿钓作业12艘、印尼拖网10艘、朝鲜东部渔场拖网4艘、印度洋金枪鱼钓3艘。

北太鱿钓渔船数比去年增加16艘，累计产量达到5.37万吨、产值3.09亿元，同比分别减少1.85%和10.89%。

南太及秘鲁渔场海况较好，12艘渔船鱿鱼产量7950吨，产值4197万元，同比分别增加25.6%和13.28%。

积极实施大洋性远洋渔业项目，完成全省第一艘群众远洋渔业经济型专业鱿钓船建造项目，于8月份顺利投入北太生产。

新建的二艘500总吨超低温金枪鱼钓船分别于6月份和10月份顺利下水，有望在明年4月之前投入渔场生产。

完善远洋渔业管理，新增具有远洋渔业资格企业4家，达到9家。

切实提高水产养殖质量和效益。

全区改建、改造围塘1024亩，其中虾峙420亩、登步604亩，实施省级标准化示范项目，新增大黄鱼标准化养殖面积1000亩，搞好无公害产地认定，新增3个省级无公害基地，认定面积2690亩。

探索养殖产业化建设，努力提高组织化程度，新组建朱家尖连心梭子蟹养殖合作社一家，达到省级规范合作社要求。

开发育苗生产，扩大水产养殖的保险面。

进一步拓展水产加工流通市场。

2006年全区水产加工产量40.16万吨，同比增长21.1%；产值80.3亿元，同比增长12.2%；水产品出口交货值28.1亿元，同比增长9.4%；产值占全区工业总产值的57.3%，出口交货值占全区的55.1%。

做强水产加工龙头企业，“金星”、“晟泰”二家水产企业被评为省级龙头企业，为7家省级龙头企业申报了资金补助项目。

开展鲜活水产品绿色通道工作，开具绿色通道证明31300车次，水产企业及营销户得益在620万元以上。

大力发展休闲渔业。

积极申报市特色休闲渔村建设项目，落实蚂蚁岛乡、东港街道为项目实施单位，挖掘海洋文化中的渔船文化历史，保护古老造船工艺，完成了大捕船、大钓船和打洋船3艘仿古渔船的建造。

积极主动向上级业务部门争取省、市级休闲渔业建设项目，整合全区休闲渔业资源，动员东极镇、六横镇分别申报省、市级休闲渔业基地项目，目前各项工作已经到位，等待上级部门的验收评审。

（二）大力实施水产科学技术推广，积极申报项目

推进渔业科技入户工作。

制定完善了实施方案，确定了区级专家组和指导员29人，实施乡镇10个，重新选定示范户220户。

组织科技下乡活动30余次，举办33次水产养殖培训班，培训养殖户3600余人次，发放养殖书籍和资料7600余本。

实施“数字养殖”，利用科技示范户短信平台网络，发布各种气象消息、灾后自救、苗种供应、清塘技术等信息500余条，渔业科技入户工作成效明显。

开展各项示范试验。

一是三疣梭子蟹大规模土池育苗试验示范，面积达到300多亩，育出梭子蟹苗600余公斤，由于土池育苗生产成本低、苗种质量好，使育苗单位增产增收，也缓解了我区梭子蟹养殖苗种紧缺的局面。

二是舟山本地牙鲆育苗养殖推广示范，育出牙鲆苗10万余尾，其中有5万尾在普陀的围塘中养殖，总体生长良好。

三是高位池改造及虾、蟹精养高产试验推广，改造中间排污式高位池精养塘62亩，进行高产精养和鱼虾蟹混养模式试验。

四是梭子蟹配合饵料的研发及应用推广试验，通过在朱家尖、六横等地的应用试验，取得良好效果。

五是大弹涂鱼滩涂围网养殖试验，面积200亩，放养苗种4350斤，养殖前景和经济效益看好。

做好项目编报工作。

在已建立的项目库基础上，进一步扩充项目库的内容，今年共编报项目49个，其中农业部项目3个，省局项目19个，市局项目18个、省水产龙头企业以奖代补项目7个，区科技局项目2个。

