县政府党组落实省委巡视组反馈意见整改方案.docx

县政府党组落实省委巡视组反馈意见整改方案.docx

《县政府党组落实省委巡视组反馈意见整改方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县政府党组落实省委巡视组反馈意见整改方案.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

县政府党组落实省委巡视组反馈意见整改方案

县政府党组落实省委巡视组反馈意见整改方案

　　今年4月26日至5月30日，省委第二巡视组对我县进行了深入巡视。

7月30日下午，省委第二巡视组对在我县的巡视情况进行了反馈，实事求是地指出了存在的主要问题，并提出了整改意见和建议。

为做好政府党组整改落实工作，结合经济责任审计整改落实情况，坚持立行立改、边行边改，在前期整改的基础上，切实解决突出问题，特制定如下整改方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以巡视问题整改为契机，加快巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，确保巡视反馈意见全面整改落实到位；坚持举一反三，以点带面，着力解决影响全县科学发展、转型发展、安全发展、和谐发展的突出问题，集聚正能量，树立新形象，打造学习政府、法治政府、效能政府和廉洁政府，为推进沙洋“创新转型、后发赶超”和打造“两江明珠、魅力水城”奠定坚实的基础。

　　二、整改原则

　　坚持“标本兼治、务求实效，统筹兼顾、突出重点，上下联动、合力攻坚”的原则，集中精力抓整改、抓规范、抓环境，确保省委第二巡视组反馈意见整改落实全到位、真到位。

（一）坚持标本兼治、务求实效。

坚持治标与治本相结合，突出问题导向，推行立行立改，确保短期可以解决的问题立即解决；短期不能解决的问题，研究具体办法，限时整改到位。

注重建立长效机制，坚持举一反三，突出源头治理，健全制度体系，确保整改实效。

（二）坚持统筹兼顾、突出重点。

坚持两手抓、两不误、两促进，依托问题整改，创新抓项目、抓发展的新理念、新思路、新方法，实现问题整改与经济社会发展同步推进；突出市场化、社会化、信息化导向，强化政府自身建设，优化政府管理服务，提升政府依法行政、高效行政、廉洁行政的能力。

　　（三）坚持上下联动、合力攻坚。

坚持政府主导、部门联动，分级负责、以上率下，压实整改落实责任，制定“任务书”、“时间表”、“路线图”，集中力量抓整改，做到改一件成一件、不解决问题决不收兵。

坚持调动群众参与积极性，主动接受社会监督，以群众满意作为整改标准，推动整改攻坚落到实处。

　　三、整改步骤

　　坚持集中整改和长期坚持相结合，其中集中整改活动时间为2015年8月1日至2015年10月31日，用3个月时间，分三个阶段进行：

　　第一阶段（8月1日至8月31日）：

制定县政府党组整改方案，抓好宣传发动；召开专题会议和县政府党组会议，专题研究、专题部署整改工作。

　　第二阶段（9月1日至9月30日）：

在落实经济责任审计整改的基础上，全面开展自查自纠，落实整改措施，建立健全各项规章制度，定期公开整改情况，确保取得整改实效；总结整改成效，上报整改结果。

　　第三阶段（10月1日至10月31日）：

开展整改“回头看”活动，巩固整改成果；对政府党组整改活动情况进行全面检查验收，接受省委第二巡视组的适时回访。

　　四、整改内容、措施及责任分解

　　针对省委第二巡视组反馈意见涉及政府党组的4个方面问题，研究了11项整改措施，并实行问题清单、措施清单、责任清单和时间节点清单“四张清单”，严格照单销号，确保整改不走过场，取得实效。

（一）国有土地出让政策执行不严的问题整改。

　　1.存在定向挂牌出让土地现象。

　　整改措施：

　　一是完善制度规定。

健全土地出让制度体系，制定出台《沙洋县国土资源交易管理办法》，修订《沙洋县建设用地供应制度》、《沙洋县城镇国有土地使用权公开交易制度》、《沙洋县土地出让会审会签制度》。

