安全社区复评报告.docx

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安全社区复评报告

第一章**镇社区概况

1.社区内基本情况

1.1区域概况

重庆市**区**镇，古称汉东，有正史记载的历史近1400年。

**镇位于**南部长江之滨，历为重庆市**区、江津区、四川省泸县、合江县四区（县）交汇的商贸重镇，长江黄金水道流经镇内15公里，水陆交通便捷，是渝西地区对外开放的重要口岸。

因其突出的区位优势，便捷的交通条件，完善的基础设施，丰富的自然资源，强大的带动辐射能力，使**享有“重庆长江上游第一镇”的美誉。

**镇幅员面积128平方公里，总人口8.9万，辖18个行政村，2个居委会，是**第一大镇。

1996年以来，**镇连续14年被评为重庆市试点小城镇，先后获得重庆市重点商贸集镇、中心镇、百强镇、卫生镇、龙眼特色镇和全国文明村镇等荣誉称号，2014年首届重庆最美小城镇评选活动中，**镇获得十大“最美小城镇”之一称号，2015年1月，重庆市商业委员会授于**镇“重庆商贸强镇”称号。

在区委、区政府的领导下，**镇以建设打造成为**的滨江重镇为奋斗目标，坚持“以港兴城、以港兴业”的发展理念，按照“全面达小康、建设新港城”的要求，顽强拼搏，开拓进取，经济总量逐年攀升，城镇规模不断扩大，人民群众安居乐业，经济社会呈现出强劲的发展势头。

（**镇辖区平面图）

1.2人口信息

**镇辖18个村、2个社区，总人口8.9万人，其中常住人口6.8万人、流动人口2.1万人，流动人口占24%。

（数据由镇派出所提供）

1.3辖区社会单位分布

村居20个。

其中：

社区2个，村18个。

各类全日制学校14所。

其中：

中学（初中）5所，小学6所，幼儿园3所。

工贸企业12家。

其中：

规模以上工业生产企业3家，为轻工行业。

中小企业9家，分别是轻工4家、建材5家。

人员密集场所25家。

其中：

宾馆2家，购物商场2家，医院1家，广场1处，车站1个。

有政府机关、人民团体、事业单位、驻军、驻警等单位5家，学校13所。

“九小”场所121家。

其中小餐饮86个；小旅馆4个；小商场5个；小诊所5个；小歌舞娱乐场所6个；小网吧4个；小美容洗浴场所4个；小幼儿园2个；生产加工作坊5个。

危化品经营66家。

烟花爆竹常年经营户63户，加油（气）站1家，氧气、二氧化碳气体经营部2家。

1.4辖区生产经营单位及商贸业分布

辖区概况

辖区村居委会

辖区面积

128平方公里，其中城区面积2.3平方公里，农村面积125.7平方公里

辖区人口情况

实有人口数

8.24万人

农业人数

4.74万人

非农业人数

2.5万人

辖区人口密度

人口总密度

643.7人/平方公里

城市人口密度

1086.9人/平方公里

农村人口密度

377人/平方公里

辖

区

生

产

经

营

单

位

分

布

情

况

人员密集

场所26家

党政机关5家

医疗机构1家

教育机构14家

大型商场2家

宾馆2家

车站1个

广场1个

工贸企业12家

在建工地5处

从业人员600人

规模以上工贸企业3家

造纸1家，从业人员1500人

制鞋厂1家，从业人员200人

再生资源厂1家，从业人员80人

中小企业9家

轻工4家

建材5家

危化品经营66家

烟花爆竹经营户63家、加油（气）站1家、氧气、乙炔经营部2家

九小场所122家

小旅馆4家

小洗浴场所4个

小诊所5

小餐饮86家

小网吧4个

小商场5

小幼儿园3所

小歌舞厅6个

小加工作坊5

合计：

226家

1.5安全管理机构及安全管理队伍情况

生产安全方面，由工作场所安全促进组日常管理，镇安监办全体人员和区安监局协同开展工作，负责开展日常安全检查、组织安全培训、督促企业参与安全标准化达标、组织从业人员参加安全生产培训和办理特种作业许可证、申报职业危害场所及危害控制等。