目前已被农业部立项2个、省局立项1个。

另外，我局承担的2个农业部渔民转产转业项目，今年顺利通过省局验收。

（三）进一步推进渔业经营体制改革，完善体制创新

稳步推进渔业经营体制企业化法人化管理。

起草制定了《关于建立渔民专业合作社的实施意见》和《关于进一步完善和创新渔业经营体制的若干意见》，为加快渔业体制创新提供政策支撑。

大力培育渔业企业和各类专业合作经济组织，全区130艘远洋渔船全部纳入13家远洋企业管理。

积极探索国内捕捞渔船的企业化管理，新成立渔业捕捞有限责任公司2家，达到4家，纳管渔船近200艘。

新成立具有企业法人资格的渔民专业合作社8家，共达到9家，成立具有社团法人资格的渔业行业协会9家。

着力做好渔业经营体制创新试点工作。

制定了试点工作实施方案，分别选定虾峙镇、白沙乡为民营渔业有限责任公司和渔民专业合作社试点单位。

制定了《普陀区渔民专业合作社规范化建设试点方案》，专业合作社的规范工作取得显著成效，经市农民合作社领导小组考核有3家为市级规范化合作社。

积极做好渔业经营体制创新典型调研。

完成《关于加强老大队伍建设调查与思考》、《工商资本投入渔业的调查与思考》、《全面推进社会主义新渔村研究》、《渔业经营体制创新的实践》等四项课题的调研。

（四）加快渔港等渔业基础设施的建设步伐

沈家门国家级中心渔港建设项目已获农业部批准立项，项目总投资5268万元，是我区渔业史上最大的基础设施投资项目，目前已完成项目实施机构组建等前期工作；虾峙渔港防波堤工程已顺利完工；朱家尖月岙渔港透空式防波堤工程项目和东极青凌公司渔业基地建设项目已进入启动阶段。

（五）强化综合管理，推进海洋与渔业可持续发展。

加大海洋开发管理力度。

积极抓好涉海工程项目的审查、审批工作，发放海域使用证32本，新用海项目的发证率达到100%，确权面积395.27公顷，征收海域使用金692.95万元。

认真做好生态区建设和海域环保工作，出具涉海项目的环评审核意见15份。

开展《普陀区海洋功能区划》的修编工作，区划文本已通过专家评审并获得省政府批复。

普陀中街山列岛海洋特别保护区建设项目得到国家海洋局和省政府批准设立。

海域勘界工作按计划有序推进，完成舟山——宁波海域勘界普陀段的后续工作，完成普陀——岱山海域勘界工作。

狠抓渔业安全生产管理。

2006年共发生等级以上渔业水上交通事故和生产安全事故56起，沉船4艘，死亡（含失踪）15人，直接经济损失344.94万元，与去年同期相比，事故总起数下降12.5%，沉船数持平、死亡（含失踪）人数下降34.78%，直接经济损失下降8.2%。

紧紧围绕“平安普陀”建设目标，全面落实渔业安全生产责任制，切实抓好渔业安全生产各项管理工作。

一是深入开展渔业安全生产的宣传教育，大力实施《浙江省渔业管理条例》的宣传工作，着力提高渔区广大干部群众安全生产意识；二是认真落实渔业安全生产责任制，对各涉渔乡镇（街道）渔业安全生产责任制落实情况进行了全面考核和督查；三是强化渔业安全技能培训，共举办渔业船员培训47期，培训渔业船员4601人，有效地提高了从业人员的技术素质；四是全面启动渔船“定人联船”安全督导服务工作，区政府和我局班子领导分别联系各涉渔乡镇街道，局属相关职能部门分别联系渔业村社、公司，各乡镇、村社、公司相关人员具体督导联系本辖区内10人以上的深水围网、深水流网、帆张网、大机蟹笼等高危作业渔船；五是突出重点狠抓渔业安全专项整治，开展深水灯光诱捕作业渔船、渔业船舶职务船员持证情况、低质量渔业船舶的专项整治，实施新型充气式救生衣试点推广和120马力以上木质渔船的气胀式救生筏配备工作，努力改善渔船安全状况；六是加强渔事纠纷调处，共受理200起，调解结案192起，结案率达96%，有效地维护了渔民生命财产安全；七是全面开展渔业政策性保险试点工作，全区有1811艘渔船和16218名渔民参加了渔业政策性保险，获省财政补贴293.8万元，渔民的保险深度和广度有了较大提高。

加大渔业资源保护力度。

打击禁渔线内违规捕捞渔船，查获违规渔船1000余艘，有效遏制了违规捕捞势头，严厉打击非法捕捞、收购抱卵梭子蟹和幼梭子蟹行为，没收抱卵和幼梭子蟹2500余公斤，全部放归大海，取得良好的社会效益和生态效益。