　　责任领导：

杨宏银。

　　责任单位：

县国土资源局。

　　二是严格制度执行。

严明商住用地出让纪律，规范投资合同文本，严禁与投资业主提前签订含有土地供地内容的投资协议，严禁为特定意向者“量身定做”设置竞买条件。

　　责任领导：

姚在斌、杨宏银。

　　责任单位：

县招商局、县国土资源局。

　　三是强化出让管理。

严格土地批前管理，推行“净地”出让模式，提高出让地块开发效率；规范土地网上挂牌出让，确保土地出让公开、公平、公正。

严格土地批后监管，修订《沙洋县闲置低效用地管理办法》，定期开展闲置土地清理，对楚国城景区旅游等未达到投资额度和合同约定条件的建设项目，严格按投资建设进度，实行分期分批供地；对长期闲置的土地，坚决依法处置。

同时，严查投资业主在土地开发过程中的违规违约行为，并建立土地开发利用诚信档案，实行“黑名单”管理。

　　责任领导：

杨宏银、李旭祥、姚必泉。

　　责任单位：

县国土资源局、沙洋经济开发区。

　　2.以招商引资、企业转型升级为由随意变更土地性质。

　　3.违规返还土地出让金。

　　上述2、3项问题均涉及违规提供招商引资优惠政策，拟一并整改。

　　整改措施：

　　一是规范招商行为。

根据国家法律法规和相关政策规定，健全沙洋重点招商项目评审制度，规范招商引资项目合同签订程序，避免承诺不符合政策规定的优惠政策。

　　责任领导：

姚在斌。

　　责任单位：

县招商局。

　　二是强化资金管理。

健全土地出让金管理制度体系，修订出台《沙洋县国有土地使用权出让收支管理办法》，提高土地出让金使用绩效。

　　责任领导：

张勇、杨宏银。

　　责任单位：

县财政局、县国土资源局。

　　三是严格土地变性管理。

注重规划的严肃性，坚持规划“一张图”，强化规划执行，推进土地利用规划动态巡查，严肃查处违规改变用地性质行为。

规范土地变性流程管理，依法公开变更土地性质的权限、原则、流程等信息，主动接受社会监督。

　　责任领导：

杨宏银、姚在潮。

　　责任单位：

县住建局、县国土资源局。

（二）工程建设领域违规违纪突出的问题整改。

　　1.部分工程未公开招标直接发包。

　　整改措施：

　　一是完善政府投资工程管理制度。

健全政府投资工程管理体系，完善政府投资项目监督管理、政府投资建设工程施工招投标管理、政府投资工程项目建设单位内控管理等制度，用制度管人管事。

　　责任领导：

张勇、姚在潮。

　　责任单位：

县公共资源交易监督管理办公室、县住建局。

　　二是严明政府投资工程管理纪律。

坚持用好政府集体学法平台，组织政府部门认真学习《招投标法》、《政府采购法》等法律法规及沙洋县政府投资工程管理相关制度，强化部门制度执行意识；出台《沙洋县政府合同管理暂行办法》，加强政府投资工程合同管理；坚持关口前移，督促政府部门认真履行业主单位管理职责，严禁“未招先建”、“未批先建”。

加大违规查处力度，严肃查处“未招先建”、“未批先建”等行为，严格追究业主单位主要负责人和分管负责人责任，严禁以时间紧、任务重或工程情况特殊为由规避招标。

　　责任领导：

张勇、姚在潮。

　　责任单位：

县政府法制办、县监察局、县住建局及相关部门。

　　三是强化政府投资工程监督管理。

严格动态监管，建立以监察、公共资源交易监督管理办公室、发改、财政、国土、住建等部门共同参与的监管联动机制，定期清理政府投资工程类项目，对“应招未招、应进未进”的一律不准办理资金拨付。

督促沙洋经济开发区严格场地平整工程依法招标，对已发生的57个项目的场地平整工程，严把验收审核计量关，严控建设成本，严格依法依规结算。

　　责任领导：

张勇、杨宏银、李旭祥、姚必泉、姚在潮。

　　责任单位：

县监察局、县公共资源交易监督管理办公室、县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建局、沙洋经济开发区。