交通安全方面，由交通安全促进组日常管理，镇交安办牵头，镇派出所、市政执法大队全体人员、交警支队协同开展工作，负责开展交通安全宣传、组织交通安全培训、协管交通安全秩序、整治交通违法行为、维护交通设施等。

消防安全方面，由消防安全促进组日常管理，镇安监办成员、派出所和港桥消防中队协同开展工作，负责开展消防安全网格化建设、对辖区各生产经营单位进行消防安全检查、组织消防安全培训、开展消防安全演练等。

社会治安方面，由治安安全促进组日常管理，镇综治办全体成员、派出所、区维稳办协同开展工作，负责社会治安法律法规宣传、日常治安巡逻、监控设备维护、公共安全设施修缮等。

校园安全方面，有校园安全促进项目日常管理，镇教管中心全体成员、综治办等协同开展工作，负责学校消防、建筑、食品、治安等安全。

涉水安全方面，由涉水促进组日常管理，镇交安办全体成员、派出所、长江海事处、渔政管理站协同开展工作，负责水上交通安全法律法规宣传、日常治安巡逻、客运船舶签字发航等工作。

1.6安全社区建设持续改进情况

评定时间：

2011年11月，命名时间：

2012年2月，上次安全社区评定，专家组提出了三条建议：

（一）对我镇安全社区建设工作给予充分肯定。

一是领导高度重视；二是跨界合作充分；三是群众参与度高。

（二）存在的问题与不足。

一是风险辨识工作方法掌握不够；二是项目措施趋于行政化。

（三）整改建议。

一是提高风险辨识能力与方式方法；二是安全社区系全员参与的一项工作，过于行政化会降低群众参与的积极性，建议通过发动企业参与社区建设。

根据专家提出的建议，我们做了如下工作调整：

一是在工作机制的建立上，不但着眼安全服务工作，而且开展广泛宣传和培训深入唤醒居民的安全意识，从长远的角度对促进项目进行调整；

二是在伤害监测方面，利用辖区医疗机构的资源，定点定时开展医疗伤害监测，并汇总职能部门伤害数据，邀请专家参与伤害监测结果的统计和分析工作；

三是单个社区的试点成功项目全面铺开，特色建设项目整个辖区资源共享；

近

三

年

来

的

事

故

和

伤

害

情

况

年份

类别

2013年

2014年

2015年

指

标

发

生

起

数

人数

指

标

发生

起数

人数

指

标

发

生

起

数

人数

死

亡

重

伤

轻

伤

死

亡

重

伤

轻

伤

死

亡

重

伤

轻

伤

安

全

事

故

总计

356

268

213

生产

事故

交通

事故

火灾

事故

自然

灾害

公共卫生

事件

治安

案件

309

236

189

其它

伤害

第二章组织机构与职责

2.1安全社区建设机构及职责

2.1.1健全安全监管队伍，落实安全投入保障

我镇不断健全安全管理机构，形成了镇、部门、村（居）、企业四级安全管理网络，管理队伍从上而下不断壮大。

成立安全生产委员会，将办公室设立于镇安监办，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，明确镇、各部门、村居的安全管理责任，由镇安监办实施综合监管，其余安全责任部门实施行业监管，村居落实“属地责任”。

镇安监办主要负责安全生产综合监管工作以及特种设备、烟花爆竹、危化品、职业病危害、工贸企业、消防等行业的安全监管；镇社事办负责卫生、计生、教育、养老机构等安全监管；食药监办负责食药品安全监管；镇城建办办负责房屋及建筑施工、防灾减灾、地质灾害等行业的安全监管；镇市政执法大队负责市政环卫建设、市政设施等行业的安全监管；镇农业服中心负责自然灾害、森林防火、道路交通、农机水利、防洪防汛等行业的安全监管；综治办、派出所负责社会治安、信访稳定和矛盾纠纷调解；每个村（居）均落实一名分管领导或安全专干负责本辖区的安全管理工作；全镇企业基本建立了安全生产管理制度，并配备了专（兼）职安全员。