加强岛礁资源保护，严肃查处非法电捕鱼案件，做好鳗鱼捕捞管理。

切实加强伏季休渔管理工作，做好拖虾休渔期延长一个月和2007年围网作业渔船纳入伏休管理的宣传工作，确保全区2171艘伏休渔船零违规。

加强水产品质量安全管理。

一是继续实施养殖日志制度，发放养殖日志220本，加强对渔用药物等养殖投入品的监管，进行养殖品药残抽样92份。

二是做好省级无公害基地和国家无公害产品的申报，今年共3家单位的养殖基地通过省级无公害基地的认定，认定面积2690亩。

三是进一步完善养殖病害测报网络，今年对南美白对虾、三疣梭子蟹、大黄鱼进行了每月一期的病害测报，设立测报点9个，测报面积4335亩。

四是实施水产品质量安全执法监督，对全区10家育苗厂进行持证情况、生产记录、药物使用等方面情况的检查，对52艘次的拖虾渔船进行了药残抽检。

加强涉外渔业安全管理。

做好中日、中韩暂定措施水域入渔许可申报，加强渔民涉外法律法规培训。

完善远洋渔业管理，加强对从业人员的法律法规和技术培训，组织各类远洋渔业培训班4期，485人次，对全区各远洋企业的渔船挂靠、安全责任落实、渔船编组、应急预案制订等情况进行督查，有效遏制和减少了涉外渔业事件的发生。

（六）狠抓机关自身建设，推进全局工作的全面完成

加强干部职工的从业道德教育，按照“内强素质、外树形象”的要求，创新载体，开展了“建设和谐机关、服务渔区群众”和“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”活动，组织干部职工开展了“八荣八耻”、郑万九先进事迹及廉政建设等方面的学习，举办了党章、党史理论的测试和竞赛，修订完善了各项规章制度，把机关效能建设提高到新的层次。

继续深入开展职务犯罪预防教育，廉政文化进机关活动，逐步建立起惩防并举的行风管理体制。

深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全行政处罚和行政许可的各项配套制度，对海洋与渔业执法行为实施执法现场监督和执法案件检查，规范具体行政行为，促进了依法行政，提高办事效率，增强服务意识，努力提高为渔服务水平。

二、2007年工作思路

2007年是我区加快海洋与渔业产业升级、实施增长方式转变、全面推进现代渔业基地建设的关键一年，既是各类矛盾的凸现期，也是重要的战略机遇期。

根据对海洋与渔业新形势的分析，明年我区海洋与渔业发展的总体思路是：

按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以科学发展观为指导，以打造国内一流的现代海洋渔业基地为目标，以加快渔业结构调整为主线，以渔业体制创新、科技创新为动力，做精做强国内捕捞，稳步发展远洋渔业，大力提升水产养殖，不断强化海洋与渔业综合管理，着力构建和谐渔区，努力促进我区海洋与渔业发展再上新台阶。

具体要抓好以下几方面工作：

（一）加快渔业结构调整，构建现代渔业体系

做强做精国内捕捞。

要进一步做好国内木质捕捞渔船拆解报废工作。

计划更新改造钢质渔船80艘以上，努力打造一支精干高效的现代捕捞船队。

大力引导渔民发展资源节约型渔业，限制资源破坏性生产工具，总结研究深水围网等新型作业技术，争取明年在作业渔场、捕捞品种和经济效益上有新的突破。

加强海上保鲜和节能新技术的应用推广工作。

稳步发展现代化远洋渔业。

面对远洋渔业新的竞争和挑战，要通过规范管理和政策扶持，推进群众远洋渔业的稳定发展。

2007年，要有重点、稳妥地开发新渔场，探索远洋新项目，稳定远洋渔船规模，着力稳定北太项目，争取在建的2艘超低温金枪鱼钓船投入使用。

进一步完善远洋渔业管理，高度重视安全生产和涉外安全，加强远洋从业人员的法律、法规和技术培训，提高从业人员的业务和技术素质，切实遏制和减少远洋安全事故和涉外事件的发生。

大力推进海水养殖业。

进一步深化梭子蟹、对虾、大黄鱼等优势产业带和养殖示范基地建设，着力推广精养高产的模式，创新经营机制，创建特色品牌，提高经济效益。

按照“生态、健康、循环、集约”的要求，重点抓好旧围塘的标准化改造，完成改建、改造围塘1000亩。

加快养殖良种场建设，引导现有育苗企业列入省级或国家级良种场行列。

大力引进和推广养殖新技术、新品种，全面推行以“无公害”为主要内容的标准化建设，结合开展“千场无公害、万户信得过”活动，鼓励和引导规模养殖场申报无公害双认证。

通过整合资源，建立“水生动物疫病防治中心”，做好养殖水质环境监测和病害测报工作。

继续推进渔民转产转业。

积极实施渔民双转培训，开展远洋渔业、海水养殖、休闲渔业、“渔转港”等渔民技能培训，把双转渔民培训与渔业行业的职业技能鉴定紧密结合，使培训渔民既学到了技术，又获得从业证书，促进双转渔民的再就业和再创业。