　　2.存在虚假招标、借用资质中标问题。

　　整改措施：

　　一是创新招标方式，禁止围标串标。

推行电子招投标，健全评委审查制度，规避人为因素干扰。

推行“异地评标”办法，规避借用资质围标串标。

推行“摇号中标”模式，采取摇号方式确定中标候选人，禁止围标串标。

　　责任领导：

张勇。

　　责任单位：

县公共资源交易监督管理办公室。

　　二是强化技术手段，防范围标串标。

强化现场监管，运用信息化手段，实时监控评标全过程，防范利用通讯联络围标串标，做到全程留痕；实行随机抽取评委评标方式，杜绝打“人情分”。

　　责任领导：

张勇。

　　责任单位：

县公共资源交易监督管理办公室。

　　三是加大监管力度，查处围标串标。

强化招投标监管，严查代理机构非法串通、营私舞弊行为，严查投标人、项目经理资质证书和投标项目，严查借用资质围标串标行为。

加大围标串标惩处力度，根据《招标投标法实施条例》，该取消投标资格或中标资格的取消投标资格或中标资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，建立“黑名单”管理制度，对围标串标企业一律纳入“黑名单”，取消其在沙洋参与项目投标资格。

　　责任领导：

张勇、罗芝林。

　　责任单位：

县公共资源交易监督管理办公室、县公安局。

　　3.部分中标工程违规层层转包。

　　整改措施：

　　一是强化标后管理。

完善《沙洋县工程项目招投标及中标企业施工行为监督管理制度》，严格合同管理、竣工验收、资金拨付等程序，严防中标单位违法分包、转包。

　　责任领导：

姚在潮。

　　责任单位：

县住建局及相关行政监管部门。

　　二是强化监督检查。

工程项目主管部门牵头组织业主单位定期开展巡查，严查中标单位是否变更、“五大员”是否变更、基本账户是否变更、是否按施工合同推进建设，对违规分包、转包和未按合同施工的中标单位，该责令整改的责令整改，特别是对已竣工的分包、转包工程项目，重新核查建设质量，凡存在质量问题的，一律责令限期整改。

　　责任领导：

姚在潮。

　　责任单位：

县住建局。

　　三是严肃责任追究。

严查业主单位主体责任和主管部门监督责任履行情况，对发现中标单位存在分包、转包行为，且未采取相应措施进行制止、整改的，严格追究业主单位和主管部门监管不力责任。

跟踪督办中标单位分包、转包整改情况，凡整改不到位的，一律纳入“黑名单”管理，取消其在沙洋参与项目投标资格。

　　责任领导：

张勇、姚在潮。

　　责任单位：

县监察局、县住建局及相关部门。

　　（三）违反财经纪律问题禁而不止的问题整改。

　　1.挤占挪用套取专项资金。

　　整改措施：

　　一是健全管理制度。

健全《沙洋县专项资金管理办法》，完善《沙洋县专项资金绩效管理制度》，实行专户专账管理，提高资金使用效益，确保资金安全。

　　责任领导：

张勇、刘良平、姚在斌。

　　责任单位：

县财政局、县政府各部门。

　　二是实行例行监管。

明确发改、财政等部门的监督责任，严格项目的前期、建设、结算的监管，严格按项目实际进度拨款。

　　责任领导：

张勇、刘良平、刘玲宁、姚在斌。

　　责任单位：

县财政局、县政府各部门。

　　三是强化监管责任。

督促财政部门和业主单位认真落实监管责任和主体责任，严格专项资金绩效管理，健全专项资金监控制度，严格绩效问责，确保专项资金使用效益最大化。

抓好专项资金信息公开，主动接受社会监督。

　　责任领导：

张勇、刘良平、刘玲宁、姚在斌。

　　责任单位：

县财政局、县政府各部门。

　　2.违规向企业出借财政资金。

　　整改措施：

　　一是加大清收力度。

针对剩余借款，进一步加大收缴力度，

　　下达催款通知，确保2家企业的123万元借款按新约定时间还款；剩余1家企业的200万元借款，因企业被法院查封，资产被冻结，沙洋经济开发区要通过司法程序依法主张债权。