2.1.2完善安全责任体系

近年来，我镇按规定建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系。

（一）坚持“党政同责”，构建安全生产党政领导责任体系。

我镇由镇长担任镇安委会主任，对全镇安全生产工作负总责。

书记、镇长亲自带队开展安全检查工作，全面掌握全镇安全状况；共同出席安全工作会议，部署全镇安全工作；召集镇党委会议研究解决安全生产工作中的重要事项。

（二）落实“一岗双责”安全责任制。

镇党委每年出台安全责任制分工文件，明确各分管领导以及镇属各行业部门的安全监管责任，要求各分管领导对分管行业领域安全工作亲自部署，督促行业部门落实安全监管责任，每月亲自带队开展一次安全检查。

（三）坚持“齐抓共管”安全责任制。

镇各行业主管部门按照“管行业必须管安全”的基本原则，与镇政府签订安全责任书，负责本行业安全专项监管工作，制定年度专项安全检查计划，开展专项安全检查工作，建立健全专项安全监管台账，排查治理本行业领域存在的安全隐患。

村（居）则按照属地管理原则，与镇政府签订安全责任书，负责本辖区内安全巡查以及安全隐患排查上报工作。

镇党委、政府把安全监管工作作为镇对村（居）年度考核的一项重要内容。

落实企事业单位安全生产主体责任，镇政府与辖区重点企（事）业单位签订安全责任书。

2.1.3工作领导小组（促进委员会）职责及小组情况

（一）安全社区促进委员会（领导小组）职责

1、根据社区实际情况，制定安全社区建设的目标与计划；

2、制定安全社区管理规章制度；

3、定期召开安全社区促进委员会会议，持续推动安全社区计划；

4、组织协调社区内外一切可以整合、利用的资源和力量；

5、解决安全社区建设过程中遇到的难题，推动社区建设工作顺利开展；

6、协调、指导各工作小组有效执行年度工作计划；

7、检查社区内各项安全计划执行情况及绩效评估；

8、协助各工作小组获得政府及民间资源，包括人力、物力和财力资源；

9、不断保持和完善安全社区建设内容；

10、组织参加区内及全市、全国安全社区的各类活动。

（二）安全社区建设办公室工作职责

1、组织社区负责“安全社区”建设的日常工作，筹备和召集安全社区推（促）进委员会会议；

2、配合有关政府职能部门组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作，组织制定安全目标和计划；

3、负责协调“安全社区”建设各工作组，制定“安全社区”实施方案，协调各工作组的工作，全面实施建设计划，在工作过程中做好相关资料记录工作；

4、建立规范、齐全的安全社区建设档案，将建设过程的信息予以保留；

5、协调安全社区的评定，按照规定的程序组织安全社区的申报工作；

6、完成安全社区推进委员会赋予的其它有助于安全社区建设的工作。

（三）安全社区建设工作考核监督组职责

1、参加安全社区推（促）进委员会会议；

2、建立完善的安全评估体系，对社区安全工作的开展情况进行细化评估；制定不同形式和内容的定期、不定期、专项安全检查制度和安全检查计划；

3、严格执行安全检查计划，全面、综合性安全检查每年不少于4次；监督检查的范围应覆盖辖区内各类场所和设施，对关键岗位和要害部位要重点检查；

4、检查监督各项目组工作进展情况，适时提出意见和建议；

5、根据不同时期伤害统计资料的对比情况，为社区安全持续改进方案的调整给予指导性建议。

6、制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定期进行评审，及时发现问题，总结经验；整体评审每年不少于一次；