积极发展休闲渔业。

把发展休闲渔业作为建设社会主义新农村增加渔民收入的重要手段，继续扶持休闲渔业示范基地上等次、上规模，努力提高休闲渔业的接待能力和管理水平。

以创建市特色休闲渔村建设项目为契机，进一步抓好蚂蚁岛乡、东港街道两地的市特色休闲渔村建设项目的实施，力争将我区的市特色休闲渔村建设项目成为全市的典型单位。

（二）加快渔业体制创新，增强渔业发展动力。

加强渔业体制调研，大力探索和推广市场化、企业化的渔业生产经营模式。

积极推广渔业经营体制创新试点工作经验，根据渔业生产的实际和群众意愿，对有条件的地方鼓励将捕捞渔船进行法人化改制，创办各种形式的渔业公司或渔民专业合作经济组织，突破渔业发展体制性、机制性障碍。

（三）加大渔业基础设施投入，推进现代渔业基地建设。

加快沈家门国家级中心渔港建设，力争年度完成建设总投资1200万元。

朱家尖月岙透空式防波堤工程，完成可行性研究报告的编制和评审，争取列入省“十一五”渔港建设规划。

帮助和支持民营公司投资建造东极青凌公司渔业基地建设，切实解决东极镇200多艘渔船的停靠和生产补给。

同时，再筛选1-2个渔港项目争取省级立项。

（四）强化渔业安全管理，着力构建平安渔业

进一步抓好渔业安全生产责任制的落实，完善奖惩措施，建立渔业安全事故责任追究制度。

强化安全生产法律、法规的宣传教育，深化渔船安全专项整治。

继续抓好渔船编组生产制度、安全值班制度、渔船动态报告制度、通讯联络制度和“黑名单”制度。

加大渔船船员培训力度，提高船员意识和技术素质。

严格实施渔船买卖和海洋捕捞职业准入制度，控制市外渔船买入和外来劳力下海生产。

做好120-184马力木质渔船和船长大于20米小于24米钢质渔船的气胀式救生筏配备工作。

加强渔业船舶安全监督检查、“定人联船”安全督导，通过严查、严管，消除渔业船舶的事故隐患，使渔业安全事故特别是被大轮碰撞的重大安全事故能得到有效的遏制和减少。

要建立健全渔船海上互救激励机制，倡导渔场见义勇为、助人为乐的新风尚。

开展“渔业安全生产年”活动，促进渔业安全生产工作再上一个新台阶。

（五）强化海洋与渔业综合管理，积极推进可持续发展

一是严格涉海工程项目审核和审批，所有用海项目纳入做证管理范围。

做好《普陀海洋功能区划》的宣传贯彻实施工作，积极做好中街山列岛海洋特别保护区建设。

加强海洋环境管理，严格项目环评意见审核，及时掌握和发布赤潮动态，加大环保执法检查力度。

同时按照省局部署，做好908专项调查工作。

二是加大渔业资源保护力度。

严厉打击禁渔线内违规捕捞作业，严厉查处非法捕捞、收购抱卵梭子蟹和幼梭子蟹行为。

加强岛礁资源保护，严肃查处非法电捕案件，做好鳗苗捕捞管理。

加强伏季休渔管理工作，做好明年围网作业渔船纳入休渔管理的宣传教育，努力实现零违规目标。

积极实施渔业资源增殖放流，加大放流力度，增加放流品种，使近海渔业资源得到有效修复。

三是强化渔业涉外管理工作。

进一步加强宣传，在提高渔民知法、守法意识的同时，切实加强对渔业企业、渔船所有人和渔业船员的监督管理，重点监管敏感海域的生产渔船。

加大涉外事件责任追究力度，无论是远洋渔业还是国内捕捞，都要严格执行渔业法规，坚决杜绝因违规违法而引发各种涉外事件的发生。

四是高度重视水产品质量安全管理。

健全水产品质量安全综合管理体系，开展各种形式的水产品质量安全宣传教育，积极开展初级水产品生产环节、水产品苗种监管、水产品捕捞、养殖过程中添加各种渔药的监督检查。

努力探索初级水产品保鲜技术，大力推行无公害食品行动计划，组织实施无公害养殖产地、产品的认定和认证，进一步扩大无公害养殖产地面积和无公害产品的数量，不断提高我区的水产品质量安全水平。