　　责任领导：

李旭祥、姚必泉。

　　责任单位：

沙洋经济开发区。

　　二是加强规范管理。

完善财政资金出借管理制度，强化部门借款管理，严格限定借款对象、用途和期限，杜绝违规向企业出借财政资金行为。

健全县域经济发展调度资金管理办法，规范调度资金出借程序，加大资金收回力度，确保资金安全。

　　责任领导：

张勇、李旭祥、姚必泉。

　　责任单位：

县财政局、沙洋经济开发区及相关部门。

　　3.违规收费、乱收费问题比较突出，在医药卫生领域尤为突出。

　　整改措施：

　　一是开展专项整治。

组织开展违规收费、乱收费专项整治行动，严查擅自增加收费项目、提高收费标准等违规行为，重点整治医药卫生行业不正之风，开展医疗机构药品、医疗服务等乱收费行为的专项监督检查，坚决杜绝违规收费、乱收费现象。

　　责任领导：

张勇、刘玲宁。

　　责任单位：

县物价局、县卫计局及相关部门。

　　二是狠抓违规查处。

坚持从严从重原则，抓好违规收费、乱收费案件查处，严肃追究相关责任单位和责任人的责任，该退还的一律如数退还，该处罚的一律从重处罚，该问责的一律严格问责。

　　责任领导：

张勇、刘玲宁。

　　责任单位：

县监察局、县物价局、县卫计局及相关部门。

　　三是严格规范管理。

推行行政收费清单管理制度，严格目录管理，利用宣传平台及时公开，提高收费透明度。

健全价格公共服务培训制度，定期组织收费单位开展专项培训，规范价格行为。

　　责任领导：

张勇。

　　责任单位：

县物价局。

　　4.存在私设小金库问题。

　　整改措施：

　　一是开展专项整治。

督促各部门开展“小金库”问题自查自纠，县财政、审计部门开展专项巡查，严肃整改、严肃处理，坚决杜绝“小金库”问题。

　　责任领导：

张勇。

　　责任单位：

县财政局、县审计局。

　　二是规范财务管理。

制订出台《沙洋县机关事业单位财务管理办法》，规范部门内部财务管理，防止“白条”收入不入账形成“小金库”。

强化财务精细化、规范化管理，防止国有资产闲置、浪费、流失，避免通过固定资产采购、处置环节私设“小金库”。

　　责任领导：

张勇。

　　责任单位：

县财政局、县审计局。

　　三是强化财政监管。

严格银行账户监管，严查部门私设银行账户，根除“小金库”问题；严格财政支出监管，定期、不定期采取多种方式组织全面审查，严控经费支出，减少超预算、超标准、超范围开支；主动接受社会监督，公布私设“小金库”问题举报电话，制定举报奖励制度。

　　责任领导：

张勇。

　　责任单位：

县财政局、县审计局。

　　四是严肃工作纪律。

严明财经纪律，大力开展例行审计，加大违纪查处力度，对违规违纪行为，一经发现，严肃处理，并按规定追究相关人员责任，涉及违法犯罪的,移送司法机关处理。

　　责任领导：

张勇。

　　责任单位：

县监察局、县财政局、县审计局。

　　5.农村“三资”监管中暴露的问题呈上升趋势，群众反映强烈。

　　整改措施：

　　一是严格实行例行管理。

认真落实《沙洋县农村集体经济组织“三资”管理实施办法》，全面推行农村“三资”例行管理，实行一月一报账，一季度一公示；采取镇自查和县抽查相结合的方式，抓好农村“三资”审计，确保农村“三资”安全。

同时，健全管理责任体系，细化镇级管理主体责任，县财政、经管、民政等部门指导服务责任，专管员专管责任，着力形成管理合力。

　　责任领导：

杨宏银。

　　责任单位：

县经管局、县民政局、县农村财政管理局，各镇（区）。

　　二是严格“三资”处置程序。

完善到期资产资源处置程序，凡涉及村集体资产资源处置，必须采取召开村民大会、村民代表会议等形式广泛听取村民意见，让群众参与“三资”管理；必须由镇级农村集体“三资”监管代理服务中心和农村集体产权交易中心公开发标招标。