7、制定、完善和落实各项工作制度及相关人员职责；

8、完成安全社区推进委员会赋予的其它有助于安全社区建设的工作。

（四）安全社区建设宣传培训组职责

1、参加安全社区推进委员会会议；

2、整合编制社区安全宣传培训整体计划和目标；

3、在居民区、学校、工作场所等，策划开展各种形式的活动，提高社区居民对安全、健康的认知，增强安全防范能力，有效达成社区安全宣传培训的整体计划；

4、建立安全社区建设宣传制度，持续更新完善安全社区宣传内容，运用各种传媒策划宣传安全社区；

5、整合及妥善运用社区内资源，包括人力资源、物力资源及财力资源；

6、评估各项宣传培训实施的成效，并予以持续改进；

7、完成安全社区推进委员会赋予的其它有助于安全社区建设的工作。

（五）安全社区事故伤害监测分析组职责

1、参加安全社区推（促）进委员会会议；

2、组织事故与伤害调查，对事故伤害风险进行评价，制定事故伤害、监测分析计划和目标；

3、制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划实现情况；

4、建立事故与伤害监测记录，及时对辖区内发生的所有事故、伤害事件及时进行登记，并分析事故与伤害的原因；

5、结合事故与伤害事件监测与分析结果，指导和督促各项目小组制定预防与纠正措施和持续改进计划；

6、制定、完善和落实各项工作制度及相关人员职责；

7、完成安全社区推进委员会赋予的其它有助于安全社区建设的工作。

（六）安全社区建设信息交流促进组职责

1、参加安全社区推（促）进委员会会议；

2、制定安全信息交流计划和目标；

3、完善安全教育设施；利用多种媒体广泛开展安全教育与培训活动，营造安全文化氛围；安全教育每季度不少于一次；

4、适时组织辖区内外的安全社区建设交流活动；组织居民和志愿者开展安全社区促进活动；重点事故与伤害预防项目的相关人群参与度不少于50%；

5、建立安全社区建设协商议事机制，充分听取居民群众的意见和建议；及时将事故与伤害信息传递到群众中，并接受群众监督；

6、制定和落实针对高危人群、高风险环境以及脆弱群体开展的安全教育促进措施；

7、完成安全社区推进委员会赋予的其它有助于安全社区建设的工作。

（七）各专项工作组职责

制定了社会治安专项工作组、交通安全专项工作组、消防安全专项工作组、工作场所安全专项工作组、学校安全专项工作组、涉水安全专项工作组的工作职责。

2.2工作制度

**镇政府根据安全社区建设工作的要求，结合镇安全工作实际，建立了安全社区领导小组工作制度、安全管理员职责制度、辖区楼院安全管理制度、生产经营单位安全管理制度、安全巡视检查制度、社区居民安全公约、建立事故与伤害预防的宣传教育与培训制度、事故隐患报告整改消除制度、应急救援制度、社区事故与伤害记录和安全社区建设档案保存制度等多项社区管理制度，印发到辖区各村、社区及物管小区。

2.3安全社区建设目标和计划

2.3.1工作目标

依据国家安监总局《安全社区建设基本要求》，持续推进地区安全社区建设工作，形成全民关注、全员参与安全的氛围，预防和减少社区内各类伤害，共享健康和安全。

通过持续改进，建设安全、和谐的生产和生活环境。

2.3.2工作计划

（一）2012年度工作计划

按照国家安全监督总局《安全社区建设基本要求》及其评定管理办法，持续推进安全社区建设，推出老街消防整治、预防入室盗窃、预防职业危害、平安驾驶亲情式劝导等促进项目，同时开展宣传教育工作，夯实安全社区基础。

（二）2013年度工作计划

对2012年安全社区建设开展评定，各安全促进工作组根据各自的重点干预项目查找问题和不足，结合辖区实际，对照安全社区评定指标进行自查和纠正。

（三）2014年度工作计划

持续深入开展安全社区建设，持续开展伤害监测和风险评估，进行项目调整和内容填充，将安全社区建设纳入常态化运行。

（四）2015年度工作计划

对2014年安全社区建设开展评定，持续推进各促进项目，查找当前工作存在的问题，切实解决各促进项目未完成的任务，确保推进工作取得实效，建立“三无”船舶专项清理安全促进项目，提升涉水安全管理水平。

。

2.4资金投入和管理保障

近年来，**镇建立安全社区建设资金保障机制，通过自筹、社会单位捐款及上级部门划拨等渠道，先后投入500多万元，改善安全设施和安全环境。

其中，投入300万元对朱涨路路面进行改造，安装波形护栏800多米，安装减速带100多米；投入30万元建设老街消防栓；投入20余万元建设交通劝导站；投入100万元开展社区环境综合整治，安装社区治安监控系统，社区居民满意度达100%；投入10万元制作安全社区宣传资料大力宣传安全社区建设；投入20万元江永小学危旧房改造。

第三章宣传培训与信息交流

3.1建立信息交流平台

为使辖区内所有人员参与到安全社区建设工作中来，实现“共建、共享、共驻”，镇结合辖区信息交流资源，建立了安全社区信息交流与全员参与平台，利用各种信息交流渠道来实现安全建设信息的交流与共享。

3.2信息沟通渠道

（1）参加安全社区网络活动，具体参见对外交流部分。

（2）参加区里安全社区培训与交流活动。

（3）与公安、消防、交通、卫生等职能部门建立联席会议制度，共享事故与伤害信息。

（4）通过内部交流与社区居民参与保持横向各部门的沟通积极、顺畅。

3.3信息交流

3.3.1外部信息交流

一是外出学习先进经验。

10多人次参加市、区安全社区建设培训。

二是多次邀请了市、区专家到我镇指导工作。

介绍外地先进安全社区建设方法、经验。

三是加强了与其他地区间的建设工作交流学习。

2012年5月到四川省参加安全社区标准学习相关建设方法。

2012年----2015年期间，我们先后到重庆市内沙坪坝区、江津区、巴南区、铜梁区等兄弟单位参观交流，同时也为我镇安全社区的建设提供了宝贵的意见，为今后更好的沟通和学习打下了基础。

3.3.2内部信息交流

一是例会制度。

制定并坚持促进委员会和各促进工作组定期例会制度。

促进委员会办公室每季度不少于1次；分管领导、主要领导每季度召开1次安全社区工作推进协调会。

对安全社区建设中遇到的问题深入剖析，对各工作组遇到的工作困难及时协调解决。

各工作组每月召开一次工作例会，主要传达促委会例会会议精神及要求，布置任务；对涉及的项目推进情况进行小结，及时纠正。

二是信息上报制度。

各工作组在每次安全社区推进会上汇报安全社区推进情况，促委会办公室及时做好信息反馈工作，对难点问题进行梳理，在镇党政联席会议上研究解决。

各村（社区）对辖区安全隐患不能处置的及时上报镇相关科室，落实责任，做好安全隐患排查整治工作。

三是居民议事会机制。

为了增强伤害预防实效性，村（社区）建立居民议事会制度，通过向楼幢长、居民代表以及各界群众收集安全与健康方面的问题、建议，针对群众关心的热点、难点问题，制定方案落实，对短期内无法解决的问题及时向百姓反馈并对其进行疏导，第一时间化解不安全、不稳定因素，把村（社区）打造成居民参与社区安全事务的平台和有效途径。

四是反馈整改信息。

建立了相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持社区内纵向各层级和横向各部门以及安全社区网络的沟通积极、顺畅。

3.4社区居民全员参与

3.4.1全员参与情况

2012年6月23日，镇专题组织一场专场的安全社区文艺演出活动。

2014年8月25日安全社区文艺演出活动。

**镇坚持每年搞一次安全生产活动月宣传。

3.4.2宣传教育与培训

3.4.2.1宣传教育有制度

（1）实行了分项目教育培训的工作机制。

制定了《伤害事故预防宣传教育培训制度》，明确了各工作机构的职责范围和工作内容。

促进委员会负责对成员单位、各项目组负责人进行安全社区理念、标准、建设方法和相关安全知识的培训；项目组负责对成员单位、各居委会进行培训；驻地单位、居委会负责对单位员工、全体居民进行教育培训。