同时，完善评标委员会评标议标机制，推行公开招投标模式，提高资产资源处置透明度。

　　责任领导：

杨宏银。

　　责任单位：

县经管局、县农村财政管理局，各镇（区）。

　　（四）民间非法集资的问题整改

　　整改措施：

　　一是成立工作专班。

成立以分管副县长为组长，相关部门为成员单位的处置工作领导小组和专案组，具体抓好组织协调、信访维稳、案件查办、善后处理等工作。

　　责任领导：

罗芝林、李旭祥。

　　责任单位：

县金融办、县银监办、县公安局、县工商局。

　　二是及时处理反馈。

加大涉案资金及其他财产的追缴力度，着力将群众的损失降到最低。

定期通报案件进展情况，引导涉案群众合法理性维权。

　　责任领导：

罗芝林、李旭祥。

　　责任单位：

县公安局、县金融办。

　　三是坚持举一反三。

出台《沙洋县非法集资风险专项排查活动实施方案》，组织对重点地区、重点行业可能存在的非法集资进行全面摸底排查，并公布举报电话，鼓励群众举报非法集资行为，把问题处理在萌芽状态。

　　责任领导：

李旭祥。

　　责任单位：

县金融办。

　　四是注重宣传实效。

采取现身说法、受害人专访、电视讲座和政府网站政策宣传等形式，教育引导群众增强金融风险意识，自觉抵制非法集资。

　　责任领导：

刘玲宁、李旭祥。

　　责任单位：

县金融办、县文体广新局。

　　五是规范金融监管。

实施金融生态工程，认真落实《沙洋县金融工程建设规划实施方案》、《沙洋县中小企业过桥续贷资金使用管理办法》和《沙洋县运用财政资金支持产业发展暂行办法》，畅通融资渠道，着力解决企业融资难问题。

同时，强化金融监管，落实金融监管主体责任。

　　责任领导：

李旭祥。

　　责任单位：

县金融办、县银监办、县工商局、人行沙洋支行。

　　五、整改要求

（一）强化组织领导，责任上肩。

县政府与责任单位分别成立整改工作领导机构和专班机构，明确责任领导、具体责任人及整改措施和整改时限。

各责任单位主要负责人是本单位整改事项第一责任人，务必认真履行主体责任，抓紧研究部署推进巡视反馈问题整改工作，做到改在实处、改出成效。

（二）强化教育管理，增强自律。

突出抓好政治教育、道德教育、责任教育和廉洁教育，重点开展好党风廉政建设宣传月、领导干部廉政谈话、廉政警示教育等活动，督促党员干部认真践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“十个严禁”和“十个一律”。

坚持“以职定责、以岗定责、岗责细化”，制定“公务员能力席位标准”；深入开展“效能风暴”行动，推行绩效管理，强化行政问责，确保政令畅通、行政高效。

　　（三）强化惩戒效应，筑牢防线。

严格落实“两个责任”，坚持将查处违法违纪案件摆在突出位置，积极开展明察暗访、行政监察等活动，加大案件查处力度，重点查处严重危害改革和稳定的案件、严重侵害群众权益的案件、严重“为官不为”的案件，着力形成震慑效应，筑牢党员干部依法行政、高效行政、廉洁行政的思想防线，增强行动自觉。

　　（四）强化制度保障，巩固成果。

围绕巩固和扩大整改成果，突出查漏补缺，积极开展自查自纠、专项整治活动，建立健全各类规章制度，着力形成相互衔接、相互配套的长效机制，提升政府行政效能。

同时，及时将整改进展情况及整改成效，向省委第二巡视组进行汇报，继续征求巡视组对整改情况及政府工作的意见和建议，争取进一步的帮助和指导，坚持简政放权、放管结合、转变职能，持续深入地推进制度建设，为打造学习政府、法治政府、效能政府和廉洁政府奠定坚实的基础。

　　（五）强化督办问责，确保成效。

充分发挥“三级督查”体系作用，推行政府责任领导和责任单位主要负责人亲手抓、亲自督，一线办公、一线督；县政府督查室定向督查，定期通报；县监察部门跟踪问责的督办推进机制，重点督进度、督质量、督效果，凡没有按时间节点完成整改任务或整改未达到实际效果的，该问责的一律问责，倒逼责任落实，确保县政府党组各项整改工作取得实效。