各工作机构分别制定年度教育培训计划，按计划开展工作。

（2）参加专业化培训。

指派促委会及办公室相关人员，参加国家、市区“安全社区标准与建设方法”专题培训班，并结合社区现状，对促进组和社区相关工作人员进行再培训，提高工作人员安全社区建设意识和能力水平。

（3）组织全员培训。

制定了安全社区宣传教育计划，做到每半年一次专题培训，根据不同社会群体，不同文化层次、不同行业特点和需求，重点围绕居家安全、学校安全、消防安全、交通安全和生产安全等方面，广泛宣传安全社区理念，进行安全知识培训，引导居民积极参与安全社区建设，提升安全社区知晓率，提高安全社区参与率。

3.4.2.2宣传资料汇总

2012年3月至2015年10月，镇各安全专项工作组共召开安全促进会议、开展各类安全、健康促进活动10次；参与人次达2余万人；发放各类宣传资料1万余份。

覆盖了辖区内的居民、学生、老师、流动人员和企业单位职工等各类人群。

3.5志愿者队伍建设

1．安全协管员队伍

由各村社区综治专干（兼职安全员）组成，共15人。

对辖区内生产经营单位及各类场所进行日常安全巡查，及时向镇办事处报告安全隐患。

2.应急志愿者队伍

建立了镇安全应急志愿者队伍50人，安全应急志愿者400人，安全应急示范家庭400户。

3.交通安全志愿者队伍

建立了交通安全志愿者队伍15人，主要对辖区内交通安全进行督促和劝导。

4.消防安全志愿者队伍

建立了消防安全志愿者队伍30人，主要对消防安全知识进行宣传，对森林火灾突发事伯进行应急救援。

5、组建以社区民警、社区干部、巡逻队员、为主体的志愿者队伍由18人构成。

负责对社区治安巡逻。

第四章风险辨识与评价

安全社区建设是在我镇现有组织机构和制度基础上按照安全社区的标准要求进行补充和完善，填平补齐。

为了使安全社区建设工作不流于形式，我们采取职能部门数据、安全检查等统计分析法对辖区内危险源和安全隐患进行了诊断分析，并对近年来**镇的事故与伤害风险进行了系统、全面的调查和评价，为建设工作提供了第一手数据。

4.1诊断分析相关资料来源

基本资料：

由**派出所、**卫生院、**镇各村、经发办、综治办、安监办、社事办、城建办、国土所、财政所、教管中心、学校等相关部门提供。

按照职能划分，分别召开了**镇机关、职能科室、各村居民、相关单位和小商贸网点4个方面的座谈会。

座谈会的主要内容为：

收集各界群众的安全需求，分析辖区的安全状况及各安全领域的主要安全问题。

事故与伤害记录：

社区伤害记录资料来源于**区交巡警支队、**中心卫生院、**派出所、安监办、交安办、农业服务中心、**教管中心、**镇各企业及**镇各村。

各涉及单位将每年伤害或事故信息，提供给安全社区建设促进委员会办公室；由建设办公室根据居民伤害信息汇总统计，做出伤害分析报告。

居民危险因素及危害源：

资料来源于镇城建办、计生办、安监办、镇民政办和通过对居民的随机调查走访。

通过开展“干部大下访”的活动，工作人员深入到居民家中，进行面对面的调查，了解群众最关切、最直接的安全诉求，通过定期走访动态掌握随时出现的安全隐患，为持续改进提供依据。

4.2诊断的目的

为建设符合国家标准的安全社区，全面了解社区安全状况，掌握辖区内各类事故与伤害发生的情况及原因，使安全促进项目设置和措施有的放矢、符合辖区特点，安全社区建设促进委员会组织相关人员深入社区摸底调查，充分掌握第一手数据，并在辖区安全生产监督管理、交通、公安、派出所等成员单位的参与配合下，全面准确了解了社区事故与伤害情况。

4.3诊断的方式

针断方式包括对安全社区基本情况的调查、危险源识别及风险评价、伤害调查与伤害监测和其他内容调查：

1、基本情况调查。

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